第一篇：最高人民法院《關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見》

最高人民法院《關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見》

法發(fā)【2009】36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

當(dāng)前，由于國(guó)際金融危機(jī)的不斷發(fā)展和蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。阻礙經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的負(fù)面因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，許多企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，充分發(fā)揮人民法院商事審判的職能作用，正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件，防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，挽救危困企業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)主體退出機(jī)制,維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義?，F(xiàn)就人民法院做好企業(yè)破產(chǎn)案件審判工作，提出以下意見：

一、依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件，為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行機(jī)制提供司法保障

1、人民法院要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)破產(chǎn)法保障債權(quán)公平有序受償、完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危困企業(yè)的作用，依法受理審理企業(yè)破產(chǎn)清算、重整、和解案件，綜合利用企業(yè)破產(chǎn)法的多種程序，充分發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整作用，建立企業(yè)法人規(guī)范退出市場(chǎng)的良性運(yùn)行機(jī)制，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、為保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實(shí)，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因的企業(yè)，人民法院要依法受理符合條件的破產(chǎn)清算申請(qǐng)，通過破產(chǎn)清算程序使其從市場(chǎng)中有序退出。對(duì)于雖有借破產(chǎn)逃廢債務(wù)可能但符合破產(chǎn)清算申請(qǐng)受理?xiàng)l件的非誠(chéng)信企業(yè)，也要將其納入到法定的破產(chǎn)清算程序中，通過撤銷和否定其不當(dāng)處置財(cái)產(chǎn)行為，以及追究出資人等相關(guān)主體責(zé)任的方式，使其借破產(chǎn)逃廢債務(wù)的目的落空，剝奪其市場(chǎng)主體資格。對(duì)債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算的，人民法院審查的重點(diǎn)是債務(wù)人是否不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，而不能以債權(quán)人無法提交債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況說明等為由，不受理債權(quán)人的申請(qǐng)。

3、對(duì)于雖然已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因或者有明顯喪失清償能力可能，但符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、仍具發(fā)展前景的企業(yè)，人民法院要充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解程序的作用，對(duì)其進(jìn)行積極有效的挽救。破產(chǎn)重整和和解制度，為尚有挽救希望的危困企業(yè)提供了避免破產(chǎn)清算死亡、獲得再生的機(jī)會(huì)，有利于債務(wù)人及其債權(quán)人、出資人、職工、關(guān)聯(lián)企業(yè)等各方主體實(shí)現(xiàn)共贏，有利于社會(huì)資源的充分利用。努力推動(dòng)企業(yè)重整和和解成功，促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化資源配置、減少企業(yè)破產(chǎn)給社會(huì)帶來的不利影響，是人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的重要目標(biāo)之一，也是人民法院商事審判工作服務(wù)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定大局的必然要求。

二、堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障

4、債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，因涉及債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、企業(yè)職工等眾多當(dāng)事人的利益，各方矛盾極為集中和突出，處理不當(dāng)，極易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，一定要堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資金保障機(jī)制等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作。

5、對(duì)于職工欠薪和就業(yè)問題突出、債權(quán)人矛盾激化、債務(wù)人棄企逃債等敏感類破產(chǎn)案件，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，爭(zhēng)取政府的支持。在政府協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、配合，及時(shí)采取有力措施，積極疏導(dǎo)并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業(yè)財(cái)產(chǎn)、職工集體上訪的情況發(fā)生，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。有條件的地方，可通過政府設(shè)立的維穩(wěn)基金或鼓勵(lì)第三方墊款等方式，優(yōu)先解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題，政府或第三方就勞動(dòng)債權(quán)的墊款，可以在破產(chǎn)程序中按照職工債權(quán)的受償順序優(yōu)先獲得清償。

三、充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和和解程序挽救危困企業(yè)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的作用，保障社會(huì)資源有效利用

6、人民法院要充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，注重做好當(dāng)事人的釋明和協(xié)調(diào)工作，合理適用破產(chǎn)重整和和解程序。對(duì)于當(dāng)事人同時(shí)申請(qǐng)債務(wù)人清算、重整、和解的，人民法院要根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況和各方當(dāng)事人的意愿，在組織各方當(dāng)事人充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)于有重整或者和解可能的，應(yīng)當(dāng)依法受理重整或者和解申請(qǐng)。當(dāng)事人申請(qǐng)重整，但因企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、雖有挽救必要但重整成本明顯高于重整收益的困難企業(yè)，有關(guān)權(quán)利人不同意重整的，人民法院可引導(dǎo)當(dāng)事人通過和解方式挽救企業(yè)。人民法院要加強(qiáng)破產(chǎn)程序中的調(diào)解工作，在法律允許的框架下，積極支持債務(wù)人、管理人和新出資人等為挽救企業(yè)所做的各項(xiàng)工作，為挽救困難企業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

7、人民法院適用強(qiáng)制批準(zhǔn)裁量權(quán)挽救危困企業(yè)時(shí)，要保證反對(duì)重整計(jì)劃草案的債權(quán)人或者出資人在重整中至少可以獲得在破產(chǎn)清算中本可獲得的清償。對(duì)于重整計(jì)劃草案被提請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的清償比例的確定，應(yīng)充分考慮其計(jì)算方法是否科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確，是否充分保護(hù)了利害關(guān)系人的應(yīng)有利益。人民法院要嚴(yán)格審查重整計(jì)劃草案，綜合考慮社會(huì)公共利益，積極審慎適用裁量權(quán)。對(duì)不符合強(qiáng)制批準(zhǔn)條件的，不能借挽救企業(yè)之名違法審批。上級(jí)人民法院要肩負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，對(duì)利害關(guān)系人就重整程序中反映的問題要進(jìn)行認(rèn)真審查，問題屬實(shí)的，要及時(shí)予以糾正。

四、在破產(chǎn)程序中要注重保障民生，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益

8、依法優(yōu)先保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，是破產(chǎn)法律制度的重要價(jià)值取向。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中，要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法保護(hù)職工利益。召開債權(quán)人會(huì)議要有債務(wù)人的職工和工會(huì)代表參加，保

障職工對(duì)破產(chǎn)程序的參與權(quán)。職工對(duì)管理人確認(rèn)的工資等債權(quán)有異議的，管理人要認(rèn)真審查核對(duì)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要及時(shí)糾正；因管理人未予糾正，職工據(jù)此提起訴訟的，人民法院要嚴(yán)格依法審理，及時(shí)作出判決。

9、表決重整計(jì)劃草案時(shí)，要充分尊重職工的意愿，并就債務(wù)人所欠職工工資等債權(quán)設(shè)定專門表決組進(jìn)行表決；職工債權(quán)人表決組未通過重整計(jì)劃草案的，人民法院強(qiáng)制批準(zhǔn)必須以應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償?shù)穆毠鶛?quán)全額清償為前提。企業(yè)繼續(xù)保持原經(jīng)營(yíng)范圍的，人民法院要引導(dǎo)債務(wù)人或管理人在制作企業(yè)重整計(jì)劃草案時(shí)，盡可能保證企業(yè)原有職工的工作崗位。

10、保障職工合法權(quán)益需要社會(huì)各方面的共同努力。人民法院要加強(qiáng)與國(guó)家社會(huì)保障部門、勞動(dòng)部門、工商行政管理部門、組織人事等部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極提出司法建議，推動(dòng)適合中國(guó)特色的社會(huì)保障體制的建立和完善。

五、妥善指定適格管理人，充分發(fā)揮管理人在企業(yè)破產(chǎn)程序中的積極作用

11、人民法院要根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，采用適當(dāng)方式指定管理人，對(duì)于重大疑難案件，可以通過競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)確定管理人。要注意處理好審理破產(chǎn)案件的審判庭和司法技術(shù)輔助工作部門的關(guān)系，在指定管理人時(shí)，應(yīng)由審理破產(chǎn)案件的審判庭根據(jù)案件實(shí)際情況決定采用哪類管理人以及采用哪種產(chǎn)生方式，在決定通過隨機(jī)方式或者競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生管理人或其成員時(shí)，再由司法技術(shù)輔助工作部門根據(jù)規(guī)定產(chǎn)生管理人或其成員。

12、企業(yè)重整中，因涉及重大資產(chǎn)重組、經(jīng)營(yíng)模式選擇、引入新出資人等商業(yè)運(yùn)作內(nèi)容，重整中管理人的職責(zé)不僅是管理和處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，更要管理債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，特別是制定和執(zhí)行重整計(jì)劃。因此，在我國(guó)目前管理人隊(duì)伍尚未成熟的情況下，人民法院指定管理人時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意吸收相關(guān)部門和人才，根據(jù)實(shí)際情況選擇指定的形式和方式，以便產(chǎn)生適格管理人。

13、管理人的工作能力和敬業(yè)精神直接決定著企業(yè)破產(chǎn)案件能否依法有效進(jìn)行，以及破產(chǎn)法律制度能否充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。人民法院要特別注意加強(qiáng)對(duì)管理人業(yè)務(wù)知識(shí)和各種能力的培養(yǎng)，建立管理人考核機(jī)制，通過業(yè)績(jī)考核，形成激勵(lì)和淘汰機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管理人隊(duì)伍的專業(yè)化。

六、正確適用企業(yè)破產(chǎn)法的各項(xiàng)制度，充分保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益

14、人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中，要充分調(diào)動(dòng)管理人的積極性，促使其利用法律手段，努力查找和追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，最大限度保護(hù)債權(quán)人利益。對(duì)出資不實(shí)、抽逃出資的，要依法追回；對(duì)于不當(dāng)處置公司財(cái)產(chǎn)的行為，要依法撤銷或者認(rèn)定無效，并追回有關(guān)財(cái)產(chǎn)；對(duì)于違反法律、行政法規(guī)等規(guī)定，給公司或債權(quán)人造成損失的，要依法追究行為人的民事責(zé)任；對(duì)于發(fā)現(xiàn)妨礙清算行為的犯罪線索，要及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)通報(bào)情

況。

15、要充分發(fā)揮債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的職能作用，切實(shí)保障債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序的參與權(quán)，堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義，即使在以挽救債務(wù)人為主要目的的破產(chǎn)重整和和解程序中，仍然要以充分保障債權(quán)人利益為前提，重整計(jì)劃和和解協(xié)議的通過與否，要嚴(yán)格按照法定的程序確定表決權(quán)并依法表決。

16、人民法院在審理債務(wù)人人員下落不明或財(cái)產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)案件時(shí)，要從充分保障債權(quán)人合法利益的角度出發(fā)，在對(duì)債務(wù)人的法定代表人、財(cái)務(wù)管理人員、其他經(jīng)營(yíng)管理人員，以及出資人等進(jìn)行釋明，或者采取相應(yīng)罰款、訓(xùn)誡、拘留等強(qiáng)制措施后，債務(wù)人仍不向人民法院提交有關(guān)材料或者不提交全部材料，影響清算順利進(jìn)行的，人民法院就現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)對(duì)已知債權(quán)進(jìn)行公平清償并裁定終結(jié)清算程序后，應(yīng)當(dāng)告知債權(quán)人可以另行提起訴訟要求有責(zé)任的有限責(zé)任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實(shí)際控制人等清算義務(wù)人對(duì)債務(wù)人的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。

七、正確認(rèn)識(shí)破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序的功能定位，做好兩個(gè)程序的有效銜接

17、人民法院要充分認(rèn)識(shí)破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的不同功能定位，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法公平保護(hù)全體債權(quán)人的作用。破產(chǎn)程序是對(duì)債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的概括執(zhí)行，注重對(duì)所有債權(quán)的公平受償，具有對(duì)一般債務(wù)清償程序的排他性。因此，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所采取的所有保全措施和執(zhí)行程序都應(yīng)解除和中止，相關(guān)債務(wù)在破產(chǎn)清算程序中一并公平清償。

18、人民法院要注重做好破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的銜接工作，確保破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)妥善處置。涉及到人民法院內(nèi)部破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的操作的，應(yīng)注意不同法院、不同審判部門、不同程序的協(xié)調(diào)與配合。涉及到債務(wù)人財(cái)產(chǎn)被其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)采取保全措施或執(zhí)行程序的, 人民法院應(yīng)積極與上述機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，取得有關(guān)機(jī)關(guān)的配合，依法解除有關(guān)保全措施，中止有關(guān)執(zhí)行程序。

19、人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，在宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前裁定駁回申請(qǐng)人的破產(chǎn)申請(qǐng)，并終結(jié)破產(chǎn)程序的，應(yīng)當(dāng)在作出終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定前，告知管理人通知原對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取保全措施或執(zhí)行程序的法院恢復(fù)原有的保全措施或執(zhí)行程序，有輪候保全的，以原采取保全措施的時(shí)間確定輪候順位。對(duì)恢復(fù)受理債務(wù)人為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)適用申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中斷的有關(guān)規(guī)定。

八、加強(qiáng)審理破產(chǎn)案件法官專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮商事審判職能作用

20、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度越來越高，企業(yè)破產(chǎn)案件將呈逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)，這對(duì)人民法院審判工作提出了更高的要求。一方面，企業(yè)破產(chǎn)案件審理周期長(zhǎng)、難度大、事務(wù)性工作繁重，人民法院長(zhǎng)期以

來案多人少的矛盾更加突出。另一方面，由于破產(chǎn)案件審理的復(fù)雜性和特殊性，客觀上需要一支不僅具備較為扎實(shí)的法學(xué)理論功底，而且還要有解決社會(huì)矛盾、處理應(yīng)急事務(wù)、協(xié)調(diào)各方利益等多方面工作能力的專業(yè)化法官隊(duì)伍。因此，人民法院要加強(qiáng)法官專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，在人財(cái)物方面給予支持和保障。有條件的法院可以根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)案件的數(shù)量，成立專門的破產(chǎn)案件審判庭，或指定專門的合議庭負(fù)責(zé)審理破產(chǎn)案件。

21、人民法院要積極調(diào)動(dòng)法官審理企業(yè)破產(chǎn)案件的積極性，在考核法官工作業(yè)績(jī)時(shí)，要充分考慮企業(yè)破產(chǎn)案件審理的特殊性，以及法官辦理企業(yè)破產(chǎn)案件所付出的辛勤勞動(dòng)和承擔(dān)的各種壓力，積極探索能夠客觀反映審理破產(chǎn)案件工作量的科學(xué)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高破產(chǎn)案件的審理質(zhì)量。

22、審理企業(yè)破產(chǎn)案件的法官，要大力加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更要正確處理好保護(hù)金融債權(quán)與挽救危困企業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人與債務(wù)人的共贏，共渡難關(guān)。正確處理好保護(hù)投資者利益與維護(hù)職工合法權(quán)益之間的關(guān)系，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。正確處理好企業(yè)破產(chǎn)清算與企業(yè)再生之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的充分利用以及法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。廣大法官要大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”等審判紀(jì)律和規(guī)章制度，無論是在指定管理人還是在委托拍賣財(cái)產(chǎn)等敏感環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持以制度管人，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案，確保以公正高效的審判業(yè)績(jī)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。二〇〇九年六月十二日

第二篇：最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見

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頒布機(jī)構(gòu)：最高人民法院 2009-06-12

最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見

法發(fā)〔2009〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

當(dāng)前，由于國(guó)際金融危機(jī)的不斷發(fā)展和蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。阻礙經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的負(fù)面因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，許多企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，充分發(fā)揮人民法院商事審判的職能作用，正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件，防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，挽救危困企業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)主體退出機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。現(xiàn)就人民法院做好企業(yè)破產(chǎn)案件審判工作，提出以下意見：

一、依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件，為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行機(jī)制提供司法保障

1、人民法院要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)破產(chǎn)法保障債權(quán)公平有序受償、完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危網(wǎng)址：http://004km.cn-1問法網(wǎng)——中國(guó)最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：?jiǎn)柗ňW(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

利影響，是人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的重要目標(biāo)之一，也是人民法院商事審判工作服務(wù)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定大局的必然要求。

二、堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障

4、債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，因涉及債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、企業(yè)職工等眾多當(dāng)事人的利益，各方矛盾極為集中和突出，處理不當(dāng)，極易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，一定要堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資金保障機(jī)制等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作。

5、對(duì)于職工欠薪和就業(yè)問題突出、債權(quán)人矛盾激化、債務(wù)人棄企逃債等敏感類破產(chǎn)案件，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，爭(zhēng)取政府的支持。在政府協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、配合，及時(shí)采取有力措施，積極疏導(dǎo)并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業(yè)財(cái)產(chǎn)、職工集體上訪的情況發(fā)生，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。有條件的地方，可通過政府設(shè)立的維穩(wěn)基金或鼓勵(lì)第三方墊款等方式，優(yōu)先解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題，政府或第三方就勞動(dòng)債權(quán)的墊款，可以在破產(chǎn)程序中按照職工債權(quán)的受償順序優(yōu)先獲得清償。

三、充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和和解程序挽救危困企業(yè)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的作用，保障社會(huì)資源有效利用

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8、依法優(yōu)先保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，是破產(chǎn)法律制度的重要價(jià)值取向。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中，要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法保護(hù)職工利益。召開債權(quán)人會(huì)議要有債務(wù)人的職工和工會(huì)代表參加，保障職工對(duì)破產(chǎn)程序的參與權(quán)。職工對(duì)管理人確認(rèn)的工資等債權(quán)有異議的，管理人要認(rèn)真審查核對(duì)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要及時(shí)糾正;因管理人未予糾正，職工據(jù)此提起訴訟的，人民法院要嚴(yán)格依法審理，及時(shí)作出判決。

9、表決重整計(jì)劃草案時(shí)，要充分尊重職工的意愿，并就債務(wù)人所欠職工工資等債權(quán)設(shè)定專門表決組進(jìn)行表決;職工債權(quán)人表決組未通過重整計(jì)劃草案的，人民法院強(qiáng)制批準(zhǔn)必須以應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償?shù)穆毠鶛?quán)全額清償為前提。企業(yè)繼續(xù)保持原經(jīng)營(yíng)范圍的，人民法院要引導(dǎo)債務(wù)人或管理人在制作企業(yè)重整計(jì)劃草案時(shí)，盡可能保證企業(yè)原有職工的工作崗位。

10、保障職工合法權(quán)益需要社會(huì)各方面的共同努力。人民法院要加強(qiáng)與國(guó)家社會(huì)保障部門、勞動(dòng)部門、工商行政管理部門、組織人事等部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極提出司法建議，推動(dòng)適合中國(guó)特色的社會(huì)保障體制的建立和完善。

五、妥善指定適格管理人，充分發(fā)揮管理人在企業(yè)破產(chǎn)程序中的積極作用

11、人民法院要根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，采用適當(dāng)方式指定管理人，對(duì)于重大疑難案件，可以通過競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)確定管網(wǎng)址：http://004km.cn-5問法網(wǎng)——中國(guó)最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：?jiǎn)柗ňW(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

產(chǎn)的行為，要依法撤銷或者認(rèn)定無效，并追回有關(guān)財(cái)產(chǎn);對(duì)于違反法律、行政法規(guī)等規(guī)定，給公司或債權(quán)人造成損失的，要依法追究行為人的民事責(zé)任;對(duì)于發(fā)現(xiàn)妨礙清算行為的犯罪線索，要及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)通報(bào)情況。

15、要充分發(fā)揮債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的職能作用，切實(shí)保障債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序的參與權(quán)，堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義，即使在以挽救債務(wù)人為主要目的的破產(chǎn)重整和和解程序中，仍然要以充分保障債權(quán)人利益為前提，重整計(jì)劃和和解協(xié)議的通過與否，要嚴(yán)格按照法定的程序確定表決權(quán)并依法表決。

16、人民法院在審理債務(wù)人人員下落不明或財(cái)產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)案件時(shí)，要從充分保障債權(quán)人合法利益的角度出發(fā)，在對(duì)債務(wù)人的法定代表人、財(cái)務(wù)管理人員、其他經(jīng)營(yíng)管理人員，以及出資人等進(jìn)行釋明，或者采取相應(yīng)罰款、訓(xùn)誡、拘留等強(qiáng)制措施后，債務(wù)人仍不向人民法院提交有關(guān)材料或者不提交全部材料，影響清算順利進(jìn)行的，人民法院就現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)對(duì)已知債權(quán)進(jìn)行公平清償并裁定終結(jié)清算程序后，應(yīng)當(dāng)告知債權(quán)人可以另行提起訴訟要求有責(zé)任的有限責(zé)任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實(shí)際控制人等清算義務(wù)人對(duì)債務(wù)人的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。

七、正確認(rèn)識(shí)破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序的功能定位，做好兩個(gè)程序的有效銜接

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20、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度越來越高，企業(yè)破產(chǎn)案件將呈逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)，這對(duì)人民法院審判工作提出了更高的要求。一方面，企業(yè)破產(chǎn)案件審理周期長(zhǎng)、難度大、事務(wù)性工作繁重，人民法院長(zhǎng)期以來案多人少的矛盾更加突出。另一方面，由于破產(chǎn)案件審理的復(fù)雜性和特殊性，客觀上需要一支不僅具備較為扎實(shí)的法學(xué)理論功底，而且還要有解決社會(huì)矛盾、處理應(yīng)急事務(wù)、協(xié)調(diào)各方利益等多方面工作能力的專業(yè)化法官隊(duì)伍。因此，人民法院要加強(qiáng)法官專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，在人財(cái)物方面給予支持和保障。有條件的法院可以根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)案件的數(shù)量，成立專門的破產(chǎn)案件審判庭，或指定專門的合議庭負(fù)責(zé)審理破產(chǎn)案件。

21、人民法院要積極調(diào)動(dòng)法官審理企業(yè)破產(chǎn)案件的積極性，在考核法官工作業(yè)績(jī)時(shí)，要充分考慮企業(yè)破產(chǎn)案件審理的特殊性，以及法官辦理企業(yè)破產(chǎn)案件所付出的辛勤勞動(dòng)和承擔(dān)的各種壓力，積極探索能夠客觀反映審理破產(chǎn)案件工作量的科學(xué)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高破產(chǎn)案件的審理質(zhì)量。

22、審理企業(yè)破產(chǎn)案件的法官，要大力加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更要正確處理好保護(hù)金融債權(quán)與挽救危困企業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人與債務(wù)人的共贏，共渡難關(guān)。正確處理好保護(hù)投資者利益與維護(hù)職工合法權(quán)益之間的關(guān)系，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。正確處理好企業(yè)破產(chǎn)清算與企業(yè)再生之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的充分利用以及法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。廣大法官要大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”等網(wǎng)址：http://004km.cn-9

第三篇：最高人民法院關(guān)于人民法院為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法保障的意見

最高人民法院關(guān)于人民法院為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法保障的意見

法發(fā)[2006]17號(hào)

頒布日期：20060821實(shí)施日期：20060821頒布單位：最高人民法院

為了貫徹落實(shí)中共十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，更好地發(fā)揮人民法院審判職能作用，現(xiàn)就進(jìn)一步做好涉農(nóng)案件審判工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的司法保障，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好涉農(nóng)案件審判工作的重要意義

1.各級(jí)人民法院要采取多種形式，組織審判人員和其他工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)文件以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家有關(guān)政策措施的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要性和緊迫性，以及在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史意義。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”工作指導(dǎo)方針的高度，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作重要性的認(rèn)識(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的具體措施，為在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中全面發(fā)揮人民法院各項(xiàng)審判職能作用建立制度保障機(jī)制。

二、加強(qiáng)涉農(nóng)案件的立案、審判和執(zhí)行工作

2.對(duì)符合立案條件的各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，盡量做到當(dāng)日立案，及時(shí)移送。切實(shí)貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》中有關(guān)“人民法庭直接受理案件”的規(guī)定，真正從制度和機(jī)制上為方便廣大農(nóng)民群眾訴訟提供保障。

3.落實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示工作，加大司法救助力度，對(duì)符合緩、減、免交訴訟費(fèi)用條件并提出相應(yīng)申請(qǐng)的農(nóng)民當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其緩、減、免交訴訟費(fèi)用。

4.對(duì)下列危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、損害農(nóng)民利益、危害農(nóng)村民主管理的犯罪，要堅(jiān)決依法懲處，全力維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定：

（1）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料犯罪；

（2）利用職權(quán)截留、挪用、侵占國(guó)家涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投人、農(nóng)村社會(huì)保障資金、征地補(bǔ)償資金和用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)救濟(jì)款物，侵占農(nóng)村集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的犯罪；

（3）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及黑惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪；

（4）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，非法占用耕地，非法批準(zhǔn)征用、占用土地的犯罪；

（5）利用“六合彩”等方式的賭博犯罪；

（6）破壞選舉犯罪；

（7）破壞農(nóng)田水利、電力等生產(chǎn)生活設(shè)施的犯罪；

（8）其他嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)治安或者侵害農(nóng)民權(quán)益的犯罪。

5.針對(duì)農(nóng)民當(dāng)事人的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)工作，為涉農(nóng)案件當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利、合理實(shí)施訴訟行為提供幫助。

6.在審理各類農(nóng)村土地承包糾紛過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，依法維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民各項(xiàng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

7.案件事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，農(nóng)民一方當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全但提供擔(dān)保確有困難且不采取保全措施可能導(dǎo)致申請(qǐng)人利益受損的，人民法院可以免除申請(qǐng)人的擔(dān)保義務(wù)，裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

8.在審理下列民事案件過程中，對(duì)符合先予執(zhí)行法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定先予執(zhí)行：

（1）因假冒偽劣農(nóng)用物資造成損失，農(nóng)民要求賠償損失的損害賠償糾紛；

（2）因拖欠農(nóng)民當(dāng)事人農(nóng)副產(chǎn)品貨款產(chǎn)生的支付欠款糾紛；

（3）拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬糾紛以及有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；

（4）涉農(nóng)人身傷害損害賠償糾紛；

（5）其他符合先予執(zhí)行法定條件的情形。

發(fā)包人與承包人存在結(jié)算爭(zhēng)議，但拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬的事實(shí)清楚，經(jīng)承包人申請(qǐng)并依法提供擔(dān)保，人民法院可以就工程款中涉及農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬部分裁定先予執(zhí)行。但應(yīng)采取一定措施確保工資、報(bào)酬發(fā)放到位。

9.因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)等特殊情況需要快審、快結(jié)的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快審理，及時(shí)裁判。確有必要的，可以裁定先予執(zhí)行。

10.依法慎重、妥善處理涉及農(nóng)村集體土地征用的民事糾紛，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)群體性糾紛以及其他涉及面廣、影響力大的案件，要做好耐心細(xì)致的思想工作，防止矛盾激化，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府的支持下，力爭(zhēng)把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層?/p>

11.在審理婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及相鄰關(guān)系等普通涉農(nóng)民事糾紛過程中，要切實(shí)保護(hù)婦女、老人和未成年人的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。

12.在審理各類涉農(nóng)民事糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用，將訴訟調(diào)解貫穿案件審理的全過程。要加大調(diào)解力度，按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，努力提高調(diào)解工作的效率和水平，盡量促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，做到消除矛盾、減少對(duì)抗、定紛止?fàn)帲瑢?shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，避免機(jī)械辦案。

13.充分發(fā)揮行政審判職能，正確、及時(shí)審理行政亂收費(fèi)亂攤派、土地確權(quán)、集體土地征收、土地征收中的房屋拆遷及安置補(bǔ)償、行政賠償?shù)壬孓r(nóng)行政案件，依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。

14.認(rèn)真做好涉農(nóng)案件的執(zhí)行工作，保障勝訴農(nóng)民的合法權(quán)益盡快得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的，不預(yù)收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)用，該筆費(fèi)用在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)后予以扣取。被執(zhí)行人也是農(nóng)民當(dāng)事人且經(jīng)濟(jì)困難的，人民法院可以根據(jù)其申請(qǐng)適當(dāng)減免。

15.要加強(qiáng)和充實(shí)涉農(nóng)案件的審判力量，指定業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的審判人員負(fù)責(zé)審理涉農(nóng)案件，必要時(shí)可以設(shè)立專門合議庭或配備專門人員審理該類案件。

三、加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審判監(jiān)督和涉訴信訪工作

16.對(duì)案件尚在審理過程中的上訪人員，應(yīng)當(dāng)告知其繼續(xù)參加訴訟，并督促相關(guān)人民法院依法及時(shí)審判。

17.對(duì)符合法定再審條件的申訴或當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，要依法及時(shí)啟動(dòng)再審程序。進(jìn)人再審程序后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審結(jié)。

18.上訪老戶無理纏訴的，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、村民自治組織的支持、配合下，做好服判息訴工作。

四、繼續(xù)發(fā)揮基層人民法院及其派出人民法庭的重要作用

19.充分發(fā)揮民事簡(jiǎn)易程序及時(shí)、簡(jiǎn)便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當(dāng)事人的訴訟成本，最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

20.按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》要求，盡快完成人民法庭的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，為人民法庭工作面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

21.高度重視深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的現(xiàn)實(shí)意義，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揚(yáng)和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神。大力加強(qiáng)巡回審判工作，特別是對(duì)交通不便的地方，以及農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要盡量下到當(dāng)?shù)兀偷剞k案，力爭(zhēng)起到審理一案、教育一片的效果。

五、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和支持

22.大力支持人民調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，提高指導(dǎo)水平，并積極探索委托人民調(diào)解的有效途徑。密切協(xié)助和配合司法行政機(jī)關(guān)，因地制宜采取多種形式加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和送法下鄉(xiāng)等法制宣傳教育工作。

23.根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，可以安排人民調(diào)解員參加庭審前的輔助性工作，也可以通過規(guī)定程序任命有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。

24.對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議的涉農(nóng)民事案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議的效力。

25.密切配合有關(guān)部門，拓寬涉農(nóng)民事糾紛解決途徑，探索和建立多元化的文明、和諧的替代性糾紛解決機(jī)制。

2006年8月21日

第四篇：最高人民法院關(guān)于為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2016〕8號(hào) 【發(fā)布日期】2016-02-24 【生效日期】2016-02-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見

法發(fā)〔2016〕8號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新常態(tài)，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，公正高效服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，依據(jù)中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定如下意見。

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感與使命感

1．深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義和人民法院的歷史使命。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局作出的既有利于當(dāng)前又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期拓展區(qū)域發(fā)展空間、引領(lǐng)沿江沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)“第一個(gè)百年目標(biāo)”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的神圣職責(zé)和重要使命，切實(shí)增強(qiáng)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的自覺性、主動(dòng)性。

2．準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基本內(nèi)涵。牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作的總體要求，充分發(fā)揮審判職能，公正高效審理相關(guān)案件，為把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶提供有力的司法保障。

3．充分滿足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的司法需求，結(jié)合審判實(shí)踐和地方實(shí)際，找準(zhǔn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的切入點(diǎn)和契合面。從需求導(dǎo)向出發(fā)，在綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局中謀劃法院工作。按照中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的思路、方向和重點(diǎn)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，創(chuàng)新司法理念，積極探索區(qū)域內(nèi)司法體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)司法資源配置，對(duì)新情況、新問題加強(qiáng)預(yù)判，及早研究，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，全方位提升服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的能力和水平。

二、充分發(fā)揮審判職能作用，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供公正高效的司法服務(wù)和保障

4．依法懲處相關(guān)刑事犯罪，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。大力加強(qiáng)涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判。依法懲治污染環(huán)境、河道非法采砂、濫伐盜伐林木、非法采礦及破壞性采礦、非法捕撈水產(chǎn)品、濫捕野生動(dòng)物等違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪、造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的重大安全責(zé)任事故犯罪，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道筑牢司法保護(hù)屏障。依法懲治各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)懲各類干擾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移建設(shè)施工、毀壞財(cái)產(chǎn)等暴力犯罪案件，有效服務(wù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全和綠色發(fā)展，依法審理環(huán)境資源保護(hù)民事案件。充分利用海事法院跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢(shì)，妥善審理長(zhǎng)江流域環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件。加強(qiáng)對(duì)陸源及船舶排放、泄漏、傾倒油類、污水或者其他有害物質(zhì)造成水域污染的損害責(zé)任糾紛案件的審理。大力推進(jìn)水資源環(huán)境公益訴訟，探索建立長(zhǎng)江流域水資源環(huán)境公益訴訟集中管轄制度。依法保障法定機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的水資源環(huán)境公益訴權(quán)。

6．推進(jìn)平安黃金水道建設(shè)，依法審理各類海事侵權(quán)案件。妥善審理發(fā)生在長(zhǎng)江水域的船舶碰撞、觸碰案件，船舶運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸作業(yè)中侵害他人人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益案件，船舶產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛案件，港口作業(yè)事故責(zé)任糾紛案件等，規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體展開有序良性競(jìng)爭(zhēng)，指引港口、航運(yùn)、造船企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，為平安黃金水道建設(shè)提供有力司法支撐。

7．打造涉外商事海事審判精品，提升涉外商事海事審判國(guó)際公信力和制度性話語權(quán)，增強(qiáng)為區(qū)域內(nèi)企業(yè)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航的能力和水平。妥善審理涉外商事海事糾紛，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶投資領(lǐng)域發(fā)生的各種糾紛案件。準(zhǔn)確適用國(guó)際條約，尊重國(guó)際慣例，加強(qiáng)外國(guó)法的查明和適用，嚴(yán)格適用國(guó)際公約承認(rèn)與執(zhí)行國(guó)際商事海事仲裁裁決，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，營(yíng)造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)更高層次的全面開放新格局提供有力的司法支持。

8．依法審理相關(guān)水路貨物運(yùn)輸、港口碼頭建設(shè)、船舶建造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、貨運(yùn)代理、船員勞務(wù)等海商案件，維護(hù)區(qū)域內(nèi)誠(chéng)實(shí)守信、開放統(tǒng)一的市場(chǎng)。加強(qiáng)涉長(zhǎng)江口造船基地建設(shè)相關(guān)案件的審理，促進(jìn)現(xiàn)代化船舶產(chǎn)業(yè)鏈的健康有序發(fā)展。對(duì)于鐵水、公水、空鐵、水陸空等多式聯(lián)運(yùn)合同糾紛案件，通過準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，正確適用相關(guān)法律，促進(jìn)安全便捷、綠色低碳、高起點(diǎn)綜合立體交通走廊建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)銜接。

9．切實(shí)維護(hù)區(qū)域內(nèi)金融安全與穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)船舶融資、港航金融保險(xiǎn)等類型案件的審理。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)能過剩行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、“僵尸企業(yè)”清理整頓過程中對(duì)造船、港口、航運(yùn)等行業(yè)的影響，注意及早發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。適時(shí)提出相關(guān)司法建議。穩(wěn)妥處理包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)的解散和清算案件。依法支持銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推出的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，助推區(qū)域內(nèi)航運(yùn)金融中心的建設(shè)和發(fā)展，有效緩解區(qū)域內(nèi)港航企業(yè)融資難問題。10.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。加大對(duì)有利于節(jié)約能源資源、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的高新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)造。促進(jìn)品牌培育創(chuàng)新并形成品牌競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶提供有力司法保障。

11．加強(qiáng)行政案件審判，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政。特別要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)盡責(zé)履職。依法審理區(qū)域內(nèi)與重大生態(tài)工程修復(fù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、分工協(xié)作有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)征收、拆遷、改建、港口岸線行政確權(quán)等行政案件，為相關(guān)工程建設(shè)創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。充分發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃管轄海事行政案件的職能，依法審查長(zhǎng)江沿線海事行政機(jī)關(guān)作出的許可、確權(quán)、處罰、征收、檢查等海事行政行為以及海事行政機(jī)關(guān)的不作為，對(duì)主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越、濫用職權(quán)或明顯不當(dāng)?shù)暮Ｊ滦姓袨橐婪ㄓ枰猿蜂N或者確認(rèn)違法，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

三、創(chuàng)新司法體制機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)司法資源的優(yōu)化配置

12．創(chuàng)新審判體制機(jī)制，以更科學(xué)的審判體制機(jī)制服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)海事審判跨行政區(qū)劃管轄的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索建立契合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展大局的審判體制機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地方法院之間、海事法院之間、地方法院和海事法院之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于區(qū)域內(nèi)重大共性司法政策和司法事項(xiàng)，以及重大疑難復(fù)雜法律適用問題，由最高人民法院召集，相關(guān)法院參加，共同協(xié)商研究解決。

13．多渠道深層次推進(jìn)司法公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，提升人民群眾對(duì)司法的獲得感。深入推進(jìn)審判流程公開，充分發(fā)揮訴訟電子檔案促進(jìn)審判管理公開、便利當(dāng)事人訴訟查詢的功能。加強(qiáng)裁判文書說理。確保裁判文書上網(wǎng)常態(tài)化，方便全民檢閱，實(shí)現(xiàn)看得見的公正司法。繼續(xù)堅(jiān)持海事審判白皮書發(fā)布制度，方便社會(huì)公眾全面系統(tǒng)了解海事審判工作。

14．大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息化建設(shè)。加強(qiáng)上下游、左右岸、干支流各法院之間的互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)法院在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)法院信息資源共享。探索打造區(qū)域內(nèi)法院“一站式”網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)，便利沿江沿線當(dāng)事人訴訟。注重審判管理方式的信息化創(chuàng)新，通過便利的信息管理系統(tǒng)、人性化的管理手段，最大限度提高審判質(zhì)效，為公正高效服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供科技支撐。

15．推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)法院執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶執(zhí)行指揮系統(tǒng)協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)一體化執(zhí)行指揮體系。執(zhí)行法院可以委托異地法院協(xié)助查詢、凍結(jié)、查封、調(diào)查或者送達(dá)法律文書等有關(guān)事項(xiàng)。船舶扣押、拍賣統(tǒng)一由海事法院辦理。推動(dòng)海事法院與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)有關(guān)海事行政機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合。

16．多元化解，繁簡(jiǎn)分流，破解難題，高效服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加強(qiáng)和各類調(diào)解組織、社團(tuán)行業(yè)組織、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、信訪部門的工作聯(lián)系，做好訴訟與非訴訟機(jī)制之間的有機(jī)銜接。對(duì)于因生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的暫時(shí)矛盾引發(fā)的群體性糾紛，要積極依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，通過多方合力實(shí)現(xiàn)矛盾化解。探索推動(dòng)群體性船員勞務(wù)糾紛案件、群體性水上人身傷亡案件的訴調(diào)對(duì)接，防范社會(huì)矛盾激化。依法支持仲裁機(jī)構(gòu)在解決糾紛方面發(fā)揮更大作用。大力推進(jìn)海事海商小額訴訟案件的審理，依法實(shí)行一審終審，快捷有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

最高人民法院

2016年2月24日

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第五篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力司法保障的通知

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力司法保障的通知

（法[2003]57號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

根據(jù)黨中央關(guān)于今年的工作部署和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院確定將繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為一項(xiàng)重要工作，并于最近召開了全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，提出了今后五年的工作目標(biāo)和今年的工作重點(diǎn)。充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子，依法保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政執(zhí)法部門依法行政，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的司法保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為此，特通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重大意義

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，符合最廣大人民的根本利益。２００１年４月以來，在全國(guó)范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，已經(jīng)取得了階段性成果，經(jīng)濟(jì)秩序混亂的狀況初步改觀，廣大人民群眾基本上是滿意的。兩年來，全國(guó)各級(jí)法院全面加強(qiáng)了各項(xiàng)審判工作，有力地保障和有效地促進(jìn)了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入進(jìn)行。但是，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的現(xiàn)象還大量存在，一些深層次矛盾和問題還沒有根本解決，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)仍很艱巨。假冒偽劣、偷稅騙匯、商業(yè)欺詐、違規(guī)失信等經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，甚至危害到人民群眾生命安全，阻礙擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害我國(guó)的國(guó)際形象和對(duì)外開放，敗壞社會(huì)信用，毒化社會(huì)風(fēng)氣。因此，繼續(xù)大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、鞏固和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好勢(shì)頭的迫切需要，也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步而采取的重大舉措，不僅有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且有重大的政治意義。各級(jí)法院一定要從貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要性、緊迫性、經(jīng)常性和長(zhǎng)期性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織和動(dòng)員全體法官和其它工作人員，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞連續(xù)作戰(zhàn)的傳統(tǒng)和作風(fēng)，以飽滿的政治熱情和高度的政治責(zé)任感，積極投入到整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的審判工作中，與有關(guān)部門和其它司法機(jī)關(guān)密切配合，保證起訴到法院的各類案件依法及時(shí)審結(jié)，保障和促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

二、繼續(xù)依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪

依法嚴(yán)懲各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，是審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的法律職責(zé)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)仍然大量存在的情況下，必須進(jìn)一步加大刑罰打擊的力度。只有始終保持高壓態(tài)勢(shì)，才能為治本和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級(jí)法院要堅(jiān)定不移地貫徹對(duì)嚴(yán)重破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的犯罪分子依法從嚴(yán)懲處的方針，對(duì)起訴到法院的嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，嚴(yán)格依照刑法、全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)修改刑法的決定和修正案的規(guī)定及最高人民法院的司法解釋定罪判刑。今年要重點(diǎn)

打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資犯罪，走私，偷稅抗稅和騙稅犯罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，非法傳銷和變相傳銷犯罪，合同詐騙和金融詐騙犯罪等。各地法院要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，突出打擊重點(diǎn)，注重實(shí)際效果。要把犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，給國(guó)家和人民利益造成重大損失的大案要案作為重中之重，依法抓緊審理，堅(jiān)決從嚴(yán)判處。當(dāng)前，要重點(diǎn)打擊利用非典型肺炎防治工作實(shí)施破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種犯罪，對(duì)于借機(jī)生產(chǎn)、銷售偽劣的傳染病防治、防護(hù)用品，制售假藥、劣藥以及不符合保障人體健康標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，假借防治傳染病發(fā)布虛假?gòu)V告推銷商品、詐騙財(cái)物，借機(jī)壟斷貨源、囤積居奇、哄抬物價(jià)，以及其它嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決、及時(shí)依照刑法規(guī)定定罪處罰。

三、嚴(yán)格依法辦案，注意體現(xiàn)政策，確保審判的法律效果和社會(huì)效果

各級(jí)法院審判破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)。首先要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾，既要防止以罰代刑，放縱犯罪，又要防止把一般行政違法行為和民事侵權(quán)行為當(dāng)作犯罪處罰。其次要嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)把好事實(shí)證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)

和審判程序關(guān)，確保案件質(zhì)量，提高審判效率。再次要嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)的，要堅(jiān)決判處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；法律規(guī)定可以并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)的，一般也要判處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)特別注意采取措施改變目前財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行不了和執(zhí)行不力的問題，切實(shí)加大財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度，最大限度發(fā)揮其在懲罰和預(yù)防犯罪中的效用。最后要嚴(yán)格貫徹罪刑法定、罪刑相適應(yīng)的原則和懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策。罪該從嚴(yán)的要堅(jiān)決依法從嚴(yán)判處，罪該從寬的也要依法從寬。對(duì)于在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，向司法機(jī)關(guān)投案自首或者有檢舉揭發(fā)等立功表現(xiàn)，以及具有其它法定從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰，以分化和瓦解犯罪分子。

四、充分發(fā)揮民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的保障作用

人民法院的民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作，依法直接調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序密切相關(guān)。要依法及時(shí)審理民商案件，通過依法調(diào)整公民、法人和其它組織之間的財(cái)產(chǎn)、信用和契約關(guān)系，制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、欺詐經(jīng)營(yíng)和惡意拖欠甚至逃廢債務(wù)等違法違約行為，有力保障公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，維護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益和市場(chǎng)交易安全。在民事訴訟過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，要嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》辦理，及時(shí)將犯罪嫌疑線索、材料移送有關(guān)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)查處。在審理行政案件時(shí)，要注意支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，行政機(jī)關(guān)在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中依法作出的具體行政行為，要依法支持和維護(hù)。同時(shí)也要注意保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，對(duì)公民、法人或者其它組織訴行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)法定職責(zé)以及要求主管行政機(jī)關(guān)對(duì)制假售假者依法追究法律責(zé)任而提起的行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，公正審判。要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作。已經(jīng)生效的法院裁判和其它法律文書要堅(jiān)決依法執(zhí)行，保證被法律確認(rèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利真正及時(shí)落實(shí)到權(quán)利主體手上，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。

五、結(jié)合審判積極參與對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的綜合治理

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，又要治本。

人民法院的審判活動(dòng)在治標(biāo)和治本上都能發(fā)揮重要的作用。各級(jí)法院在辦案的同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)在管理制度和環(huán)節(jié)上存在漏洞和隱患，及時(shí)提出司法建議，提醒和督促有關(guān)部門和單位健全制度，加強(qiáng)管理，防止發(fā)生犯罪和出現(xiàn)糾

紛。要把依法審理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)案件，與向全社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來。要注意選擇具有教育意義的典型案件到案發(fā)當(dāng)?shù)鼗蛘甙l(fā)案單位公開宣判，并通過新聞媒體，采取就案說法等各種形式，廣泛宣傳法律，教育廣大群眾，提高全民族運(yùn)用法律保障和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要注意通過審判活動(dòng)，大力加強(qiáng)依法治國(guó)和以德治國(guó)的宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念和誠(chéng)信觀念，在全社會(huì)形成自覺守法和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)主義商業(yè)道德風(fēng)尚。各級(jí)法院要積極配合最高法院搞好大要案件督辦和通過中央新聞媒體公布判決結(jié)果的工作，對(duì)于最高法院督辦的破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序大要案件，要嚴(yán)格按照最高法院有關(guān)通知的要求，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)送信息。案件一旦起訴到法院，即將起訴書層報(bào)最高法院。案件開庭或者宣判前，要向最高法院通報(bào)情況，被確定為最高法院組織宣傳報(bào)道的案件，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)積極做好有關(guān)配合工作。各高級(jí)法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)督辦案件的指導(dǎo)，要掌握審理進(jìn)度，做到心中有數(shù)，確定專門的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)督促和報(bào)告，每個(gè)月末將案件進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)最高法院。

2003年5月6日