第一篇：勐來社區(qū)矯正調(diào)研被告2012

勐來社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

—----趙雄

隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，為了做好社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作有關(guān)文件精神，讓社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì)。因此，做好社區(qū)矯正人員管理與服務(wù)工作成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。目前，就如何做好勐來社區(qū)矯正工作進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查研究

一、基本情況

勐來鄉(xiāng)位于滄源縣中部，鄉(xiāng)政府駐地距縣城17公里。勐來鄉(xiāng)轄9個(gè)村委會(huì)，48個(gè)自然村，74個(gè)村民小組，總?cè)丝?4027人。截至目前勐來司法所累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象13人，累計(jì)解除4人，在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象9名（假釋3名，緩刑6名），全為男性，均是農(nóng)村人口?，F(xiàn)脫管1名，無漏管重新犯罪現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)矯正工作基礎(chǔ)。勐來鄉(xiāng)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視社區(qū)矯正工作，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的特殊性和重要性，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo), 落實(shí)工作責(zé)任，按照分級(jí)管理原則，層層抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)管控，力促社區(qū)矯正與安臵幫教無縫對(duì)接。為使社區(qū)矯正工作與安臵幫教工作順利銜接，保證矯正對(duì)象解矯后不脫管、不漏管，我所積極探索社區(qū)矯正與安臵幫教工作有效結(jié)合新思路，落實(shí)四個(gè)同步，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正向安臵幫教的無縫對(duì)接。1

一是解除矯正與簽訂幫教協(xié)議同步。矯正期滿之日，即由社區(qū)矯正工作負(fù)責(zé)人向解矯人員當(dāng)面宣讀《社區(qū)矯正期滿宣告書》，并下發(fā)村委會(huì)一份，在辦理解矯手續(xù)的同時(shí)，安排安臵幫教小組人員與解矯對(duì)象簽訂《幫教協(xié)議書》，直接納入安臵幫教體系管理。二是個(gè)人檔案材料移交同步。解矯后，矯正對(duì)象身份轉(zhuǎn)變，原有的一套基本材料隨之移交，重新建立歸正人員一人一檔，經(jīng)過社區(qū)矯正后，這部分人員底子清、情況明，建檔工作非常順暢。三是矯正幫教人員銜接同步。由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，建立同一人矯正、同一人幫教的工作機(jī)制，實(shí)行社區(qū)矯正教育管理與安臵幫教責(zé)任包辦制度，降低幫扶成本，提高幫扶效果。四是管控教育與幫扶救濟(jì)同步。社區(qū)矯正與安臵幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處，“管控、教育、幫扶、感化”是兩者在管理上共通的四部曲，有效避免了重復(fù)勞動(dòng)，提高了工作效率和質(zhì)量。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，不斷開拓新的就業(yè)渠道。社區(qū)矯正人員的安臵工作是搞好社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)，做好此項(xiàng)工作有利于預(yù)防和減少重新違法犯罪，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作，給社區(qū)矯正人員創(chuàng)造良好的就業(yè)條件，結(jié)合勐來鄉(xiāng)實(shí)際，社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組與各社區(qū)進(jìn)行溝通交流，積極為幫教人員尋找并提供過渡性就業(yè)崗位，幫助他們解決生活困難，并對(duì)其開展思想教育和幫教管理活動(dòng)。

（四）按照全市“司法所建設(shè)規(guī)范化思路”，加強(qiáng)矯正工作規(guī)范化。一是嚴(yán)把“五關(guān)”，即嚴(yán)把接收關(guān)、請(qǐng)假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。二是建立健全社區(qū)矯正工作評(píng)估、分類和委托制度，制定個(gè)案。勐來司法所對(duì)目前在冊(cè)的9名社區(qū)服刑人員，根據(jù)學(xué)習(xí)情況和心理測評(píng)等進(jìn)行綜合分析，分為嚴(yán)管類6名、普管類2名、寬管類1名，針對(duì)不同類別采取不同方式進(jìn)行管理。三是堅(jiān)持“日記錄、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)鑒定”的“五個(gè)一制度”。四是制定“身份意識(shí)、制度規(guī)范、認(rèn)罪服法、思想道德、法律常識(shí)、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個(gè)主題教育”。五是實(shí)地走訪。及時(shí)了解掌握社區(qū)矯正對(duì)象的生產(chǎn)生活情況及思想狀況。六是社區(qū)矯正對(duì)象檔案規(guī)范有序。實(shí)行一人一檔，將矯正人員檔案分為矯正工作類和法律文書類，按照先矯正工作類后法律文書類的順序立卷，保管期限均為“永久”，采用“CYJZML-001……”檔案號(hào)自編號(hào)。

三、社區(qū)矯正工作存在的困難和問題

（一）缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)較嚴(yán)肅又繁雜的工作，隨著社區(qū)矯正工作的深入和工作量的增加，經(jīng)費(fèi)的需求問題也日益突出。工作人員需要經(jīng)常深入轄區(qū)社會(huì)單位、各社區(qū)（村）和各個(gè)家庭，開展社區(qū)矯正幫教活動(dòng)，定期集中教育、不定期走訪、公益勞動(dòng)、申請(qǐng)減刑等等工作環(huán)節(jié)，需要一定經(jīng)費(fèi)作為保障。在日常工作中，我所工作人員自費(fèi)完成社區(qū)矯正任務(wù)。

（二）專職隊(duì)伍人員不足，基層工作力量薄弱。1.人少事多任務(wù)重。司法所（法律服務(wù)所）承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛

盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒康復(fù)、幫教安臵、法律援助、代理訴訟、辦理見證等多項(xiàng)職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學(xué)習(xí)、周電話匯報(bào)、月思想?yún)R報(bào)、組織公益勞動(dòng)、實(shí)地走訪等多項(xiàng)工作，有時(shí)還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、安全、綜治等臨時(shí)性任務(wù)，司法所人員工作任務(wù)繁重。2.專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管、掌握動(dòng)態(tài)，司法所還要疏導(dǎo)矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理、指導(dǎo)解決其生活、就業(yè)。滄源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員僅1人，都是縣組織部直接任命，多數(shù)都不是專業(yè)人員，從知識(shí)結(jié)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)能力等方面還不能達(dá)到社區(qū)矯正工作需要。在日常工作中，實(shí)際工作都是由法律服務(wù)所來完成。

（三）沒有統(tǒng)一的裝備，影響工作開展的效果。工作在一線的基層司法工作人員，應(yīng)該配帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，著制式服裝，使用統(tǒng)一的交通工具，持省廳統(tǒng)一印制的工作證。這樣才能體現(xiàn)我們工作的規(guī)范化、科學(xué)化和整齊劃一，同時(shí)也宣傳了自我，樹立司法行政部門的威信，也為工作人員自強(qiáng)、自尊、自律創(chuàng)造了條件。

（四）缺乏有效的法律手段。對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理，社區(qū)矯正組織特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不好的社區(qū)服刑人員，往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的社區(qū)服刑人員，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則等因素，實(shí)施難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。

（五）就業(yè)安臵難，部門和社會(huì)資源有待整合。1.缺乏具

有針對(duì)性的社會(huì)保障制度。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進(jìn)行幫扶，涉及落實(shí)低保、住房和社會(huì)救濟(jì)政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，主要靠基層司法所與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，實(shí)際落實(shí)較難。2.社會(huì)包容度不夠。部分居民認(rèn)為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑，給社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下安全隱患，增加社區(qū)內(nèi)的不安定因素，志愿者的招募工作開展困難。社會(huì)對(duì)社區(qū)服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業(yè)社區(qū)服刑人員在參加每月學(xué)習(xí)請(qǐng)假時(shí)，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現(xiàn)學(xué)習(xí)請(qǐng)假難的問題，不利于社區(qū)矯正工作的開展。

3.安臵對(duì)象技能差，就業(yè)難度大。有的社區(qū)服刑人員文化程度低、勞動(dòng)技能匱乏，很難找到合適的工作。

四、推進(jìn)社區(qū)矯正管理工作的建議

（一）建立社區(qū)矯正工作專項(xiàng)基金。數(shù)額由上級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定標(biāo)準(zhǔn)，保證足額下發(fā)，專款專用，對(duì)于貧困地區(qū)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門要在經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持，確保社區(qū)矯正工作順利開展。

（二）上級(jí)部門應(yīng)該出臺(tái)一些政策，制定一些制度，采取一些措施，提高司法所、法律服務(wù)所的地位。司法所工作上不去，司法行政各項(xiàng)工作的發(fā)展只能是一句空話。樹立基層司法所、法律服務(wù)所的權(quán)威，也就樹立了刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為社區(qū)矯正工作的順利開展、任務(wù)的圓滿完成，提供根本的保障。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，有效地整合矯

正工作力量。要對(duì)社區(qū)矯正工作者開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高其的法律政策水平、專業(yè)知識(shí)和從事矯正工作的能力。要充實(shí)和加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍，切實(shí)按司法所現(xiàn)有編制配齊工作人員及其制服和其他裝備。

（四）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各部門的工作職責(zé)，細(xì)化工作程序，密切公、檢、法、司、民政、企業(yè)等相關(guān)部門的配合與協(xié)作，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展。

（五）進(jìn)一步探索社區(qū)矯正有效的監(jiān)督管理方式。按照?qǐng)?jiān)持日常管理與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、思想教育與勞動(dòng)改造相結(jié)合、行為矯正與心理矯正相結(jié)合、日常考核與適時(shí)獎(jiǎng)懲相結(jié)合的要求，充分利用獎(jiǎng)懲考核結(jié)果作為減刑和收監(jiān)執(zhí)行的重要依據(jù)，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施。

（六）加大宣傳力度，努力提高社會(huì)力量的參與度。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會(huì)各方面的支持和參與。要積極通過新聞媒體等多種宣傳途徑，加大對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，使全社會(huì)都能夠正確認(rèn)識(shí)、理解、支持和協(xié)助社區(qū)矯正工作，大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。

2012年2月10日

第二篇：社區(qū)矯正調(diào)研文章

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)社區(qū)矯正工作高效發(fā)展

XXX司法所

社區(qū)矯正作為一種經(jīng)濟(jì)、有效、人道的刑罰執(zhí)行方法，代表著刑罰執(zhí)行的未來走向。但我國的社區(qū)矯正工作起步較晚，總體發(fā)展水平比較低，尤其是缺乏一個(gè)成熟完善的社區(qū)矯正工作體系及各相關(guān)職能部門的緊密配合，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作存在問題較多，難以快速高效發(fā)展，以下是長沙市XX區(qū)XXX街道司法所對(duì)有關(guān)社區(qū)矯正工作開展以來，對(duì)各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合情況的分析及建議。

一、工作現(xiàn)狀

長沙市XX區(qū)XXX街道地處老城區(qū)，轄區(qū)面積5.5平方公里，分11個(gè)社區(qū)，常住人口6.4萬人，流動(dòng)人口2萬余人，駐街單位65家，刑釋解教人員有230余人，約占XX區(qū)刑釋解教人員的三分之一，吸毒人員有178人，加之，大部分駐街企業(yè)破產(chǎn)、改制，糾紛矛盾多，社情復(fù)雜。生存環(huán)境及所處社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜，導(dǎo)致人口素質(zhì)偏低，違法犯罪行為居多，自社區(qū)矯正工作開展以來，社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量在全區(qū)居首位。社區(qū)矯正人員眾多導(dǎo)致工作難度大，更需要一個(gè)成熟完善的社區(qū)矯正工作體系及各相關(guān)職能部門的緊密配合。

自2010年5月起，XXX街道的社區(qū)矯正工作已從派出所轉(zhuǎn)由司法所承擔(dān)，管理工作總體來說能開展有序，社區(qū)干部、志愿者較積極地參與，矯正對(duì)象的日常監(jiān)管、教育逐步規(guī)范，對(duì)思想不穩(wěn)定的矯正對(duì)象能悉心引導(dǎo)，在生活、就業(yè)、復(fù)學(xué)等方面給予關(guān)心幫助。絕大多數(shù)矯正對(duì)象接受并服從矯正組織管理，遵守外出請(qǐng)假、思想?yún)R報(bào)等管理規(guī)定，思想、生活狀況較為穩(wěn)定。但同時(shí)，也從中發(fā)現(xiàn)很多困難和問題，特別是在各職能部門的協(xié)調(diào)配合方面，始終欠缺一個(gè)完整的機(jī)制，體現(xiàn)在如下幾方面。

（一）司法所管理權(quán)威不夠，社區(qū)參與程度存在差別。XXX司法所目前只有一名在編人員，自2009年1月開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，一直由聘用制的人民調(diào)解員兼管，因無執(zhí)法工作證等原因，使得對(duì)矯正對(duì)象關(guān)心有余，執(zhí)行刑罰嚴(yán)肅性不夠；而XXX社區(qū)矯正對(duì)象的集中，導(dǎo)致司法所人員和志愿者出現(xiàn)“一對(duì)多”情形，工作壓力大。按照社區(qū)矯正工作制度，如果出現(xiàn)重新犯罪、脫管漏管情況的，要對(duì)司法所執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究，由于社區(qū)矯正工作剛剛起步，從上到下，各級(jí)都在探討之中，司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管，不是執(zhí)法主體，很難做到轄區(qū)的矯正對(duì)象不脫管漏管。且當(dāng)前司法所工作人員少，工作繁雜，保障乏力，將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情形發(fā)生。

解決上述問題和困難，需要進(jìn)一步規(guī)范司法所的建設(shè)，從人員編制及經(jīng)費(fèi)上保證矯正工作人員的素質(zhì)及數(shù)量，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)更多的社會(huì)志愿者參與到社區(qū)矯正工作中來，積極進(jìn)行典型宣傳，為矯正對(duì)象營造有利改造的環(huán)境。

（二）社區(qū)矯正對(duì)象交接執(zhí)行環(huán)節(jié)中司法、公安機(jī)關(guān)的配合不到位，造成社區(qū)矯正工作見人不見檔、見檔不見人，給教育監(jiān)管工作增加了難度。最讓社區(qū)矯正工作難以開展的主要是以下五種情況：

第一種情況是：社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到后不服從管理的，也就是找其不給面見，通知到所不來，各種活動(dòng)不參加的怎么辦？也只好求助派出所，但派出所也是推脫，有的民警就講，你們沒辦法？我們也沒辦法？有的還講，你們管不好，要你們干什么？在這種情況下，就是給其扣分、警告、記過，其還是不理你怎么辦？如果按程序申報(bào)收監(jiān)，各司法所現(xiàn)在也無此法律文書？一旦是外地法院判的又怎么辦？種種問題難有答案。

第二種情況：見檔見人平時(shí)態(tài)度老實(shí)的，工作人員也經(jīng)常到其家中訪談、教育、幫扶，半年或一年后，突然外出而脫管，家屬也不知其下落，怎么辦？像這種情況，我們公檢法司應(yīng)當(dāng)怎樣配合？走哪些法定程序使其重新接受矯正管理？社區(qū)矯正工作人員的做法是：一邊發(fā)動(dòng)社區(qū)專干、家屬一起查找，一邊向派出所及上級(jí)司法機(jī)關(guān)報(bào)告，最終收效甚微。像這種情況，脫管人員在外地犯罪，誰來承擔(dān)脫管責(zé)任？

第三種情況：就是見人但檔案不全。對(duì)此情況，矯正對(duì)象的個(gè)人犯罪事實(shí)就無法向社區(qū)矯正工作信息化應(yīng)用系統(tǒng)正確輸入。有的是有判決書、無執(zhí)行通知書，怎么執(zhí)行矯正時(shí)間？制定個(gè)人矯正方案也不會(huì)很科學(xué)、合理。

第四種情況：就是見檔不見人。派出所轉(zhuǎn)交或外地人民法院的判決、裁定及決定執(zhí)行通知書等法律文書已經(jīng)送達(dá)司法所，但經(jīng)多方查找無法確知矯正對(duì)象下落。這種情況下，正常的日常管理工作無法開展，此矯正對(duì)象是否列入報(bào)表數(shù)字？其個(gè)人信息是否輸入社區(qū)矯正工作信息化系統(tǒng)？如果輸入，矯正對(duì)象在外地重新犯罪又如何申報(bào)？

第五種情況：就是人檔都不見。也就是外地法院的判決的法律文書沒有送達(dá)司法所，但寄送給了派出所，但派出所不轉(zhuǎn)交給司法所，該監(jiān)外執(zhí)行罪犯也不到司法所報(bào)到，且下落不明怎么辦？這種情況下是否上報(bào)漏管？

（三）社區(qū)矯正工作法律依據(jù)的滯后，使得司法所管理必須借助公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，但往往部門之間缺乏良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，相互拖托。

對(duì)下落不名的脫管對(duì)象和不服從管理的對(duì)象，司法所應(yīng)當(dāng)立即采取通知原判決機(jī)關(guān)并落實(shí)本街道派出所公安干警立即查找的方法，司法所同時(shí)上門訓(xùn)誡，做好有關(guān)工作記錄，明確責(zé)任，預(yù)防矯正對(duì)象重新犯罪。對(duì)符合收監(jiān)法律規(guī)定的，應(yīng)建議法院撤消緩刑、收監(jiān)執(zhí)行。但實(shí)際上由于沒有健全的制度及良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，這些工作至今難以暢通地開展，導(dǎo)致各部門對(duì)矯正對(duì)象監(jiān)管互相脫節(jié)。

司法所發(fā)現(xiàn)下落不名的脫管對(duì)象和不服從管理的對(duì)象，派出所并不認(rèn)為自已有義務(wù)查找，而司法行政機(jī)關(guān)建議法院撤消緩刑、收監(jiān)執(zhí)行的工作也沒有相關(guān)制度約束，使得司法行政機(jī)關(guān)的工作有名無實(shí)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象缺乏應(yīng)有的震懾力，給工作帶來委被動(dòng)的局面。

二、建議

一是在各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步深化對(duì)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要求各相關(guān)職能部門要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、踐行科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、加快發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要性、必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感，提高做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的自覺性和積極性。

二是應(yīng)當(dāng)盡快立法。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，首當(dāng)其沖的是依法辦事的問題。目前社區(qū)矯正工作的最高依據(jù)，就是《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（司發(fā)[2003]12號(hào)）和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》(司發(fā)[2005]3號(hào))。根據(jù)目前我國刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理的法定主體，仍然是公安機(jī)關(guān)。所以司法行政機(jī)關(guān)要做好社區(qū)矯正工作，就迫切需要立法。立法中，要充分考慮到現(xiàn)在社區(qū)矯正試行工作中的實(shí)際，借鑒已取得的經(jīng)驗(yàn)，為提高矯正工作的實(shí)效。

三是完善規(guī)章制度。規(guī)章制度要有足夠的覆蓋面，必須完全覆蓋各相關(guān)職能部門的所有工作。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和省、市制定的矯正工作程序開展社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步完善具體的工作制度，目前社區(qū)矯正工作的基本框架包括日常管理、學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、幫困解難、檔案管理、聯(lián)席會(huì)議等各項(xiàng)規(guī)章制度。以制度的建設(shè)，促社區(qū)矯正各職能部門工作質(zhì)量和水平的提高。

四是進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)矯正各職能部門的的職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，要按照法律及相關(guān)規(guī)定積極做好本職工作，同時(shí)要進(jìn)一步健全和完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法部門牽頭組織、相關(guān)部門協(xié)作配合”的社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室要認(rèn)真履行好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動(dòng)抓好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。司法所要主動(dòng)與其它部門取得聯(lián)系，溝通情況，取得他們的支持配合，其它相關(guān)部門尤其是公安派出所也要積極履行職責(zé)，同時(shí)把矯正工作相關(guān)情況及時(shí)通知司法機(jī)關(guān)，切實(shí)維護(hù)司法行政機(jī)關(guān)在這項(xiàng)工作上的權(quán)威性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度和聯(lián)系會(huì)議制度。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的履行職責(zé)的方案和計(jì)劃，充分發(fā)揮成員單位的重要作用。既要分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依照法律和各項(xiàng)規(guī)定履行職責(zé)，又要協(xié)調(diào)一致，互相支持、互相配合，共同做好社區(qū)矯正對(duì)象的教育管理工作。人民法院的法律文書要同時(shí)送達(dá)公安派出所、人民檢察院監(jiān)所部門、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，確保銜接工作不留空檔。及時(shí)有效地處理社區(qū)矯正中出現(xiàn)的各種情況。

五是擴(kuò)大司法行政隊(duì)伍，加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行，對(duì)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)要求很高，這項(xiàng)工作，既需要法學(xué)、犯罪學(xué)的專業(yè)知識(shí)，又需要心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，迫切需要構(gòu)建以國家專門機(jī)關(guān)為主、來源廣泛的社會(huì)力量為輔的隊(duì)伍。

六、規(guī)范社區(qū)矯正工作信息化管理。為了健全完善省級(jí)矯正信息監(jiān)管系統(tǒng)，還可以通過電信或聯(lián)通公司提供的手機(jī)定位和信息交互等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管社區(qū)矯正對(duì)象從“人防”向“技防”的轉(zhuǎn)變，可以隨時(shí)隨地了解矯正對(duì)象的位置監(jiān)管，進(jìn)行高效交互信息。各基層司法所通過平臺(tái)可隨機(jī)抽查矯正對(duì)象的矯正期限、教育改造情況、在位情況和獎(jiǎng)懲情況等信息，簡化了工作人員的手工操作量和上門走訪調(diào)查的次數(shù)，解決了矯正對(duì)象越界告警、到期警示等監(jiān)督難題。這必將大大提升監(jiān)管工作的科技含量，增強(qiáng)矯正程序的嚴(yán)密性和矯正手段的科學(xué)性；必將有效防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管，減少社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪。

總之，目前社區(qū)矯正已經(jīng)成為當(dāng)前國際刑罰體系的發(fā)展趨勢(shì)，更是我國刑罰制度改革的需要，實(shí)行社區(qū)矯正是提高改造罪犯的效力和實(shí)行司法改革和教育機(jī)制改革的需要，能彌補(bǔ)我國刑罰制度中非監(jiān)禁刑執(zhí)行中的不足，完善刑罰制度。雖然對(duì)此我們目前還處于探索階段，并且也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但我們堅(jiān)信，隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善，各職能部門間的協(xié)調(diào)配合逐漸默契，社區(qū)矯正工作必定會(huì)更見成效，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

第三篇：社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告

關(guān)注社區(qū)矯正

創(chuàng)新社會(huì)管理

——對(duì)我市社區(qū)矯正工作發(fā)展情況的調(diào)查與思考 的進(jìn)步。在社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求下，在群眾工作路線的具體實(shí)踐中，在以人為本的時(shí)代主題下，如何推進(jìn)社區(qū)矯正工作執(zhí)法規(guī)范化、管理社會(huì)化、教育人性化，對(duì)于構(gòu)建“和諧**”、“平安**”有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義。近期，市委政研室、市司法局聯(lián)合對(duì)全市社區(qū)矯正工作進(jìn)行了一次深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市社區(qū)矯正工作的基本情況

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局）及其派出機(jī)構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確立的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。自2007年推行社區(qū)矯正工作以來，我市始終堅(jiān)持“夯基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、求實(shí)效”的工作思路，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，依法規(guī)范運(yùn)作與管理，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經(jīng)驗(yàn)新做法，走在了**市前列。截止2013年7月底，全市累計(jì)接受各類社區(qū)服刑人員1264人，按期解除矯正869人。目前，仍在矯395人。在矯期間，無一例因脫管漏管而重新犯罪，矯正工作成效明顯。六年來的社區(qū)矯正實(shí)踐，著重把握好了以下三個(gè)方面：

一是理順關(guān)系。社區(qū)矯正工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有各成員單位切實(shí)做到密切配合和相互協(xié)作，齊抓共管，才能真正形成工作合力，將各項(xiàng)矯正措施落到實(shí)處。**市在具體實(shí)踐中，把握好了兩個(gè)方面 關(guān)系。一方面理順橫向的協(xié)同合作關(guān)系。在多年的實(shí)際操作中，市公、檢、法、司四個(gè)主要成員單位逐漸摸索出一套協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。要求各單位在嚴(yán)格履行組織實(shí)施、判決裁定、依法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行職能的同時(shí)，各部門在交叉執(zhí)法過程中必須堅(jiān)持積極溝通，力求配合默契。如法院在審判前，會(huì)委托市司法局開展審前評(píng)估，并認(rèn)真采納評(píng)估意見；司法局在對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理中也積極邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和支持。另一方面理順縱向的業(yè)務(wù)管理關(guān)系?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”，明確了司法局和基層司法所在矯正業(yè)務(wù)管理中的指導(dǎo)與隸屬關(guān)系。2012年7月份，市司法局成立了社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)全市的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作。今年4月份，市委、市政府批準(zhǔn)了司法局對(duì)基層司法的“三權(quán)上收”，實(shí)行完全垂直的管理方式，進(jìn)一步理順了社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)管理關(guān)系。

二是規(guī)范執(zhí)法。在市司法局的牽頭協(xié)調(diào)下，各部門緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質(zhì)量這個(gè)核心，全面抓好了銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)服刑人員報(bào)到、會(huì)客、請(qǐng)銷假、遷居權(quán)利行使限制等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。

三是力求創(chuàng)新。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，在我國仍然屬于新生事物，積極探索、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運(yùn)行的重要?jiǎng)恿?。在?chuàng)新工作理念上，針對(duì)我市基層司法所干 警不足的現(xiàn)狀，市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維，在寬嚴(yán)相濟(jì)的的工作理念指導(dǎo)下，按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴(yán)格管理三類，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶，體現(xiàn)人性關(guān)懷。在創(chuàng)新管理手段上，我市在**地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員GPS手機(jī)定位系統(tǒng)，及時(shí)掌握部分嚴(yán)格管控對(duì)象的行蹤，并作出反饋。同時(shí)，市司法局積極爭取各方支持，在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓(xùn)基地，對(duì)在矯人員進(jìn)行定期集中開展職業(yè)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)和法制教育，探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過渡性安臵基地，目前各項(xiàng)嘗試已初見成效。

二、當(dāng)前我市社區(qū)矯正工作存在的問題

社區(qū)矯正這種社會(huì)化、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會(huì)化進(jìn)程，有效降低了刑罰執(zhí)行成本和犯罪人員再犯罪率，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區(qū)矯正工作在實(shí)際操作中暴露出了一些不容忽視的問題。

一是矯正環(huán)境方面，社會(huì)認(rèn)同與群眾支持不足。從全市的社區(qū)矯正推行情況看，無論是價(jià)值理念取向還是社會(huì)意識(shí)接納方面，都沒有很好的環(huán)境支持，矯正工作缺乏必要的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)群眾認(rèn)為罪犯就永遠(yuǎn)是“壞人”，損害他人危害社會(huì)，所以關(guān)押、重罰是“最解恨”的處理方式，認(rèn)為監(jiān)禁是理所當(dāng)然的行刑方式，社區(qū)矯正是對(duì)“壞人”的遷就和放縱，是對(duì)被害人的不公平，是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé)，甚至對(duì)社區(qū)服刑人員產(chǎn)生“恐慌”和“抵觸”心理，敬而遠(yuǎn)之，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作。在這種認(rèn)知環(huán)境下，非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴，缺乏公眾基礎(chǔ)，加上我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)承載力偏低，社區(qū)矯正的“社會(huì)化”功能大大削弱。

二是矯正對(duì)象方面，法律意識(shí)與思想認(rèn)識(shí)淡薄。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài)、認(rèn)罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性，部分社區(qū)服刑人員會(huì)認(rèn)為執(zhí)行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強(qiáng)制力，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為心存抵觸，不服從監(jiān)管改造;有的社區(qū)服刑人員認(rèn)為自己犯了罪，沒有臉面繼續(xù)在居住地拋頭露面，想盡辦法逃避監(jiān)管;還有的矯正對(duì)象迫于生計(jì)，外出務(wù)工，以致不能按時(shí)報(bào)告活動(dòng)情況、數(shù)月不交思想?yún)R報(bào)，甚至不請(qǐng)假外出，脫離監(jiān)管。

三是矯正執(zhí)行方面，強(qiáng)制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門配合實(shí)施，司法所具體執(zhí)行。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中，司法行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰過程中，處于“責(zé)任很重、依據(jù)不足、手段不硬”的狀況。當(dāng)社區(qū)服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時(shí)，只能依靠公安部門執(zhí)行。對(duì)不服從日常管理，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經(jīng)過繁瑣的程序認(rèn)定，收集證據(jù)更是困難重重。缺少專門的社區(qū)矯正法規(guī)，強(qiáng)制力不足，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

四是矯正力量方面，專業(yè)隊(duì)伍與經(jīng)費(fèi)保障缺乏。目前，我市15個(gè)基層司法所警力普遍不足，多數(shù)司法所僅配有1名干警，他們需要承擔(dān)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項(xiàng)職能任務(wù)，人手不足的問題嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運(yùn)作。在經(jīng)費(fèi)保障上，我市從2011年將每年8萬元的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經(jīng)費(fèi)僅 200元左右，與省政府規(guī)定的年人均管理經(jīng)費(fèi)2000元的標(biāo)準(zhǔn)相 差甚遠(yuǎn)，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經(jīng)費(fèi)的需要。

三、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考

社區(qū)矯正制度是當(dāng)前刑罰社會(huì)化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求，只有緊隨社會(huì)管理創(chuàng)新步伐，及時(shí)更新工作理念，積極夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強(qiáng)大生命力。

從社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看：

一要變“管控”為“管理”。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實(shí)質(zhì)上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要增強(qiáng)人力保障和財(cái)力投入。人力財(cái)力不足是調(diào)研中被提及最多的問題。從管控到管理將意味著要做更多、更深入、更細(xì)致的工作，就要求從人力和財(cái)力上予以保障，以投入成本的增加來換取矯正者再次犯罪的社會(huì)成本的降低。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要探索部門善管和矯正者服管的體制機(jī)制。逐步摒棄原有“監(jiān)控-維穩(wěn)”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會(huì)支持和自我控制相結(jié)合的多元化管理模式。調(diào)研中，基層司法所提出可要求矯正對(duì)象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對(duì)不主動(dòng)積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。

二要變“對(duì)接”為“鏈接”。我市公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)格局中基本做到了“無縫對(duì)接”，但在社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)信息共享方面，還沒有做到“實(shí)時(shí)鏈接”，這容易導(dǎo)致社區(qū)服刑人員再犯被公安機(jī)關(guān)逮捕時(shí)，刑罰執(zhí)行主體司法行政機(jī)關(guān)卻不知情。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺(tái)，整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內(nèi)容，真正的推進(jìn)部門間“工作對(duì)接”向“信息鏈接”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“全 天候在線”。

從群眾工作路線的具體實(shí)踐來看：

一要變“抵觸”為“接觸”。群眾是服刑人員的“監(jiān)督者”，更是社區(qū)矯正活動(dòng)的“參與者”。只有充分發(fā)動(dòng)群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。要通過各種途徑加強(qiáng)社區(qū)矯正的法制宣傳工作，促進(jìn)公眾法治理念的轉(zhuǎn)變，理解和接受社區(qū)矯正工作，理解和幫助社區(qū)服刑人員。要在矯正工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評(píng)估階段要充分征求和聽取社區(qū)居民的意見，在矯正日常管理中積極邀請(qǐng)社區(qū)群眾參與監(jiān)督，在整個(gè)社區(qū)營造出對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)矯正管理的主動(dòng)參與意識(shí)，變平時(shí)“抵觸”為主動(dòng)“接觸”。

二要變“來訪”為“走訪”。在社區(qū)矯正活動(dòng)中，司法行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行者，更是幫扶者；矯正的對(duì)象是服刑人員，也是一名“特殊群眾”。這就要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)用新時(shí)期群眾工作方法來進(jìn)一步提升做好社區(qū)矯正工作的能力與水平。要在社區(qū)服刑人員“定時(shí)來訪”報(bào)告情況的同時(shí)，主動(dòng)“登門走訪”，及時(shí)了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離，營造和諧的社區(qū)矯正氛圍。

從以人為本理念的時(shí)代主題來看：

一要變“服從”為“服務(wù)”。受傳統(tǒng)理念及維穩(wěn)、防脫管等因素影響，社區(qū)矯正工作者在實(shí)際工作中一般更重視監(jiān)管，社區(qū)服刑人員往往只能是被動(dòng)的服從。然而，對(duì)于一些因犯罪而導(dǎo)致家庭失去主要經(jīng)濟(jì)來源陷入貧困的社區(qū)服刑人員，維持生計(jì)將成為其在矯期間面臨的首要問題，往往也是導(dǎo)致其不得不暫時(shí)“脫管、漏管”現(xiàn) 象的客觀原因。對(duì)于這類矯正對(duì)象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問題，比加重監(jiān)管更能有效轉(zhuǎn)變其思想觀點(diǎn)，更能促使其主動(dòng)配合矯正工作。

二要變“關(guān)注”為“關(guān)懷”。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能。對(duì)于社區(qū)服刑人員這一特殊群眾，在社區(qū)中將會(huì)被更多的予以關(guān)注，但是對(duì)一些社區(qū)服刑人員特別是青少年矯正對(duì)象，思想與精神上的關(guān)懷比關(guān)注更為重要。在矯正過程中，要積極關(guān)注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時(shí)為部分情緒消極、容易動(dòng)怒甚至仇視社會(huì)的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務(wù)，協(xié)助他們學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自身情緒，緩解社會(huì)壓力，切實(shí)改變長期關(guān)注為日常關(guān)懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉(zhuǎn)變自身思想認(rèn)識(shí)，以便高質(zhì)量的完成矯正任務(wù)。

第四篇：社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告

開展社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是司法行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對(duì)被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進(jìn)行回訪，同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時(shí)在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人），我院及時(shí)將執(zhí)行通知書、罪犯結(jié)案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調(diào)研報(bào)告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對(duì)象思想穩(wěn)定，人心思進(jìn)，預(yù)計(jì)能夠盡快地融入社會(huì)。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時(shí)送達(dá)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達(dá)時(shí)間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機(jī)關(guān)，在調(diào)查過程中，也提出公安事務(wù)繁多，難免有顧暇不及的地方，對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo)；政法部門的協(xié)調(diào)也還不夠密切。(1)在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會(huì)導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開原住地，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。(2)對(duì)剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報(bào)、定期到派出所報(bào)到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善。公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門的法律文書之后，須對(duì)被監(jiān)管人員的罪行、期限、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性、完整性。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格。如按有關(guān)法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過許可的時(shí)間，其外出期間或超過許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執(zhí)行過程中往往會(huì)放松，有時(shí)甚至處于無人問津的狀態(tài)。

三、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣社區(qū)矯正工作委員會(huì)，指導(dǎo)和

協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。工作委員會(huì)由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門組成。工作委員會(huì)主任、副主任由縣分

管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局。

（二）明確職責(zé)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門要依法切實(shí)履行各自職責(zé)，相互配合，相互支持，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。

（三）規(guī)范程序。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范送達(dá)、接受、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度，保證矯正工作的有序進(jìn)行。在具體執(zhí)行中，應(yīng)將法院、檢察院每年對(duì)“五類”人員的回訪考察結(jié)合起來，綜合對(duì)該矯正對(duì)象的評(píng)估，記錄在案。結(jié)合其表現(xiàn)，可以考慮對(duì)其減刑建議，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級(jí)法院制作，交本區(qū)司法機(jī)關(guān)送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機(jī)關(guān)制作，送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。對(duì)矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時(shí)收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機(jī)關(guān)偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。

（四）人民法院的主要工作。

1、要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；

2、在處刑上，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施社區(qū)矯正；

3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；

4、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強(qiáng)對(duì)這類人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會(huì)。

第五篇：社區(qū)矯正調(diào)研38期

色司法?2010?38 號(hào)

關(guān)于開展社區(qū)矯正前期工作的調(diào)研報(bào)告

州司法局：

根據(jù)你局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳矯正辦<關(guān)于在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理工作中社區(qū)矯正工作的調(diào)研通知>的緊急通知》精神，我縣專門組織人員進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，撰寫了就有關(guān)我縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀和如何開展社區(qū)矯正工作的調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)上報(bào)你局。

一、地理自然條件

色達(dá)縣位于青藏高原東南緣，甘孜藏族自治州西北部。地處兩?。ㄋ拇?、青海）三州（阿壩州、甘孜州、青海果洛州）六縣（阿壩州壤塘縣、本州的甘孜、爐霍、石渠、果洛州的達(dá)日、班瑪）結(jié)合部，東臨阿壩藏族羌族自治州壤塘縣，北與青海省班瑪、達(dá)日兩縣接壤。1

全縣轄4區(qū)2鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，134個(gè)行政村，平均海拔4127米，幅員面積9338.98平方公里，全縣總?cè)丝跒?7000余人，是甘孜州海拔最高、氣候最寒冷、自然條件最差、以藏民族為主的民族聚居牧業(yè)縣。

二、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀。

色達(dá)縣社區(qū)矯正工作尚未正式開展，但我們已進(jìn)行了一定程度的前期情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，為今后開展社區(qū)矯正工作打好了基礎(chǔ)。一是擬按照相關(guān)要求成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)了全縣社區(qū)矯正對(duì)象各方面的情況，責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所了解掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合社區(qū)矯正條件的服刑人員情況，為今后全面開展社區(qū)矯正工作打好基礎(chǔ)。三是擬制定社區(qū)矯正工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架。

三、社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題。

1、擬執(zhí)行社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對(duì)象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前我縣司法行政系統(tǒng)工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問題，一是司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少，人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低。二是司法行政機(jī)關(guān)因其長期的職能弱化問題比較難協(xié)調(diào)與公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門在社區(qū)矯正工作上的協(xié)作問題。

2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。加上色達(dá)處于民族大縣、宗教大縣、貧困大縣，這方面的工作更是落后。

3、經(jīng)費(fèi)保障緊張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備嚴(yán)重落后。由于色達(dá)縣地處偏遠(yuǎn)、交通不便、財(cái)政困難，每年財(cái)政收入才四五百萬，長期以來就是入不敷出的財(cái)政窮縣，全靠上級(jí)部門和國家支持，沒有能夠用于支持社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)。一是由于色達(dá)縣地域廣袤、各社區(qū)矯正對(duì)象居住分散，開展社區(qū)矯正工作的花銷巨大，縣財(cái)政無力承擔(dān)。二是我縣各基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備嚴(yán)重落后，沒有任何現(xiàn)代交通工具，也無固定的社區(qū)矯正業(yè)務(wù)用房用于社區(qū)矯正工作的開展。

三、對(duì)策與措施。

1、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為重要。制定適合色達(dá)實(shí)際的針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲措施，針對(duì)“五種對(duì)象”矯正的各類問題，在健全幫教小組、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人，嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)。切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象居住地公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實(shí)具體管理措施，對(duì)矯正對(duì)象以個(gè)別談話教育、集中矯正等方式方法實(shí)施相關(guān)教育。

2、確保社區(qū)矯正對(duì)象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。公安機(jī)關(guān)

和司法行政機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)矯正對(duì)象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。日常生產(chǎn)生活情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府掌握并及時(shí)報(bào)告司法行政機(jī)關(guān)。

3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點(diǎn)把好三大關(guān)：

一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所針對(duì)本地實(shí)際，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師等，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。

二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識(shí)，或采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)調(diào)整工作方法上的偏差，彌補(bǔ)工作措施上的不足。

三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎(jiǎng)懲、提拔、評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4、加大向上級(jí)部門的經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備保障爭取力度。由于我縣財(cái)政窘迫、自身無力承擔(dān)社區(qū)矯正工作所需各類開銷，為了更好的開展這項(xiàng)工作，只能積極向上級(jí)部門爭取。

色達(dá)縣司法局

二O一O年九月三日

報(bào)：縣委，政府，州司法局，縣委政法委