第一篇：2011年山東省公務(wù)員考試面試題真題解析四

2011年山東省公務(wù)員考試面試題真題解析四

【題目】有一項由1300人參加的關(guān)于盜版問題的問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：61%的人說會買盜版書，67.8%的人會說對造假行為能忍受，你怎么看?(2011年6月18日下午山東省公務(wù)員面試題)

【試題類別】綜合分析現(xiàn)象類試題

【考查要素】考察學(xué)生對社會熱點的關(guān)注度、分析問題的深度和廣度。

【答題思路】本題為綜合分析類題目，考察考生對社會現(xiàn)象的綜合分析能力?？忌诖痤}時，要分析盜版出現(xiàn)的原因，盜版的危害及如何整頓盜版市場。

【參考答案】

該問卷調(diào)查顯示，反盜版、打擊盜版的工作任重而道遠，很多人還沒有意識到盜版的危害。盜版是一種侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為，有著極其嚴重的危害。盜版侵犯了所有人的著作權(quán)，破壞了市場秩序，危害正版軟件和圖書產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新;盜版侵害了消費者的利益，消費者不能享受合理的售后服務(wù);盜版產(chǎn)品質(zhì)量低劣，甚至有些傳播低俗媚俗的內(nèi)容，對青少年成長和社會風(fēng)氣造成危害，給市場管理也提出了嚴重的挑戰(zhàn)。

該問卷調(diào)查表明，盜版還有其一定的市場。盜版的存在是有著其深層次的原因的，首先，盜版產(chǎn)品價格比正版產(chǎn)品價格低很多，消費者消費能力低，加上鑒別知識缺乏等，使盜版存在的需求基礎(chǔ)。其次，從盜版產(chǎn)品生產(chǎn)廠商來說，盜版產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉，高額的利潤讓很多唯利是圖的廠商，不惜鋌而走險。另外，生產(chǎn)正版產(chǎn)品對技術(shù)要求較高，加上版權(quán)費等，生產(chǎn)成本高，限制了很多企業(yè)生產(chǎn)正版產(chǎn)品。再次，我國知識產(chǎn)權(quán)立法還不夠完善，加上盜版產(chǎn)品流動性較大，市場監(jiān)管難度大，調(diào)查取證難導(dǎo)致了知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難。

該問卷調(diào)查表明，打擊盜版是一項艱巨的任務(wù)，政府相關(guān)部門應(yīng)加強立法，完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的盜版行為嚴厲處罰。同時要加強宣傳，提高消費者的消費意識。相關(guān)執(zhí)法部門加強監(jiān)管力度，從生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)分別制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，嚴厲打擊盜版行為。此外，政府還應(yīng)加大對創(chuàng)新能力的扶持力度，設(shè)立專項基金，扶持正版產(chǎn)品的研發(fā)，維護正版產(chǎn)商的合法利益，并且采取更多的利用市場的調(diào)節(jié)機制來反盜版，通過改革和加強競爭，有效遏制盜版行為。正版產(chǎn)品生產(chǎn)廠商應(yīng)加強對防偽技術(shù)的攻關(guān)，即利于消費者識別，又不易被其他廠商模仿，同時還要加大創(chuàng)新的投入力度，采用新技術(shù)控制成本，提高正版產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

消費者應(yīng)提高消費意識，自覺舉報生產(chǎn)、銷售盜版產(chǎn)品的單位和個人。

總之，治理盜版是艱巨的任務(wù)，需要法律、經(jīng)濟調(diào)控、社會、教育等多個方面的綜合治理，這樣才能有效保護知識產(chǎn)權(quán)，維護著作人和出版商等的合法利益，使產(chǎn)業(yè)得到良性發(fā)展。

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第二篇：2012年山東省公務(wù)員考試申論真題及解析

2012年山東公務(wù)員考試（省市）申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬。其中因災(zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負責(zé)同志在移民安置工作會議上強調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實施，根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。然而迄今為止，我過尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機制。要建立各類災(zāi)害普查、重點地區(qū)詳查、風(fēng)險評估、預(yù)測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強化災(zāi)害管理個應(yīng)急能力建設(shè)。中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟實際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室的負責(zé)人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責(zé)人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責(zé)人對此深有感觸。

移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。

而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應(yīng)和事例的過程，其中一些人因為無法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦妫赚F(xiàn)要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認同感?！?/p>

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認識。(20分)要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數(shù)800-1000字

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉(zhuǎn)讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護問題。五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字?！局泄馕觥?/p>

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談?wù)J識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數(shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏帲?lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體。其次，依據(jù)全部材料對這句話進行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點，組織答案

對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可?！緟⒖即鸢浮?/p>

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施，多渠道解決移民就業(yè)、實現(xiàn)移民增收，推進移民安置工作的有序進行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行 3.不超過900字?！局泄馕觥?/p>

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構(gòu)、管理機制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等進行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點過遠導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。第二，“以工代賑”計劃與實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問題，應(yīng)以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補助標準，對補助款發(fā)放嚴格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發(fā)放。再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實際；

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數(shù)800-1000字?！緦懽魉悸贰?/p>

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標題，同時這一標題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活?！緟⒖祭摹?/p>

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認同和故土情結(jié)又會導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個過渡期來適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的一個永久“瓶頸”。從經(jīng)濟角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計實現(xiàn)盡快富裕。

從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費，也可以通過集中供水、供電、通路，實現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！

第三篇：2009年山東省公務(wù)員考試申論真題及解析

2009年山東省公務(wù)員考試申論真題

給定材料

1.近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領(lǐng)導(dǎo)感慨“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)”。理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等所以他們有時戲稱自已是“救火隊長”、“消防隊員”需要看到的是不少領(lǐng)導(dǎo)干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴重影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”但出有一些作風(fēng)不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰翱杏补穷^”、關(guān)系群眾切身利益阻礙科學(xué)發(fā)展的難點、熱點問題視而不見。

處理復(fù)雜問題的能力是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)，對復(fù)雜問題本身的認識直接決定了處理復(fù)雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現(xiàn)象無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現(xiàn)集體或者個人目標發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。

復(fù)雜問題是相對于簡單問題而言的，復(fù)雜問題是指在一定時期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個方面、錯綜復(fù)雜，一時無法處理的事件。對于復(fù)雜問題，有時候很難定義。因為它更多的是根據(jù)人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復(fù)雜化”這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復(fù)雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環(huán)境因素，沒有及時處理或處理下當(dāng)時也會演變成復(fù)雜問題。

復(fù)雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可能涉及到有關(guān)部門執(zhí)法不力，當(dāng)事人責(zé)任心不強，規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時，復(fù)雜問題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復(fù)。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點和時間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的發(fā)生會增加復(fù)雜問題的解讀難度。

對復(fù)雜問題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應(yīng)，做到不拖拉、不推諉;而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。

復(fù)雜問題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出了，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復(fù)雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復(fù)雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態(tài)的解決方法，需要臨時組織團隊，集中攻關(guān)、克服困難、解決問題。

復(fù)雜問題處理的不妥當(dāng)，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問題，只有那些無法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復(fù)雜問題。復(fù)雜問題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果，具有很大的不確定性。它可能是國為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某人為的因素引起的。

2.云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣？2008年底，記者實地調(diào)研感到，玉湖的反思和經(jīng)驗，對以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作，有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調(diào)水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立“的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。

一年后,記者眼前的玉湖村一片生機:新修的彈石路穿過村莊通向雪山路邊流水潺潺,游客騎著馬叮當(dāng)而過。2008年黃金周期間,旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧的說:“當(dāng)時真是吃了‘迷藥’！”

正湖村曾經(jīng)很窮,但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游,獲利豐厚,但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社,規(guī)范了牽馬旅游,村民可從中分紅,村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹。從2003年到2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元,旅游合作社紅火了,利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的規(guī)范經(jīng)營和長遠發(fā)展,村民看重的是眼前利益

從2007年4月18曰起,麗江市從三柬河往城區(qū)調(diào)水:按照政府制定的補償政策。水班（以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次,以小時計)“絕收一畝補一畝,減產(chǎn)多少補多少”玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償,但部分村民認為,連下游的村社都有補償,自己為涵養(yǎng)三柬河水源做出了責(zé)獻,無論有沒有水班,都該補償

據(jù)公安部門調(diào)查,調(diào)水補償只是導(dǎo)火索,背后是個別不法分子企圖通過不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán),從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子,蠱惑、煸動不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說:“現(xiàn)在，我們村既抓錢,又抓各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書記孫文忠分析,玉湖人富得太快,法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟發(fā)展;村社管理上,抓富裕緊、抓文明松,物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說:“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生,是經(jīng)濟發(fā)展帶來的發(fā)展中的矛盾,不同于傳統(tǒng)的治安問題,是新時期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。

2007年7月10日12時,三柬河水源被持續(xù)截斷312個小時,麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機。面對手勢斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾,王龍縣委縣政府報經(jīng)上級黨委政府批準,對“玉湖水利事件”發(fā)生時就

反復(fù)強調(diào),傾聽群眾訴求,解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務(wù)會解決群眾反應(yīng)問題。2007年7月7日,在緊要關(guān)頭,玉龍縣召開了玉湖建設(shè)社會主義新農(nóng)村現(xiàn)場辦公會,決定每年安排65萬元經(jīng)費,5年不變,實施玉湖村納西文化古村落保護項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設(shè),數(shù)字化電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等支持項目。

從事發(fā)到依法處置,縣委副書記楊曉敬、縣政法委書記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個人安危,親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進村入戶,感動教育了多數(shù)群眾。

記者了解到,為避免于部“走讀”、脫離群眾,玉龍縣有一條鐵的紀律;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地,必須報縣委請假,如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒請假,可以對其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實過硬,也避免處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。

如今,麗江設(shè)法財力下沉,讓基層“有錢辦事”，走進玉湖村黨支部,黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會議制、民主評議黨員制度等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組,對社會治安、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等問題包于負責(zé)。村支書趙世軍說,兩委班子成員從來不休雙休,堅持每月上班25天,村民們“有事找黨員、發(fā)展嘗支部”。

總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn),麗江市委書記和自興說，近年來,基層組織弱化、社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡,是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個別農(nóng)村,基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害,單個的社會成員會意識到集體行動的重要,就會有組織地集體上訪,群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北,世代居住著10多個民族,是省級扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣。5年多來，靠固定資產(chǎn)投資拉動全盤經(jīng)濟。

大建設(shè)、大開發(fā)，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題項目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟利益特征?；鶎痈刹扛袊@：新時期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運轉(zhuǎn)，社會公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居“古城區(qū)幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設(shè)法財力下沉，給基層”補血“，讓基層”有錢辦事“。

玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件“是一面鏡子――村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧;村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學(xué);領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。

3.2008年10月30日以來，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發(fā)罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，叢勇上路的出租車開會去罷運，一些還在運營的出租車被砸。

對于罷運，重慶市一些出租車司機表示，他們也想去掙錢，但訴求未得到答復(fù)之前，不會上路。也有的出租車司機全心汽車被扎，敢上路，盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費。有人算了一筆帳：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交和規(guī)費即“份兒錢”，“承包費”、“預(yù)期營業(yè)款”等各種費用就要57萬元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。出租公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達50％，有的甚至高達70％。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭疼的問題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運收入收到嚴重影響，出租車司機怨聲載道。

提高運價也是一些出租車司機的訴求之一，一些司機反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：“現(xiàn)在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元到50元。過去剛經(jīng)營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應(yīng)每在能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元。

有關(guān)專家說，：“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發(fā)當(dāng)天8000輛出租車罷運，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯(lián)合行動，下午有近800輛車恢復(fù)運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執(zhí)勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數(shù)出租車上路運營。6日，重慶市市委書記***與出租車司機、市民代表座談，不設(shè)前提的“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負責(zé)交通的有關(guān)人員收到處分，政府承諾不將解決其他問題。

重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經(jīng)濟困境、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進行暢通無阻的溝通對話。有了行業(yè)協(xié)會這個“娘家人”很多難題就可以順利解決。

今年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報告，報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場準入制度不合理;二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂;三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序;四是司企關(guān)系不清，司機負擔(dān)過重，收入偏低;五是行業(yè)管理體制順。

目前，交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關(guān)專家認為，出租車行業(yè)的改革，當(dāng)務(wù)之急一是有關(guān)部門盡快采取措施維護司機合法權(quán)益。如強制“三險”保障，制定“份子錢”最高限價，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，從長遠看，應(yīng)加快出租車行業(yè)立法步伐，時確行業(yè)管理責(zé)任，理清政府部門、出租公司、司機之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。

4.甕安事件是近年來我國群體性事件的“表本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部公群眾因?qū)@個女孩死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個小時。

近幾年，甕安經(jīng)濟發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發(fā)達，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅速增長。不過，甕安的快速發(fā)展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開發(fā)讓地方GDP增長了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒錢賺”，不僅享受不到資源開發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價。

記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細致的做群眾工作，對群眾的冷暖不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達數(shù)百起，破案率僅為50％左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。

在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味的看重秩序的維護，隨意動用警察，采取強制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下隱患

在處理甕安事件現(xiàn)場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血的指出，這次事件表面的、直接的導(dǎo)火線是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次的原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確實有黑勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協(xié)從的群眾，應(yīng)采取批評教育和團結(jié)的方法，絕不容許再激化、引發(fā)新的矛盾;對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法

5、毛澤東處理復(fù)雜問題的方法是以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì)的完整體系?！秾嵺`論》和《矛盾論》的發(fā)表，標志著包澤東處理復(fù)雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發(fā)，理論與實際不結(jié)合，不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調(diào)動起來，也不可能處理好各種復(fù)雜問題。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問題的方法。越是形式復(fù)雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來武裝，而越是進行理論創(chuàng)新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。

與時俱進是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現(xiàn)從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會歷史進步，不斷概括和總結(jié)時代精神、科技成果和實踐精神，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。

實踐是永無止境的，認識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題，要從我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展?！耙脤嵺`去發(fā)現(xiàn)本質(zhì)”的實際觀點，說明各種社會問題的解決必須通過調(diào)查研究的途徑來解決，這也是處理復(fù)雜問題的重要途徑。

要正確處理好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點論與重點論相統(tǒng)一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復(fù)雜的國際國內(nèi)各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關(guān)鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內(nèi)外復(fù)雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復(fù)雜問題既要從實際出發(fā)，又要團結(jié)群眾，相信群眾的原則，具有很強的現(xiàn)實意義。

胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經(jīng)濟社會中出現(xiàn) 的各種矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩(wěn)定和國家安全。我們要始終從維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、維護國家安全、維護最大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國社會穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！薄拔覀冊诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風(fēng)險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰(zhàn)勝這些困難和風(fēng)險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題能力，不斷推動經(jīng)濟社會向前的發(fā)展。”

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”。“凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用途的第一信號，及時解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。

去年以來，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實，又的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務(wù)員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當(dāng)務(wù)之急。

用真情、出真心、講真話，可以說是公務(wù)員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是，每一名公務(wù)員能不能在實踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和能力的一個重要標尺和重大考驗。

1、“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復(fù)雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數(shù)不超過350字。（滿分15分）

參考答案：

二者之間主要矛盾的差異是：“重慶出租車罷運”的主要以矛盾是根本上反映了要素市場改革不到位，同時，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。而“甕安事件”主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題，處理過程中作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。

公共管理中復(fù)雜問題的主要特征：無法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現(xiàn)反復(fù)、沒有及時處理的問題；起因可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素；處理時需要多部門協(xié)調(diào)和溝通，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變；緊急時需要非常態(tài)的解決方法；復(fù)雜問題處理不當(dāng)，會造成較大的危害性和破壞性。

2、請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數(shù)不超過300字。（滿分15分）

參考答案：

基層組織弱化、社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源；基層的財力較弱，社會公共服務(wù)能力弱化；村民們只顧眼前利益、無視國家法律；村干部思路不協(xié)調(diào)科學(xué)；新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題，項目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。也存在個別不法分子蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

啟示：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作。遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的精神處理事件，領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入群眾，制度建設(shè)過硬，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實過硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動教育了多數(shù)群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們“有事找黨員、發(fā)展*支部”。設(shè)法財力下沉，讓基層“有錢辦事”，實施多種支持項目。

3、請根據(jù)“給定資料5”簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。

要求：概述準確，詳略得當(dāng)，層次分明，字數(shù)不多于300字。（滿分15分）

參考答案：

原則：既要從實際出發(fā)，又要團結(jié)群眾，相信群眾的原則

方法：堅持解放思想、實事求是的思想路線，以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì)；堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一的辯證思維方法。緊緊地依*群眾，密切地聯(lián)系群眾。與時俱進，尋求新的方法，在實踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問題的方法。強調(diào)理論創(chuàng)新，推動理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，提高解決實際問題的能力，解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的問題。

4、從“給定資料”看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免’小事搞大’”的問題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數(shù)控制在400字以內(nèi)。（滿分20分）

參考答案：

一、研究和把握公共管理中復(fù)雜問題的主要特征，加強對特定事件和某些人為因素的注意，了解實情，從源頭上把握事情處理的時機。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強多部門協(xié)調(diào)機制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強思想意識、改進干部作風(fēng)、改革工作方法，貫徹從實際出發(fā)，又要團結(jié)群眾，相信群眾的原則。將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三、加強基層組織建設(shè)，建立社會權(quán)威結(jié)構(gòu)。加強基層的財力和社會公共服務(wù)能力。堅決打擊黑惡勢力和個別不法分子。

四、以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì)；堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一的辯證思維方法。堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，不斷豐富處理復(fù)雜問題的方法。強調(diào)理論創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。

五、加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾；教育群眾長遠利益與眼前利益相結(jié)合，解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的問題。

參考答案2

1、“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例．指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復(fù)雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數(shù)不超過350字。(滿分15分)

答案(347字)

“重慶出租車罷運”是一起性質(zhì)單純的出租車司機爭取經(jīng)濟利益的群體事件，矛盾沖突的對立面是司機和出租車公司．起因主要在于雙方經(jīng)濟利益的分配．司機對政府主管部門不滿不是矛盾的主要方面。

“甕安事件”性質(zhì)復(fù)雜，以暴力為顯著特征．背后有黑惡勢力的操縱，參與者大肆打砸搶燒，破壞社會秩序，矛頭直指當(dāng)?shù)攸h委、政府。事件是由偶然因素觸發(fā)的．但又是當(dāng)?shù)厝罕娕c黨委、政府矛盾長期積累的結(jié)果，參與者并不直接追求經(jīng)濟利益，而主要是發(fā)泄對當(dāng)?shù)攸h委、政府處理問題失當(dāng)?shù)牟粷M，矛盾沖突主要為群眾與黨委、政府的對立。

兩者體現(xiàn)了公共管理中復(fù)雜問題的主要特征：一是復(fù)雜性。成因復(fù)雜，多與群眾經(jīng)濟利益有關(guān)、與政府履行職責(zé)失當(dāng)有關(guān)，是矛盾長期積累的結(jié)果；二是危害性。對社會秩序、公共利益、人民生命財產(chǎn)有不同程度的破壞，有的政治影響惡劣。

2、請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟發(fā)展了．一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生?“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示?

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數(shù)不超過300字。(滿分15分)

答案(364字)

當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文明與精神文明發(fā)展不同步．群眾的法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟發(fā)展。片面追求眼前的經(jīng)濟利益，這是造成“玉湖水利群體事件”的社會性根源。另一方面，基層組織的政治功能弱化．社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡．財力不足．工作不力，公共服務(wù)能力弱化．導(dǎo)致群眾在精神文化等公共服務(wù)方面的需要得不到滿足．是事件產(chǎn)生的體制性根源。

該事件啟示我們，處理復(fù)雜問題一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同步抓好經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)、精神文明和法制建設(shè)：二是遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的原則，認真傾聽并充分考慮群眾的合理訴求．努力維護群眾利益。辦好群眾急需的事情，解決好群眾關(guān)心的實際問題：三是加強基層組織建設(shè)，推進財力下沉。支持基層強化公共服務(wù)．以有力的思想政治工作輔以經(jīng)濟手段．做好群眾工作，把群眾凝聚到政府提出的公共目標上來。

3、請根據(jù)“給定資料5”簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。

要求：概述準確。詳略得當(dāng)，層次分明，字數(shù)不多于300字。(滿分15分)

答案(299字)

處理當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的復(fù)雜問題，首先要把握實事求是的原則．堅持想問題、辦事情一切從實際出發(fā)，立足實際去認識和解決問題：其次要把握團結(jié)群眾、相信群眾的原則．注重維護群眾利益，善于團結(jié)群眾并運用群眾的智慧和力量去解決問題。要運用調(diào)查研究的方法來了解真實情況，掌握解決問題的依據(jù)：運用辯證思維的方法來分析矛盾，在紛繁妁事物中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準癥結(jié)，有針對性提出解決問題的思路和措施：運用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法，平衡方方面面的關(guān)系．調(diào)動各種積極因素。在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力：運用群眾工作的方法．增強決策的民主性、科學(xué)性，調(diào)動群眾的積極性，促進有關(guān)問題的解決。

4、從“給定資料”看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免‘小事搞大”’的問題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計?

要求：有針對性、可行性，字數(shù)控制在400字以內(nèi)。(滿分20分)

答案(399字)

避免政府公共管理中遇到的問題由小變大．防范危機的惡性演化和擴散，首先，必須堅持“群眾利益無小事”的原則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望作為執(zhí)政用權(quán)的第一信號，及時解決群眾關(guān)心的問題。切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。其次，必須完善行政問責(zé)制度。多種渠道開展政府履行職責(zé)情況的監(jiān)督，對各級政府部門及

其工作人員不履行或不及時、不正確履行職責(zé)的，要依據(jù)政府監(jiān)督檢查、群眾監(jiān)督舉報、新聞輿論監(jiān)督批評等渠道掌握的情況．按行政問責(zé)的規(guī)定追究其責(zé)任，做出相應(yīng)的懲處．以督促政府部門和工作人員及時認真把小事辦好，把矛盾消解于萌芽。最后．必須建立政府與社會的有效溝通機制。政府要加快轉(zhuǎn)變職能．改革行政管理體制，把更多不該管的事務(wù)交給社會組織，賦予其傳達政情、傳遞民意、調(diào)解糾紛的功能，發(fā)揮其作為社會矛盾自發(fā)調(diào)節(jié)機制的作用，使更多的小事化解在民間。

5、在目前改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對出現(xiàn)的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作。就沒什么化解不了的問題。請你根據(jù)對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯(lián)系實際．以“真心·真情·真話”為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明．內(nèi)容充實．結(jié)構(gòu)完整．語言流暢，字數(shù)掌握在900字左右。(滿分35分)參考例文1(935字)

真心·真情·真話

我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，群眾利益追求的多元化、社會矛盾的復(fù)雜化，給公務(wù)員帶來許多復(fù)雜問題，使得公務(wù)員成為一項富有挑戰(zhàn)性的職業(yè)。復(fù)雜問題的處理說難也不難，難在這些問題確實棘手，成因復(fù)雜，風(fēng)險性高；但只要我們用真心、動真情、講真話，相信群眾、依靠群眾，善于做好群眾工作，就沒有解決不了的難題。

用真心、動真情、講真話，是貫徹實事求是的思想路線的要求。只有堅持一切從實際出發(fā)．了解真實情況，實事求是地認識構(gòu)成和影響問題的各種復(fù)雜因素，對各種可能的處理方案做出全面均衡的考慮，才能把握復(fù)雜問題的全局，做出正確決策；才能使做出的決策符合客觀實際與科學(xué)規(guī)律，具有生命力。

用真心、動真情、講真話，是執(zhí)行以民為本的群眾路線的要求。一切為了群眾，一切依靠群眾，是黨的群眾路線，也是政府工作的基本要求。只有堅持以群眾利益為本，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在復(fù)雜問題的處理中．始終站在群眾的立場上，把權(quán)力天平向群眾傾斜．才能使政府的決策得到群眾擁護，使政府處理復(fù)雜問題的工作得以順利推進。

用真心、動真情、講真話，就要強化宗旨意識、責(zé)任意識，積極作為，正確履行職責(zé)。堅持“群眾利益無小事”的原則，樹立“小事之中有大局”的思想，注重在日常工作中發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾的線索，把人民群眾的要求和愿望作為第一信號。對群眾反映的任何意見都不得怠忽．及時妥善處理，切實把群眾關(guān)心的每件小事都辦好，維護和諧穩(wěn)定的大局。

用真心、動真情、講真話，就要掌握科學(xué)的工作方法，善于做好群眾工作。要注重調(diào)查研究．通過深入群眾、深入實際進行調(diào)查來掌握真實情況，運用辯證的方法分析矛盾，提出切實可行的對策。要尊重群眾，把群眾擺在與自己平等的地位，虛心聽取群眾意見，接受群眾批評，把群眾的首創(chuàng)精神視為自己的智慧源泉，不斷提高決策的民主性、科學(xué)性和透明度，調(diào)動群眾的積極性，運用群眾力量解決好復(fù)雜問題。同時，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新方法．敏銳靈活，及時對群眾意見中隱含的信號做出反應(yīng)，疏導(dǎo)群眾情緒，宣傳政策法律，引導(dǎo)群眾行動在正確的軌道上。

自古治國理政者“未有身正而國亂者”。只要我們對民眾抱有一副謙卑和敬畏的態(tài)度，真正做到用真心、動真情、講真話．就一定能把群眾團結(jié)在政府的周圍，化解各種復(fù)雜因素，不斷推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

真心·真情·真話

面對社會轉(zhuǎn)型期政府所需處理的復(fù)雜問題增多的趨勢，能否對百姓用真心、動真情、講真話，成為測量責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè)水平和公務(wù)員素質(zhì)能力的一根標尺。，實踐證明．這是妥善處理復(fù)雜問題的關(guān)鍵所在。

“重慶出租車罷運”和“甕安事件”提供了政府處理復(fù)雜問題正反兩方面的教訓(xùn)，前者之所以得到妥善解決，事態(tài)迅速平息，司機與市民回歸正常生活，關(guān)鍵在于重慶市委、市政府主動與當(dāng)事人對話，采取得力措施．滿足了司機的合理訴求，消除了“鬧事”的經(jīng)濟利益驅(qū)動力和情緒動力，對事態(tài)起到了釜底抽薪的作用。正是由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對群眾講了真話．也聽了群眾的真話，對群眾意見中透露的信號做出了及時正確的反應(yīng)，建立了政府職能部門與司機溝通的渠道，才使得群眾心平、氣順、“鬧”不下去。反觀甕安縣委、縣政府長期置群眾的正當(dāng)利益訴求于不顧，發(fā)生群體事件過于依賴強制手段，加劇了官民對立．最終使事態(tài)達到一發(fā)而不可收拾的地步。用真心、動真情、講真話，意味著尊重群眾、相信群眾、團結(jié)群眾，是黨的群眾路線在處理復(fù)雜問題中的具體貫徹，是對政府和公務(wù)員處理好涉及群眾利益的復(fù)雜問題的客觀要求。

用真心、動真情、講真話，是求真，是對真理的追求、對是非的堅持。只要勇于求真、敢于較真，是非一定能夠分清，真理必然在握．復(fù)雜問題終將解決。群眾追求經(jīng)濟利益．但更看重公平，“水平不流，人平不語”，政府處理問題公平就會緩和矛盾，使社會危機消弭于無形；不公就會加劇矛盾，刺激群眾不平則嗚，引發(fā)事端乃至危機，給社會和政府形象帶來不可挽回的影響。因此，政府要在復(fù)雜問題的處理上堅持實事求是的原則，使每個問題的是非得到公平的裁決，滿足群眾對公平的要求，消除社會危機與政府誠信危機的隱患。

用真心、動真情、講真話，是講情，提醒著我們每個公務(wù)員不要忘記曾經(jīng)是一名普通百姓的身份，對我們的衣食父母要有真實的感情，既要聽百姓講真話，也要對百姓講真話．這樣才能了解真實情況，贏得百姓信任．解決好復(fù)雜問題。每個公務(wù)員都要認識到自己也是從普通百姓中來的，并沒有什么高人一等．我們作為百姓的子弟，理應(yīng)把百姓的急難視為自己的當(dāng)務(wù)之急，在工作中辦好群眾所要求的每一件事情，使小事不至于演化成大事。站在“小事之中有大局”的高度，以自身職責(zé)的認真履行，維護好安定和諧的大局。

處理復(fù)雜問題也難也不難，只要我們能出真心、動真情、講真話，就一定能把群眾團結(jié)在政府的周圍，解決各種復(fù)雜問題，不斷推動經(jīng)濟社會向前發(fā)展。

第四篇：公務(wù)員考試真題解析

2013年5月18日浙江省公務(wù)員考試真題解析

1、現(xiàn)在很多人辦事都托熟人，找關(guān)系。如去醫(yī)院看病，孩子上學(xué)，公司信貸等，對于這類潛規(guī)則現(xiàn)象，你怎么看？

答題思路分析：正如題目中所講，目前在社會上存在著潛規(guī)則這一現(xiàn)象，而潛規(guī)則也一直影響著我們的生活。對此我想辯證、全面的談?wù)勎覍Υ说膸c看法：第一：中國是一個人情社會，在具體辦事的過程中，希望能得到熟人的幾點關(guān)心、特殊的關(guān)照。這也國人的一種正常情結(jié)，是能夠理解的，這也是我們經(jīng)常講的“熟人好辦事”，而且在熟人辦事的過程中也能增進友誼和感情，這一點來說，又是值得肯定的；第二：潛規(guī)則現(xiàn)象的出現(xiàn)也不可避免的破壞了正常的社會秩序和工作程序，如題目中所講找熟人看病，則可能也會破壞醫(yī)院正常的工作秩序，損害了其他需要急需救治患者的合法權(quán)益，因此這類潛規(guī)則在實際的生活中，又是存在巨大的社會危害性，特別是有的潛規(guī)則，如“商業(yè)回扣”甚至破壞的是我們社會的經(jīng)濟、社會、法制秩序。因此這類情況我們必須要高度重視，一定要防微杜漸；第三：如何對潛規(guī)則進行一種引導(dǎo)，讓其能夠成為一種良性循環(huán)的一種社會規(guī)則，這才是我們所要必須關(guān)注的，這就需要給潛規(guī)則進行一個有效的定性，潛規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合怎么樣的標準，其底線應(yīng)當(dāng)為：不得損害國家利益、集體利益和其他人的合法權(quán)益；不得破壞社會的公共秩序、法律秩序和公序良俗，應(yīng)當(dāng)在社會主義核心價值體系的體系框架內(nèi)。

2、報紙刊登了一則某記者的暗訪，說的是你單位一個部門，打了一天電話無人接聽，領(lǐng)導(dǎo)讓你負責(zé)處理這件事，你會怎么辦？

答題思路分析：面對媒體的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)迅速的進行調(diào)查，因為這不僅僅是對一次媒體暗訪回復(fù)，更是對我們改進工作作風(fēng)，加強效能建設(shè)的一項重要工作，因此，領(lǐng)導(dǎo)安排我處理此事，意義深遠。我會從以下幾點入手：

第一：先查閱媒體報道關(guān)于我單位的那個部門電話無人接聽的具體時間，以及電話號碼，同時調(diào)取該部門當(dāng)天的工作記錄；

第二：如果媒體公布的電話出現(xiàn)有誤，并非我單位的電話號碼，產(chǎn)生了誤解，我想，會將我單位的通訊電話簿復(fù)制好，及時的同媒體進行聯(lián)系，希望他們能進行更正，避免因此事的報道而造成不好影響；

第三：如果媒體公布的電話正確，但經(jīng)過核實，當(dāng)天電信局線路出現(xiàn)故障，造成電話無人接聽，此時，我們將電信部門出具的證明送給媒體，希望能夠消除誤解；

第四：如果經(jīng)過核實，當(dāng)天該部門同志外出工作，并且履行了正常的外出工作的報請手續(xù)，只是群眾和媒體不知情，我想也可以將該部門外出工作的相關(guān)手續(xù)同媒體進行溝通，以此消除誤會‘

第五：如果經(jīng)過核實，確實存在外出辦私事，存在礦工，脫崗的現(xiàn)象，我想也絕不會姑息此事，會將相關(guān)的情況調(diào)查清楚，匯報給領(lǐng)導(dǎo)，同時對于相關(guān)人員的處理也會及時向媒體的進行反饋。

最后，我想群眾和媒體對我們工作的監(jiān)督，是對我們工作最有利的鞭策，更是對我們工作的支持。我們必須在工作中以更透明、更公開、更陽光的方式來干好工作，這樣才能全面構(gòu)建新時期的服務(wù)型政府。

3、為了杜絕＂舌尖上的浪費＂，民間組織舉行了＂光盤行動＂，你單位為了相應(yīng)號召，領(lǐng)導(dǎo)讓你負責(zé)組織策劃一個主題宣傳活動，你怎么策劃？

答題思路分析：“光盤行動”的開展是當(dāng)前開展勤儉節(jié)約、反對浪費一項民間活

動，對我們?nèi)鏄?gòu)建節(jié)約型社會有著積極的促進作用，此次領(lǐng)導(dǎo)交辦組織主題宣傳活動，有著積極的意義。我會從以下幾點開展工作：

第一：調(diào)閱以前類此主題宣傳活動的方案，同時結(jié)合此次宣傳活動的實際，制定好策劃方案；

第二：在宣傳活動中，要考慮到百姓所能接受的方式，所喜聞樂見的形式，這樣宣傳活動才能達到效果，因此，我想結(jié)合我們浙江地方戲曲“越劇”，同當(dāng)?shù)氐脑絼F聯(lián)系，創(chuàng)造一些以此次主題活動為背景的戲曲節(jié)目，這樣活動的趣味性、群眾性就大為增強；

第三：在進行戲曲演出的時間、場地、服裝、道具等方面問題做好相應(yīng)的準備，同時也要查閱天氣預(yù)報。在此次宣傳活動中，也要本著例行節(jié)約的形式，避免浪費，做到低碳宣傳；

最后，帶此次宣傳結(jié)束后，進行總結(jié)。撰寫好工作報告，報領(lǐng)導(dǎo)審閱，同時總結(jié)工作中存在的不足和取得的經(jīng)驗。

2012年浙江公務(wù)員考試面試真題及解析

省監(jiān)獄系統(tǒng)

4月21日真題(上午)

一、對警力有限人民群眾的力量無限的看法

二、組織一次監(jiān)獄警察文化活動

三、漫畫題

漫畫是食品安全問題

4月22日真題(上午)

1.是盾，就矗立在危險前沿，寸步不退。是劍，就向邪惡揚眉出鞘，絕不姑息。談?wù)勀銓@兩句話的理解

2.在你執(zhí)法過程中，有人對你的執(zhí)法過程并不滿意，并且對你揚言：我記住你的工號了，我要去告你。你如何應(yīng)對?

3.很多機關(guān)單位都建立了網(wǎng)絡(luò)工作日志，要求單位每一位員工都記錄日常工作內(nèi)容。請你談?wù)効捶?/p>

4月21日真題參考答案解析(上午)

1.你對新生代農(nóng)民工的看法?

“新生代農(nóng)民工”這一名詞最早出現(xiàn)在2010年1月31日國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，之后“新生代農(nóng)民工”這一名詞頻頻出現(xiàn)在有關(guān)民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程等話題的討論中。******總理更是高屋建瓴的指出“要像對待自己的孩子一樣對待年輕農(nóng)民工，讓他們逐步融入城市生活”。這引起全社會對新生代農(nóng)民工的更大關(guān)注。

“新生代農(nóng)民工”主要是指“80后”、“90后來自農(nóng)村的年輕人。”他們從學(xué)校出來后，直接進入城市工作，因此被稱為“農(nóng)民工”。“新生代農(nóng)民工”群體已經(jīng)占到我國農(nóng)民工總數(shù)的60%。他們雖然來自農(nóng)村，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不熟悉，對農(nóng)村生活也比較陌生，他們的就

業(yè)與生活經(jīng)歷與城市息息相關(guān)，然而由于種種原因，比如城鄉(xiāng)二元戶籍制度等，無法完全融入城市生活;他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻，但是卻無法完全享受城市化帶來的好處;他們生活在城市中，卻因為經(jīng)濟實力較弱，而被“排擠”到城市的邊緣。第一代農(nóng)民工無法在城市立足時，可以選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是“新生代農(nóng)民工”由于缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，使他們處于一種更加漂泊不定的狀態(tài)。

“新生代農(nóng)民工”往往以“三高一低”的特征出現(xiàn)在世人面前：受教育程度較高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。具體表述如下：

第一，與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平較高，因此部分新生代農(nóng)民工所從事的高位相對高端，如電子技術(shù)、車床加工等。

第二，新生代農(nóng)民工更加認同城市文化、價值觀和生活方式，融入城市生活的意愿更加強烈。因此他們對自己的未來有著較高的職業(yè)期望。

第三，新生代農(nóng)民工更加注重物質(zhì)和精神方面的享受，更加注重社會保障，隨著維權(quán)意識的覺醒，他們開始訴諸法律和輿論維護自己的權(quán)益。

第四，新生代農(nóng)民工工作耐受力相對較低。因為從小生活在相對優(yōu)越的條件下(即解決溫飽問題基本解決)，缺少艱苦條件的磨礪，因此其吃苦耐勞的能力，相對上一代農(nóng)民工來說要低一些。

但是，“新生代農(nóng)民工”為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、城市的現(xiàn)代化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的調(diào)整和升級，以及戶籍制度的改革等方面，做出了不可磨滅的貢獻。

第一，有利于實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力的契機。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占80%。大量的農(nóng)業(yè)人口進城務(wù)工，可以降低務(wù)農(nóng)人口的數(shù)量，以此提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進程。

第二，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廉價而豐富的勞動力，改變了產(chǎn)業(yè)工人的結(jié)構(gòu)和成分。相對上一代農(nóng)民工來說，“新生代農(nóng)民工”所受教育水平較高，改變了產(chǎn)業(yè)工人的結(jié)構(gòu)和成分。相對上一代農(nóng)民工來說，“新生代農(nóng)民工”所受教育水平較高，思維活躍，眼界遼闊，因此他們活躍在幾乎所有的生產(chǎn)領(lǐng)域，有力的推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

第三，有利于推動中國城市化的進程和戶籍制度的改革。由于“新生代農(nóng)民工”更加認同城市文化，因此更加愿意融入城市生活，這就為城市的擴容和建設(shè)提供了強有力的動力。同事，由于“新生代農(nóng)民工”維權(quán)意識的增強，以及社會對于他們貢獻的認同，也稱為我國戶籍制度改革中要的動力之一。

“也許有一天，當(dāng)我老無所依，請把我埋在這春天里”這句歌詞唱出了農(nóng)民工這一群體的心聲，也是他們在城市中打拼的生活寫照。讓人欣慰的是“新生代農(nóng)民工”群體已經(jīng)在學(xué)術(shù)和道義層面上，引起了黨和政府以及全社會的高度關(guān)注，想想他們的未來會越來越好。

2.去企業(yè)調(diào)研農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)研重點是什么?

農(nóng)民工就業(yè)問題是目前我國農(nóng)民工面臨的主要困難之一，企業(yè)無疑是解決農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑，我們不僅需要傾聽農(nóng)民工的心聲，更有必要到企業(yè)調(diào)研農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀。我們認為其中調(diào)研的重點應(yīng)該是圍繞企業(yè)對農(nóng)民工的招聘及對農(nóng)民工的管理機制問題，目的是為了進一步了解農(nóng)民工的生活狀態(tài)。為確保調(diào)研信息的可靠性和準確性，調(diào)研的企業(yè)

應(yīng)該盡可能覆蓋大多數(shù)行業(yè)，大部分地區(qū)，比如農(nóng)民工就業(yè)最多的加工制造業(yè)、餐飲住宿服務(wù)行業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)，區(qū)域包括長三角、珠三角、京津唐等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。從各行業(yè)中選取具有代表性的企業(yè)，首先對用人單位近年專門為農(nóng)民工提供的崗位數(shù)量以及農(nóng)民工的學(xué)歷情況、年齡階段等進行調(diào)研，了解目前企業(yè)和市場對農(nóng)民工的需求現(xiàn)狀以及用人相關(guān)要求。

其次，還需要調(diào)研企業(yè)為農(nóng)民工提供的薪酬待遇和國家規(guī)定的社會保障，如五險一金等，了解是否存在農(nóng)民工工資拖欠問題、企業(yè)是否為農(nóng)民工解決了子女入學(xué)問題，以及食宿條件、工作環(huán)境等，從而維護農(nóng)民工的正當(dāng)合法權(quán)益。

第四，調(diào)研企業(yè)目前對農(nóng)民工的管理機制及是否通過多種途徑為農(nóng)民工提供長遠發(fā)展通道，而不僅僅讓農(nóng)民工淪為單純多的體力，比如企業(yè)目前是否經(jīng)常對農(nóng)民工提供烹飪、駕駛、計算機等專業(yè)技能和管理技能的培訓(xùn)，以便了解對農(nóng)民工的未來發(fā)展?fàn)顩r現(xiàn)狀。

通過對以上幾個問題的調(diào)研，重點圍繞企業(yè)對農(nóng)民工的素質(zhì)要求以及對農(nóng)民工提供的待遇和社會保障現(xiàn)狀進行調(diào)研，目的是為了深入了解農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，從而有效解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保農(nóng)民工兄弟安居樂業(yè)。

3、社區(qū)工作人員，如何豐富新生代農(nóng)民工的業(yè)余生活，有什么建議?

針對當(dāng)前新生代農(nóng)民工精神文化生活匱乏這一難題，作為社區(qū)應(yīng)該積極發(fā)揮帶頭作用，我們可以采取以下幾點措施：

第一，引導(dǎo)社區(qū)配合政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合，豐富農(nóng)民工的業(yè)務(wù)文化生活，幫助農(nóng)民工盡快融入城市生活，消除他們的孤獨感，共同打造和諧的社區(qū)。

第二，推進社區(qū)圖書館和文化館(站)，以及相關(guān)的文化活動中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對農(nóng)民工群體免費開放，或者爭取財政補貼，降低農(nóng)民工群體的文化消費門檻。

第三，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，加強企業(yè)文化軟硬件建設(shè)，比如加大資金投入開設(shè)“職工書屋”，圖書閱覽室，職工文化活動中心等。同時積極開展健康的文娛活動，開展多樣化的文體活動，以滿足不同文化層次農(nóng)民工群體的需求。比如針對文化水平較低的群體，可以舉辦文化知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，進一步提高他們的文化素質(zhì)，增加勞動技能。針對文化水平較高的農(nóng)民工群體，可以進行相對高端的知識培訓(xùn)，如管理學(xué)知識等，幫助他們走向更高的發(fā)展階段。

第四，積極發(fā)揮社區(qū)工會組織的作用。建議社區(qū)工會聯(lián)合社區(qū)各企業(yè)工會等組織，集中各自資源，聯(lián)合舉辦多樣化的、適合民工精神需求的文化活動。如“民工法律大講堂”、“計算機基本知識普及等活動“，在豐富其生活的同時，又能解決其可能面臨的問題。

第五，充分發(fā)揮社區(qū)文化廣場、文體協(xié)會、企業(yè)藝術(shù)節(jié)等精神文明載體的作用，在農(nóng)民工相對集中、人數(shù)較多的企業(yè)和工地，多舉辦農(nóng)民工愿意參與的問題活動，讓他們在活動中學(xué)習(xí)各種才藝，在活動中展示自己，增強融入城市的自信心。

第六，建議團區(qū)委可以嘗試組織社區(qū)青年志愿者，定期、不定期的廣泛開展以“感受城市-我和民工兄弟心連心”為內(nèi)容的志愿服務(wù)。

第七，積極發(fā)揮民工積極性，組建社區(qū)或者企業(yè)“民工藝術(shù)隊”，定期或不定期的組織匯演，設(shè)立社區(qū)文化獎，通過“以賽促評”的方式促進“民工藝術(shù)隊”的不斷發(fā)展。同時，積極鼓勵其走進企業(yè)，甚至是其他社區(qū)，一次來擴大其社會影響面，吸引跟多人參與。

第五篇：2012年山東省公務(wù)員考試申論真題答案及解析

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）行測真題答案及解析

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常市28個縣（區(qū)）中，有24個縣（區(qū)）遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均遭受強降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點人。其中，因災(zāi)死亡73人，失蹤121域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)害給人，直接經(jīng)濟損失60億元。大竹園當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大損失。陜鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴重，道路、通信、西省國土資源廳有關(guān)資料，2001年電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)村22戶78間房屋全部被沖毀，12害兩千多起，造成590多人死亡或者人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)失蹤，直接經(jīng)濟損失460多億元。害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的極及其發(fā)展。2010年，陜西省委、2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第1 省政府在詳細勘察陜西災(zāi)情后，下定

決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫

自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)

工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區(qū)）。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)害

頁

洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來、時時，離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定

數(shù)額的財政補助。2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個名叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。197

2年，聯(lián)合國將其為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對

這里的居民進行搬遷。40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁

持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，3、2011年5月6日，陜南地區(qū)移民陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)搬遷工程正式啟動。省委負責(zé)同志在環(huán)境的同事時徹底擺脫貧困，2010移民搬遷安置工作會議上強調(diào)指出，年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)全局和陜南縣具有扶貧開發(fā)層面和劃》。按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬

終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人民懷有敬畏之心，全心全意為人民684個建制村、1655個自然村，計劃

服務(wù)，不可懈怠；另一個是對大自然投資105.8億元。

懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然

規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第3 搬遷時，就用了“第一次主動向大自

然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，頁

其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推

進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f，對于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達到7000萬以上。從未來的發(fā)展趨勢看，今后每年仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁

缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善國際研究移民問題的某知名專家表地區(qū)操場嚴重沙漠化的一個重要原示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出去的人因就是人口大量遷入，過度墾殖、放口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。也有生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都研究者主張，對于災(zāi)害，首要的選擇有較大影響，將在極大程度上改變相不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生治理和管理的長效機制。要建立各類活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生災(zāi)害普查、重點地區(qū)詳查、風(fēng)險評估、變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解預(yù)測、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列體，需要異地恢復(fù)重建，絕非易事。制度，強化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入

設(shè)。

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第5 生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村

1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，頁

村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，王姓村干部證實說，原來太樂村的一

說，剛開始1組的村民極力反對，但不舍一碗水”。

片耕地，2009年以每畝六萬元的價2005年12月，國家發(fā)改委出臺《以格賣給了甲村作為移民房的宅基地，工代賑管理辦法》，提出政府投資建但這樣的買賣不合法。2009年8月，設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救源局會同公安、城建等部門對在建移濟。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成民房進行了強拆，并在縣電視臺曝為陜西省最早一批試點縣?？h里自光，按照最初的計劃，甲村準備將老2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾井鎮(zhèn)旁，但是后來由于2、3兩個組個月之后，在縣城附近太樂移民新村村民的參與，搬遷地點改到B先附蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房近，舉家遷往40里之外的B縣城，子的事情就一直擱淺。一位太樂村的地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第6 幾番討論下來，人數(shù)點多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會決定搬到B

縣城去?！坝绣X人才愿意搬到B縣城去?！崩相囌f，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費

用。

“主要是計劃跟事實脫節(jié)?！盳縣經(jīng)

頁

濟發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負責(zé)人說：實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復(fù)》統(tǒng)安置，土地基本上不成問題，但是跨沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民甲村22戶村民中，就有13戶因交不搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底起房款無法搬遷。77歲的李大爺就下買賣，因此最終被叫停，這樣的問是交不起錢的住戶之一。老人有兩個題并不是孤例。一份Z縣以工代賑兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已住，后來大兒子去渭南工作，小兒子成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家也成了家，最后就只剩下他一個人。嚴禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒“能搬走的都是那些能交起房款的有公共用地，搬遷中的土地問題就難

人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下以解決。

轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第7 計，路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義

占用宅基地。

頁

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的沒有全部到位，每戶還被額外收取了不會減少反而增加了，為什么1萬元長期暴雨，位于縣城10公里的乙村2500元的宅基地費。一位姓張的村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，民說，政府承諾每戶1萬元的補助，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十實際上每戶僅得到7500元，部分原幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。來的老房子沒來得及騰出來的，甚至2008年，Z縣決定將原來住在溝沿只領(lǐng)到3000元，遠低于國家的補償邊的6組整體搬遷到村南一公里處標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移人對此表示不解。張姓村民反映，村民，這次搬遷建房采取的是村民自里用來安置的土地本身就是6組的建、政府補助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)土地，并沒有新占土地，而且新建每定，房子建好后，經(jīng)驗收合格，國家戶占地面積只有4分多，村民原先住將給每戶1萬元補助款。但兩年之宅占地大多比這個面積大，搬遷后原后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助

宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第8 反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責(zé)人解釋稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解

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決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)宅基地平整費、管理費、押金等方式摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手說多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想分”法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責(zé)人對

低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地。旬此深有感觸。

陽縣發(fā)展計劃局負責(zé)人表示，從市場

開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)農(nóng)民的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)

承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第9 二元體制的最大突破口。而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關(guān)注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高。同時，進鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處

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于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬

公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移

作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)

和技能培訓(xùn)。

對原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前

民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受旱

終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁

繼。尤其是農(nóng)民搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在于每一個人心中，萬不能只根據(jù)某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需入，肯定還會返鄉(xiāng)。”此次商洛市移移民尤其難舍故土。

民搬遷將集中安置作為搬遷的最重移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，要方式，“這樣做主要是便于道路、更重要的是生活方式的變化，這需要水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、一個漫長的適應(yīng)與事例的過程。其中學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市一些人因無法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，選擇重新回到故土，被稱為移民“返他們才愿意長久住下去?！?/p>

流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生

了許多新的社會問題。A教授是長期8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那研究移民問題的專家，針對移民搬遷河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁……”

“移民問題是個非常復(fù)雜的問題，千

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第11 要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝?。歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認同感?！?/p>

作答要求

頁

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移速閱讀的方式。作答要求中“準確”提醒考民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二題?(20分)

是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內(nèi)對要點進行高度要求：準確，簡潔，不超過150字。概括。

【解析】 閱讀材料，提煉要點

閱讀題干，審清題目 由于題目沒有明確指定尋找要點的材料

范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一我們作答有幫助的是材料3、4、5。

道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置

工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找給定資料3的第三段談到了移民補助款要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我半數(shù)需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶們不僅需要重頭至尾仔細閱讀材料，重點尋來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即找問題，同時對于答案無關(guān)的材料要采用快

移民補貼籌措難。

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第12

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也

頁

借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠低于國家補償標準”“補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為一類，要點重復(fù)表達的地方進行合并。

加工要點，組織答案

通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點關(guān)鍵詞。

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉(zhuǎn)讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。

四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護問題。五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認識。(20分)

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談?wù)J識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數(shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏?，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對這句話進行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作

為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。加工要點，組織答案對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施，多渠道解決移民就業(yè)、實現(xiàn)移民增收，推進移民安置工作的有序進行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。頁 2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第

要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過900字。

【解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑” 沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。

同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法；

給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗和做法。

給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。

給定資料4 中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構(gòu)、管理機制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等進行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。

給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。

給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點過遠導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。第二，“以工代賑”計劃與實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問題，應(yīng)以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合頁 2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第

理的補助標準，對補助款發(fā)放嚴格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實際；

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數(shù)800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希

望”必須作為文章標題，同時這一標題也限

制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進行分析。

第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望!

移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認同和故土情結(jié)又會導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個過渡期來適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的一個永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計實現(xiàn)盡快富裕。頁 2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第

從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費，也可以通過集中供水、供電、通路，實現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望!政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活!

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析第 頁