第一篇：一把手腐敗嚴(yán)重 須讓人民監(jiān)督權(quán)力破解困局

“一把手腐敗”嚴(yán)重 須讓人民監(jiān)督權(quán)力破解困

局

詹勇

2013-2-3 17:03:01來源：人民日?qǐng)?bào) 2013-01-25

“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太軟,下級(jí)監(jiān)督太難”,一個(gè)流傳甚廣的順口溜,將“一把手”在現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的特殊位置,描述得生動(dòng)形象。有人感慨,一把手帶好頭,啥事都會(huì)有干頭;黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng),就看“一把手”吹啥風(fēng)

近日在中紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):反腐倡廉建設(shè),必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”,“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。這些論述,抓住了人民群眾反映強(qiáng)烈的重要問題,抓住了反腐倡廉的重點(diǎn)環(huán)節(jié),提出了值得警思的“一把手”監(jiān)督課題。

“一把手腐敗”凸顯監(jiān)督困局

從“表哥”楊達(dá)才到雷政富再到李亞力,近一個(gè)時(shí)期以來引起社會(huì)高度關(guān)注的問題干部,都曾是一把手。查閱近年來的審計(jì)署報(bào)告,或是翻看社科院發(fā)布的反腐倡廉藍(lán)皮書,更會(huì)發(fā)現(xiàn),查處的腐敗分子中,一把手比例不低,“一把手腐敗”現(xiàn)象可謂觸目驚心,成為反腐領(lǐng)域的突出問題。

一些一把手遭遇腐敗的滑鐵盧,固然有干部自身的問題,但更說明,對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記,在鐵窗下如此反思:從名義上講,對(duì)一個(gè)縣委書記有八種監(jiān)督,但實(shí)際上到了我這兒,就只有一種監(jiān)督,就是自我監(jiān)督,而自我監(jiān)督往往是靠不住的。這番痛徹之語,道出了對(duì)一把手監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力的現(xiàn)實(shí)問題。

與這位前縣委書記相似,一直以來,不少領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手面對(duì)的是失之于寬、失之于軟的監(jiān)督環(huán)境,時(shí)間一長(zhǎng),少數(shù)一把手習(xí)慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上,往往成為“一霸手”。大事小情“一把抓”,決策拍板“一言堂”,財(cái)政花錢“一支筆”,選人用人“一句話”,把手中公權(quán)化為個(gè)人私利工具,把一個(gè)地方、單位當(dāng)成了自己的專屬領(lǐng)地。

不難發(fā)現(xiàn),在這一權(quán)力異化的過程中,存在一個(gè)“監(jiān)督困局”:相對(duì)而言,由于一把手責(zé)任重、職位高,手中掌握的權(quán)力比較大,這種“相對(duì)權(quán)力”加大了監(jiān)督難度,一旦不正確對(duì)待手中權(quán)力,搞擅權(quán)謀私,監(jiān)督失守、制度失靈的風(fēng)險(xiǎn)就加大了。而現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督的弱化、虛化,有如“牛欄關(guān)貓”、“紙籠鎖虎”,實(shí)際上強(qiáng)化了一把手的權(quán)力。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗,政治學(xué)中的這條鐵律,成為一把手腐敗現(xiàn)象的有力總結(jié)。權(quán)力過重而沒有約束,必然會(huì)失重,最終滑向墮落的深淵。打破“監(jiān)督困局”,必須補(bǔ)足對(duì)一把手的監(jiān)督這塊短板。

靠制度鐵籠鎖住“集中的權(quán)力”

30多年前,小平同志一針見血地指出,權(quán)力過分集中,是官僚主義等問題的總病根。今天,加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督,依然需要解決其手中權(quán)力過重、過大的問題。

事實(shí)證明,有制約才有平衡,有公開才能健康。從這次中紀(jì)委全會(huì)的部署來看,瞄準(zhǔn)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”目標(biāo),力圖在兩方面尋求突破。一是用制度制約權(quán)力——全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;一是讓人民監(jiān)督權(quán)力——從落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定,到解決群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題,都強(qiáng)調(diào)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。

這正是破解一把手監(jiān)督困局的良策。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制等制度,把“一言堂”變成“群言堂”,一把手的權(quán)力就難以一家獨(dú)大;健全和落實(shí)施政行為公開等制度,讓權(quán)力運(yùn)行走出“暗室”進(jìn)入“玻璃房”,謀取私利的空間就會(huì)大大縮小;通過法治加大懲治腐敗力度,把“罰喝酒”變成“動(dòng)真格”,就會(huì)對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大震懾力。通過制度和人民形成的監(jiān)督合力,讓以權(quán)謀私、腐化墮落的操作難了、空間小了、成本高了、代價(jià)大了,一把手才會(huì)位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的,當(dāng)然要接受人民監(jiān)督。不能自覺接受監(jiān)督的人,不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。從大量腐敗案例看,拒絕監(jiān)督、躲避監(jiān)督,往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐化的先兆。從這個(gè)角度講,監(jiān)督是一種負(fù)擔(dān),但更是一種愛護(hù)。

前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席雷日科夫曾感嘆,“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí),就穩(wěn)如泰山。當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣,那么一切也就完了?！?多一些制度鐵籠里的拘束,就會(huì)少一些監(jiān)獄鐵窗下的痛悔。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手,必須有“伸手必被捉”的自警,更要有“用權(quán)就要接受監(jiān)督”的自覺。

第二篇：基層“一把手”腐敗調(diào)查官小權(quán)力大無人監(jiān)督

基層“一把手”腐敗調(diào)查:官小權(quán)力大無人監(jiān)督 演播室主持人勞春燕：

你好觀眾朋友，歡迎您收看今天的《焦點(diǎn)訪談》。

十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)提出，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查，有罪必懲。去年以來，已經(jīng)先后有十多名省部級(jí)高官因?yàn)樯嫦舆`紀(jì)違法被嚴(yán)肅查處。同時(shí)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題也不容忽視。近日，記者就嚴(yán)肅查處基層單位一把手違紀(jì)違法和加強(qiáng)監(jiān)督問題，赴深圳進(jìn)行了深入采訪。

深圳市委常委市紀(jì)委書記 丘海：

在深圳的六個(gè)行政和四個(gè)新區(qū)，我們加起來一共有六七十個(gè)街道。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的，它的GDP已經(jīng)超過幾百個(gè)億，所以管好和管不好，實(shí)際上對(duì)深圳整體的發(fā)展是起到非常重要的作用。

解說：

2013年以來，深圳市委、市紀(jì)委高度重視基層單位“一把手”腐敗案件的查辦工作。有11名街道黨政“一把手”受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中七人被移送司法機(jī)關(guān)依法處理，形成了有效的震懾。同時(shí)，深圳市委市政府和市紀(jì)委通過不斷完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)分解、合理設(shè)置基層單位“一把手”的權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化制約監(jiān)督，加強(qiáng)廉政教育，堅(jiān)持抓早、抓小，打到招呼早提醒，促使基層單位“一把手”自警、自省、自律，筑牢拒腐防變的思想防線，有效防止腐敗行為發(fā)生。

這里是深圳寶安區(qū)沙井街道辦事處。隨著城市化發(fā)展，過去的村子改公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就成了今天的街道。在這里，土地使用、城鎮(zhèn)建設(shè)等等與街道黨政“一把手”決策息息相關(guān)，于是許多企業(yè)和商人就在他們身上下功夫。他叫劉少雄，沙井街道前黨工委書記、辦事處主任。

深圳市沙井街道原黨工委書記 辦事處主任 服刑人員 劉少雄：

因?yàn)槲易约悍赶碌淖?，特別是我的所作所為，給自己工作過的沙井，也包括與我共事同奮斗的同事，帶來了很多的諸多的不變，我真的很愧疚。

解說：

劉少雄，1963年2月出生，2006年開始任深圳寶安區(qū)沙井街道黨工委書記、辦事處主任。2009年，沙井街道準(zhǔn)備在壆崗股份公司水庫(kù)旁邊的小山上修建市民公園。這個(gè)山頭，早在一年前就被一名叫陳垚東的老板拿到手里準(zhǔn)備開發(fā)娛樂設(shè)施。于是，陳垚東約劉少雄吃飯，希望留下這一塊地，不要建公園。

劉少雄：

我們說不行了，我們都已經(jīng)吹了風(fēng)了，那么就吃完飯，他就給了一個(gè)包，兩百萬。

深圳市檢察院公訴一處檢察員 劉少雄案承辦人 張若平：

這就顯示出了街道辦書記他的這種權(quán)力，按照原則來說，我就應(yīng)該收回來建公園，但是劉少雄因?yàn)殛悎悥|跟他打招呼了，他說他就行，我就擱置就不動(dòng)它了。

記者：

就是這個(gè)地是嗎？

工作人員：

就是后面的那塊地。

記者：

大家看，這里就是當(dāng)?shù)匾?guī)劃中原來打算做公園的一片用地，但是正是因?yàn)閯⑸傩勰昧岁悎悥|的金錢，所以就把這里就建成了這樣的帶有別墅性質(zhì)的自建住房，大家看，如果不是東窗事發(fā)，這些別墅早已經(jīng)建成了。

解說：

陳垚東大興土木，在原本該建公園的小山上建起來高檔別墅。而劉少雄得到了200萬元的好處費(fèi)，市民公園再也不提了。劉少雄受賄的另一個(gè)大單還是和土地有關(guān)。2010年，深圳市政府要征收一片海邊的3萬平方米的工業(yè)用地做儲(chǔ)備，這一塊地也掌握在陳垚東的手里。陳垚東認(rèn)為，被政府征用補(bǔ)償?shù)夭粍澦?，賣掉又不甘心，于是他注意到城中心還有一塊地，想拿政府準(zhǔn)備征用的那片海邊地，換這一塊城市中心的規(guī)劃用地。

深圳沙民實(shí)業(yè)有限公司 鄧先生：

就在前面的一條，蠔鄉(xiāng)路的主干道，然后到這面是原來的區(qū)間路，中間夾著長(zhǎng)方形的地塊，大概面積約一萬六千平方米左右。

解說：

海邊地是三萬平方米，城中心的地是一萬六。這回劉少雄又答應(yīng)了陳垚東的請(qǐng)求，在沙井街道辦公會(huì)上通過了置換決定，他還說，一萬六換三萬米劃算，可事實(shí)上，劉少雄心里清楚，海邊地位置很偏，這塊城市用地位于沙井中心，還可做商業(yè)用途。

劉少雄：

因?yàn)樯尘行膮^(qū)的地比較潛在的升值比較大。

深圳市檢察院公訴一處檢察員 劉少雄案承辦人 張孟東：

所以有了這個(gè)行為，陳垚東分三次，一共給了劉少雄一千萬的港幣，同樣也是現(xiàn)金。

深圳市紀(jì)委派駐市檢察院紀(jì)檢組 劉少雄專家組副組長(zhǎng) 尹葵：

作為黨政的一把手，他手中可支配的資源是很豐富的，那么隨著巨額利潤(rùn)的誘惑下，一些開發(fā)商和一些承建商就會(huì)跳出來讓我們的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)作為他們利益的保護(hù)傘，共同攫取利益。

解說：

2007年，劉少雄幫助一名叫謝文賢的人拿到沙井街道中心一塊兩萬平方米的土地，拿到500萬元的好處費(fèi)。因?yàn)閹椭f豐集團(tuán)免受政府處罰，違法用地和建樓，劉少雄先后收受萬豐集團(tuán)董事長(zhǎng)潘澤勇的好處費(fèi)、過節(jié)費(fèi)等人人民幣145萬元、港幣120萬元。2013年10月21號(hào)，廣東省高級(jí)人民法院二審認(rèn)定，劉少雄受賄折合人民幣近兩千萬元，判處無期徒刑。此時(shí)，后悔莫及的劉少雄才明白自己是“一對(duì)不起組織、二對(duì)不起領(lǐng)導(dǎo)、三對(duì)不起同事、四對(duì)不起老百姓的罪人”。

深圳市中級(jí)人民法院刑一庭副庭長(zhǎng) 劉少雄案主審法官 涂俊峰：

說是為政一方，別說是一個(gè)正處級(jí)的街道辦書記，官小，其實(shí)確實(shí)權(quán)力非常大，可以說他的成長(zhǎng)的歷程，奮斗的歷程也是充滿了艱辛。但是出現(xiàn)這樣的事情，最后落到這樣一個(gè)結(jié)果，確實(shí)讓人感到非常痛心。

解說：

深圳市紀(jì)委著力查辦的這些領(lǐng)導(dǎo)干部，過去大多工作努力，有的還做出過成績(jī)，受到過表彰，可面對(duì)金錢誘惑，防線失守，最終走向了反面。

丘海：

各種問題都有，有的問題比較嚴(yán)重，就像劉少雄既有本身的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，也有的就是其它方面的用人上的問題，我們的想法就是說大的也要查，小的也要查。

演播室主持人：

除了劉少雄被判處無期徒刑之外，還有被判處有期徒刑15年的鐘華興、梁鉅坤；判處有期徒刑的12年的韓江，判處十年六個(gè)月的黃亮，判處有期徒刑六年的張慶源、陳學(xué)度。另外還有四人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分和誡勉談話。需要指出的是，前面這七名腐敗分子觸犯刑律幾乎全部是因?yàn)樨澪刍蛘呤鞘苜V，又都是在各個(gè)街道工委，擔(dān)任黨工委書記和辦事處主任期間。在案件的查辦當(dāng)中，深圳市紀(jì)委發(fā)現(xiàn)，基層單位“一把手”權(quán)力過大卻缺乏監(jiān)督，是這一類的干部腐敗易發(fā)高發(fā)的主要原因之一。

劉少雄：

等到自己真正坐在第一把交椅，地方上的第一把交椅，有權(quán)力，可以呼風(fēng)喚雨了在地方上，周邊也有很多人，好像在奉承你，自己就逐步得意忘形。

解說：

背棄了黨的宗旨的不只劉少雄一個(gè)人，還有南山區(qū)南頭街道黨工委書記、辦事處主任的黃亮。應(yīng)深圳市田廈實(shí)業(yè)股份有限公司鄭穩(wěn)棠和楓葉投資有限公司股東吳細(xì)明、朱慶輝請(qǐng)托，為其謀取利益，收受人民幣50萬元，港幣30萬元。

深圳市紀(jì)委前海廉政監(jiān)督局案件調(diào)查處處長(zhǎng) 黃文雅：

權(quán)力很大，但是他的監(jiān)督很不到位，他人、財(cái)、物都能夠管得到。

解說：

街道黨政“一把手”除了個(gè)人價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，錢欲當(dāng)頭之外，街道一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，無法形成對(duì)街道黨政“一把手”的有效監(jiān)督和制約，也是他們走向反面的重要原因之一。時(shí)任深圳市羅湖區(qū)蓮塘街道黨工委書記和辦事處主任的梁鉅坤，這次被判處有期徒刑15年。

深圳市中級(jí)人民法院刑二庭審判長(zhǎng) 梁鉅坤案主審法官 林福星：

通過虛征旅游費(fèi)用來套現(xiàn)，第二個(gè)就是說他指定的有關(guān)系的人做廣告工程，在中間就要求虛增費(fèi)用，第三塊就是說通過街道辦，街道工程方面來虛增，虛構(gòu)加班費(fèi)來提取套取現(xiàn)金。

解說：

截止到2011年的五年間，梁鉅坤累計(jì)受賄240多萬元，此外還利用權(quán)力，為他人調(diào)動(dòng)升遷，收受他人賄款，伙同他人虛構(gòu)旅游、會(huì)議費(fèi)用，多開宣傳廣告費(fèi)用報(bào)銷傾吞公共財(cái)產(chǎn)貪污80多萬元。可是在當(dāng)?shù)匾驊赜趬毫?，幾乎沒有人干預(yù)抵制。

深圳市南山區(qū)檢察院公訴二科 梁鉅坤案公訴人 李書勤：

因?yàn)閳?bào)銷單要經(jīng)過層層審核的，財(cái)務(wù)主管要簽字，然后再那給梁鉅坤，最后簽字確認(rèn)，比如說通過市價(jià)，一千塊錢我就可以做下來，但是你拿給我報(bào)銷是五千塊錢，是書記說了的，梁鉅坤就會(huì)說，這個(gè)你不用管了，簽字就行了。

解說：

深圳市紀(jì)委在認(rèn)真分析這些案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村向城市快速轉(zhuǎn)型的過程中，極易在土地出讓和置換、城市更新工程建設(shè)、處置國(guó)有土地房產(chǎn)、人事調(diào)動(dòng)、干部任用等方面出現(xiàn)受賄貪污的情況，常常是街道黨政“一把手”掌控的權(quán)力越多，資源越豐富，其涉案金額就越大。

深圳檢察院黨組成員 市紀(jì)委派駐市檢察院紀(jì)檢組長(zhǎng) 甘桂平：

就還是要有一種更科學(xué)的設(shè)置，你要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，這個(gè)籠子你不能說牛欄關(guān)貓那肯定是關(guān)不住的，但是大部分可以說，制度是放這了，束之高閣，他一把手可以隨時(shí)把這個(gè)制度破壞。

解說：

這十幾名街道“一把手”被查處之后，皆感痛心疾首。為企業(yè)和個(gè)人在工程項(xiàng)目、工程建設(shè)、工作調(diào)動(dòng)等方面謀取不正當(dāng)利益受賄人民幣294萬元、港幣433萬的鐘華興，被判處15年有期徒刑。他在悔過書中說，“權(quán)力欲是金錢欲的根。鎮(zhèn)委書記手中的權(quán)力本該是好好為老百姓謀事、辦事的，可卻成了自己撈錢的工具?！?/p>

黃文雅：

他們手中的權(quán)力，它是隨著社會(huì)的熱點(diǎn)問題而不斷變化的。打比方說，以前的計(jì)劃生育，可能為了超生指標(biāo)，這個(gè)審批個(gè)戶口，這些工程大批量上馬，搞這些市政工程的時(shí)候，在工程項(xiàng)目上他容易產(chǎn)生腐敗，這些年來最熱的是房地產(chǎn)，土地最值錢，那么在土地拆遷，在舊城改造，就成了一個(gè)腐敗的熱點(diǎn)。

解說：

針對(duì)存在的問題，深圳市委市政府合理設(shè)定街道黨政“一把手”的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、審批和執(zhí)法等具體規(guī)定，由市紀(jì)委負(fù)責(zé)檢查督促落實(shí)。

丘海：

我們?cè)圏c(diǎn)寶安這里，設(shè)立七個(gè)區(qū)紀(jì)委的派駐組，一個(gè)派駐組對(duì)應(yīng)兩到三個(gè)街道，還有一個(gè)方面，就是在街道這個(gè)層級(jí)，我們多年前就開始試行成立幾個(gè)中心。

解說：

記者在福田區(qū)財(cái)務(wù)中心的辦公大廳看到，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范嚴(yán)格，街道“一把手”不再直接操控經(jīng)手。

深圳市福田區(qū)區(qū)長(zhǎng) 王強(qiáng)：

我們所有的居委辦，包括十個(gè)街道就取消了出納和會(huì)計(jì)，只設(shè)置了一個(gè)報(bào)賬員，所有的財(cái)務(wù)報(bào)賬都要到這個(gè)地方。在制度上我們?cè)O(shè)置了五個(gè)中心，會(huì)計(jì)核算中心，第二個(gè)說的采購(gòu)中心，第三個(gè)中心是物業(yè)中心，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理，第四個(gè)我們還有一個(gè)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理中心，五個(gè)中心就是我們的審計(jì)中心。

解說：

用地建設(shè)，物業(yè)管理，采購(gòu)，財(cái)政支付和審計(jì)，統(tǒng)統(tǒng)上收到區(qū)里，減輕了街道“一把手”的壓力，規(guī)范了運(yùn)行，也保護(hù)了自己的干部。

丘海：

因?yàn)?011年底的時(shí)間，深圳市委就做出了一個(gè)在深圳建設(shè)廉潔城市的重要決定，就是把廉潔城市的建設(shè)作為新時(shí)期深圳的改革開放再起步、再發(fā)展的一個(gè)重要的抓手。實(shí)際上是非常符合中央關(guān)于，既打老虎又拍蒼蠅這個(gè)要求的。

演播室主持人：

深圳市委、市政府和市紀(jì)委對(duì)于街道黨政“一把手”的違紀(jì)違法問題，絕不姑息，嚴(yán)肅查處，體現(xiàn)了中央要求和百姓的呼聲：老虎、蒼蠅一起打，并且毫不手軟。目前我國(guó)正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，基層“一把手”在這一進(jìn)程當(dāng)中作用重大，一旦走上違紀(jì)違法的道路，就會(huì)嚴(yán)重侵害群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，所以像深圳市這樣一方面加大案件的查辦力度，另外一方面，努力構(gòu)建一個(gè)行之有效的監(jiān)督機(jī)制，防范基層單位“一把手”貪腐現(xiàn)象的發(fā)生尤為重要。感謝您收看今天的《焦點(diǎn)訪談》再見。

第三篇：王林敏：誰來監(jiān)督沙瑞金中國(guó)政治中的一把手監(jiān)督困局【《人民的名義》中的紅與黑(10)】

王林敏：誰來監(jiān)督沙瑞金——中國(guó)政治中的一把手監(jiān)督困局【《人民的名義》中的紅與黑（10）】

《人民的名義》已經(jīng)接近尾聲了，后續(xù)劇情基本不會(huì)有絲毫懸念。我們就是用腳后跟也能想得到，故事的大結(jié)局是個(gè)什么樣子。因?yàn)榘凑粘Ｒ?guī)思路，這種劇情的發(fā)展最終一定是正義戰(zhàn)勝邪惡，貪官污吏得到懲處，中國(guó)法治建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)又會(huì)取得一次重大的、階段性的勝利——就像是抗日神劇中，結(jié)果都是日本人在屁滾尿流。曲終人散，大快人心，吃瓜群眾也該收拾板凳、準(zhǔn)備散場(chǎng)，迎接下一次的全民影視盛宴。但是，留給我們的思考也會(huì)隨著劇情的結(jié)束而戛然而止嗎？除了看熱鬧，發(fā)泄一下對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的不滿，這部劇有沒有給我們留下值得反復(fù)回味、深刻反思的問題？拋開劇中的某些細(xì)節(jié)性瑕疵，我始終認(rèn)為這部深刻反思和批判現(xiàn)實(shí)的政治劇，圍繞著腐敗這個(gè)話題開放出了很多問題。如何保持政體的純潔性，是政治哲學(xué)的永恒話題，《人民的名義》作為一部反腐題材的大劇，不可能回避這個(gè)問題。個(gè)人認(rèn)為，《人民的名義》這部電視?。ㄒ约靶≌f）的最大貢獻(xiàn)，是在全民面前提出了“一把手監(jiān)督困局”這個(gè)問題?！耙话咽终巍痹缇褪莻€(gè)眾所周知的事實(shí)，但作者的貢獻(xiàn)在于將這個(gè)事實(shí)問題化、概念化，從而為更深入的理論探討做了鋪墊?，F(xiàn)實(shí)中，中國(guó)的很多官員面對(duì)金錢美色等誘惑，毫不猶豫的撲了上去；腐敗就像是春天的韭菜一樣，割掉一茬，又一茬，完美的詮釋了什么叫做“前腐后繼”。因此，腐敗話題天然的涉及兩個(gè)方面，一是腐敗產(chǎn)生后怎么治，即反腐敗，解決“前腐”問題；二是腐敗產(chǎn)生前怎么防，即防腐敗，解決“后繼”問題。因此，如何預(yù)防腐敗，自然就在《人民的名義》的邏輯涵攝范圍之內(nèi)。就預(yù)防腐敗，在臨近故事結(jié)尾的第46集，編?。ㄐ≌f作者）通過老實(shí)人易學(xué)習(xí)之口，非常含蓄的提出了“一把手監(jiān)督困局”問題，即在地方政治框架中，如何制約一把手，有效防止一把手墮落腐化，從而堵住腐敗的源頭。劇中，以沙瑞金為首的漢東省新領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)漢東省過去的官場(chǎng)腐化十分痛心，十二個(gè)地市，一半地市的市委書記和市長(zhǎng)出了問題，可謂“塌方式腐敗”。原因何在？沙瑞金看到了問題所在，認(rèn)為是黨內(nèi)對(duì)一把手的監(jiān)督制約沒有跟上去。中國(guó)的政治是“一把手政治”，一把手說了算，可以一手遮天。一把手想做的事情，沒有做不成的；一把手不想做的事情，沒有能做的成的。幾乎沒有人對(duì)一把手提出反對(duì)意見，即使履行監(jiān)督職責(zé)的紀(jì)委、監(jiān)察和檢察院等部門。別說省、地級(jí)市市級(jí)別的地方政府，就連很多村里，黨支部書記和村主任等一把手都可以為所欲為。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章所規(guī)定的“同級(jí)監(jiān)督”形同虛設(shè)，“一把手監(jiān)督”在地方上陷入困局。面對(duì)這個(gè)問題，沙瑞金想在漢東省實(shí)行“同級(jí)監(jiān)督”試點(diǎn)工作，就以李達(dá)康所在的京州市開始。在當(dāng)下中國(guó)，李達(dá)康是一類人的符號(hào)象征，這類人有能力、有干勁，是干實(shí)事的能人；但同時(shí)，這類能人在雷厲風(fēng)行的同時(shí)，往往又獨(dú)斷專行，不愿受人掣肘。制約這種能人領(lǐng)導(dǎo)，像易學(xué)習(xí)這樣的剛正不阿的干部是不二人選。在沙瑞金對(duì)李達(dá)康進(jìn)行說服工作的同時(shí)，紀(jì)委書記田國(guó)福也在做易學(xué)習(xí)的工作。易學(xué)習(xí)表示很為難，而田國(guó)福則正義凜然的對(duì)易學(xué)習(xí)進(jìn)行政治再教育，以嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)呼喚易學(xué)習(xí)投入預(yù)防和反腐敗事業(yè)。大道理一套接著一套，易學(xué)習(xí)無言以對(duì)，表示不再感到為難，而是覺得自己責(zé)任重大。但同時(shí)，他向田國(guó)福扔了一把撒手锏：“我去監(jiān)督李達(dá)康，誰來監(jiān)督沙瑞金？”“一把手監(jiān)督困局”點(diǎn)到了省紀(jì)委書記的死穴。面對(duì)田國(guó)福轉(zhuǎn)達(dá)的“誰來監(jiān)督沙瑞金”問題，沙瑞金真誠(chéng)的對(duì)紀(jì)委書記說：“老田啊，你是省紀(jì)委書記，我是省委書記，今后咱們這就同級(jí)監(jiān)督了?。∫院笪业膶W(xué)習(xí)、工作、生活，各個(gè)方面都要對(duì)我嚴(yán)格要求，如果縱容我，那你最后就是害了我?！崩咸锿究瓷先ト缱槡郑荒樀牟蛔匀?，那個(gè)“好”字的發(fā)音意味深長(zhǎng)。沙瑞金繼續(xù)說：“咱們?cè)绞俏桓邫?quán)重，越是當(dāng)一把手，就越是要牢記黨的宗旨和自己的權(quán)力來源，就越要擺正自己的位置，得做到一塵不染。”老田同志表示贊同。

這個(gè)情節(jié)看上去真誠(chéng)感人，其實(shí)也很矯情，有矯揉做作之嫌。沙瑞金在邀請(qǐng)或者要求田國(guó)福對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，而非田國(guó)福依據(jù)黨規(guī)主動(dòng)履行職責(zé)。以沙瑞金為代表的一把手們清楚的知道，干部們都在一口鍋里吃飯，要實(shí)現(xiàn)有效的同級(jí)監(jiān)督，難度很大。在過去，一把手腐敗問題，極少有同級(jí)紀(jì)委主動(dòng)報(bào)告的；紀(jì)委干部們的耳朵是有選擇性的，一聽到有人匯報(bào)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的問題時(shí)，馬上顧左右而言他，主動(dòng)岔開話題。簡(jiǎn)直就是兵來將擋水來土掩，仿佛紀(jì)委不是監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)的，而是為領(lǐng)導(dǎo)遮風(fēng)擋雨的。因?yàn)?，在現(xiàn)行體制之下，誰也不愿得罪人，更為關(guān)鍵的是，誰也得罪不起人。

其實(shí)，破解“一把手監(jiān)督困局”，同級(jí)監(jiān)督是不可靠的，也是不可能的，這是體制問題?！度嗣竦拿x》比較含蓄的指出了問題所在，為何一把手政治能夠?qū)е赂瘮∈⑿?，即使一把手自己沒有墮落，有意無意的也能縱容乃至包庇腐敗。當(dāng)有確鑿證據(jù)表明丁義珍涉嫌腐敗需要抓捕時(shí)，省檢察長(zhǎng)季昌明卻堅(jiān)持向省委、省政法委匯報(bào)。原因在于檢察長(zhǎng)沒有權(quán)力直接批捕丁義珍。而李達(dá)康作為省委常委、京州市委書記握有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。他為了京州地方經(jīng)濟(jì)大局，主張由省紀(jì)委雙規(guī)丁義珍，認(rèn)為這樣能夠掌握主動(dòng)權(quán)。也就是說，他為了維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)和自己的政績(jī)，不惜干預(yù)省檢察院對(duì)國(guó)家反貪總局的協(xié)助。李達(dá)康是市委書記，省委常委，而季昌明雖為省檢察長(zhǎng)，但不在省委常委之列，政治地位低于李達(dá)康。省一級(jí)的檢察院都無力制約李達(dá)康這個(gè)省委常委，投鼠忌器，更何況市級(jí)紀(jì)委監(jiān)察檢察部門。

所以，《人民的名義》中，破解“一把手監(jiān)督困局”的希望又寄托在易學(xué)習(xí)、沙瑞金等“清官”身上，這又回到傳統(tǒng)政治的老思路。一方面，作為監(jiān)督者的易學(xué)習(xí)，只唯實(shí)、不唯上，剛正不阿，一心一意只想著為人民服務(wù)。易學(xué)習(xí)愿意為黨的廉政建設(shè)得罪人，但是，現(xiàn)行制度逆向淘汰，沙瑞金自己也知道，目前這樣的干部并不多。作為被監(jiān)督者的沙瑞金，形象也很飽滿，沉穩(wěn)干練，老謀深算，兩袖清風(fēng)。難能可貴的是，他作為省的一把手，自己主動(dòng)接受同級(jí)監(jiān)督。這里的關(guān)鍵因素是，一把手的意志是啟動(dòng)同級(jí)監(jiān)督的鑰匙。如果一把手的意志是同級(jí)監(jiān)督的點(diǎn)火鑰匙，那么，在他愿意接受監(jiān)督時(shí)，他可以啟動(dòng)監(jiān)督機(jī)制；在他想擺脫監(jiān)督時(shí)，他同樣可以關(guān)閉監(jiān)督機(jī)制。比如，前任省委書記趙立春，誰也沒有否認(rèn)趙立春同志是一員改革闖將，包括老革命陳巖石在內(nèi)。但是，同級(jí)監(jiān)督對(duì)他毫無作用，前任省副檢察長(zhǎng)陳巖石十幾年如一日進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督，都是泥牛入海。所以，解決不了監(jiān)督者在地方政治生態(tài)中的級(jí)別、地位問題，同級(jí)監(jiān)督就是一句空話。《人民的名義》只是一部文學(xué)作品，而非政治哲學(xué)著作。所以，其主要作用是提出問題，以供反思，而不是提供問題的解決方案。就這一點(diǎn)而言，這部作品已經(jīng)相當(dāng)出色了。當(dāng)《人民的名義》熱播的時(shí)候，檢察系統(tǒng)的反貪職能已經(jīng)其實(shí)剝離，監(jiān)察委員會(huì)制度作為一種新的權(quán)力結(jié)構(gòu)登上歷史舞臺(tái)，這被視為中國(guó)憲政發(fā)展的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。這種新的權(quán)力結(jié)構(gòu)能否有效發(fā)揮監(jiān)督制約職能，破解中國(guó)政治中的一把手監(jiān)督困局呢，我們拭目以待。