第一篇：張德霖調(diào)研2013年土地督察重點工作貫徹落實情況

張德霖調(diào)研 2013 年土地督察重點工作貫徹落實情況

中央政府門戶網(wǎng)站



2013 年 03 月 06 日 14 時 17 分

來源：國土資源部網(wǎng)站

2 月 25 日至 28 日，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察張德霖赴國 家土地督察上海局、南京局調(diào)研 2013 年土地督察重點工作貫徹落實情況。他強調(diào)，開展省級人民政府土地利用和管理情況督察，是 2013 年國家土地 督察機構(gòu)的重點工作，各督察局要統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓緊貫徹落實。張德霖要求，一是統(tǒng)一認(rèn)識，增強信心。各督察局特別是局黨組，要統(tǒng) 一思想，堅決貫徹落實徐紹史總督察“對上”、“對下”、“對社會”和“對 部內(nèi)” 四個方面的要求，努力提高督察效用，把土地督察工作繼續(xù)向前推進。二是統(tǒng)籌安排，突出重點。今年的主要任務(wù)是開展省級人民政府土地利 用和管理情況督察，明確督察對象就是省級人民政府。各督察局要統(tǒng)籌安排 審核督察、例行督察、專項督察、調(diào)研和形勢分析等工作。當(dāng)務(wù)之急是貫徹 落實好《2013 年省級政府土地利用和管理情況督察工作計劃》和《2012 年 度審核督察集中核查工作方案》這兩個文件，抓好即將開展的 2012 年度審 核督察集中核查，突出土地利用總體規(guī)劃實施和土地利用年度計劃執(zhí)行情況 “兩個重點”，并在整合去年督察成果的基礎(chǔ)上，形成 2012 年度分省土地 利用和管理情況督察報告。三是夯實基礎(chǔ)，出好成果。第一，加強業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)。各督察局要充 分發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，與時俱進地開展工作。總督察辦要加強總結(jié) 規(guī)范和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，牽頭制定培訓(xùn)大綱，開展督察干部特別是處級干部的輪崗 輪訓(xùn)。第二，要出好成果。最重要的成果是分省土地利用和管理情況督察報 告，全面反映督察發(fā)現(xiàn)的問題，督促省級人民政府糾正整改。在督察過程中，形成土地督察專報、調(diào)研報告和規(guī)范性文件等相關(guān)成果。

第二篇：2018年國家土地督察機構(gòu)調(diào)研工作計劃

2018年國家土地督察機構(gòu)調(diào)研工作計劃

為加強對國家土地督察機構(gòu)調(diào)研工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，整合督察機構(gòu)調(diào)研力量，提高調(diào)研工作的整體性、系統(tǒng)性，打造調(diào)研精品，根據(jù)《2018年國土資源工作要點》和《2018年國家土地督察工作要點》，制定2018年國家土地督察機構(gòu)調(diào)研工作計劃。

一、總體思路

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，聚焦黨中央、國務(wù)院重大決策部署，結(jié)合新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革對自然資源管理和督察工作的新定位、新要求，緊緊圍繞部中心工作和督察工作需求，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重源頭分析，提升成果質(zhì)量。密切關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實施，持續(xù)跟蹤農(nóng)村土地制度改革試點、土地節(jié)約集約利用的實踐探索，重點圍繞防風(fēng)險和脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)中土地政策的保障和落實情況，構(gòu)建耕地保護新舉措面臨的新情況新問題，以及人民群眾關(guān)心的重點熱點難點問題，選好調(diào)研主題、找準(zhǔn)切入點。強化工作統(tǒng)籌，優(yōu)化組織方式，改進工作方法，加強調(diào)研與督察核心業(yè)務(wù)之間 1 的有機銜接，增強調(diào)研工作的針對性，注重整裝性、集成性，重質(zhì)量、出精品，促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用。

二、調(diào)研重點

（一）助力脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞扶貧用地保障政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理、光伏扶貧用地政策，以及支持深度貧困地區(qū)特殊政策等方面的落實情況、政策效應(yīng)和存在的突出問題等，開展專題調(diào)研，助推脫貧攻堅支持政策落地。

（二）推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障、農(nóng)村閑置土地利用、宅基地 “三權(quán)分置”的探索實踐等，開展專題調(diào)研，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（三）落實耕地保護新機制。圍繞落實省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)，強化永久基本農(nóng)田特殊保護，改進耕地占補平衡管理方式，規(guī)范實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理，健全耕地保護補償機制等，開展專題調(diào)研，助力耕地保護新機制的落實。

（四）防范違規(guī)以地融資風(fēng)險。圍繞地方違規(guī)土地抵押融資、違規(guī)土地抵押處置可能誘發(fā)的政府債務(wù)和金融風(fēng)險情況，土地儲備專項債券的發(fā)行和管理等制度實施情況，結(jié)合近年來已開展的違規(guī)土地抵押例行督察工作，開展專題調(diào)研，助力防范化解違規(guī)土地抵押融資債務(wù)風(fēng)險。

（五）推進生態(tài)國土建設(shè)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，對生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定情況、自然生態(tài)空間用途管制制度探索實踐情況、土地資源節(jié)約集約利用情況等，開展專題調(diào)研，助推國土資源綠色發(fā)展和高效利用。

（六）維護人民群眾權(quán)益。落實以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的不動產(chǎn)登記、差別化的房地產(chǎn)用地供應(yīng)制度、信訪等重點熱點難點問題，有針對性地開展“短平快”調(diào)研，切實維護人民群眾權(quán)益。

在調(diào)研工作開展過程中，按照新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革對自然資源管理和督察工作的新定位、新要求，適時調(diào)整調(diào)研重點選題和具體內(nèi)容。

三、組織實施

（一）加強選題統(tǒng)籌。一季度制定并印發(fā)調(diào)研工作計劃，明確調(diào)研范圍，劃定調(diào)研重點，統(tǒng)籌調(diào)研力量。各督察局應(yīng)加強對局內(nèi)特別是督察室調(diào)研計劃的統(tǒng)籌，各局調(diào)研計劃印發(fā)后應(yīng)及時送總督察辦備案。（總督察辦負(fù)責(zé)機構(gòu)層面統(tǒng)籌，各督察局負(fù)責(zé)局內(nèi)統(tǒng)籌）

（二）優(yōu)化組織方式。采取聯(lián)合調(diào)研和自主調(diào)研的方式開展重點專題調(diào)研。其中，聯(lián)合調(diào)研選題為“調(diào)研重點”中的1-3項。

聯(lián)合調(diào)研中，由成都督察局、西安督察局、武漢督察局共同牽頭開展“助力脫貧攻堅戰(zhàn)”專題調(diào)研，成都督察局為組長單位；由北京督察局、濟南督察局、南京督察局共同牽頭開展“推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專題調(diào)研，北京督察局為組長單位；由廣州督察局、沈陽督察局、上海督察局共同牽頭開展“落實耕地保護新機制”專題調(diào)研，廣州督察局為組長單位。重點專題調(diào)研結(jié)束后，“組長”督察局應(yīng)負(fù)責(zé)組織形成督察專報和專題調(diào)研報告兩個成果，各牽頭督察局應(yīng)形成調(diào)研分報告。（“組長”督察局負(fù)責(zé)組織研究并確定具體調(diào)研主題、工作方案等，其他牽頭督察局配合，根據(jù)需要可協(xié)調(diào)其他相關(guān)督察局參與；總督察辦協(xié)調(diào)參與）

自主調(diào)研中，原則上以單個督察局為主體，根據(jù)本督察區(qū)域?qū)嶋H情況，結(jié)合1-6項調(diào)研重點內(nèi)容，自行選擇調(diào)研專題，開展有針對性的調(diào)研。（各督察局負(fù)責(zé)，根據(jù)需要可協(xié)調(diào)其他相關(guān)督察局共同開展）

（三）建立調(diào)度機制。建立調(diào)研工作定期調(diào)度工作機制，原則上每季度末組織一次工作調(diào)度，交流工作開展情況，掌握調(diào)研工作進度，總結(jié)階段成效。適應(yīng)新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革對自然資源管理和督察工作的新定位、新要求，及時調(diào)整調(diào)研重點和具體內(nèi)容。（總督察辦負(fù)責(zé)召集，各督察局派員參加）

（四）加強司局溝通。針對調(diào)研專題、調(diào)研地點及時與相關(guān)業(yè)務(wù)司局溝通，盡可能避免重復(fù)調(diào)研、重復(fù)選點；可邀請相關(guān)司局參加調(diào)研，增強調(diào)研成果的針對性。（總督察辦負(fù)責(zé)，各督察局配合）

（五）搭建合作平臺。加強調(diào)研工作與督察核心業(yè)務(wù)之間的銜接，與業(yè)務(wù)處室形成調(diào)研合力；加強與省級相關(guān)行政主管部門、相關(guān)事業(yè)單位、科研機構(gòu)、高等院校的溝通協(xié)作，充實調(diào)研力量，搭建合作平臺。（總督察辦、各督察局負(fù)責(zé)）

四、相關(guān)要求

（一）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力求調(diào)研實效。認(rèn)真落實部黨組《深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法》要求，切實改進調(diào)查研究作風(fēng)。深入基層、深入群眾、深入實際開展調(diào)查研究，既要到實踐基礎(chǔ)好和工作成績突出的地方調(diào)研，更要到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。始終把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為調(diào)研活動的出發(fā)點和落腳點，力戒形式主義、官僚主義。要突出重點，唯是求真，針對具體問題解剖典型，把準(zhǔn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。各督察局要著力提高運用信息技術(shù)手段開展調(diào)研的能力，進一步提高調(diào)研報告的質(zhì)量，做到案例實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、研究深，參考性強。

（二）圍繞中心工作，突出督察特色。調(diào)研工作要貼近資源管理和督察工作前沿，堅持調(diào)研工作和各項督察工作密 切銜接，從督察實踐中發(fā)現(xiàn)問題、掌握實情，突出應(yīng)用性、現(xiàn)實性和針對性。各督察局要充分發(fā)揮督察機構(gòu)既熟悉中央政策、又深入管理工作一線的優(yōu)勢，始終站在全局高度，掌握地方政府貫徹執(zhí)行中央土地等資源管理大政方針和部相關(guān)政策的情況，總結(jié)梳理地方效果好、可復(fù)制、能推廣的工作經(jīng)驗，分析存在的突出問題和困擾地方政府的難點問題，針對中央自然資源管理要求和地方政府政策需求，提出健全完善相關(guān)政策措施的建議。

（三）提高調(diào)研質(zhì)量，促進成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研工作重在解決問題，提升成果質(zhì)量，強化轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要多渠道運用調(diào)研成果，提高調(diào)研工作支持督察工作決策、提升督察工作效能和完善土地等資源管理政策的能力。調(diào)研報告在報送部領(lǐng)導(dǎo)的同時，可視選題情況，轉(zhuǎn)化形成不同類型的成果。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的面上傾向性、苗頭性問題，應(yīng)及時轉(zhuǎn)化為上報中辦、國辦的督察專報或有關(guān)信息，并推動對有關(guān)問題的督察；對調(diào)研中總結(jié)的有利于自然資源管理制度建設(shè)的成果，要及時形成政策建議；對涉及需地方政府改進工作的調(diào)研成果，印送地方政府或采取適當(dāng)形式向地方通報反饋，促進地方政府提升管理工作水平；對適合對外宣傳的調(diào)研成果，通過主流媒體公開報道，不斷提升督察工作的影響力和效能。

第三篇：課題調(diào)研——張德飛

課題調(diào)研

三合中學(xué)學(xué)生輟學(xué)的原因及對策

姓名：張德飛

指導(dǎo)老師：王子會

專業(yè)：化學(xué)

學(xué)院：化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院

學(xué)號：105703010059

課題調(diào)研

三合中學(xué)學(xué)生輟學(xué)的原因及對策

一、基本狀況及原因分析

為了切實抓好“控輟保學(xué)”工作，三合中學(xué)采取了一系列強有力的措施。有效制止了初中階段學(xué)生的輟學(xué)現(xiàn)象。免除雜費和課本費以及學(xué)生生活補助等這些惠民政策的實施，對農(nóng)村“兩基”的鞏固提高工作起到了積極作用，因家庭貧困而輟學(xué)的學(xué)生迅速得到了減少，但三合中學(xué)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)峻。經(jīng)過一段時間的調(diào)查了解，三合中學(xué)從上學(xué)期期末到現(xiàn)在開學(xué)三個周，已有近300名學(xué)生輟學(xué)。初中學(xué)生輟學(xué)的主要原因歸納起來有以下幾種：

社會原因：（1）社會上新的“讀書無用論”的影響。大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象已是人人皆知，考上大學(xué)就能找到一份好工作的神奇光環(huán)已成為歷史，這不可避免地影響到孩子的學(xué)習(xí)。學(xué)生與家長普遍認(rèn)為上學(xué)不上學(xué)一個樣，都是自謀職業(yè)，打工掙錢，遲上班不如早打工，在這種思想的支配下，學(xué)生放松學(xué)習(xí)，家長疏于管理，導(dǎo)致輟學(xué)率的上升。

（2）社會不良風(fēng)氣的影響。社會上的 “腐敗現(xiàn)象”“拜金主義”“享樂主義”，網(wǎng)吧、賭博、娛樂場所、不健康的書刊、光盤、煙酒店星羅棋布，一些個體業(yè)主不顧有關(guān)的法令和制度，引誘少年兒童低級消費，牟取利益。加上初中學(xué)生辨別是非能力弱，很容易迷戀這些場所，一旦著迷，學(xué)習(xí)成績就會直線下降，最終導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。現(xiàn)在老師們十分擔(dān)憂的一件事：五天學(xué)校教育，不如兩天社會刺激，這就是所謂的“5+2=0”效應(yīng)。

（3）執(zhí)法不嚴(yán)是學(xué)生輟學(xué)的又一個因素?！读x務(wù)教育法》和《未成年人保護法》中有明確規(guī)定，讓孩子接受九年義務(wù)教育，家長有施教的權(quán)利，學(xué)生有學(xué)習(xí)的權(quán)利，但是家長不讓子女讀書，孩子不愿意上學(xué)接受九年義務(wù)教育怎么辦，誰來管，該管的不想管，想管的無權(quán)去管，只好讓學(xué)?；蚪處熑宕稳プ鰟穹倒ぷ?，造成普及九年義務(wù)教育的被動局面。

家庭原因：（1）家長外出務(wù)工帶來的影響?，F(xiàn)在不少農(nóng)村家庭父母都進城打工，孩子留給了年邁的爺爺奶奶或外公外婆照看，甚至將孩子托付給親戚朋友。這些老人對孩子溺愛有加，親戚朋友對孩子管理松散，造成了這些孩子家庭教育管理不到位，行為習(xí)慣極差，思想品德較壞的不良現(xiàn)象；還有一些殘缺家庭，孩子感受不到家庭的溫情，導(dǎo)致性格內(nèi)向，不善與人交際，出現(xiàn)一些心理問題。所有這些問題使孩子們養(yǎng)成了一些不

2良的習(xí)慣甚至惡習(xí)，如好吃懶做、曠課逃學(xué)、我行我素，對學(xué)習(xí)逐漸失去了興趣，厭學(xué)輟學(xué)也就成了必然趨勢。（2）一些家長素質(zhì)低下思想認(rèn)識水平低，沒有意識到孩子上學(xué)的重要性。這里有兩類情況，其一是企業(yè)、老板、經(jīng)理、有權(quán)有勢條件優(yōu)越的家長認(rèn)為，愛學(xué)不學(xué)，就算不讀書，也照樣能找到好工作；其二是條件較差、家庭貧困的家長認(rèn)為，上學(xué)也是自己找工作，還不如趁著年紀(jì)小早點找工作賺錢，同時還可省去一筆開支。因此，當(dāng)孩子產(chǎn)生厭學(xué)情緒的時候，不去耐心勸導(dǎo)，而是放任自流。同時，受當(dāng)今“打工潮”的影響，部分家長也想湊熱鬧，圖新鮮，讓孩子趕時髦早點出門打工放棄學(xué)習(xí)而輟學(xué)。

學(xué)校原因：由于學(xué)校管理不到位，教育思想不端正，學(xué)校沒有良好的校風(fēng)、班風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；受考試評價體系的影響，片面追求升學(xué)率，只抓尖子生，歧視差生，加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；不注重素質(zhì)教育的發(fā)展，不能按照規(guī)定開足開齊開全課程；不能面向全體學(xué)生，因材施教，因人而異的教育方法；學(xué)校沒有吸引力，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)而輟學(xué)。學(xué)生原因：（1）現(xiàn)在的學(xué)生都是90年代以后出生的學(xué)生，在家都是嬌生慣養(yǎng)，不愿意吃苦，遇到困難和挫折不能正確對待，缺乏自信心和拼搏精神，不愿意吃苦讀書學(xué)習(xí)。加上學(xué)校為了提高自己在社會和家長中的地位和聲譽，把中考升學(xué)率放在教育教學(xué)的首位，造成了學(xué)生思想壓力大，課業(yè)負(fù)擔(dān)重。學(xué)生覺得學(xué)習(xí)太累，喪失了學(xué)習(xí)信心，不情愿的離開學(xué)校。（2）學(xué)習(xí)興趣下降的影響。有些學(xué)生自身基礎(chǔ)較差，對學(xué)習(xí)不感興趣。小學(xué)升入初中后，學(xué)習(xí)的科目一下子增加到7個文化科目，學(xué)生無法接受如此多的學(xué)習(xí)內(nèi)容。覺得學(xué)習(xí)是—種負(fù)擔(dān)，對學(xué)習(xí)失去了興趣?，F(xiàn)行教材偏重實踐和操作技能，與多媒體或上網(wǎng)搜索有關(guān)，死記硬背的知識少了。加之教師教學(xué)方法老化，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣下降，甚至失去學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，用在學(xué)習(xí)上的時間少了，違反紀(jì)律的次數(shù)多了，老師管煩了，家長放棄了，他們不得不離開學(xué)校。（3）學(xué)生之間互相影響。輟學(xué)的學(xué)生回家后就可以到石料廠、水泥熟料廠，或跟著叔叔伯伯們跑運輸，出外打工掙個零花錢，吃的好了，喝的好了，穿的洋氣了，在同學(xué)中進行夸耀，擺闊氣，影響到其他學(xué)生而輟學(xué)。

教師原因：（1）現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)2001年事業(yè)發(fā)展的基數(shù)確定的。其特點是僅僅考慮了生師比一個方面，農(nóng)村學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)比例低，學(xué)校規(guī)模小，教師人數(shù)少，辦學(xué)條件差，教師調(diào)出嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村教師上課負(fù)擔(dān)重，骨干教師少，教師沒有太多的時間去關(guān)心每一個學(xué)生的健康發(fā)展。（2）教師責(zé)任心不強，用冷漠態(tài)度和不良行為刺激成績差的學(xué)生，使學(xué)生經(jīng)常提心吊膽。面對老師、同學(xué)、家長的多重歧視，他們逐

3漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，選擇逃避方法，干脆放棄學(xué)業(yè)。（3）教師業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，教學(xué)方法不當(dāng)，教學(xué)方法老化，不能很好的適應(yīng)新課程改革的要求，不能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。

二、有效控制學(xué)生輟學(xué)的對策

(一)加強宣傳，強化政府職能，加大依法行政力度

1、加強正面宣傳和引導(dǎo)。政府部門要充分利用電視、廣播、報刊等媒體，大張旗鼓地宣傳新《義務(wù)教育法》和表彰“控輟保學(xué)”的先進集體和個人，為教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。學(xué)校要在社會上廣泛開展《義務(wù)教育法》的宣傳學(xué)習(xí)活動,使每一位家長都必須送子女接受九年義務(wù)教育,否則就是違法。在校內(nèi)外利用標(biāo)語、條幅、致家長信、座談會、講座,黑板報,讀書有用無用的辯論會和團隊會等形式，對家長和學(xué)生進行愛國主義和理想、情操教育，培養(yǎng)積極向上的精神風(fēng)貌?？傊瑢W(xué)校應(yīng)努力在校內(nèi)外營造一種”讀書有用,不讀書就要愚昧”的教育氛圍。

2、把控輟保學(xué)工作列入各級的考核目標(biāo)。（1）繼續(xù)堅持和完善控輟保學(xué)責(zé)任制。強化“三級”責(zé)任制，即行政部門、社會監(jiān)督、教育內(nèi)部三級分工協(xié)作。（2）加強督查。建立健全“控輟保學(xué)”制度，對完成“兩率”達標(biāo)情況加強督查和通報。（3）把控輟保學(xué)工作列入單位和個人的重要考核內(nèi)容。把完成工作情況與年終考核和評優(yōu)、評先掛鉤。并實行“一票否決”制度，凡流失嚴(yán)重，輟學(xué)率不達標(biāo)的單位和個人不得評優(yōu)。并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟處罰。

3、加大對教育的投入，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村中小學(xué)教師招聘機制。（1）改善學(xué)校辦學(xué)條件。推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，重點加大對學(xué)校實驗室、電腦室、圖書室等功能教室的建設(shè)力度，配齊配足各種教育教學(xué)設(shè)備，改變教師教學(xué)“一支粉筆一張嘴，一塊黑板講到底”的現(xiàn)狀，讓學(xué)生在現(xiàn)代化教育條件下，易學(xué)，樂學(xué)，讓學(xué)習(xí)變成輕松，愉快的事；（2）轉(zhuǎn)變中小學(xué)教師招聘機制，加大農(nóng)村學(xué)校新增教師的招聘工作力度。每年向農(nóng)村招聘教師，招聘時簽定在農(nóng)村服務(wù)10年以上的協(xié)議，真正在農(nóng)村安家落戶。嚴(yán)禁向超編單位調(diào)入服務(wù)期不足的教師，不要讓薄弱農(nóng)村學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)資源和條件優(yōu)越單位的培養(yǎng)基地。否則農(nóng)村學(xué)校會出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。

(二)抓好教學(xué)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量

1、改革和建立科學(xué)的學(xué)校教育評價體系。（1）建立科學(xué)的學(xué)校評價制度和教師評價制度；淡化升學(xué)指標(biāo)考核，突出控輟保學(xué)考核。（2）建立學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展評價制度。

（3）改革中考選拔制度。建立中考與過程評價相結(jié)合的評價體系。減輕學(xué)生升學(xué)壓力，4才能更好的實施素質(zhì)教育。（4）建立全國聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生學(xué)籍管理體系。

2、按照教育改革和發(fā)展的需求，加強教師隊伍建設(shè)。解決好部分教師敬業(yè)精神不強、關(guān)愛學(xué)生不夠、職業(yè)道德水準(zhǔn)不高等問題；要加大教師培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道，解決好部分教師業(yè)務(wù)水平不高，不適應(yīng)當(dāng)前教育要求和發(fā)展需要等問題。教師要轉(zhuǎn)變角色，要時刻想到是為社會、為家長、為學(xué)生服務(wù)的，不能因待遇低下而在教育時粗暴而毫無章法。對學(xué)生的教育要和風(fēng)細(xì)雨，要嚴(yán)而有序、嚴(yán)而有格、嚴(yán)而有度，只有這樣，才不會引起學(xué)生的厭煩心理。同時，學(xué)校要把控輟保學(xué)工作作為班主任工作的首要任務(wù)，學(xué)校要定期組織召開經(jīng)驗交流會，分析和解決班級控輟方面存在的困難和問題。要以班級為單位，建立控輟保學(xué)工作檔案，督促班主任與有關(guān)責(zé)任老師共同研究解決，不能讓一名學(xué)生流失。

3、規(guī)范辦學(xué)行為，加強學(xué)校管理。要面向全體學(xué)生，堅持德育為首，注重培養(yǎng)學(xué)生的各種能力，促進學(xué)生全面發(fā)展。學(xué)校要創(chuàng)設(shè)寬松的學(xué)習(xí)氛圍?？刂茖W(xué)生在校時間不突破規(guī)定要求，堅決不占用節(jié)假日上課；開齊開足各門課程，特別上好音體美等課程，調(diào)節(jié)學(xué)生身心；控制課內(nèi)外作業(yè)量，考試科目課外作業(yè)不超過規(guī)定要求，考查科目一般不留課外作業(yè)。經(jīng)常組織教師學(xué)習(xí)教育法規(guī)，端正教育思想，嚴(yán)禁體罰或變相體罰，對后進學(xué)生不歧視，不挖苦，不諷刺，不謾罵。學(xué)科教師努力做到因材施教，針對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況，分層制訂適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)目標(biāo)，注重特長生的培養(yǎng)，做好后進生的轉(zhuǎn)化工作，力求使每一個學(xué)生都能學(xué)有長進。辦好家長學(xué)校，加強學(xué)校與家長的溝通交流。注重校園文化的建設(shè)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，活躍學(xué)生的學(xué)校生活。加強對學(xué)校周邊環(huán)境的治理，杜絕社會不良風(fēng)氣對學(xué)生的侵蝕。

總之，只有黨委政府高度重視、主管部門自加壓力、各級部門齊抓共管、社會力量大力支持，群策群力構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會三位一體的長效管理機制，才能從根本上解決初中學(xué)生的輟學(xué)問題。

4、首要任務(wù)，學(xué)校要定期組織召開經(jīng)驗交流會，分析和解決班級控輟方面存在的困難和問題。要以班級為單位，建立控輟保學(xué)工作檔案，督促班主任與有關(guān)責(zé)任老師共同研究解決，不能讓一名學(xué)生流失。

5、規(guī)范辦學(xué)行為，加強學(xué)校管理。要面向全體學(xué)生，堅持德育為首，注重培養(yǎng)學(xué)生的各種能力，促進學(xué)生全面發(fā)展。學(xué)校要創(chuàng)設(shè)寬松的學(xué)習(xí)氛圍?？刂茖W(xué)生在校時間不突破規(guī)定要求，堅決不占用節(jié)假日上課；開齊開足各門課程，特別上好音體美等課程，調(diào)節(jié)學(xué)生身心；控制課內(nèi)外作業(yè)量，考試科目課外作業(yè)不超過規(guī)定要求，考查科目一般

5不留課外作業(yè)。經(jīng)常組織教師學(xué)習(xí)教育法規(guī)，端正教育思想，嚴(yán)禁體罰或變相體罰，對后進學(xué)生不歧視，不挖苦，不諷刺，不謾罵。學(xué)科教師努力做到因材施教，針對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況，分層制訂適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)目標(biāo)，注重特長生的培養(yǎng)，做好后進生的轉(zhuǎn)化工作，力求使每一個學(xué)生都能學(xué)有長進。辦好家長學(xué)校，加強學(xué)校與家長的溝通交流。注重校園文化的建設(shè)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，活躍學(xué)生的學(xué)校生活。加強對學(xué)校周邊環(huán)境的治理，杜絕社會不良風(fēng)氣對學(xué)生的侵蝕。

總之，只有黨委政府高度重視、主管部門自加壓力、各級部門齊抓共管、社會力量大力支持，群策群力構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會三位一體的長效管理機制，才能從根本上解決初中學(xué)生的輟學(xué)問題。

第四篇：筑牢土地督察隊伍的安身立命之本——關(guān)于國家土地督察機構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)研報告

筑牢土地督察隊伍的安身立命之本 ——關(guān)于國家土地督察機構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)研報告

經(jīng)驗與做法

以實現(xiàn)全程監(jiān)管為著力點，完善內(nèi)外部監(jiān)督體系；以規(guī)范核心業(yè)務(wù)為支撐點，消除潛在廉政風(fēng)險點隱患；以鞏固“心防”體系為關(guān)鍵點，努力實現(xiàn)源頭防腐

自國家土地督察機構(gòu)建立以來，各派駐地方的國家土地督察局始終將廉政作為土地督察工作“生命線”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為干部隊伍建設(shè)的安身立命之本，不斷探索工作規(guī)律，構(gòu)建了具有國家土地督察機構(gòu)特點的黨風(fēng)廉政建設(shè)新模式。

以實現(xiàn)全程監(jiān)管為著力點，完善內(nèi)外部監(jiān)督體系。具體做法：一是層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，構(gòu)建了副總督察與局級干部、局級干部與處級干部、處級干部與一般干部層次分明、各負(fù)其責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，并探索建立民主測評和社會評議等考核制度。二是針對土地督察駐外工作時間較長的特點，要求派出工作時間超過一定天數(shù)的督察組建立臨時黨支部并配備臨時紀(jì)檢干部，進一步強化外出期間干部的監(jiān)督管理。

三是督察組進駐地方后，要求各組在與地方政府對接工作會議上主動宣讀土地督察工作紀(jì)律，公布監(jiān)督信箱、舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督。

四是督察組進駐地方后，要主動將《土地督察工作紀(jì)律卡》和《督

1察工作廉政跟蹤卡》送達地方政府和國土資源部門，并由督察局紀(jì)檢部門及時收回，接受被督察地方政府和國土資源部門的廉政監(jiān)督。五是派出廉政巡視組到例行督察現(xiàn)場巡視，在被督察地區(qū)進行“背靠背”走訪座談，跟蹤、監(jiān)管督察干部工作開展情況。此外，各督察局還建立了國家土地督察黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度，對土地督察工作以及督察人員廉潔自律、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等進行有效監(jiān)督。各局都制定了覆蓋會議、人事、財務(wù)、機關(guān)內(nèi)部、車輛、檔案等方面的管理制度，做到用制度管事、管人、管權(quán)。

以規(guī)范核心業(yè)務(wù)為支撐點，消除潛在廉政風(fēng)險點隱患。具體做法：一是強化制度建設(shè)，通過排查督察業(yè)務(wù)中的廉政風(fēng)險點，各督察局圍繞例行督察、審核督察、專項督察等核心業(yè)務(wù)，梳理流程，找出關(guān)鍵點，制定出臺了一系列督察制度和規(guī)范，將風(fēng)險防范措施融入業(yè)務(wù)規(guī)范和制度中，發(fā)揮了積極作用。如，從督察權(quán)配臵制度上探索實行審核與驗收相分離、督察與決策相分離的權(quán)力運行機制，防止督察工作中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊等風(fēng)險。督察業(yè)務(wù)工作開展前，由局統(tǒng)一制定例行督察、審核督察、專項督察等業(yè)務(wù)工作方案，加強土地督察業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，減少隨意性及其風(fēng)險。二是強化科技防腐，在督察工作中，充分運用在線土地督察系統(tǒng)開展例行督察、審核督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查等業(yè)務(wù)工作，減少督察工作人為干預(yù)，保證督察結(jié)果的客觀、公正。

以鞏固“心防”體系為關(guān)鍵點，努力實現(xiàn)源頭防腐。具體做法：一是經(jīng)常性開展形式多樣的廉政教育、警示教育活動，時刻提醒，警

鐘常敲，時刻繃緊各級督察干部的廉政神經(jīng)。外出督察前，督察局黨組召開黨風(fēng)廉政會議，開展廉政談話。外出督察結(jié)束后，實行廉政情況“零報告”制度，即以書面形式匯報外出督察期間的廉政工作情況，并歸檔保存。

二是經(jīng)常性地開展組織談心活動，主要領(lǐng)導(dǎo)同班子成員、班子成員與分管處室干部定期談心，及時掌握干部職工的思想動態(tài)，有針對性地提出希望和要求，加強思想引導(dǎo)，增強黨員干部的廉政意識。三是注重培育督察廉政文化，以“嚴(yán)明勤廉、為國督察”為核心價值觀，引導(dǎo)約束干部堅持職業(yè)操守，讓清廉之風(fēng)占領(lǐng)思想高地，塑造濃厚的廉政文化氛圍。

存在的問題

督察機構(gòu)黨的關(guān)系及其領(lǐng)導(dǎo)體制尚未理順，紀(jì)檢工作組織機構(gòu)有待進一步完善，后勤保障不足可能導(dǎo)致廉政風(fēng)險和隱患

督察機構(gòu)黨的關(guān)系及其領(lǐng)導(dǎo)體制尚未理順。目前，各督察局黨的關(guān)系實行雙重管理體制，既接受地方省直機關(guān)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受國土資源部黨建部門的工作安排。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，帶來了三方面問題：一是省、部重復(fù)部署黨建工作，增加了督察局黨建工作的工作量和工作難度；二是按照現(xiàn)行黨組織隸屬關(guān)系，督察局大多不能向部機關(guān)黨委申報各類先進，而一些地方的省直機關(guān)工委也未把督察局納入先進申報范圍，導(dǎo)致督察局只有干好工作的義務(wù)而沒享受到被表彰的權(quán)利；三是督察局基層黨組織劃轉(zhuǎn)地方后，就要立足于服務(wù)地方省委中心工作，這就不利于督察局代表國務(wù)院獨立行使土地督察權(quán)，在一定程度上制約了土地督察工作獨立開展。

督察機構(gòu)紀(jì)檢工作組織機構(gòu)有待進一步完善。部黨組和駐部紀(jì)檢組高度重視督察機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，在督察局設(shè)立了黨組紀(jì)檢組長，但因為不是專職紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，因此無印章，不能以紀(jì)檢組名義獨立開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。督察局黨務(wù)干部都由督察業(yè)務(wù)干部兼任，沒有專職黨務(wù)干部，這些干部長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，黨務(wù)工作的質(zhì)量和層次得不到有效提升。

督察機構(gòu)后勤保障不足可能導(dǎo)致廉政風(fēng)險和隱患。一是各督察局在現(xiàn)行人事、財務(wù)管理制度下，很難解決好督察干部夫妻兩地分居、家屬戶口落地、子女入學(xué)等問題，只能商請駐地政府幫助解決，特別是駐在特大型城市、熱點城市的督察局。這類問題久拖不決，可能帶來督察干部私下找關(guān)系、托人情，形成廉政隱患。二是督察干部外出督察期間，一些被督察地方少有或沒有中央國家機關(guān)出差會議定點飯店，而督察局按照財務(wù)規(guī)定無法自行負(fù)擔(dān)定點外的住宿費用，存在超規(guī)格接待的可能性和廉政風(fēng)險。

對策與建議

完善督察機構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機構(gòu)建設(shè)；切實加強人文關(guān)懷，加快解決督察干部實際困難；探索建立督察干部巡回交流任職制度；突出抓好常態(tài)化的黨風(fēng)廉政教育；完善督察機構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)動態(tài)評估和制度更新機制

完善督察機構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機構(gòu)建設(shè)。建議將督察局黨的關(guān)系劃轉(zhuǎn)國土資源部機關(guān)黨委，不再實行屬地化管理，以此確保督察

權(quán)獨立行使，提高黨建科學(xué)化水平。進一步健全紀(jì)檢組織機構(gòu)，設(shè)立紀(jì)檢組和紀(jì)檢監(jiān)察室，配備專職黨務(wù)干部，切實加強監(jiān)督管理機制建設(shè)。

切實加強人文關(guān)懷，加快解決督察干部實際困難。統(tǒng)籌解決好督察干部兩地分居、戶口落地、子女入學(xué)等問題，避免因此影響督察工作，甚至產(chǎn)生廉政方面的問題。在出差住宿方面，督察機構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)住宿管理規(guī)定。

探索建立督察干部巡回交流任職制度。從我國古代監(jiān)察制度和國外監(jiān)察制度的實踐經(jīng)驗看，一個共同的做法是實行巡回交流任職制度。國務(wù)院派駐機構(gòu)責(zé)任重大，人員身份特殊，如果人員長期固定，難免形成一些不利于嚴(yán)格督察的人情障礙，甚至廉政風(fēng)險。因此，從完善督察制度建設(shè)、督察權(quán)力配臵科學(xué)化的角度，應(yīng)該在解決好兩地分居、子女教育等督察干部后勤保障問題的前提下，探索和實行巡回交流任職制度。

突出抓好常態(tài)化的黨風(fēng)廉政教育。將黨風(fēng)廉政教育納入督察局黨組中心組學(xué)習(xí)計劃和干部教育計劃，定期定量開展活動。注意加強理論武裝和法律素養(yǎng)，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴，確保依法行政、依法督察。加強適應(yīng)督察機構(gòu)特點的基層黨組織建設(shè)，建立“將黨支部建在督察組上”的制度，為落實“三課一會”提供組織和制度保障，使黨員干部經(jīng)常性、制度化地交流思想、述職述廉，增強自覺接受監(jiān)督的意識。加強廉政文化建設(shè)，加快總結(jié)、提煉督察機構(gòu)廉政理念和口號，堅定理想信念，樹立廉政意識，營造廉政氛圍，用先進的文化

引導(dǎo)人，用高尚的文化感召人。

完善督察機構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)動態(tài)評估和制度更新機制。一是定期開展廉政工作總結(jié)、制度評估和風(fēng)險排查，及時更新作用不顯的制度、規(guī)范，完善疏漏之處，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、理性建設(shè)，逐步構(gòu)建起一套好用管用的廉政風(fēng)險防控體系。二是加快督察業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范，分階段統(tǒng)一修訂各項督察業(yè)務(wù)規(guī)范，通過業(yè)務(wù)的規(guī)范不斷鏟除滋生廉政問題的土壤。三是開展關(guān)于督察權(quán)的理論研究和實踐總結(jié)，切實將審核權(quán)與驗收權(quán)相分離、檢查權(quán)與決策權(quán)相分離，明確各種督察權(quán)的權(quán)力邊界和行使路徑，通過權(quán)力科學(xué)配臵、依法行使，規(guī)范權(quán)力運行，防范廉政風(fēng)險。

（來源：中國國土資源報，作者：國土資源部直屬機關(guān)黨委(紀(jì)委)張先余中國國土資源報社馮培麗國家土地督察濟南局孫元軍）