第一篇：睢(sui)寧新政：后仇和時代的改革得失幾何？

?。╯ui）寧新政：后仇和時代的改革得失幾何？

2010年12月8日09:58

南方都市報在睢寧，打聽縣委書記王天琦的手機號是件頗容易的事。12月3日，面對南都記者的隨機詢問，一位的哥從他的手機里調(diào)出一串號碼：從縣委書記到縣長，從縣紀(jì)委書記到某某局長，一應(yīng)俱全。

130萬睢寧人口，如今，用縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任朱友強的話說，至少100萬人知道書記、縣長的手機號，即便沒記在心里、存在手機里，至少也知道去哪里能很快弄到手。這種立體式“敞開”已經(jīng)持續(xù)了兩年多：睢寧電視臺曾滾動播出縣主要領(lǐng)導(dǎo)的手機號；全縣影響最大的《今日睢寧》報每期靠近報頭的中縫都會登出縣委書記、縣長的手機號；縣委門前的“縣委領(lǐng)導(dǎo)同志信息公開欄”里，縣幾套班子主要領(lǐng)導(dǎo)的手機號常年公示；登錄“今日睢寧網(wǎng)”，書記、縣長及其它便民電話也會跳入眼簾。

而這只是兩年多來，王天琦力推睢寧新政的一小部分。從2008年始，睢寧相繼出臺了100多項制度改革：開出縣委書記、縣委權(quán)力清單，直播縣委常委會和全委會，嚴(yán)管干部猛治“官場病”，發(fā)動群眾對公權(quán)進行廣泛監(jiān)督，不準(zhǔn)官員講官話、廢話??睢寧經(jīng)歷了一場場前所未有的“地震”。同在蘇北，10年前，仇和曾主政的宿遷所進行的一連串改革曾震動中國，10年后，距宿遷僅35公里的睢寧再次成為政壇、媒體聚集的焦點，而一度被媒體稱作“后仇和時代的明星縣委書記”王天琦，也似乎較前者得到了更多群眾的掌聲?！拔覀?，落后了！”

2008年4月23日的《今日睢寧》報，在曾任該報業(yè)務(wù)副總編的王慶眼中，儼然已經(jīng)成為珍貴的收藏“文物”。如今，已是縣委外宣辦主任的她，在辦公桌上展開這期兩年前的報紙，“依然能令我們震撼！” 這期報紙的一版，用整版篇幅登載了一張表格——— 當(dāng)時剛出爐的，2007年“江蘇省52個縣(市)主要經(jīng)濟指標(biāo)排名”，睢寧的工業(yè)總量、城鎮(zhèn)居民年可支配收入、農(nóng)民年人均純收入、財政一般預(yù)算收入、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等主要指標(biāo)均排到了江蘇末位。而大標(biāo)題就是幾個醒目黑字：“我們，落后了！”

這一年的4月，王天琦剛被“扶正”，由縣委副書記、縣長接任縣委書記。而這期“自曝家底”、震懾人心的報紙也被視為王成為“一把手”后向所有干部吹響的號角。意在“知恥而后勇”。然而兩年前的睢寧，不僅資源匱乏——— 無礦產(chǎn)、無交通、無區(qū)位優(yōu)勢，長期戴著“省重點幫扶縣”、“省達小康特別困難縣”的帽子，就是存量最為豐富的“資源”——— 人口，也積弊著歷史遺留的復(fù)雜局面：各種社會矛盾交織，干群關(guān)系緊張，群眾不滿情緒焦灼。

“睢人好訟”，歷史上曾是睢寧對外形象的“標(biāo)簽”，也是令主政睢寧的地方官員最為頭疼的問題。一度，睢寧干部不團結(jié)、好內(nèi)訌、奉行潛規(guī)則；群眾喜上訪、好訴訟、又無視

規(guī)則，使得睢寧縣還頭頂另外兩個大帽：“省信訪重點管理縣”、“人民來信之鄉(xiāng)”。2007年8月發(fā)生的一起上訪事件讓睢寧的大小官員至今不堪回首。上千群眾圍堵縣委縣政府，有媒體報道稱，當(dāng)時任縣長的王天琦被指著鼻子罵：“今天不處理問題，你就別想走出這個院子?！倍环舛?3個小時的縣委縣政府干部們，不得已只能用繩子從大樓后面偷運方便面上來充饑。

這次群眾上訪反映的是水庫移民款問題，事態(tài)平息后，縣水利局局長因為水庫工程受賄被捕。事后這場被總結(jié)為“濃縮了當(dāng)時社會矛盾”的群體事件，也使王天琦下定決心，“睢寧必須改變，否則沒有出路。” 王書記曾做了近兩年縣長，對睢寧的問題認(rèn)識非常清楚，也知道癥結(jié)在哪。但以前不是‘一把手’，沒多大話語權(quán)，所以直到主持縣委工作后，才得以施展他的報負(fù)?！鳖幙h委一位副部長這樣向南都記者介紹。

“沒有效果就有后果”

2008年2月，縣委書記的烏紗帽還沒戴上，王天琦已實際主持縣委工作。“這時他做的第一件事，就是限制縣委書記的權(quán)力?！笨h委這位副部長介紹。在他之前，縣委書記的權(quán)力很大?！边@位副部長說，“比如當(dāng)時問題最多的，土地開發(fā)這一塊，書記說把土地給誰就給誰，說是有什么土地論證委員會、規(guī)劃論證委員會，都是假的，(書記)一看不符合我的意思，找個借口，說我看哪個實力比較好，書記說了其他人敢說不嗎？或者書記就直接告訴哪個部門拿方案給誰了?！?/p>

2008年5月，王天琦就任書記后次月，睢寧出臺《對重要項目、重點工程、重大資金使用實行議決權(quán)和否決權(quán)分離的意見》，建立議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡的制度。制度規(guī)定，重大事項由相關(guān)職能部門提出方案，政府常務(wù)會議決。經(jīng)政府常務(wù)會議決通過后，交由縣委常委會審議。縣委常委會行使否決權(quán)。如果審議不通過，打回相關(guān)職能部門重新制定方案，縣委常委會只保留否決權(quán)，而不參與方案的修訂。這樣，政府常務(wù)會議決，縣委常委會否決，相互限制又相互協(xié)調(diào)，有效地限制了不當(dāng)用權(quán)。

王書記從縣委書記‘開刀’，自我限權(quán)，讓我們看到他變革的勇氣和決心?！鳖幐刹總冞@樣評議。而與之雙轍并行，一場“嚴(yán)管干部”的風(fēng)暴也已悄然拉開序幕。

2008年春節(jié)后上班的第一天，睢寧的大小官員接到這樣一紙“禁酒令”：所有機關(guān)工作人員在工作日中午不論什么理由，不論官職大小，不論本地外地，一律不準(zhǔn)飲酒。這并非睢寧第一次禁酒?！耙郧耙步^，但特殊情況很多，領(lǐng)導(dǎo)來了陪喝，客商來了陪喝。”一位睢寧官員告訴南都記者，“但這次不同，是無例外禁酒，區(qū)別就在‘無例外’?！?嵐山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長呂某是撞上槍口的官員之一。因招待一位客商，在睢寧不能飲酒，呂就把客人帶到附近的安徽靈璧縣接待，當(dāng)天就被群眾舉報，僅因中午喝了一瓶啤酒而丟掉了烏紗帽。

“禁酒令”在睢寧實行兩年多來，共18名干部因違禁被免職，其中除這名鎮(zhèn)長外，還有一名局長和兩名副局長。2009年“禁酒令”又延伸到村級，共11名村干部因此受到處理。

“沒有效果就有后果”，這很快成為睢寧嚴(yán)管干部的口頭禪?！氨涣T免的干部，在家待崗三個月，只按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費，三個月后作為一般工作人員重新安排到別的崗位幫助工作，一年后考察，視工作成績而定能否被重新使用。一般來說很難再恢復(fù)到以前的職位?！鳖幙h委宣傳部副部長艾丹向南都記者介紹。

“干部不好過，群眾才好過”

以“無例外禁酒”為切入口，睢寧縣隨即打出一套組合拳：勤政問責(zé)、民意問責(zé)、廉政問責(zé)?！案刹坎缓眠^，群眾才好過”———這句出自王天琦一篇報告的演講標(biāo)題，如今已成睢寧的“干部哲學(xué)”。而據(jù)艾丹透露，廣泛流傳的這篇報告原標(biāo)題，其實后面還有兩句：“群眾都好過了，干部才好過?！?/p>

2008年初，睢寧縣公開全縣副科級以上干部、重點科股室負(fù)責(zé)人的手機號碼和職責(zé)分工，在網(wǎng)站建立“一把手信息港”，并附照片，對群眾反映的問題要求責(zé)任部門3天內(nèi)辦結(jié)。隨后各鎮(zhèn)、各部門的工作目標(biāo)又通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)向社會公開，讓群眾“看任務(wù)、看進度、看結(jié)果”。并在全縣聘選3000多名評議員“每月一測評、每季一巡評、半年一評議、年終一總評”，對完不成任務(wù)的啟動問責(zé)，對排名靠后的公開預(yù)警。

縣委的權(quán)力，也受到了“一述雙評三監(jiān)督”的制約———“一述”指領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職；“雙評”包括黨內(nèi)評議和黨外評議；“三監(jiān)督”包括專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。其中，僅對縣委用權(quán)進行監(jiān)督的群眾評議員就多達1500人。2008年10月11日，睢寧公開直播縣委常委會，開創(chuàng)國內(nèi)“直播政治”的先河。而正是這樣的直播，讓許多在場干部如坐針氈。這次以“傾聽你的聲音”為主題的縣委常委擴大會，列席人員擴大到全縣副科級以上干部、行政執(zhí)法部門股級以上干部、人大代表、群眾代表以及重點規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)人，通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等全媒體全程實況直播。場內(nèi)代表、場外群眾均可向縣委書記或常委會直接發(fā)問，被質(zhì)者須當(dāng)場作答并表態(tài)。沒能當(dāng)場回答的326個熱線電話、3200多條手機短信、573條網(wǎng)情信息，也分別在明確責(zé)任部門后，在《今日睢寧》報和睢寧電視臺上公布，接受社會各界監(jiān)督。

這次直播，還對“‘一述雙評’軟環(huán)境硬治理專項評議”收回并封存的7040張評議票現(xiàn)場計票，當(dāng)場公布結(jié)果。經(jīng)縣委常委會現(xiàn)場票決，“最不受睢寧人民歡迎的單位”和“最不滿意站所(科室)”——— 縣交通局黨委書記、縣公安局睢城派出所所長被當(dāng)場免職。自此，睢寧縣委常委會和全委會公開直播，民意問責(zé)、廉政問責(zé)漸成常態(tài)。

今年5月2日縣委召開的 “一述雙評三監(jiān)督”一季度巡評會，對群眾評選出的“最不滿意站所”縣規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊、“最不滿意部門”縣規(guī)劃局、“最不受睢寧人民歡迎的單位”縣住房公積金管理中心等三家單位或部門分別作出處理。

在今年7月29日的一次縣委全體會上，又對半年考核總分排名后三位的凌城、梁集、慶安三個鎮(zhèn)，和排名后兩位的桃嵐化工園、金屬機電園兩個園區(qū)進行了公開預(yù)警，其黨政主

要負(fù)責(zé)人進行公開表態(tài)發(fā)言。干部好不好，群眾說了算；干部干不干，按照群眾意見辦。”2009年，嚴(yán)管干部也向村一級延伸，一批違法亂紀(jì)的村干部被問責(zé)處理。僅姚集鎮(zhèn)就有120名村干部被罷免、勸退，22名村干部被問責(zé)。

“發(fā)短信給王天琦”

與10年前仇和在相鄰宿遷觸發(fā)的反彈不同的是，王天琦在睢寧的新政幾乎“上下叫好”，沒有遇到太多反對的聲音，更未激起“負(fù)面”的社會震蕩。睢寧縣委宣傳部副部長艾丹對此認(rèn)為，仇和改革靠得更多的是個人強勢風(fēng)格，而王天琦依仗的則是群眾和民意?！爸贫仍谀抢?，不是我要處分你，是民意要處分你?！?/p>

群眾的監(jiān)督甚至延伸到了8小時之外，睢寧的干部不敢隨便進出娛樂場所，不敢公車私用。而這得益于無處不在的群眾評議員和糾察隊員。睢寧縣3000多“一述雙評”評議員和兩風(fēng)(官風(fēng)、民風(fēng))糾察員幾乎遍布全縣的各個角落，73歲的退休校長夏榮桂是其中一個，由于有一定文化，又敢于直言，他還被推選為糾察隊隊長。從2008年4月以來，幾乎每個月糾察隊都會組織到機關(guān)，到部門，到車站，到街頭“明察暗訪”，收集各類問題，并及時向縣紀(jì)檢委下設(shè)的兩風(fēng)建設(shè)辦公室匯報。

兩件小事能看出糾察隊員的受重視程度。一次是今年5月，夏榮桂途經(jīng)過城西派出所，見一群老人排隊辦證，由于天熱等候時間過長，許多老人多有怨言。當(dāng)天恰值夏參加縣里一個會議，當(dāng)場就向臺上的縣委書記王天琦、縣長王軍提出問題。很快縣長王軍就趕到派出所，為老人們添設(shè)飲水機，又在排隊大廳安裝了電扇。另一次他發(fā)現(xiàn)一所小學(xué)附近的窨井蓋被損壞，擔(dān)心路過孩子的安全，當(dāng)時就向城管部門反映了，很快就接到城建局局長打來的電話，問窨井在什么位置。第二天早鍛煉再路過時，他發(fā)現(xiàn)窨井蓋已經(jīng)重新?lián)Q了一個。平時只要發(fā)現(xiàn)身邊干部有不正之風(fēng)和腐敗行為，我們都會及時監(jiān)督?？梢哉f3000個評議員就是睢寧的3000雙眼睛?！?/p>

發(fā)動群眾進行監(jiān)督的另一有效平臺，就是“書記短信”。2008年8月18日，當(dāng)天的《今日睢寧》曾經(jīng)一報難求。這天，《今日睢寧》以4個整版的篇幅，公布睢寧縣幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)分工和聯(lián)系電話，廣泛接受群眾反映問題“第二天又加印了3萬份，加上18日的2.67萬份，加起來近6萬份，但后來還是不斷有人找我要報紙?！痹巍督袢疹帯穲蟾笨偩幍耐鯌c回憶。但更被群眾熟記的還是縣委書記王天琦的手機號“剛公布書記、縣長手機號碼時，很多人很好奇，就直接打電話說：‘我就看看是不是真是王書記的電話?！痹h紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任彭燕，負(fù)責(zé)處理每天的書記、縣長短信，她回憶起初部分群眾的狐疑。

很快，發(fā)給書記的短信像雪片一樣飛來?！白铋_始每天都能收到100多條短信，什么內(nèi)容都有，一開始也有虛假的，但是極少數(shù)，后來就越來越真實了。因為群眾后來知道，書記公開手機號并非作秀，而是每條短信都限定在5個工作日內(nèi)必須回復(fù)或辦結(jié)?！?/p>

給王書記打電話管用嗎？”這也是原李集小學(xué)老師王更霞曾遲疑的問題。她所住居所的一扇窗戶，緊挨一處廁所，住了幾年都不能開窗，成為困擾多年的“頭疼”問題。她試著撥通了王天琦的手機，結(jié)果3天后廁所被拆除，了卻了她的一塊心病。在睢寧群眾中產(chǎn)生深遠影響的“天天快運事件”，也緣于縣委書記王天琦收到的一條短信。這天，王天琦收到短信反映，縣城威尼斯商城內(nèi)有個名叫“天天快運”的物流公司，深夜擾民長達6年之久，群眾投訴無門。王天琦當(dāng)即把短信轉(zhuǎn)發(fā)給環(huán)保局長。兩天后，環(huán)保局以書面形式匯報說，此事自己無權(quán)管轄，建議縣委、縣政府協(xié)調(diào)城管、公安、工商等部門處理。

這一事件的處理結(jié)果震動了睢寧：縣委免去了環(huán)保局局長的職務(wù)，環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人被免職或撤職處理；城管局、公安局、工商局相關(guān)單位責(zé)任人待崗3個月。原因是相關(guān)部門推諉扯皮，敷衍了事，其中環(huán)保局應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。

據(jù)負(fù)責(zé)處理短信的縣監(jiān)察室統(tǒng)計，至今年10月30日，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)共收到群眾短信30078條，回復(fù)率98%，辦結(jié)率達90%。

“官風(fēng)”之后管“民風(fēng)”

睢寧的“網(wǎng)絡(luò)問政”也走在全國前列。2008年5月，睢寧在全國率先建立網(wǎng)絡(luò)評論員和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。2008年12月30日，睢寧縣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人正式亮相，在西祠胡同上注冊。2009年12月12日，全縣114個部門和單位均明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員兼任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，并采用實名注冊登錄，同時設(shè)有一名網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員，及時掌握網(wǎng)絡(luò)信息，并在48小時之內(nèi)回復(fù)網(wǎng)民們提出的問題。對沒有及時回復(fù)或敷衍塞責(zé)的，公開問責(zé)。兩年來，縣政府部門共梳理匯總求助類網(wǎng)帖2100余個，為群眾排憂解難2000余件。

2009年3月，睢寧被中紀(jì)委、中組部確定為全國縣委權(quán)力公開透明運行試點，僅一個月后，由王天琦力主推行的另一場改革也廣受注目———行政語言與行政行為改革。王天琦在一篇文章中這樣描述周圍的行政語言：“生硬僵化、四平八穩(wěn)、套話連篇、枯燥冗長、八股味濃、充斥‘正確的廢話和空話’??講的人‘沒誠意’，聽的人‘沒興趣’?！鳖幭群蟪雠_了十多個紅頭文件，給說話、開會立規(guī)矩。這些規(guī)矩包括給領(lǐng)導(dǎo)講話限時、評優(yōu)；給文件“減肥”、“計生”等。而這一年，在嚴(yán)管“官風(fēng)”顯出成效之后，睢寧開始嚴(yán)管“民風(fēng)”。2009年5月，睢寧以“不闖紅燈”為切入口拉開了民風(fēng)管理的序幕。近兩年隨著睢寧城市建設(shè)的推進，城區(qū)的河道上矗起了一座座新橋。而這些新橋起什么名，由誰來題寫橋名，睢寧也打起了“群眾牌”———橋名向群眾征集，而題寫橋名的人也從群眾中推選。的哥沈統(tǒng)超被推舉為其中的一座橋題名。2009年8月25日下午，沈統(tǒng)超開出租車將一位來睢寧考察的外地客商帶到縣行政審批中心，客商執(zhí)意付費被沈拒絕，成為未留名的“好的哥”。后來經(jīng)媒體百般尋找終于找到，他也因此被評為“2009年度睢寧熱點人物”。其獲獎點評為：“一個人的善舉不能構(gòu)成民風(fēng)，但諸多‘一個人’的類似行動便凝結(jié)成一個地方的民風(fēng)?！弊鳛轭幟耧L(fēng)建設(shè)的典型代表，沈統(tǒng)超被推舉為新建的“新村橋”題寫橋名。雖然他不是書法家，題字簡單質(zhì)樸，但這就是一種非常鮮明的導(dǎo)向，彰顯縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動群眾，尊重民意，能給老百姓帶來一種非常積極的影響，也是社會價值的一種導(dǎo)向?！鳖幙h委宣傳部副部長艾丹如是評價。對艾丹來講，兩年多的睢寧新政，一切變化近在眼前。

兩年來，睢寧由全省信訪重點管理縣變成信訪工作先進縣，由社會治安重點管理縣轉(zhuǎn)身為法制創(chuàng)建先進縣；由金融高風(fēng)險區(qū)域轉(zhuǎn)身為金融生態(tài)示范縣，過去圍堵政府機關(guān)及其他惡性群體性事件已消失不見。

而經(jīng)濟是變化的晴雨表。2009年，睢寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成151億元，在全省縣級排名中前進3個位次；全口徑財政收入17.4億元，增長66.9%，增幅全省第一；一般預(yù)算收入增長57.5%，增幅全省第二。經(jīng)濟指標(biāo)綜合排名由徐州7縣區(qū)末位躍至第四位。2010年1到10月份，在徐州市統(tǒng)計局列統(tǒng)的17項主要經(jīng)濟指標(biāo)中，睢寧有12項經(jīng)濟指標(biāo)增幅位居全市第一。2010年12月，在最近一次接待外省考察團介紹經(jīng)驗時，王天琦在最新一篇題為《睢寧邏輯》的報告中說，短短兩年間的變化，源自于我們抓住了“人”這個核心；源自于縣委書記、縣長帶頭執(zhí)行；源自于我們用制度推進改革；源自于我們的無例外執(zhí)行。南都記者 占才強 發(fā)自江蘇睢寧

(責(zé)任編輯：連立新)