第一篇：最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于堅決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于

堅決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知

【頒布單位】 最高人民法院／最高人民檢察院／公安部

【頒布日期】 19880601

【實施日期】 19880601

【章名】 全文各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳、局：

近來有少數(shù)地方將已決犯、未決犯游街示眾，這種做法是違法的，在 國內(nèi)外造成很壞的影響，必須堅決制止。刑事訴訟法第一百五十五條第三 款明確規(guī)定：“執(zhí)行死刑應(yīng)當(dāng)公布，不應(yīng)示眾”。１９８４年１１月２１ 日，中共中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部 聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)防反動報刊利用我處決犯人進行造謠誣蔑的通知》中指 出：“執(zhí)行死刑不準(zhǔn)游街示眾”。１９８６年７月２４日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行死刑嚴(yán)禁游街示眾 的通知》，再次強調(diào)：“嚴(yán)禁將死刑罪犯游街示眾，特別是開放城市更要 嚴(yán)加注意，以免對外造成不良影響”。

現(xiàn)再次重申：各地公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行刑事 訴訟法和有關(guān)規(guī)定，不但對死刑罪犯不準(zhǔn)游街示眾，對其他已決犯、未決 犯以及一切違法的人也一律不準(zhǔn)游街示眾。如再出現(xiàn)這類現(xiàn)象，必須堅決 糾正并要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第二篇：公安部最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于堅決取締“牢頭獄霸”維護

【發(fā)布單位】最高人民法院/最高人民檢察院/公安部 【發(fā)布文號】[88]公(審)字36號 【發(fā)布日期】1988-04-16 【生效日期】1988-04-16 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

公安部最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于堅決

取締“牢頭獄霸”維護看守所秩序的通知

（1988年4月16日＜88＞公（審）字36號）

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，高級人民法院，人民檢察院：

近兩年來，一些看守所的在押人犯中又出現(xiàn)了“牢頭獄霸”。他們在看守所里拉幫結(jié)伙，尋釁哄鬧，對抗審查，任意欺壓、凌辱、毆打同監(jiān)人犯，甚至發(fā)生有的人犯被打傷致殘，有的被活活打死的情況?！袄晤^獄霸”的存在，嚴(yán)重地破壞了監(jiān)管工作秩序，妨礙了刑事訴訟活動的順利進行，在社會上也造成了極壞的影響，損害了政法機關(guān)的聲譽，必須堅決取締。

一、各地公安機關(guān)都要組織力量，集中一段時間對看守所是否在人犯管人犯的情況進行認(rèn)真的檢查。對于發(fā)現(xiàn)的“牢頭獄霸”，在查清其罪行，取得證據(jù)后，要予以嚴(yán)懲。其中，對于動手折磨毆打人犯，或指使他人折磨毆打人犯造成傷殘、死亡的，均應(yīng)以故意傷害罪從重處罰；對于經(jīng)常為非作惡，欺壓、凌辱、勒索其他人犯的，視情節(jié)輕重分別處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。對于需要追究刑事責(zé)任的“牢頭獄霸”，由主管公安局核實罪行材料后，寫出《起訴意見書》，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送所在地人民檢察院審查處理。對于有一般欺壓人犯行為的人，尚不屬“牢頭獄霸”的，也應(yīng)責(zé)令其在人犯面前公開承認(rèn)錯誤，作出檢查并保證不再重犯。

二、認(rèn)真分析看守所產(chǎn)生“牢頭獄霸”的原因，切實加強和改進監(jiān)管工作。重申：在押人犯必須由干部直接管理，嚴(yán)禁使用人犯管理人犯，堅決取消在人犯中設(shè)“組長”，“召集人”等變相使用人犯管理人犯的做法。各級公安機關(guān)主管看守所工作的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入看守所檢查工作，各級人民檢察院要切實加強這方面的監(jiān)督。對于干警縱容、支持、指使人犯折磨毆打其他人犯的，一定要嚴(yán)肅處理，直到依法追究刑事責(zé)任。

三、看守所要經(jīng)常對在押人犯進行法律教育，有領(lǐng)導(dǎo)地組織人犯學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院都要有針對性地對在押人犯進行 刑法以及監(jiān)規(guī)紀(jì)律等法制教育，講清在押人犯在看守所里稱王稱霸，為非作歹，是新的違法犯罪行為，是要受到法律制裁的。同時，要公開宣布，在押人犯的人身權(quán)利受法律保護，任何人對于“牢頭獄霸”的行為都有揭發(fā)、檢舉、控告的權(quán)利。在打擊“牢頭獄霸”的過程中，人民法院可以選擇典型案件，在看守所里公開宣判，以震懾犯罪，促使人犯遵守監(jiān)規(guī)，服從管教。

四、對于管理混亂、問題突出的看守所要限期進行整頓。通過整頓，調(diào)整充實干警力量，提高隊伍素質(zhì)，落實對人犯的依法管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理和文明管理，建立起看守所的正常秩序，保障刑事訴訟活動的順利進行。

其他關(guān)押場所也應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定精神辦理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等關(guān)于印發(fā)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》的通知

暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定

第一條為了規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，嚴(yán)格依法適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，根據(jù)刑事訴訟法、監(jiān)獄法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合刑罰執(zhí)行工作實際，制定本規(guī)定。

第二條對罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，分別由下列機關(guān)決定或者批準(zhǔn)：(一)在交付執(zhí)行前，由人民法院決定;(二)在監(jiān)獄服刑的，由監(jiān)獄審查同意后提請省級以上監(jiān)獄管理機關(guān)批準(zhǔn);[1](三)在看守所服刑的，由看守所審查同意后提請設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)。

對有關(guān)職務(wù)犯罪罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定逐案報請備案審查。

第三條對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由其居住地的社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

第四條罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間的生活、醫(yī)療和護理等費用自理。罪犯在監(jiān)獄、看守所服刑期間因參加勞動致傷、致殘被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其出監(jiān)、出所后的醫(yī)療補助、生活困難補助等費用，由其服刑所在的監(jiān)獄、看守所按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條對被判處有期徒刑、拘役或者已經(jīng)減為有期徒刑的罪犯，有下列情形之一，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：

(一)患有屬于本規(guī)定所附《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》的嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的;(二)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;(三)生活不能自理的。

對被判處無期徒刑的罪犯，有前款第二項規(guī)定情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。第六條對需要保外就醫(yī)或者屬于生活不能自理，但適用暫予監(jiān)外執(zhí)行可能有社會危險性，或者自傷自殘，或者不配合治療的罪犯，不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。

對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織(領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容)黑社會性質(zhì)組織犯罪的罪犯適用保外就醫(yī)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審批，對患有高血壓、糖尿病、心臟病等嚴(yán)重疾病，但經(jīng)診斷短期內(nèi)沒有生命危險的，不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。

對在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間因違法違規(guī)被收監(jiān)執(zhí)行或者因重新犯罪被判刑的罪犯，需要再次適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審批。[1] 第七條對需要保外就醫(yī)或者屬于生活不能自理的累犯以及故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪的罪犯，原被判處死刑緩期二年執(zhí)行或者無期徒刑的，應(yīng)當(dāng)在減為有期徒刑后執(zhí)行有期徒刑七年以上方可適用暫予監(jiān)外執(zhí)行;原被判處十年以上有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原判刑期三分之一以上方可適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。

對未成年罪犯、六十五周歲以上的罪犯、殘疾人罪犯，適用前款規(guī)定可以適度從寬。

對患有本規(guī)定所附《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》的嚴(yán)重疾病，短期內(nèi)有生命危險的罪犯，可以不受本條第一款規(guī)定關(guān)于執(zhí)行刑期的限制。

第八條對在監(jiān)獄、看守所服刑的罪犯需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)組織對罪犯進行病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別。罪犯本人或者其親屬、監(jiān)護人也可以向監(jiān)獄、看守所提出書面申請。

監(jiān)獄、看守所對擬提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，應(yīng)當(dāng)核實其居住地。需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托居住地縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查。

監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)向人民檢察院通報有關(guān)情況。人民檢察院可以派員監(jiān)督有關(guān)診斷、檢查和鑒別活動。

第九條對罪犯的病情診斷或者妊娠檢查，應(yīng)當(dāng)委托省級人民政府指定的醫(yī)院進行。醫(yī)院出具的病情診斷或者檢查證明文件，應(yīng)當(dāng)由兩名具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的醫(yī)師共同作出，經(jīng)主管業(yè)務(wù)院長審核簽名，加蓋公章，并附化驗單、影像學(xué)資料和病歷等有關(guān)醫(yī)療文書復(fù)印件。

對罪犯生活不能自理情況的鑒別，由監(jiān)獄、看守所組織有醫(yī)療專業(yè)人員參加的鑒別小組進行。鑒別意見由組織鑒別的監(jiān)獄、看守所出具，參與鑒別的人員應(yīng)當(dāng)簽名，監(jiān)獄、看守所的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽名并加蓋公章。

對罪犯進行病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別，與罪犯有親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的醫(yī)師、人員應(yīng)當(dāng)回避。

第十條罪犯需要保外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)由罪犯本人或者其親屬、監(jiān)護人提出保證人，保證人由監(jiān)獄、看守所審查確定。

罪犯沒有親屬、監(jiān)護人的，可以由其居住地的村(居)民委員會、原所在單位或者社區(qū)矯正機構(gòu)推薦保證人。

保證人應(yīng)當(dāng)向監(jiān)獄、看守所提交保證書。第十一條保證人應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

(一)具有完全民事行為能力，愿意承擔(dān)保證人義務(wù);(二)人身自由未受到限制;(三)有固定的住處和收入;[1](四)能夠與被保證人共同居住或者居住在同一市、縣。第十二條罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，保證人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)監(jiān)督被保證人遵守法律和有關(guān)規(guī)定;(二)發(fā)現(xiàn)被保證人擅自離開居住的市、縣或者變更居住地，或者有違法犯罪行為，或者需要保外就醫(yī)情形消失，或者被保證人死亡的，立即向社區(qū)矯正機構(gòu)報告;(三)為被保證人的治療、護理、復(fù)查以及正常生活提供幫助;(四)督促和協(xié)助被保證人按照規(guī)定履行定期復(fù)查病情和向社區(qū)矯正機構(gòu)報告的義務(wù)。

第十三條監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)就是否對罪犯提請暫予監(jiān)外執(zhí)行進行審議。經(jīng)審議決定對罪犯提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)獄、看守所內(nèi)進行公示。對病情嚴(yán)重必須立即保外就醫(yī)的，可以不公示，但應(yīng)當(dāng)在保外就醫(yī)后三個工作日以內(nèi)在監(jiān)獄、看守所內(nèi)公告。

公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)填寫暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表，連同有關(guān)診斷、檢查、鑒別材料、保證人的保證書，提請省級以上監(jiān)獄管理機關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)。已委托進行核實、調(diào)查的，還應(yīng)當(dāng)附縣級司法行政機關(guān)出具的調(diào)查評估意見書。

監(jiān)獄、看守所審議暫予監(jiān)外執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料抄送人民檢察院。決定提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將提請暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見的副本和相關(guān)材料抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)提出書面意見。

第十四條批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)獄、看守所提請暫予監(jiān)外執(zhí)行材料之日起十五個工作日以內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日以內(nèi)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書送達監(jiān)獄、看守所，同時抄送同級人民檢察院、原判人民法院和罪犯居住地社區(qū)矯正機構(gòu)。暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公開。不予批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日以內(nèi)將不予批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書送達監(jiān)獄、看守所。

第十五條監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)向罪犯發(fā)放暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，及時為罪犯辦理出監(jiān)、出所相關(guān)手續(xù)。

在罪犯離開監(jiān)獄、看守所之前，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)核實其居住地，書面通知其居住地社區(qū)矯正機構(gòu)，并對其進行出監(jiān)、出所教育，書面告知其在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的法律和有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定。罪犯應(yīng)當(dāng)在告知書上簽名。

第十六條監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)派員持暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書及有關(guān)文書材料，將罪犯押送至居住地，與社區(qū)矯正機構(gòu)辦理交接手續(xù)。監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)及時將罪犯交接情況通報人民檢察院。

第十七條對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，被告人及其辯護人有權(quán)向人民法院提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請，看守所可以將有關(guān)情況通報人民法院。對被告人、罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別，由人民法院依照本規(guī)定程序組織進行。

第十八條人民法院應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行刑罰的有關(guān)法律文書依法送達前，作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。

人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，寫明罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等，在判決生效后七日以內(nèi)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書送達看守所或者執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住的公安機關(guān)和罪犯居住地社區(qū)矯正機構(gòu)，并抄送同級人民檢察院。

人民法院決定不予暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行刑罰的有關(guān)法律文書依法送達前，通知看守所或者執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住的公安機關(guān)，并告知同級人民檢察院。監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)依法接收罪犯，執(zhí)行刑罰。

人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)征求人民檢察院的意見。第十九條人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，罪犯被羈押的，應(yīng)當(dāng)通知罪犯居住地社區(qū)矯正機構(gòu)，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員持暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書及時與看守所辦理交接手續(xù)，接收罪犯檔案;罪犯被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的，由社區(qū)矯正機構(gòu)與執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住的公安機關(guān)辦理交接手續(xù)。

第二十條罪犯原服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，原服刑地的省級以上監(jiān)獄管理機關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知罪犯居住地的監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)監(jiān)所管理部門，由其指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負(fù)責(zé)辦理罪犯收監(jiān)、刑滿釋放等手續(xù)，并及時書面通知罪犯居住地社區(qū)矯正機構(gòu)。

第二十一條社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的身體狀況以及疾病治療等情況，每三個月審查保外就醫(yī)罪犯的病情復(fù)查情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況。

第二十二條罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間因犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)在對罪犯采取強制措施后二十四小時以內(nèi)，將有關(guān)情況通知罪犯居住地社區(qū)矯正機構(gòu);人民法院應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后，及時將判決、裁定的結(jié)果通知罪犯居住地社區(qū)矯正機構(gòu)和罪犯原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所。罪犯按前款規(guī)定被判處監(jiān)禁刑罰后，應(yīng)當(dāng)由原服刑的監(jiān)獄、看守所收監(jiān)執(zhí)行;原服刑的監(jiān)獄、看守所與接收其檔案的監(jiān)獄、看守所不一致的，應(yīng)當(dāng)由接收其檔案的監(jiān)獄、看守所收監(jiān)執(zhí)行。

第二十三條社區(qū)矯正機構(gòu)發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法應(yīng)予收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議，經(jīng)縣級司法行政機關(guān)審核同意后，報決定或者批準(zhǔn)機關(guān)。決定或者批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行審查，作出收監(jiān)執(zhí)行決定的，將有關(guān)的法律文書送達罪犯居住地縣級司法行政機關(guān)和原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所，并抄送同級人民檢察院、公安機關(guān)和原判人民法院。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法應(yīng)予收監(jiān)執(zhí)行而未收監(jiān)執(zhí)行的，由決定或者批準(zhǔn)機關(guān)同級的人民檢察院向決定或者批準(zhǔn)機關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的檢察建議。

第二十四條人民法院對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時剩余刑期在三個月以下的，由居住地公安機關(guān)送交看守所收監(jiān)執(zhí)行;決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時剩余刑期在三個月以上的，由居住地公安機關(guān)送交監(jiān)獄收監(jiān)執(zhí)行。

監(jiān)獄管理機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

公安機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

監(jiān)獄、看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)將收監(jiān)執(zhí)行的情況報告決定或者批準(zhǔn)機關(guān)，并告知罪犯居住地縣級人民檢察院和原判人民法院。

第二十五條被決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯在逃的，由罪犯居住地縣級公安機關(guān)負(fù)責(zé)追捕。公安機關(guān)將罪犯抓捕后，依法送交監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰。

第二十六條被收監(jiān)執(zhí)行的罪犯有法律規(guī)定的不計入執(zhí)行刑期情形的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收監(jiān)執(zhí)行建議書中說明情況，并附有關(guān)證明材料。批準(zhǔn)機關(guān)進行審核后，應(yīng)當(dāng)及時通知監(jiān)獄、看守所向所在地的中級人民法院提出不計入執(zhí)行刑期的建議書。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到建議書之日起一個月以內(nèi)依法對罪犯的刑期重新計算作出裁定。

人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在決定收監(jiān)執(zhí)行的同時應(yīng)當(dāng)確定不計入刑期的期間。

人民法院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的法律文書送達監(jiān)獄、看守所，同時抄送同級人民檢察院。

第二十七條罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行后，刑期即將屆滿的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在罪犯刑期屆滿前一個月以內(nèi)，書面通知罪犯原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所按期辦理刑滿釋放手續(xù)。

人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑期屆滿的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時解除社區(qū)矯正，向其發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，并將有關(guān)情況通報原判人民法院。

第二十八條罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起五日以內(nèi)，書面通知決定或者批準(zhǔn)機關(guān)，并將有關(guān)死亡證明材料送達罪犯原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所，同時抄送罪犯居住地同級人民檢察院。

第二十九條人民檢察院發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定或者批準(zhǔn)機關(guān)、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)有違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

第三十條人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自接到?jīng)Q定書之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進行重新核查。

第三十一條人民檢察院可以向有關(guān)機關(guān)、單位調(diào)閱有關(guān)材料、檔案，可以調(diào)查、核實有關(guān)情況，有關(guān)機關(guān)、單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。[1] 人民檢察院認(rèn)為必要時，可以自行組織或者要求人民法院、監(jiān)獄、看守所對罪犯重新組織進行診斷、檢查或者鑒別。

第三十二條在暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法工作中，司法工作人員或者從事診斷、檢查、鑒別等工作的相關(guān)人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條本規(guī)定所稱生活不能自理，是指罪犯因患病、身體殘疾或者年老體弱, 日常生活行為需要他人協(xié)助才能完成的情形。

生活不能自理的鑒別參照《勞動能力鑒定—職工工傷與職業(yè)病致殘等級分級》(GB/T16180-2006)執(zhí)行。進食、翻身、大小便、穿衣洗漱、自主行動等五項日常生活行為中有三項需要他人協(xié)助才能完成，且經(jīng)過六個月以上治療、護理和觀察，自理能力不能恢復(fù)的，可以認(rèn)定為生活不能自理。六十五周歲以上的罪犯，上述五項日常生活行為有一項需要他人協(xié)助才能完成即可視為生活不能自理。

第三十四條本規(guī)定自2014年12月1日起施行。最高人民檢察院、公安部、司法部1990年12月31日發(fā)布的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》同時廢止。[1]

第四篇：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于信用卡詐騙犯罪管轄有關(guān)問題的通知

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于信用卡詐騙犯罪管轄有關(guān)問題的通知 公通字[2011]29號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局：

近年來，信用卡詐騙流竄作案逐年增多，受害人在甲地申領(lǐng)的信用卡，被犯罪嫌疑人在乙地盜取了信用卡信息，并在丙地被提現(xiàn)或消費。犯罪嫌疑人企圖通過空間的轉(zhuǎn)換逃避刑事打擊。為及時有效打擊此類犯罪，現(xiàn)就有關(guān)案件管轄問題通知如下：

對以竊取、收買等手段非法獲取他人信用卡信息資料后在異地使用的信用卡詐騙犯罪案件，持卡人信用卡申領(lǐng)地的公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以依法立案偵查、起訴、審判。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

二〇一一年八月八日

解析：

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于信用卡詐騙犯罪管轄有關(guān)問題的通知》。通知明確,對以竊取、收買等手段非法獲取他人信用卡信息資料后在異地使用的信用卡詐騙犯罪案件,持卡人信用卡申領(lǐng)地的公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以依法立案偵查、起訴、審判。

通知稱,近年來,信用卡詐騙流竄作案逐年增多,受害人在甲地申領(lǐng)的信用卡,被犯罪嫌疑人在乙地盜取了信用卡信息,并在丙地被提現(xiàn)或消費。犯罪嫌疑人企圖通過空間的轉(zhuǎn)換逃避刑事打擊。為及時有效打擊此類犯罪,故就有關(guān)案件管轄問題作出上述通知。

第五篇：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀(jì)要》的通知

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《辦理黑社會性質(zhì)組織

犯罪案件座談會紀(jì)要》的通知

（法〔2009〕382號）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局：

黑社會性質(zhì)組織犯罪嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定，嚴(yán)重危害人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，嚴(yán)重危害黨和國家的政權(quán)建設(shè)，是依法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的嚴(yán)重犯罪之一。依法偵查、起訴、審判好此類案件，對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

為正確理解和適用刑法、立法解釋、司法解釋關(guān)于黑社會性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定，依法及時、準(zhǔn)確、有力地懲治黑社會性質(zhì)組織犯罪，2009年7月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在北京召開了辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會?，F(xiàn)將《最高人民法院最高人民檢察院 公安部辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀(jì)要》印發(fā)給你們。請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并在辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件時遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請分別層報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

二〇〇九年十二月九日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件

座談會紀(jì)要

為正確理解和適用刑法、立法解釋、司法解釋關(guān)于黑社會性質(zhì)組織犯罪的有關(guān)規(guī)定，依法及時、準(zhǔn)確、有力地懲治黑社會性質(zhì)組織犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2009年7月15日在北京召開了辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會。會議總結(jié)了各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件所取得的經(jīng)驗，分析了當(dāng)前依法嚴(yán)懲黑社會性質(zhì)組織犯罪面臨的嚴(yán)峻形勢，研究了辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件遇到的適用法律問題，就人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)正確適用法律，嚴(yán)厲打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪形成了具體意見。會議紀(jì)要如下：

一、與會同志一致認(rèn)為，自2006年初全國開展掃黑除惡專項斗爭以來，各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)依法履行各自職責(zé)，密切配合，懲處了一批黑社會性質(zhì)組織犯罪分子，遏制了黑社會性質(zhì)組織犯罪高發(fā)的勢頭，為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會做出了重要貢獻。但是，在我國，黑社會性質(zhì)組織犯罪仍處于活躍期，犯罪的破壞性不斷加大，犯罪分子逃避法律制裁的行為方式不斷變換，向政治領(lǐng)域的滲透日益明顯，對人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，對經(jīng)濟、社會生活秩序和基層政權(quán)建設(shè)都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，嚴(yán)厲打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪，遏制并最大限度地減少黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的發(fā)生，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一個時期政法機關(guān)的重要任務(wù)。為此，各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)必須堅持做好以下幾方面工作：

首先，要切實提高對打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪重要性的認(rèn)識。依法嚴(yán)懲黑社會性質(zhì)組織犯罪，不僅是保障民生、維護穩(wěn)定的迫切需要，而且事關(guān)政權(quán)安危，容不得絲毫懈怠。各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要充分認(rèn)識這項工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性，在思想上始終與黨中央的決策保持高度一致，堅決克服麻痹、松懈情緒，把依法打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪，實現(xiàn)社會治安的持續(xù)穩(wěn)定作為一項重要任務(wù)常抓不懈。

其次，要嚴(yán)格堅持法定標(biāo)準(zhǔn)，切實貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策。各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法及有關(guān)法律解釋的規(guī)定辦理案件，確保認(rèn)定的事實清楚，據(jù)以定案的證據(jù)確實、充分，黑社會性質(zhì)組織的認(rèn)定準(zhǔn)確無誤。既要防止將已構(gòu)成黑社會性質(zhì)組織犯罪的案件“降格”處理，也不能因為強調(diào)嚴(yán)厲打擊而將不構(gòu)成此類犯罪的共同犯罪案件“拔高”認(rèn)定。要嚴(yán)格貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，對黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及其他骨干成員要依法從嚴(yán)懲處；對犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員以及初犯、偶犯、未成年犯，要依法從輕、減輕處罰，以分化、瓦解犯罪分子，減少社會對抗、促進社會和諧，取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第三，要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，相互支持，有效形成打擊合力。各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要積極總結(jié)和交流工作經(jīng)驗，不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，共同加強長效機制建設(shè)。為了及時、有效地打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪，公安機關(guān)在辦案中要緊緊圍繞法律規(guī)定的黑社會性質(zhì)組織的“四個特征”，嚴(yán)格按照刑事訴訟法及有關(guān)規(guī)定全面收集、固定證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供、濫用強制措施和超期羈押，對重要犯罪嫌疑人的審訊以及重要取證活動要全程錄音、錄像。人民檢察院不僅要把好批捕、起訴關(guān)，還要加強對看守所監(jiān)管活動的檢查監(jiān)督，防止串供、翻供、訂立攻守同盟、搞假立功等情況的發(fā)生。人民法院要嚴(yán)格審查事實、證據(jù)，不斷強化程序意識，全面提高審判工作質(zhì)量和效率。

第四，要嚴(yán)懲“保護傘”，采取多種措施深入推進掃黑除惡工作。黑社會性質(zhì)組織之所以能在一些地方坐大成勢，與個別國家工作人員的包庇、縱容有著直接關(guān)系。各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要把查處“保護傘”與辦理涉黑案件有機地結(jié)合起來，與反腐敗工作緊密地結(jié)合起來，與紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好銜接配合，加大打擊力度，確保實現(xiàn)“除惡務(wù)盡”的目標(biāo)。打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理好案件的同時，還要通過積極參與社會治安綜合治理、加強法制宣傳、廣泛發(fā)動群眾等多種手段，從源頭上有效防控此類犯罪。

二、會議認(rèn)為，自1997年刑法增設(shè)黑社會性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定以來，全國人大常委會、最高人民法院分別作出了《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第二百九十四條第一款的解釋》（以下簡稱《立法解釋》）、《關(guān)于審理黑社會性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》），對于指導(dǎo)司法實踐發(fā)揮了重要作用。但由于黑社會性質(zhì)組織犯罪的構(gòu)成要件和所涉及的法律關(guān)系較為復(fù)雜，在辦案過程中對法律規(guī)定的理解還不盡相同。為了進一步統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，會議就實踐中爭議較大的問題進行了深入研討，并取得了一致意見：

（一）關(guān)于黑社會性質(zhì)組織的認(rèn)定。黑社會性質(zhì)組織必須同時具備《立法解釋》中規(guī)定的“組織特征”、“經(jīng)濟特征”、“行為特征”和“危害性特征”。由于實踐中許多黑社會性質(zhì)組織并非這“四個特征”都很明顯，因此，在具體認(rèn)定時，應(yīng)根據(jù)立法本意，認(rèn)真審查、分析黑社會性質(zhì)組織“四個特征”相互間的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確評價涉案犯罪組織所造成的社會危害，確保不枉不縱。

1、關(guān)于組織特征。黑社會性質(zhì)組織不僅有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，而且組織結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，并有比較明確的層級和職責(zé)分工。

當(dāng)前，一些黑社會性質(zhì)組織為了增強隱蔽性，往往采取各種手段制造“人員頻繁更替、組織結(jié)構(gòu)松散”的假象。因此，在辦案時，要特別注意審查組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，以及對組織運行、活動起著突出作用的積極參加者等骨干成員是否基本固定、聯(lián)系是否緊密，不要被其組織形式的表象所左右。

關(guān)于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、積極參加者和其他參加者的認(rèn)定。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是指黑社會性質(zhì)組織的發(fā)起者、創(chuàng)建者，或者在組織中實際處于領(lǐng)導(dǎo)地位，對整個組織及其運行、活動起著決策、指揮、協(xié)調(diào)、管理作用的犯罪分子，既包括通過一定形式產(chǎn)生的有明確職務(wù)、稱謂的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也包括在黑社會性質(zhì)組織中被公認(rèn)的事實上的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；積極參加者，是指接受黑社會性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，多次積極參與黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪活動，或者積極參與較嚴(yán)重的黑社會性質(zhì)組織的犯罪活動且作用突出，以及其他在組織中起重要作用的犯罪分子，如具體主管黑社會性質(zhì)組織的財務(wù)、人員管理等事項的犯罪分子；其他參加者，是指除上述組織成員之外，其他接受黑社會性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理的犯罪分子。根據(jù)《司法解釋》第三條第二款的規(guī)定，對于參加黑社會性質(zhì)的組織，沒有實施其他違法犯罪活動的，或者受蒙蔽、脅迫參加黑社會性質(zhì)的組織，情節(jié)輕微的，可以不作為犯罪處理。

關(guān)于黑社會性質(zhì)組織成員的主觀明知問題。在認(rèn)定黑社會性質(zhì)組織的成員時，并不要求其主觀上認(rèn)為自己參加的是黑社會性質(zhì)組織，只要其知道或者應(yīng)當(dāng)知道該組織具有一定規(guī)模，且是以實施違法犯罪為主要活動的，即可認(rèn)定。

對于黑社會性質(zhì)組織存在時間、成員人數(shù)及組織紀(jì)律等問題的把握。黑社會性質(zhì)組織一般在短時間內(nèi)難以形成，而且成員人數(shù)較多，但鑒于普通犯罪集團、“惡勢力”團伙向黑社會性質(zhì)組織發(fā)展是一個漸進的過程，沒有明顯的性質(zhì)轉(zhuǎn)變的節(jié)點，故對黑社會性質(zhì)組織存在時間、成員人數(shù)問題不宜作出“一刀切”的規(guī)定。對于那些已存在一定時間，且成員人數(shù)較多的犯罪組織，在定性時要根據(jù)其是否已具備一定的經(jīng)濟實力，是否已在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)形成非法控制或重大影響等情況綜合分析判斷。此外，在通常情況下，黑社會性質(zhì)組織為了維護自身的安全和穩(wěn)定，一般會有一些約定俗成的紀(jì)律、規(guī)約，有些甚至還有明確的規(guī)定。因此，具有一定的組織紀(jì)律、活動規(guī)約，也是認(rèn)定黑社會性質(zhì)組織特征時的重要參考依據(jù)。

2、關(guān)于經(jīng)濟特征。一定的經(jīng)濟實力是黑社會性質(zhì)組織坐大成勢，稱霸一方的基礎(chǔ)。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同行業(yè)的利潤空間均存在很大差異，加之黑社會性質(zhì)組織存在、發(fā)展的時間也各有不同，因此，在辦案時不能一般性地要求黑社會性質(zhì)組織所具有的經(jīng)濟實力必須達到特定規(guī)?；蛱囟〝?shù)額。此外，黑社會性質(zhì)組織的斂財方式也具有多樣性。實踐中，黑社會性質(zhì)組織不僅會通過實施賭博、敲詐、販毒等違法犯罪活動攫取經(jīng)濟利益，而且還往往會通過開辦公司、企業(yè)等方式“以商養(yǎng)黑”、“以黑護商”。因此，無論其財產(chǎn)是通過非法手段聚斂，還是通過合法的方式獲取，只要將其中部分或全部用于違法犯罪活動或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展即可。

“用于違法犯罪活動或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展”，一般是指購買作案工具、提供作案經(jīng)費，為受傷、死亡的組織成員提供醫(yī)療費、喪葬費，為組織成員及其家屬提供工資、獎勵、福利、生活費用，為組織尋求非法保護以及其他與實施有組織的違法犯罪活動有關(guān)的費用支出等。

3、關(guān)于行為特征。暴力性、脅迫性和有組織性是黑社會性質(zhì)組織行為方式的主要特征，但有時也會采取一些“其他手段”。

根據(jù)司法實踐經(jīng)驗，《立法解釋》中規(guī)定的“其他手段”主要包括：以暴力、威脅為基礎(chǔ)，在利用組織勢力和影響已對他人形成心理強制或威懾的情況下，進行所謂的“談判”、“協(xié)商”、“調(diào)解”；滋擾、哄鬧、聚眾等其他干擾、破壞正常經(jīng)濟、社會生活秩序的非暴力手段。

“黑社會性質(zhì)組織實施的違法犯罪活動”主要包括以下情形：由組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接組織、策劃、指揮、參與實施的違法犯罪活動；由組織成員以組織名義實施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的違法犯罪活動；多名組織成員為逞強爭霸、插手糾紛、報復(fù)他人、替人行兇、非法斂財而共同實施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的違法犯罪活動；組織成員為組織爭奪勢力范圍、排除競爭對手、確立強勢地位、謀取經(jīng)濟利益、維護非法權(quán)威或者按照組織的紀(jì)律、慣例、共同遵守的約定而實施的違法犯罪活動；由黑社會性質(zhì)組織實施的其他違法犯罪活動。

會議認(rèn)為，在辦案時還應(yīng)準(zhǔn)確理解《立法解釋》中關(guān)于“多次進行違法犯罪活動”的規(guī)定。黑社會性質(zhì)組織實施犯罪活動過程中，往往伴隨著大量的違法活動，對此均應(yīng)作為黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪事實予以認(rèn)定。但如果僅實施了違法活動，而沒有實施犯罪活動的，則不能認(rèn)定為黑社會性質(zhì)組織。此外，“多次進行違法犯罪活動”只是認(rèn)定黑社會性質(zhì)組織的必要條件之一，最終能否認(rèn)定為黑社會性質(zhì)組織，還要結(jié)合危害性特征來加以判斷。即使有些案件中的違法犯罪活動已符合“多次”的標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)其性質(zhì)和嚴(yán)重程度，尚不足以形成非法控制或者重大影響的，也不能認(rèn)定為黑社會性質(zhì)組織。

4、關(guān)于危害性特征。稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，從而嚴(yán)重危害經(jīng)濟、社會生活秩序，是黑社會性質(zhì)組織的本質(zhì)特征，也是黑社會性質(zhì)組織區(qū)別于一般犯罪集團的關(guān)鍵所在。

對于“一定區(qū)域”的理解和把握。區(qū)域的大小具有相對性，且黑社會性質(zhì)組織非法控制和影響的對象并不是區(qū)域本身，而是在一定區(qū)域中生活的人，以及該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、社會生活秩序。因此，不能簡單地要求“一定區(qū)域”必須達到某一特定的空間范圍，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情，并結(jié)合黑社會性質(zhì)組織對經(jīng)濟、社會生活秩序的危害程度加以綜合分析判斷。

對于“一定行業(yè)”的理解和把握。黑社會性質(zhì)組織所控制和影響的行業(yè)，既包括合法行業(yè)，也包括黃、賭、毒等非法行業(yè)。這些行業(yè)一般涉及生產(chǎn)、流通、交換、消費等一個或多個市場環(huán)節(jié)。

通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇、縱容，稱霸一方，并具有以下情形之一的，可認(rèn)定為“在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序”：對在一定區(qū)域內(nèi)生活或者在一定行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的群眾形成心理強制、威懾，致使合法利益受損的群眾不敢舉報、控告的； 對一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營形成壟斷，或者對涉及一定行業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營、競爭等經(jīng)濟活動形成重要影響的；插手民間糾紛、經(jīng)濟糾紛，在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營、生活，并在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；干擾、破壞公司、企業(yè)、事業(yè)單位及社會團體的正常生產(chǎn)、經(jīng)營、工作秩序，在相關(guān)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響，或者致使其不能正常生產(chǎn)、經(jīng)營、工作的；多次干擾、破壞國家機關(guān)、行業(yè)管理部門以及村委會、居委會等基層群眾自治組織的工作秩序，或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的；利用組織的勢力、影響，使組織成員獲取政治地位，或者在黨政機關(guān)、基層群眾自治組織中擔(dān)任一定職務(wù)的；其他形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序的情形。

（二）關(guān)于辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的其他問題

1、關(guān)于包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪主觀要件的認(rèn)定。本罪主觀方面要求必須是出于故意，過失不能構(gòu)成本罪。會議認(rèn)為，只要行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道是從事違法犯罪活動的組織，仍對該組織及其成員予以包庇，或者縱容其實施違法犯罪活動，即可認(rèn)定本罪。至于行為人是否明知該組織系黑社會性質(zhì)組織，不影響本罪的成立。

2、關(guān)于黑社會性質(zhì)組織成員的刑事責(zé)任。對黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和本紀(jì)要中關(guān)于“黑社會性質(zhì)組織實施的違法犯罪活動”的規(guī)定，按照該組織所犯的全部罪行承擔(dān)刑事責(zé)任。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者對于具體犯罪所承擔(dān)的刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在該起犯罪中的具體地位、作用來確定。對黑社會性質(zhì)組織中的積極參加者和其他參加者，應(yīng)按照其所參與的犯罪，根據(jù)其在具體犯罪中的地位和作用，依照罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，確定應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。

3、關(guān)于涉黑犯罪財物及其收益的認(rèn)定和處置。在辦案時，要依法運用查封、扣押、凍結(jié)、追繳、沒收等手段，徹底摧毀黑社會性質(zhì)組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)，防止其死灰復(fù)燃。對于涉黑犯罪財物及其收益以及犯罪工具，均應(yīng)按照刑法第六十四條和《司法解釋》第七條的規(guī)定予以追繳、沒收。黑社會性質(zhì)組織及其成員通過犯罪活動聚斂的財物及其收益，是指在黑社會性質(zhì)組織的形成、發(fā)展過程中，該組織及組織成員通過違法犯罪活動或其他不正當(dāng)手段聚斂的全部財物、財產(chǎn)性權(quán)益及其孳息、收益。在辦案工作中，應(yīng)認(rèn)真審查涉案財產(chǎn)的來源、性質(zhì)，對被告人及其他單位、個人的合法財產(chǎn)應(yīng)依法予以保護。

4、關(guān)于認(rèn)定黑社會性質(zhì)組織犯罪的證據(jù)要求。辦理涉黑案件同樣應(yīng)當(dāng)堅持案件“事實清楚，證據(jù)確實、充分”的法定證明標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)當(dāng)注意的是，“事實清楚”是指能夠?qū)Χㄗ锪啃坍a(chǎn)生影響的事實必須清楚，而不是指整個案件的所有事實和情節(jié)都要一一查證屬實；“證據(jù)確實、充分”是指能夠據(jù)以定罪量刑的證據(jù)確實、充分，而不是指案件中所涉全部問題的證據(jù)都要達到確實、充分的程度。對此，一定要準(zhǔn)確理解和把握，不要糾纏那些不影響定罪量刑的枝節(jié)問題。比如，在可以認(rèn)定某犯罪組織已將所獲經(jīng)濟利益部分用于組織活動的情況下，即使此部分款項的具體數(shù)額難以全部查實，也不影響定案。

5、關(guān)于黑社會性質(zhì)組織成員的立功問題。積極參加者、其他參加者配合司法機關(guān)查辦案件，有提供線索、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為，并對偵破黑社會性質(zhì)組織犯罪案件起到一定作用的，即使依法不能認(rèn)定立功，一般也應(yīng)酌情對其從輕處罰。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者檢舉揭發(fā)與該黑社會性質(zhì)組織及其違法犯罪活動有關(guān)聯(lián)的其他犯罪線索，即使依法構(gòu)成立功或者重大立功，在量刑時也應(yīng)從嚴(yán)掌握。

6、關(guān)于對“惡勢力”團伙的認(rèn)定和處理?！皭簞萘Α?，是黑社會性質(zhì)組織的雛形，有的最終發(fā)展成為了黑社會性質(zhì)組織。因此，及時嚴(yán)懲“惡勢力”團伙犯罪，是遏制黑社會性質(zhì)組織滋生，防止違法犯罪活動造成更大社會危害的有效途徑。

會議認(rèn)為，“惡勢力”是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作惡，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的犯罪團伙?！皭簞萘Α币话銥槿艘陨?，糾集者、骨干成員相對固定，違法犯罪活動一般表現(xiàn)為敲詐勒索、強迫交易、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、故意傷害、搶劫、搶奪或者黃、賭、毒等。各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦案時應(yīng)根據(jù)本紀(jì)要的精神，結(jié)合組織化程度的高低、經(jīng)濟實力的強弱、有無追求和實現(xiàn)對社會的非法控制等特征，對黑社會性質(zhì)組織與“惡勢力”團伙加以正確區(qū)分。同時，還要本著實事求是的態(tài)度，正確理解和把握“打早打小”方針。在準(zhǔn)確查明“惡勢力”團伙具體違法犯罪事實的基礎(chǔ)上，構(gòu)成什么罪，就按什么罪處理，并充分運用刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，依法懲處。對符合犯罪集團特征的，要按照犯罪集團處理，以切實加大對“惡勢力”團伙依法懲處的力度。

7、關(guān)于視聽資料的收集、使用。公安機關(guān)在偵查時要特別重視對涉黑犯罪視聽資料的收集。對于那些能夠證明涉案犯罪組織具備黑社會性質(zhì)組織的“四個特征”及其實施的具體違法犯罪活動的錄音、錄像資料，要及時提取、固定、移送。通過特殊偵查措施獲取的視聽資料，在移送審查起訴時，公安機關(guān)對證據(jù)的來源、提取經(jīng)過應(yīng)予說明。

8、庭審時應(yīng)注意的有關(guān)問題。為確保庭審效果，人民法院在開庭審理涉黑案件之前，應(yīng)認(rèn)真做好庭審預(yù)案。法庭調(diào)查時，除必須傳喚共同被告人同時到庭質(zhì)證外，對各被告人應(yīng)當(dāng)分別訊問，以防止被告人當(dāng)庭串供或者不敢如實供述、作證。對于訴訟參與人、旁聽人員破壞法庭秩序、干擾法庭審理的，法庭應(yīng)按照刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定及時作出處理。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

發(fā)布部門：最高人民法院/最高人民檢察院/公安部 發(fā)布日期：2009年12月09日 實施日期：2009年12月09日(中央法規(guī))