第一篇：最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供司法保障的意見(jiàn)

最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為建設(shè)創(chuàng)新

型國(guó)家提供司法保障的意見(jiàn)

(法發(fā)〔2007〕1號(hào))

全國(guó)地方各級(jí)人民法院、各級(jí)軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)法院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供司法保障的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)趯徟泄ぷ髦薪Y(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。

二○○七年一月十一日

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)和任務(wù)。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力的司法保障，現(xiàn)就全面加強(qiáng)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的重大意義

1.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作必將促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，在國(guó)家整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)體系中居于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。人民法院在依法調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益、懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面，負(fù)有不可替代的法律職責(zé)，肩負(fù)著重大使命。通過(guò)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，必將推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，全面貫徹和體現(xiàn)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。

2.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作必將樹(shù)立我國(guó)良好的國(guó)際形象。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，不僅是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造更具吸引力的引進(jìn)國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)的良好投資軟環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)履行對(duì)外承諾、樹(shù)立良好國(guó)際形象的客觀要求。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作必將更好地保護(hù)和吸引外商投資，保障和提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。人民法院通過(guò)嚴(yán)格依法制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，依法嚴(yán)懲商標(biāo)假冒和盜版等嚴(yán)重違法犯罪行為，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，必將樹(shù)立中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的良好形

象。

3.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作必將推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，可以使有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造能力得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護(hù)，使社會(huì)充滿生機(jī)與活力；可以促進(jìn)和保障社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的建立，引導(dǎo)人們信守約定、講求信用、維護(hù)良好風(fēng)尚，促成彼此信任，增加價(jià)值認(rèn)同和凝聚力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的誠(chéng)信友愛(ài)。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

4.為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供司法保障，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”方針和“公正與效率”工作主題，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)自主創(chuàng)新，服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理和運(yùn)用的全過(guò)程，為實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障，努力營(yíng)造公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。

5.為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供司法保障的主要目標(biāo)和任務(wù)是：知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作全面加強(qiáng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事和行政審判職能作用得到充分發(fā)揮；知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度不斷完善；知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系更加健全；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高；司法公正高效權(quán)威、權(quán)利人維權(quán)積極便捷、侵權(quán)人必受懲處、知識(shí)財(cái)富有序流轉(zhuǎn)的良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)環(huán)境基本建立；知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障能力和水平顯著增強(qiáng)；創(chuàng)新型國(guó)家的司法需求得到全面滿足。

6.為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供司法保障，必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持公正司法。始終把公正司法作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的靈魂和生命，通過(guò)依法公正高效權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公平正義。二是堅(jiān)持司法統(tǒng)一。嚴(yán)格依法辦案，確保法律規(guī)范和司法解釋在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的統(tǒng)一適用，努力實(shí)現(xiàn)司法標(biāo)準(zhǔn)和裁判結(jié)果的協(xié)調(diào)。三是堅(jiān)持平等保護(hù)。依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅(jiān)決抵制地方保護(hù)和部門(mén)本位，克服地方封鎖和行業(yè)壟斷。四是堅(jiān)持利益平衡。正確處理保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)公眾利益的關(guān)系、激勵(lì)科技創(chuàng)新和鼓勵(lì)科技運(yùn)用的關(guān)系，既要切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也要制止權(quán)利濫用和非法壟斷。五是堅(jiān)持服務(wù)大局。牢固樹(shù)立大局觀念和服務(wù)意識(shí)，克服就案辦案的單純業(yè)務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)個(gè)案處理的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的職能作用，保障全社會(huì)的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力

7.依法嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)的職能作用，依法運(yùn)用各種刑事制裁措施，發(fā)揮刑罰懲治和預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的功能。對(duì)假冒、盜版等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，進(jìn)一步完善和統(tǒng)一定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范緩刑適用，根據(jù)犯罪情況和危害后果，依法從嚴(yán)懲處；在依法適用主刑的同時(shí)，加大罰金刑的適用與執(zhí)行力度；注意通過(guò)采取追繳違法所得、收繳犯罪工具、銷

毀侵權(quán)產(chǎn)品、責(zé)令賠償損失等措施，從經(jīng)濟(jì)上剝奪侵權(quán)人的再犯罪能力和條件；依法審理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件，切實(shí)保障被害人的刑事自訴權(quán)利；在行政案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪應(yīng)當(dāng)給予刑事制裁而僅受到行政處罰或者行政處理的，應(yīng)在向行政機(jī)關(guān)提出司法建議的同時(shí)，及時(shí)將犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)偵查處理；民事案件審理中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑線索，符合刑事自訴條件的，應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利人可以同時(shí)提起刑事自訴；依法應(yīng)當(dāng)提起公訴的，應(yīng)及時(shí)將涉嫌犯罪內(nèi)容移送公安機(jī)關(guān)偵查處理，移送后不影響民事案件審理的，民事案件可以繼續(xù)審理。

8.依法妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件。注意充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事審判在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。依法審理涉及專利、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等技術(shù)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，合理適度保護(hù)創(chuàng)新成果，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大突破性帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)的保護(hù)力度；依法審理涉及商標(biāo)、地理標(biāo)志等標(biāo)識(shí)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；依法審理涉及作品和錄音錄像制品等表達(dá)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；依法審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)、新類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)；依法審理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益；積極保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)、遺傳資源和民間文藝，保護(hù)持有者知情同意和惠益分享的權(quán)益；依法科學(xué)合理地解釋權(quán)利范圍，正確運(yùn)用侵權(quán)判定方法，嚴(yán)格掌握專利侵權(quán)案件認(rèn)定等同特征的條件；依法慎重認(rèn)定馳名商標(biāo)，凡是超出認(rèn)定范圍或者不符合認(rèn)定條件的案件、原告的侵權(quán)指控不能成立的案件，不得認(rèn)定馳名商標(biāo)；注意商業(yè)秘密案件中對(duì)當(dāng)事人的雙向保護(hù)，依法平衡擇業(yè)自由和商業(yè)秘密保護(hù)的關(guān)系；準(zhǔn)確認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同的效力與責(zé)任，嚴(yán)格合同解除條件，充分尊重當(dāng)事人意思自治。

9.依法監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。切實(shí)發(fā)揮行政審判對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法行為的司法審查職能，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理秩序，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。依法支持行政機(jī)關(guān)制裁侵權(quán)行為；行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處理決定，經(jīng)審查符合執(zhí)行條件的，應(yīng)及時(shí)裁定并予以強(qiáng)制執(zhí)行；加大對(duì)嚴(yán)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為行政不作為的司法監(jiān)督力度，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)依職權(quán)制止侵權(quán)行為；依法履行對(duì)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)糾紛案件的司法復(fù)審職責(zé)，在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上對(duì)行政行為進(jìn)行全面的合法性審查。

10.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判監(jiān)督和案件協(xié)調(diào)。暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件申請(qǐng)?jiān)賹徢溃瑖?yán)格依法審查當(dāng)事人和社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的裁判，及時(shí)予以再審改判；確屬無(wú)理申訴的，要依照法律和政策，切實(shí)做好息訴息訪工作；加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政授權(quán)爭(zhēng)議案件的審判監(jiān)督。對(duì)有較大社會(huì)影響的關(guān)聯(lián)案件，審理法院之間要注意溝通，統(tǒng)一案件審判標(biāo)準(zhǔn)，保證裁判結(jié)果的協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)裁判結(jié)果可能發(fā)生沖突的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決；建立重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件報(bào)告制度，對(duì)關(guān)系全局、有重大影響的案件，以及訴訟標(biāo)的額巨大的案件、尚無(wú)先例的新類型案件，受理法院應(yīng)及時(shí)向上級(jí)法院通報(bào)審理情況；進(jìn)一步完善馳名商標(biāo)認(rèn)定備案制度。

11.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件歸口執(zhí)行制度，受理

知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件較多的法院，應(yīng)在執(zhí)行部門(mén)中指定專門(mén)合議庭或者小組負(fù)責(zé)；被執(zhí)行人拒不履行停止侵權(quán)的生效裁判內(nèi)容繼續(xù)其原侵權(quán)行為的，除權(quán)利人可依法追究其民事責(zé)任以外，法院應(yīng)當(dāng)依法協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究其刑事責(zé)任。

12.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件管轄和受理制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件原則上由中級(jí)以上法院一審，案件數(shù)量較多審理壓力大的地方，可以通過(guò)高級(jí)法院報(bào)請(qǐng)最高法院指定部分基層法院管轄部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件；從嚴(yán)掌握對(duì)專利、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)案件的指定管轄制度；適當(dāng)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中級(jí)法院受理一審案件的范圍；具有普遍法律適用意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，下級(jí)法院經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院審理，上級(jí)法院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，可以直接審理；積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審級(jí)管轄改革；對(duì)于訴前臨時(shí)措施案件，立案部門(mén)在進(jìn)行登記后應(yīng)當(dāng)立即移交負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的業(yè)務(wù)庭，由專業(yè)審判人員進(jìn)行審查，確保在法定期限內(nèi)作出裁定，并由審判人員協(xié)調(diào)立即予以執(zhí)行。

13.依法加大侵權(quán)賠償和民事制裁力度。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償適用規(guī)則，貫徹全面賠償原則，努力降低維權(quán)成本，加大民事制裁的威懾力度。依法適當(dāng)減輕權(quán)利人的賠償舉證責(zé)任；有證據(jù)證明侵權(quán)人在不同時(shí)間多次實(shí)施侵權(quán)行為的，推定其存在持續(xù)侵權(quán)行為，相應(yīng)確認(rèn)其賠償范圍；作為自然人的原告因侵權(quán)行為受到精神損害的，可以根據(jù)其請(qǐng)求依法確定合理的精神損害撫慰金；當(dāng)事人為訴訟支付的符合規(guī)定的律師費(fèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，綜合考慮其必要性、全部訴訟請(qǐng)求的支持程度、請(qǐng)求賠償額和實(shí)際判賠額的比例等因素合理確定，并計(jì)入賠償范圍；考慮當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)確定相應(yīng)的賠償責(zé)任；依法運(yùn)用民事制裁懲處侵權(quán)人。

14.依法正確適用臨時(shí)措施。對(duì)于當(dāng)事人訴前或者訴中提出的臨時(shí)禁令或者先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全等申請(qǐng)，要積極受理、迅速審查、慎重裁定、立即執(zhí)行。高度重視訴前臨時(shí)措施的時(shí)效性；準(zhǔn)確把握采取臨時(shí)措施的實(shí)質(zhì)性條件，對(duì)于臨時(shí)禁令要在重點(diǎn)審查侵權(quán)可能性的同時(shí)，考慮訴訟時(shí)效和損害狀況；對(duì)于證據(jù)保全，在考慮侵權(quán)可能性的同時(shí)，重點(diǎn)考慮證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和申請(qǐng)人的取證能力；科學(xué)、合理地確定擔(dān)保要求。

15.妥善處理專業(yè)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定。注重發(fā)揮人民陪審員、專家證人、專家咨詢、技術(shù)鑒定在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定難題中的作用。注意把具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)和一定法律知識(shí)、普遍公認(rèn)的專家，通過(guò)所在城市的基層法院推薦、提請(qǐng)任命為人民陪審員；支持當(dāng)事人聘請(qǐng)具有專門(mén)知識(shí)的人員作為訴訟輔助人員出庭就案件的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，不受舉證時(shí)限的限制；復(fù)雜、疑難知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，可以向相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和法律專家咨詢；對(duì)于采取其他方式仍難以作出認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)事實(shí)問(wèn)題，可以委托進(jìn)行技術(shù)鑒定。對(duì)于域外形成的公開(kāi)出版物等可以直接初步確認(rèn)其真實(shí)性的證據(jù)材料，除非對(duì)方當(dāng)事人對(duì)其真實(shí)性能夠提出有效質(zhì)疑而舉證方又不能有效反駁，無(wú)需辦理公證認(rèn)證等證明手續(xù)。

16.禁止知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利濫用。準(zhǔn)確界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和社會(huì)公眾的權(quán)利

界限，依法審查和支持當(dāng)事人的在先權(quán)、先用權(quán)、公知技術(shù)、禁止反悔、合理使用、正當(dāng)使用等抗辯事由；制止非法壟斷技術(shù)、妨礙技術(shù)進(jìn)步的行為，依法認(rèn)定限制研發(fā)、強(qiáng)制回授、阻礙實(shí)施、搭售、限購(gòu)和禁止有效性質(zhì)疑等技術(shù)合同無(wú)效事由，維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；防止權(quán)利人濫用侵權(quán)警告和濫用訴權(quán)，完善確認(rèn)不侵權(quán)訴訟和濫訴反賠制度。

17.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件調(diào)解力度。在運(yùn)用裁判方式審判案件的同時(shí)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的訴訟調(diào)解，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，將調(diào)解貫穿于案件審理的全過(guò)程，提高訴訟的調(diào)解率、和解撤訴率；高度重視在訴前臨時(shí)措施案件中的調(diào)解；積極探索和總結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件協(xié)調(diào)和刑事自訴案件調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)；注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)人士等的溝通協(xié)商作用，幫助消除對(duì)立情緒，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。

18.認(rèn)真落實(shí)司法為民措施。加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)和訴訟釋明，增進(jìn)當(dāng)事人參與訴訟的能力，增強(qiáng)裁判的公信度和執(zhí)行力。編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟指南；堅(jiān)持公開(kāi)審判制度；全面實(shí)行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度；實(shí)施訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度；探索當(dāng)事人舉證指導(dǎo)制度；探索試行調(diào)查令制度，對(duì)于屬于國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存而當(dāng)事人無(wú)法自行取得的證據(jù)和當(dāng)事人確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)，可以探索由法院授權(quán)當(dāng)事人的代理律師進(jìn)行調(diào)查取證；加大司法救助力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的知識(shí)分子和特困、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，減免訴訟費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)代理人資格的審查，依法規(guī)范公民代理知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟；依法規(guī)范法官和律師的關(guān)系，認(rèn)真審查律師依法提交的訴訟材料，充分聽(tīng)取律師的意見(jiàn)；強(qiáng)化審限意識(shí)和效率意識(shí)，嚴(yán)格審查決定中止訴訟，避免造成當(dāng)事人的訴累；提高裁判文書(shū)制作水平，做到辨法析理、勝敗皆明。

四、采取有力措施，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障能力

19.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。注意從精通法律、外語(yǔ)基礎(chǔ)較好、具有理工專業(yè)背景和一定審判經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔、培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)；注意保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定；建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，避免簡(jiǎn)單以案件數(shù)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官職業(yè)技能的培訓(xùn)力度；注意提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，切實(shí)提高廉潔司法意識(shí)。

20.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判組織。最高法院、高級(jí)法院、受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件較多的中級(jí)法院和指定受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的基層法院要設(shè)立獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，其他中級(jí)法院要設(shè)置統(tǒng)一審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的合議庭；立案、刑事審判、行政審判、執(zhí)行和審判監(jiān)督等職能部門(mén)要指定專門(mén)的合議庭或者專業(yè)人員負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審查、審判、執(zhí)行。

21.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政審判部門(mén)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與溝通，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判部門(mén)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督部門(mén)之間的工作銜接，加強(qiáng)上下級(jí)法院之間的信息通報(bào)和業(yè)務(wù)交流。要注意加強(qiáng)與相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)

關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法中的工作配合與相互制約，加強(qiáng)同外事、商務(wù)、科技、信息產(chǎn)業(yè)、新聞、宣傳等綜合部門(mén)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的信息溝通與相互協(xié)作。

22.探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作新機(jī)制。要從整體提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)能力出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)方便當(dāng)事人訴訟和法院審理、優(yōu)化審判資源配置、簡(jiǎn)化救濟(jì)程序、保證司法統(tǒng)一為目標(biāo)，提出完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的組織基礎(chǔ)和理順程序運(yùn)作機(jī)制的科學(xué)對(duì)策。深入研究和推動(dòng)完善專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)糾紛解決機(jī)制。

23.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法解釋和立法建議。進(jìn)一步提高司法解釋的質(zhì)量，增強(qiáng)司法解釋的可操作性和工作透明度，統(tǒng)一司法尺度，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度；積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法活動(dòng)，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出立法建議，將實(shí)踐證明成熟可行的司法經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法形式予以肯定，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的不斷健全和完善。

24.深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)調(diào)研。要結(jié)合科技、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的特點(diǎn)和審判工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新問(wèn)題的法律適用和訴訟制度建設(shè)的研究，適當(dāng)借鑒國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，跟蹤國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究的新成果，提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的對(duì)策建議，推動(dòng)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法活動(dòng)。

25.積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法建議。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理中發(fā)現(xiàn)的地方政府和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)向行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等提出司法建議，督促其健全制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、消除隱患，為地方黨委、政府制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)。對(duì)我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)興衰可能產(chǎn)生重大影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)向，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)方面發(fā)出預(yù)警，以便做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

26.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)宣傳力度。結(jié)合人民法院新聞發(fā)布制度，適時(shí)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的重要新聞和典型案例；堅(jiān)持審判公開(kāi)和透明原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，將生效知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書(shū)及時(shí)上網(wǎng)公開(kāi)；選擇有影響的案例，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)部門(mén)的代表、外國(guó)政府和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)代表、專家學(xué)者等代表性人士和社會(huì)公眾等旁聽(tīng)庭審，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的公開(kāi)性和公信力；加大對(duì)外宣傳力度，加深世界各國(guó)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度及保護(hù)狀況的全面、客觀的了解。

為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障是人民法院的神圣職責(zé)。各級(jí)人民法院和全體知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官要不斷增強(qiáng)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力的司法保障的責(zé)任感和使命感，不辱使命，扎實(shí)工作，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二篇：最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2014〕11號(hào) 【發(fā)布日期】2014-06-23 【生效日期】2014-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】最高人民法院

最高人民法院

關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)

法發(fā)〔2014〕11號(hào)

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障，現(xiàn)就全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作，提出如下意見(jiàn)。

一、新形勢(shì)下全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的重大意義

1.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是貫徹中央決定，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，已經(jīng)影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，以法律的手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為，切實(shí)保障自然資源和環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)，維護(hù)人民群眾生命健康，促進(jìn)社會(huì)和諧安定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是回應(yīng)人民群眾環(huán)境資源司法新期待，維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的必然要求。總書(shū)記提出了“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”等一系列新思想新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的環(huán)境資源意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，對(duì)于潔凈的水源、清新的空氣、安全的食品等良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，要求參與環(huán)境資源保護(hù)的呼聲也越來(lái)越高。各級(jí)人民法院要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境資源司法的新期待新要求，通過(guò)依法審理環(huán)境資源類案件，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境資源權(quán)益，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。3.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是統(tǒng)一裁判尺度、保障環(huán)境資源法律正確實(shí)施的必然要求。民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，修訂后的環(huán)境保護(hù)法大大強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，進(jìn)一步明確了環(huán)境公益訴訟主體范圍，與其他環(huán)境資源保護(hù)法律一起形成了較為完善的環(huán)境資源保護(hù)法律體系，成為預(yù)防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹環(huán)境資源法律，深入研究環(huán)境資源審判規(guī)律，更新環(huán)境資源司法理念，規(guī)范環(huán)境資源審判程序，統(tǒng)一裁判尺度，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的案件審理和執(zhí)行工作，促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行。

二、環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加重視和全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，依法審理環(huán)境資源保護(hù)類案件，積極推進(jìn)環(huán)境資源司法理論和制度研究，促進(jìn)完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，建設(shè)美麗中國(guó)提供有力司法保障。

5.基本原則。一要堅(jiān)持依法保護(hù)。依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境資源司法保護(hù)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益。注意加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作溝通，分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。二要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。積極創(chuàng)新審判機(jī)制和執(zhí)行措施，按照環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)先的要求，加大對(duì)污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度。三要堅(jiān)持注重預(yù)防。在案件審理過(guò)程中積極采取司法措施預(yù)防、減少環(huán)境損害和資源破壞，通過(guò)事前預(yù)防措施降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損害程度。四要堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)。落實(shí)全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償?shù)戎贫?，依法?yán)肅追究違法者的法律責(zé)任。

6.目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境資源糾紛司法救濟(jì)渠道暢通；環(huán)境資源源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度得到落實(shí)；環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善；環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護(hù)體系更加健全；環(huán)境資源法官隊(duì)伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高；環(huán)境資源審判工作全面加強(qiáng),職能作用充分發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

7.依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪。加大對(duì)涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動(dòng)物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、非法處置進(jìn)口固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境和破壞資源違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。對(duì)造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的投放危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪，以及受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關(guān)部門(mén)做好善后處置工作，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

8.依法審理環(huán)境資源民事案件。暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時(shí)受理環(huán)境資源保護(hù)民事案件。妥善審理與土地、礦產(chǎn)、草場(chǎng)、林場(chǎng)、漁業(yè)、水、電、氣、熱力以及海洋等環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，特別要加強(qiáng)對(duì)污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理。對(duì)于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營(yíng)、出租、抵押等案件，要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量。充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用，對(duì)于保全和先予執(zhí)行申請(qǐng)，要及時(shí)受理、迅速審查、依法裁定、立即執(zhí)行。依法確定當(dāng)事人舉證責(zé)任，對(duì)于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應(yīng)當(dāng)就存在污染行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

9.依法審理環(huán)境資源行政案件。依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。案件審理既要從程序上審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是否合法，也要從實(shí)體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行查處違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)行為職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。謹(jǐn)慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，最大限度保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益以及社會(huì)公眾的環(huán)境健康與安全。妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護(hù)。妥當(dāng)處理因同一環(huán)境資源糾紛引發(fā)的民事訴訟與行政訴訟的關(guān)系，避免不同審判組織對(duì)同一行政行為作出矛盾認(rèn)定。積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟的合并審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則。

10.加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度。執(zhí)行過(guò)程中積極爭(zhēng)取環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的支持和配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任及民事責(zé)任落實(shí)到位。適當(dāng)采取限期履行、代為履行等方式實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督判決后責(zé)任人對(duì)污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復(fù)是否落實(shí)到位。依法審查環(huán)境行政非訴案件，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

四、大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟

11.充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)。依照民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定，充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時(shí)受理符合條件的公益訴訟。對(duì)于負(fù)有監(jiān)督、管理、保護(hù)環(huán)境公共利益職責(zé)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)等機(jī)關(guān)依法提起的公益訴訟，以及符合環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織提起的公益訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理。同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會(huì)公共利益，又損害公民、法人和其他組織民事權(quán)益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟，不影響受害人另行提起民事訴訟。

12.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院。環(huán)境公益訴訟一般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級(jí)人民法院管轄。同一原告或者不同原告對(duì)同一行為分別向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境公益訴訟的，由最先受理的人民法院管轄。共同上級(jí)人民法院也可以在有管轄權(quán)的法院中指定一個(gè)法院集中管轄。

13.探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序。探索立案溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)將環(huán)境公益訴訟起訴情況通報(bào)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。探索建立受理公告制度，及時(shí)公告環(huán)境公益訴訟受理情況。對(duì)于審理案件需要的涉及社會(huì)公共利益的證據(jù)原告因客觀原因無(wú)法取得的，可以依職權(quán)調(diào)取。對(duì)于原告承擔(dān)舉證責(zé)任的涉及社會(huì)公共利益的事實(shí)需要鑒定的，可以依職權(quán)委托鑒定。對(duì)于當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者和解撤訴申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)特別注重審查是否損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。對(duì)于需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的生效判決，可以依法移送執(zhí)行。

14.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任方式和賠償范圍。人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請(qǐng)求判令被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。探索研究環(huán)境公益訴訟的賠償范圍及其與私益訴訟賠償范圍的關(guān)系。環(huán)境公益訴訟的原告請(qǐng)求被告賠償預(yù)防損害發(fā)生或恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用、破壞自然資源等生態(tài)環(huán)境造成的損失以及合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等訴訟支出的，可以根據(jù)案件審理情況予以支持。探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，將環(huán)境賠償金?？钣糜诨謴?fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益；尚未設(shè)立基金的地方，可以與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府財(cái)政部門(mén)等協(xié)商確定環(huán)境賠償金的交付使用方式。

15.探索構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制。加大對(duì)環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院依法申請(qǐng)緩交、減交或者免交案件受理費(fèi)、保全申請(qǐng)費(fèi)的，可以予以準(zhǔn)許。合理確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，在原告勝訴時(shí)，原告支出的合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用可以判令由被告承擔(dān)。鼓勵(lì)從環(huán)境公益訴訟基金中支付原告環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的做法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的積極作用。

五、有序推進(jìn)環(huán)境資源司法體制改革

16.合理設(shè)立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)。本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供組織保障。高級(jí)人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在高級(jí)人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。

17.積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。結(jié)合各地實(shí)際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判。未實(shí)行環(huán)境資源案件歸口審理的地方，要注重加強(qiáng)刑事、民事、行政審判機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與溝通。

18.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。

六、建立健全環(huán)境資源司法工作機(jī)制

19.加強(qiáng)環(huán)境資源司法解釋和調(diào)研工作。緊密結(jié)合我國(guó)環(huán)境資源司法保護(hù)需求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源司法保護(hù)新問(wèn)題的法律適用和訴訟制度研究，借鑒國(guó)際環(huán)境資源司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)就環(huán)境資源損害民事責(zé)任、環(huán)境民事公益訴訟、礦業(yè)權(quán)等環(huán)境資源糾紛適用法律問(wèn)題制定司法解釋。加強(qiáng)對(duì)碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、新能源開(kāi)發(fā)利用及環(huán)境服務(wù)相關(guān)糾紛等新課題的研究，待條件成熟時(shí)出臺(tái)司法解釋或者指導(dǎo)意見(jiàn)。積極參與環(huán)境資源立法，深入調(diào)研及時(shí)提出立法建議，推動(dòng)環(huán)境資源法律體系的不斷完善。

20.充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用。建立環(huán)境資源審判專家?guī)?，在審理重大疑難案件、研討疑難專業(yè)問(wèn)題、制定規(guī)范性文件時(shí)，充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)?？梢云刚?qǐng)環(huán)境資源領(lǐng)域的專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)促使當(dāng)事人自覺(jué)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，修復(fù)環(huán)境，賠償損失。保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)及時(shí)通知專家出庭就鑒定意見(jiàn)和專業(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)。

21.加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的工作銜接，加強(qiáng)上下級(jí)法院之間的信息通報(bào)和業(yè)務(wù)交流。充分運(yùn)用司法建議促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法。積極推動(dòng)建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法鑒定主管部門(mén)的溝通，推動(dòng)完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評(píng)估機(jī)制。

七、加大環(huán)境資源司法公開(kāi)和宣傳力度

22.加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開(kāi)力度。積極回應(yīng)人民群眾參與環(huán)境資源保護(hù)意愿，在環(huán)境資源審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理。自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，推動(dòng)建立中國(guó)環(huán)境資源裁判文書(shū)網(wǎng)，及時(shí)上網(wǎng)公開(kāi)生效裁判文書(shū)。對(duì)于有重大影響的案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等旁聽(tīng)庭審，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開(kāi)性和公信力。

23.加大環(huán)境資源司法保護(hù)宣傳力度。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過(guò)公開(kāi)審判、以案說(shuō)法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。定期發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書(shū)》，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境資源司法保護(hù)制度及保護(hù)狀況的客觀全面了解。

八、大力加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)

24.加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。按照總書(shū)記提出的“五個(gè)過(guò)硬”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境資源審判工作的政策性與專業(yè)性要求，強(qiáng)化隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、國(guó)情意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，確保環(huán)境資源審判工作為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)。

25.加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。按照環(huán)境資源專業(yè)審判要求，適時(shí)引進(jìn)人才，注重培養(yǎng)人才。加大環(huán)境資源審判隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)環(huán)境資源專業(yè)知識(shí)，研究審判疑難問(wèn)題，更新司法理念，提升司法能力，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊(duì)伍。

26.加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握環(huán)境資源審判工作全局和破解環(huán)境資源保護(hù)實(shí)踐難題的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策能力和整體合力，形成講政治、顧大局、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

最高人民法院 2014年6月23日

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第三篇：最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)

最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障，現(xiàn)就全面加強(qiáng)人民法 院環(huán)境資源審判工作，提出如下意見(jiàn)．

一，新形勢(shì)下全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的重大意義

1．全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是貫徹中央決定，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求．當(dāng)前，我國(guó)面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，已經(jīng)影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展．為從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位—體總體布局．黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)—步指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境．總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容．面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)環(huán)境資漂審判工作，以法律的手段制裁污染環(huán)

境、破壞生態(tài)等違法行為，切實(shí)保障自然資源和環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)，維護(hù)人民群眾生命健康，促進(jìn)社會(huì)和諧安定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展．

2．全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是回應(yīng)人民群眾環(huán)境資源司法新期待，維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的必然要求．總書(shū)記提出了¨山水林田湖是—個(gè)生命共同體”¨綠水青 山就是金山銀山”"人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”等一系列新思想新要求．隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的環(huán)境資源意識(shí)正在 逐步增強(qiáng)，對(duì)于潔凈的水源、清新的空氣、安全的食品等良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，要求參與環(huán)境資源保護(hù)的呼聲也越來(lái)越高．各級(jí)人民法院要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境資源司法的新期待新要求，通過(guò)依法審理環(huán)境資源類案件，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境資源權(quán)益，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障．

3．全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是統(tǒng)—裁判尺度、保障環(huán)境資源法律正確實(shí)施的必然要求．民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，修訂后的環(huán)境保護(hù)法大大強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境的 保護(hù)力度，進(jìn)—步明確了環(huán)境公益訴訟主體范圍，與其他環(huán)境資源保護(hù)法律—起形成了較為完善的環(huán)境資源保護(hù)法律體系，成為預(yù)防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器．各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹環(huán)境資源法律，深入研究環(huán)境資源審判規(guī)律，更新環(huán)境資源司法理念，規(guī)范環(huán)境資源審判程序，統(tǒng)—裁判尺度，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的案件審理和執(zhí)行工作，促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行．

二、環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想~基本原則和目標(biāo)任

4．導(dǎo)思想．以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞”讓人民群眾在每—個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加重視和全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，依法審理環(huán)境資源保護(hù)類案件，積極推進(jìn)環(huán)境資源司法理論和制度研究，促進(jìn)完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，建設(shè)美麗中國(guó)提供有力司法保障．

5．基本原則．一要堅(jiān)持依法保護(hù)．依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境資源司法保護(hù)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益．注意加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù) 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作溝通，分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)．二耍堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先．積極創(chuàng)新審判機(jī)制和執(zhí)行措施，按照環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)先的要求，加大對(duì)污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度．三要堅(jiān)持注重預(yù)防．在案件審理過(guò)程中積極采取司法措施預(yù)防、減少環(huán)境損害和資源破壞，通過(guò)事前預(yù)防措施降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損害程度．四要堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)．落實(shí)全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償?shù)戎贫?，依法?yán)肅追究違法者的法律責(zé)任．

6．目標(biāo)任務(wù)．環(huán)境資源糾紛司法救濟(jì)渠道暢通：環(huán)境資源源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度得到落實(shí)：環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善：環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護(hù)體系更加健全：環(huán)境資源法官隊(duì)伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高：環(huán)境資源審判工作全面加強(qiáng)職能作用充分發(fā)揮．

7．依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪．加大對(duì)涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動(dòng)物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、非法處置進(jìn)口固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境和破壞資源違法犯罪行為．嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪．對(duì)造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的投放危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪，以及受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關(guān)部門(mén)做好善后處置工作，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益．

8．依法審理環(huán)境資源民事案件．暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時(shí)受理環(huán)境資源保護(hù)民事案件．妥善審理與土地、礦產(chǎn)、草場(chǎng)、林場(chǎng)、漁業(yè)、水、電、氣、熱 力以及海洋等環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，特別要加強(qiáng)對(duì)污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理．對(duì)于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營(yíng)、出租、抵押等案件，要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量．充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用，對(duì)于保全和先予執(zhí)行申請(qǐng)，要及時(shí)受理、迅速審查、依法裁定、立即執(zhí)行．依法確定當(dāng)事人舉證責(zé)任，對(duì)于因污染環(huán)境、破環(huán)生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應(yīng)當(dāng)就存在污染行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任．

9．依法審理環(huán)境資源行政案件．依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)．案件審理既要從程序上審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是否合法，也要從實(shí)體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行查處違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)行為職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職．謹(jǐn)慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，最大限度保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益以及社會(huì)公眾的環(huán)境健康與安全．妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護(hù)．妥當(dāng)處理因同．環(huán)境資源糾紛引發(fā)的民事訴訟與行政訴訟的關(guān)系，避免不同審判組織對(duì)同一行政行為作出矛盾認(rèn)定．積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟的合并審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則．

10．加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度．執(zhí)行過(guò)程中積極爭(zhēng)取環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的支持和配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任及民事責(zé)任落實(shí)到位．適當(dāng)采取限期履行、代 為履行等方式實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的．創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督判決后責(zé)任人對(duì)污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復(fù)是否落實(shí)到位．依法審查環(huán)境行政非訴寨件，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行．

11．充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)．依照民事訴訟法、環(huán)境

保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定，充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時(shí)受理符 合條件的公益訴訟．對(duì)于負(fù)有監(jiān)督、管理、保護(hù)環(huán)境公共利益職責(zé)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)等機(jī)關(guān)依法提起的公益訴訟，以及符合環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織提起的公益訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理．同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會(huì)公共利益，又損害公民、法人和其他組織民事權(quán)益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟，不影響受害人另行提起民事訴訟．

12．依法確定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院．環(huán)境公益訴訟—般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級(jí)人民法院管轄．同一原告或者不同原告對(duì)同一行為分別向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院混起環(huán)境公益訴訟的，由最先受理的人民法院管轄．共同上級(jí)人民法院也可以在有管轄權(quán)的法院中指定—個(gè)法院集中管轄．

13．探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序．探索立案溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)將環(huán)境公益訴訟起訴情況通報(bào)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)．探索建立受理公告制度，及時(shí)公告環(huán)境公益訴訟受理情況．對(duì)于審理案件需要的涉及社會(huì)公共利益的證據(jù)原告因客觀原因無(wú)法取得的，可似依職權(quán)調(diào)?。畬?duì)于原告承擔(dān)舉證責(zé)任的涉及社會(huì)公共利益的事實(shí)需要鑒定的，可以依職權(quán)委托鑒定．對(duì)于當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者和解撒訴申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)特別注重審查是否損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益．對(duì)于需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的生效判決，可以依法移送執(zhí)行．

14．依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任方式和賠償范圍．人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請(qǐng)求判令被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失．探索研究環(huán)境公益訴訟的賠償范圍及其與私益訴訟賠償范圍的關(guān)系．環(huán)境公益訴訟的原告請(qǐng)求被告賠償預(yù)防損害發(fā)生或恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用、破壞自然資源等生態(tài)環(huán)境造成的損失以及合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等訴訟支出的，可以根據(jù)案件審理情況予以支持．探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，將環(huán)境賠償金?？钣糜诨謴?fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益：尚未設(shè)立基金的地方，可以與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府財(cái)政部門(mén)等協(xié)商確定環(huán)境賠償金的交付使用方式．

15．探索構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制．加大對(duì)環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院依法申請(qǐng)緩交、減交或者免交案件受理費(fèi)、保全申請(qǐng) 費(fèi)的，可以予以準(zhǔn)許．合理確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，在原告勝訴時(shí)，原告支出的合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用可以判令由被告承擔(dān)．鼓勵(lì)從環(huán)境公益訴訟基金中支付原告環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的做法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的積極作用．

16．合理設(shè)支環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)．本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供組織保障．高級(jí)人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)．中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在高級(jí)人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭．個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)．

17．積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理．結(jié)合各地實(shí)際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境 資源案件的專業(yè)化審判．未實(shí)行環(huán)境資源案件歸口審理的地方，要注勖口強(qiáng)刑事、民事、行政審判機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與溝通．

18．探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度．逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出 發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃

污染等案件．

19．加強(qiáng)環(huán)境資源司法解釋和調(diào)研工作．緊密結(jié)合我國(guó)環(huán)境資源司法保護(hù)需求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源司法保護(hù)新問(wèn)題的法律適用和訴訟制度研究，借鑒國(guó)際環(huán)境資源司法保護(hù)的有益 經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)就環(huán)境資源損害民事責(zé)任、環(huán)境民事公益訴訟、礦業(yè)權(quán)等環(huán)境資源糾紛適用法律問(wèn)題制定司法解釋．加強(qiáng)對(duì)碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、新能源開(kāi)發(fā)利用及環(huán)境服務(wù)相關(guān)糾紛等新課題的研究，待條件成熟時(shí)出臺(tái)司法解釋或者指導(dǎo)意見(jiàn)．積極參與環(huán)境資源立法，深入調(diào)研及時(shí)提出立法建議，推動(dòng)環(huán)境資源法律體系的不斷完善．

20．充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用．建立環(huán)境資源審判專家?guī)?，在審理重大疑難案件、研討疑難專業(yè)問(wèn)題、制定規(guī)范性文件時(shí)，充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)．可以聘請(qǐng)環(huán)境 資源領(lǐng)域的專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)促使當(dāng)事人自覺(jué)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，修復(fù)環(huán)境，賠償損失．保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)及時(shí)通知專 家出庭就鑒定意見(jiàn)和專業(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)．

21．加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)．加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的工作銜接，加強(qiáng)上下級(jí)法院之間的信息通報(bào)和業(yè)務(wù)交流．充分運(yùn)用 司法建議促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法．積極推動(dòng)建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法鑒定主管部門(mén)的溝通，推動(dòng)完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評(píng)估機(jī)制．

22．加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開(kāi)力度．積極回應(yīng)人民群眾參與環(huán)境資源保護(hù)意愿，在環(huán)境資源審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理．自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，推動(dòng)建立中國(guó)環(huán)境資源裁判文書(shū)網(wǎng)，及時(shí)上網(wǎng)公開(kāi)生效裁判文書(shū)．對(duì)于有重大影響的案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等旁聽(tīng)庭審，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開(kāi)性和公信力．

23．加大環(huán)境資源司法保護(hù)宣傳力度．充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過(guò)公開(kāi)審判、以案說(shuō)法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳 環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)．定期發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書(shū)》，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境資源司法保護(hù)制度及保護(hù)狀況的客觀全面了解．

24．加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍的思想政治建設(shè)．按照總書(shū)記提出的”五個(gè)過(guò)硬”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境資源審判工作的政策性與專業(yè)性要求，強(qiáng)化隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、國(guó)情意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，確保環(huán)境資源審判工作為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)．

25．加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)．按照環(huán)境資源專業(yè)審判要求，適時(shí)引進(jìn)人才，注重培養(yǎng)人才．加大環(huán)境資源審判隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)環(huán)境資源專業(yè)知識(shí)，研究審判疑 難問(wèn)題，更新司法理念，提升司法能力，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊(duì)伍．6．加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)．選優(yōu)配強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握環(huán)境資源審判工作全局和破解環(huán)境資源保護(hù)實(shí)踐難題的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子 集體決策能力和整體合力，形成講政治、顧大局、有凝聚力、有戰(zhàn)斗匆的領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)．

最高人民法院2014年6月23日

第四篇：實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

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實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家 吳漢東 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 教授

吳漢東教授是我國(guó)著名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法專家，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域進(jìn)行了許多基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性的研究，其碩士論文是全國(guó)第一篇研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文獻(xiàn);1986年主編的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法概論》是我國(guó)第一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法教材;1999年，其博士論文獲得首屆全國(guó)百篇優(yōu)秀博士論文獎(jiǎng)，是當(dāng)年獲獎(jiǎng)?wù)撐闹形┮坏姆▽W(xué)論文。2007年，其著作《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本問(wèn)題研究》獲得首屆中國(guó)出版政府獎(jiǎng)圖書(shū)獎(jiǎng)，是當(dāng)年獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的惟一一部法學(xué)著作。他曾多次參加中國(guó)民法典、著作權(quán)法、專利法的立法咨詢活動(dòng)。吳漢東教授為豐富和發(fā)展中國(guó)民事法學(xué)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)作出了卓越的貢獻(xiàn)。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。”報(bào)告同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略?！笨梢?jiàn)，提高自

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主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必由之路，而完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度則為自主創(chuàng)新提供有力的法律保障。

一、知識(shí)財(cái)產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度功能

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)財(cái)產(chǎn)私有的權(quán)利形態(tài)

首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有私權(quán)屬性。在個(gè)人和法人享有的民事權(quán)利中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是有別于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種新型權(quán)利，它并非指單一權(quán)利，而是一系列權(quán)利的通稱。具體說(shuō)來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、地理標(biāo)記權(quán)、植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)等權(quán)利。

其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)財(cái)產(chǎn)。與傳統(tǒng)所有權(quán)制度所保護(hù)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等有體物不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的是知識(shí)、技術(shù)、信息等知識(shí)財(cái)產(chǎn)。基于科學(xué)技術(shù)的高新化、高速化發(fā)展，知識(shí)的社會(huì)作用日漸突出;而伴隨知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善，知識(shí)的財(cái)產(chǎn)屬性也不斷彰顯。對(duì)于知識(shí)的價(jià)值，筆者認(rèn)為可以如此認(rèn)識(shí)：一方面，先進(jìn)的屬性滋生知識(shí)的力量。早在400多年前，英國(guó)著名哲學(xué)家培根就嘆言：“知識(shí)就是力量”;時(shí)至今日，經(jīng)歷了四次科技革命的反復(fù)印證，我們對(duì)這句話有了更深層的理解——“只有先進(jìn)的知識(shí)才能成為力量”。近代社會(huì)的發(fā)展史其實(shí)是一部科技進(jìn)步史，科技進(jìn)步史實(shí)質(zhì)上就是知識(shí)不斷推陳出新、更新?lián)Q代的過(guò)程。因此，只有先進(jìn)的知識(shí)、先進(jìn)的技術(shù)

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才能產(chǎn)生促進(jìn)社會(huì)變革、推動(dòng)歷史前進(jìn)的力量。另一方面，“有產(chǎn)權(quán)的知識(shí)才能成為財(cái)富”。脫離法律保障的知識(shí)并不能為任何人所獨(dú)占，只有具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式的知識(shí)，才能轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富。在產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)下，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)。比爾·蓋茨正是憑借Windows操作系統(tǒng)的軟件版權(quán)和“微軟”這一著名商標(biāo)，而躋身世界首富的。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是政府公共政策的制度選擇

是否保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)哪些知識(shí)賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是一個(gè)國(guó)家根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)發(fā)展需要所作出的制度選擇和安排。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家300多年來(lái)不斷發(fā)展成長(zhǎng)的制度文明，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技進(jìn)步、繁榮文化和教育起到了重要作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為一國(guó)走向現(xiàn)代化的必然選擇。無(wú)論是科技領(lǐng)先型的美國(guó)、技術(shù)趕超型的日本、引進(jìn)創(chuàng)新型的韓國(guó)，還是發(fā)展調(diào)整型的印度，無(wú)一不是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為戰(zhàn)略武器，去占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和提升自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，日本政府制定了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”，出臺(tái)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》;美國(guó)專利商標(biāo)局發(fā)布了“21世紀(jì)戰(zhàn)略綱要”，形成了對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速反應(yīng)機(jī)制;澳大利亞政府推出了旨在推進(jìn)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的“創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”;印度政府發(fā)布了《知識(shí)大國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，確定了國(guó)家未來(lái)發(fā)展目標(biāo);韓國(guó)政府通過(guò)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提升本國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力，旨在

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2015年成為亞太地區(qū)的科研中心，2025年進(jìn)入科技領(lǐng)先國(guó)家的行列。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的發(fā)展中國(guó)家，更是一個(gè)新興的工業(yè)化國(guó)家，有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種先進(jìn)的法律制度，是我們縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略抉擇。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)際貿(mào)易體制的基本規(guī)則

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一國(guó)自身發(fā)展、制度選擇的結(jié)果，同時(shí)也是遵守國(guó)際條約、履行入世承諾的需要。在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分。世界貿(mào)易組織的一攬子協(xié)議主要包括三大主體制度，《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》?？梢哉f(shuō)，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》是以國(guó)際法的形式表達(dá)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易的合法關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)際貿(mào)易的融合主要源于兩方面的原因：一是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)因素的不斷增長(zhǎng)?，F(xiàn)今國(guó)際貨物貿(mào)易中增長(zhǎng)速度最快的是高科技產(chǎn)品，比如計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體芯片、通訊設(shè)備等。它們能夠?yàn)楫a(chǎn)品所有人帶來(lái)很高的附加值，這種高附加值來(lái)源于相應(yīng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)所凝結(jié)的價(jià)值。與貨物貿(mào)易相對(duì)應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易，歸根結(jié)底就是一種思想、技術(shù)、信息的商業(yè)交換，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是息息相關(guān)的。二是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)優(yōu)勢(shì)與成本優(yōu)勢(shì)的激烈較量。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相比之下發(fā)展中國(guó)家僅僅具有成本優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中，發(fā)達(dá)國(guó)家是一種“頭腦經(jīng)濟(jì)”，高科技產(chǎn)品在發(fā)達(dá)

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國(guó)家的出口額中占有很大的比重。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家總是不遺余力地倡導(dǎo)在全球貿(mào)易中保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而鞏固他們所擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)他們所取得的貿(mào)易利益。相對(duì)而言，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中具有的是一種成本優(yōu)勢(shì)，主要是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。這是一種“肢體經(jīng)濟(jì)”，污染環(huán)境，耗費(fèi)原材料，以低工資、低福利、低勞動(dòng)保障的勞動(dòng)力價(jià)格來(lái)維系相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，發(fā)展中國(guó)家更多考慮的是最惠國(guó)待遇。發(fā)展中國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易的沖突。東西方國(guó)家通過(guò)長(zhǎng)期的較量和斗爭(zhēng)后，終于達(dá)成了妥協(xié)，形成了烏拉圭回合談判的一攬子協(xié)議，這個(gè)協(xié)議包括了《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。

二、知識(shí)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中規(guī)定了七種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是其中最為重要的是版權(quán)(著作權(quán))、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)。下面筆者結(jié)合具體制度，就知識(shí)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略談一下自己的認(rèn)識(shí)。

(一)文化創(chuàng)新與版權(quán)戰(zhàn)略

版權(quán)或者說(shuō)著作權(quán)，是文化領(lǐng)域最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。就其內(nèi)容而言，可以分為兩大部分：一是作品創(chuàng)作者的權(quán)利，也稱為狹義的著作權(quán)。創(chuàng)作者權(quán)含有非常豐富的包權(quán)利內(nèi)容，就人身權(quán)利來(lái)說(shuō)，包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、作品完整權(quán)、作品修改權(quán)等，但與文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性最

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大、最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的則是它的財(cái)產(chǎn)權(quán)利：包括復(fù)制權(quán)、表演權(quán)、發(fā)行權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等。這些豐富的著作權(quán)內(nèi)容，可以為著作權(quán)人帶來(lái)可觀的財(cái)產(chǎn)收益，從而激發(fā)作者的創(chuàng)造力。二是傳播者的權(quán)利，稱為鄰接權(quán)。傳播者在作品的傳播過(guò)程當(dāng)中付出了自己的勞動(dòng)，投入了必要的資金，對(duì)他們的投資法律應(yīng)予以保護(hù)，從而激勵(lì)他們的投資熱情。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，以版權(quán)為制度支撐的文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳播具有極為重要的作用。文化產(chǎn)業(yè)涉及到軟件、電影、音像、廣告、傳媒、圖書(shū)出版等行業(yè)。目前，全世界文化產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造220億美元的價(jià)值，并以5%的速度遞增，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家速度更快，美國(guó)達(dá)14%，英國(guó)為12%，是各行業(yè)中發(fā)展速度最快、最具增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，在國(guó)際貿(mào)易中，文化產(chǎn)品的交易額也在日益增大。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)也在以迅猛的態(tài)勢(shì)發(fā)展，各地文化產(chǎn)業(yè)園的興建，豐富多彩的創(chuàng)意項(xiàng)目的開(kāi)展，昭示著文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的茁壯成長(zhǎng)。但不容忽視的是，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然相對(duì)落后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低于GDP平均增長(zhǎng)水平，在GDP中的比例也相對(duì)較低。這就需要我們合理運(yùn)用版權(quán)制度，實(shí)施版權(quán)戰(zhàn)略，維護(hù)創(chuàng)作者與傳播者的合法權(quán)益，激發(fā)和鼓勵(lì)他們的創(chuàng)造力與投資熱情，從而推動(dòng)我國(guó)文化創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)科技創(chuàng)新與專利戰(zhàn)略

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專利權(quán)是科技領(lǐng)域最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型的核心內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新、科技轉(zhuǎn)讓、科技成果應(yīng)用都是建立在專利權(quán)制度之上。我國(guó)《專利法》規(guī)定了三種專利權(quán)類型：發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利。發(fā)明專利是指對(duì)產(chǎn)品、方法或者其改進(jìn)提出的新的技術(shù)方案，是最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最有戰(zhàn)略意義的專利;實(shí)用新型專利是指對(duì)產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合所提出的適合于實(shí)用的新的技術(shù)方案，即我們通常所稱的小專利;外觀設(shè)計(jì)則是指關(guān)于產(chǎn)品的形狀、圖案、色彩，做出富有美感的新設(shè)計(jì)。

專利制度的功能在于一個(gè)人或者企業(yè)的某一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)在某個(gè)國(guó)家經(jīng)過(guò)專利部門(mén)批準(zhǔn)成為了專利，他們就可以在該國(guó)境內(nèi)享有該項(xiàng)技術(shù)的獨(dú)家使用權(quán)，從而禁止他人使用。用一句形象的話來(lái)講就是“合法壟斷，贏家通吃?！币粋€(gè)重視科技創(chuàng)新的企業(yè)可以通過(guò)對(duì)專利權(quán)的運(yùn)用贏得市場(chǎng)空間，限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并通過(guò)專利的許可使用獲得可觀的授權(quán)使用費(fèi)，然后將所獲收益投入到新技術(shù)的研發(fā)，繼續(xù)保持在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，從而形成良性循環(huán)。同時(shí)，企業(yè)可在某個(gè)技術(shù)獲得專利后，以其為基本專利，將其改進(jìn)技術(shù)及外圍相關(guān)技術(shù)均申請(qǐng)專利，形成一個(gè)由基本技術(shù)同外圍相關(guān)技術(shù)一起構(gòu)成的專利網(wǎng)，從而形成本企業(yè)強(qiáng)項(xiàng)技術(shù)的專利壁壘，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法突破。而且，當(dāng)基本專利到期后，這些外圍技術(shù)專利仍然有效，從而依舊可以保證

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該公司在技術(shù)方面的領(lǐng)先性。由此可見(jiàn)，合理運(yùn)用專利戰(zhàn)略，對(duì)一國(guó)的科技創(chuàng)新、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成具有極為重要的意義。

(三)市場(chǎng)營(yíng)銷與商標(biāo)戰(zhàn)略

商標(biāo)權(quán)是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。商標(biāo)權(quán)在我們國(guó)家指的是對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的專用權(quán)，包括兩項(xiàng)內(nèi)容：使用權(quán)與禁止權(quán)。使用權(quán)指的是商標(biāo)注冊(cè)人對(duì)核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)專有使用的權(quán)利;禁止權(quán)指禁止他人未經(jīng)許可在相同或類似商品或服務(wù)上使用與注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)。通過(guò)商標(biāo)，特別是通過(guò)馳名商標(biāo)的使用和推介，可以使企業(yè)贏得消費(fèi)者的人心、占領(lǐng)市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售份額。

綜觀現(xiàn)代市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)，一個(gè)明顯的特征就是消費(fèi)者的消費(fèi)已經(jīng)由產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)向?yàn)槠放葡M(fèi)。這種消費(fèi)趨勢(shì)在消費(fèi)行為上的體現(xiàn)就是崇尚品牌、追求品牌，所以提高品牌的知名度、美譽(yù)度和影響力，從而提升品牌和企業(yè)形象，是塑造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的商標(biāo)制度，可保證企業(yè)品牌在正常情況下的“惟一性”，從而利于企業(yè)品牌形象的形成與維持。依據(jù)商標(biāo)法的規(guī)定，如果一個(gè)企業(yè)對(duì)自己的商標(biāo)進(jìn)行了申請(qǐng)注冊(cè)并獲得批準(zhǔn)后，那么未經(jīng)該企業(yè)允許，在其所申請(qǐng)的商品類別和相似的商品類別內(nèi)，就不能再有其他的企業(yè)使用相同或相似的商標(biāo)，否則就是違法行為。如果一個(gè)企業(yè)想讓自己的品牌在市場(chǎng)上是獨(dú)一無(wú)二的，那它只需要將自己的商標(biāo)在所有

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類別的商品上申請(qǐng)注冊(cè)即可。這樣，未經(jīng)本企業(yè)許可，市場(chǎng)上再出現(xiàn)任何與本企業(yè)相同或相似的商標(biāo)即為非法行為。而且，一旦某個(gè)企業(yè)的商標(biāo)符合商標(biāo)法對(duì)馳名商標(biāo)的規(guī)定，它還能夠享受到商標(biāo)法對(duì)馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)，更能夠彰顯自己品牌的獨(dú)一無(wú)二性。因此，商標(biāo)戰(zhàn)略的正確運(yùn)用，將確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成功。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略支撐

所謂的創(chuàng)新型國(guó)家，指的是以知識(shí)創(chuàng)新(包括科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新)為基本政策，提高自主創(chuàng)新能力和形成國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)國(guó)家。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴于知識(shí)的積累與更新，知識(shí)也已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的生產(chǎn)要素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為制度創(chuàng)新的結(jié)果，保障著知識(shí)生產(chǎn)、傳播和利用的智力勞動(dòng)過(guò)程，服務(wù)于知識(shí)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)權(quán)化的發(fā)展目標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要的推動(dòng)和保障作用。

(一)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)自主創(chuàng)新的制度保障

自主創(chuàng)新需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新以知識(shí)創(chuàng)新為先導(dǎo)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為后盾。發(fā)端于20世紀(jì)80年代，并以微電子技術(shù)、生物工程技術(shù)和新材料技術(shù)為標(biāo)志的新技術(shù)革命，正是同知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，才使得知識(shí)產(chǎn)業(yè)迅速崛起和不斷擴(kuò)張。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的完善程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際

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保護(hù)水平，是一個(gè)國(guó)家科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的法律體現(xiàn)，可以客觀地反映出一個(gè)國(guó)家的科技水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。換言之，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，科技、人才、信息優(yōu)勢(shì)才能得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展;借助于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科技、人才、信息優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)意義上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的完善程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際保護(hù)水平，將會(huì)成為反映和衡量知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。

(二)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)

世界未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。從宏觀上講，國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)在科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而評(píng)價(jià)一國(guó)科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)主要是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量;在微觀上看，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)最終細(xì)化為各國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而考量企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的尺度主要是科技競(jìng)爭(zhēng)力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力(即知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與質(zhì)量所表現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)力)。關(guān)于科技競(jìng)爭(zhēng)力：洛桑國(guó)際管理學(xué)院在2007世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估報(bào)告中，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力排名繼去年大幅度上升之后，今年又上升3位，從去年的第18位升至第15位;同樣根據(jù)該報(bào)告，我國(guó)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的排名分別達(dá)到第15位和第27位，分別比上年提前了2位和6位。由此可見(jiàn)，科技競(jìng)爭(zhēng)力的明顯提升，對(duì)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高起到了顯著的推動(dòng)作用。關(guān)于品牌競(jìng)爭(zhēng)力：在世界品牌實(shí)驗(yàn)室所評(píng)選的2007年世界品牌500強(qiáng)中，擁有量排名前5位的國(guó)家依次為美國(guó)、法國(guó)、日本、英國(guó)和德國(guó)，分別擁有

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相應(yīng)品牌247個(gè)、47個(gè)、43個(gè)、35個(gè)和23個(gè)。中國(guó)則僅擁有12個(gè)，排名第8位。可以看到，著名品牌擁有量的排名基本上反映了一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。

(三)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有賴于明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理。在全球化的今天，無(wú)論在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開(kāi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。

就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律手段。企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，培育良好的自主品牌。引申言之，一個(gè)企業(yè)只有擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);反之，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度缺位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力，則會(huì)損害自主創(chuàng)新的積極性。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)狀況已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)評(píng)估一國(guó)投資、貿(mào)易環(huán)境的重要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度已經(jīng)達(dá)到了60%以上，因此不能脫離對(duì)外貿(mào)易來(lái)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易體制的基本規(guī)則，所以也不能離開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)談中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度既是技術(shù)引進(jìn)的先決條件，也是外商投資合作的環(huán)境要素;一旦我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境無(wú)法改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)

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保護(hù)持久乏力，外來(lái)技術(shù)引進(jìn)將受到阻礙，外商投資合作也將面臨困境。顯然，這會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重威脅。

出處:《大眾科技報(bào)》2008年5月6號(hào)第A02版

第五篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力司法保障的通知

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力司法保障的通知

（法[2003]57號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

根據(jù)黨中央關(guān)于今年的工作部署和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院確定將繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為一項(xiàng)重要工作，并于最近召開(kāi)了全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，提出了今后五年的工作目標(biāo)和今年的工作重點(diǎn)。充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子，依法保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)依法行政，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的司法保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為此，特通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重大意義

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，符合最廣大人民的根本利益。２００１年４月以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，已經(jīng)取得了階段性成果，經(jīng)濟(jì)秩序混亂的狀況初步改觀，廣大人民群眾基本上是滿意的。兩年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院全面加強(qiáng)了各項(xiàng)審判工作，有力地保障和有效地促進(jìn)了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入進(jìn)行。但是，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的現(xiàn)象還大量存在，一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)仍很艱巨。假冒偽劣、偷稅騙匯、商業(yè)欺詐、違規(guī)失信等經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，甚至危害到人民群眾生命安全，阻礙擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害我國(guó)的國(guó)際形象和對(duì)外開(kāi)放，敗壞社會(huì)信用，毒化社會(huì)風(fēng)氣。因此，繼續(xù)大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、鞏固和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好勢(shì)頭的迫切需要，也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步而采取的重大舉措，不僅有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且有重大的政治意義。各級(jí)法院一定要從貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要性、緊迫性、經(jīng)常性和長(zhǎng)期性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織和動(dòng)員全體法官和其它工作人員，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞連續(xù)作戰(zhàn)的傳統(tǒng)和作風(fēng)，以飽滿的政治熱情和高度的政治責(zé)任感，積極投入到整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的審判工作中，與有關(guān)部門(mén)和其它司法機(jī)關(guān)密切配合，保證起訴到法院的各類案件依法及時(shí)審結(jié)，保障和促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

二、繼續(xù)依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪

依法嚴(yán)懲各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，是審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的法律職責(zé)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)仍然大量存在的情況下，必須進(jìn)一步加大刑罰打擊的力度。只有始終保持高壓態(tài)勢(shì)，才能為治本和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級(jí)法院要堅(jiān)定不移地貫徹對(duì)嚴(yán)重破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的犯罪分子依法從嚴(yán)懲處的方針，對(duì)起訴到法院的嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，嚴(yán)格依照刑法、全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)修改刑法的決定和修正案的規(guī)定及最高人民法院的司法解釋定罪判刑。今年要重點(diǎn)

打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資犯罪，走私，偷稅抗稅和騙稅犯罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，非法傳銷和變相傳銷犯罪，合同詐騙和金融詐騙犯罪等。各地法院要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，突出打擊重點(diǎn)，注重實(shí)際效果。要把犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，給國(guó)家和人民利益造成重大損失的大案要案作為重中之重，依法抓緊審理，堅(jiān)決從嚴(yán)判處。當(dāng)前，要重點(diǎn)打擊利用非典型肺炎防治工作實(shí)施破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種犯罪，對(duì)于借機(jī)生產(chǎn)、銷售偽劣的傳染病防治、防護(hù)用品，制售假藥、劣藥以及不符合保障人體健康標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，假借防治傳染病發(fā)布虛假?gòu)V告推銷商品、詐騙財(cái)物，借機(jī)壟斷貨源、囤積居奇、哄抬物價(jià)，以及其它嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決、及時(shí)依照刑法規(guī)定定罪處罰。

三、嚴(yán)格依法辦案，注意體現(xiàn)政策，確保審判的法律效果和社會(huì)效果

各級(jí)法院審判破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)。首先要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，堅(jiān)決排除地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾，既要防止以罰代刑，放縱犯罪，又要防止把一般行政違法行為和民事侵權(quán)行為當(dāng)作犯罪處罰。其次要嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)把好事實(shí)證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)

和審判程序關(guān)，確保案件質(zhì)量，提高審判效率。再次要嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，要堅(jiān)決判處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；法律規(guī)定可以并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，一般也要判處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)特別注意采取措施改變目前財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行不了和執(zhí)行不力的問(wèn)題，切實(shí)加大財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度，最大限度發(fā)揮其在懲罰和預(yù)防犯罪中的效用。最后要嚴(yán)格貫徹罪刑法定、罪刑相適應(yīng)的原則和懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策。罪該從嚴(yán)的要堅(jiān)決依法從嚴(yán)判處，罪該從寬的也要依法從寬。對(duì)于在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，向司法機(jī)關(guān)投案自首或者有檢舉揭發(fā)等立功表現(xiàn)，以及具有其它法定從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰，以分化和瓦解犯罪分子。

四、充分發(fā)揮民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的保障作用

人民法院的民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作，依法直接調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序密切相關(guān)。要依法及時(shí)審理民商案件，通過(guò)依法調(diào)整公民、法人和其它組織之間的財(cái)產(chǎn)、信用和契約關(guān)系，制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、欺詐經(jīng)營(yíng)和惡意拖欠甚至逃廢債務(wù)等違法違約行為，有力保障公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，維護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益和市場(chǎng)交易安全。在民事訴訟過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，要嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》辦理，及時(shí)將犯罪嫌疑線索、材料移送有關(guān)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)查處。在審理行政案件時(shí)，要注意支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，行政機(jī)關(guān)在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中依法作出的具體行政行為，要依法支持和維護(hù)。同時(shí)也要注意保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，對(duì)公民、法人或者其它組織訴行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)法定職責(zé)以及要求主管行政機(jī)關(guān)對(duì)制假售假者依法追究法律責(zé)任而提起的行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，公正審判。要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作。已經(jīng)生效的法院裁判和其它法律文書(shū)要堅(jiān)決依法執(zhí)行，保證被法律確認(rèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利真正及時(shí)落實(shí)到權(quán)利主體手上，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。

五、結(jié)合審判積極參與對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的綜合治理

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，又要治本。

人民法院的審判活動(dòng)在治標(biāo)和治本上都能發(fā)揮重要的作用。各級(jí)法院在辦案的同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)在管理制度和環(huán)節(jié)上存在漏洞和隱患，及時(shí)提出司法建議，提醒和督促有關(guān)部門(mén)和單位健全制度，加強(qiáng)管理，防止發(fā)生犯罪和出現(xiàn)糾

紛。要把依法審理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)案件，與向全社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要注意選擇具有教育意義的典型案件到案發(fā)當(dāng)?shù)鼗蛘甙l(fā)案單位公開(kāi)宣判，并通過(guò)新聞媒體，采取就案說(shuō)法等各種形式，廣泛宣傳法律，教育廣大群眾，提高全民族運(yùn)用法律保障和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要注意通過(guò)審判活動(dòng)，大力加強(qiáng)依法治國(guó)和以德治國(guó)的宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念和誠(chéng)信觀念，在全社會(huì)形成自覺(jué)守法和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)主義商業(yè)道德風(fēng)尚。各級(jí)法院要積極配合最高法院搞好大要案件督辦和通過(guò)中央新聞媒體公布判決結(jié)果的工作，對(duì)于最高法院督辦的破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序大要案件，要嚴(yán)格按照最高法院有關(guān)通知的要求，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)送信息。案件一旦起訴到法院，即將起訴書(shū)層報(bào)最高法院。案件開(kāi)庭或者宣判前，要向最高法院通報(bào)情況，被確定為最高法院組織宣傳報(bào)道的案件，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)積極做好有關(guān)配合工作。各高級(jí)法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)督辦案件的指導(dǎo)，要掌握審理進(jìn)度，做到心中有數(shù)，確定專門(mén)的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)督促和報(bào)告，每個(gè)月末將案件進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)最高法院。

2003年5月6日