第一篇：加強(qiáng)與科技相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的思路和安排國(guó)科發(fā)政字〔2002〕278號(hào)

加強(qiáng)與科技相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的思路和安排

國(guó)科發(fā)政字〔2002〕278號(hào)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作是科技創(chuàng)新工作的重要組成部分，加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，是提升我國(guó)科技創(chuàng)新層次，增強(qiáng)我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。加入WTO以后，我們面臨著跨國(guó)公司在我國(guó)大量申請(qǐng)專利、對(duì)我實(shí)行技術(shù)控制的新挑戰(zhàn)。我們必須盡快采取有效措施，改變科技創(chuàng)新中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利的狀況，提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從管理制度、激勵(lì)機(jī)制、扶持政策等方面，加強(qiáng)科技領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，以大幅度增加我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量，提高我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力。

一、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技的重要途徑和條件知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)智力勞動(dòng)成果的一項(xiàng)基本法律制度，是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)今世界，在科技、經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際環(huán)境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在國(guó)家中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步增強(qiáng)，成為世界各國(guó)發(fā)展高科技，增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略組成部分和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、爭(zhēng)奪科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要手段。

改革開放以來，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法工作得到不斷加強(qiáng)和完善。根據(jù)加入WTO的要求，《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律都進(jìn)行了必要的修改，從立法上已符合WTO[KG*2]《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS)》的要求；以人民法院為核心的司法體系和以專利、工商、版權(quán)等行政管理部門為核心的行政執(zhí)法體系已基本形成和運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)說，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和秩序，對(duì)推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步起到了積極作用。

但是，目前我們面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。一方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題提升到國(guó)家大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀高度，把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為其在科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域奪取和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。這將使發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷地位進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)壟斷能力進(jìn)一步提高，并可能使我國(guó)在高科技方面的技術(shù)進(jìn)口受到更多的限制和付出更高的商業(yè)成本。另一方面，許多國(guó)外跨國(guó)公司在利用保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、維護(hù)自身利益方面采取了更加有力的行動(dòng)，對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了一定的封鎖和威脅。據(jù)調(diào)查，到1997年止，美國(guó)擁有生物工程領(lǐng)域世界專利的59%，歐洲擁有19%，日本擁有17%，其他國(guó)家僅擁有5%；在藥物生產(chǎn)領(lǐng)域，美國(guó)擁有51%的專利，歐洲擁有33%，日本擁有12%，其他國(guó)家僅擁有4%；在人類DNA排序方面，美國(guó)擁有40%的專利，歐洲擁有24%，日本擁有33%，其他國(guó)家僅擁有3%。這表明今后一段時(shí)間內(nèi)，在上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，我國(guó)將在很大程度上受到發(fā)達(dá)國(guó)家的專利制約。

從國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)看，現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大、保護(hù)力度不斷加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，在國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的作用不斷增強(qiáng)。加入WTO后，我國(guó)在科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)將更為復(fù)雜、激烈。要進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須把知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)和運(yùn)用放到國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度上予以考慮。

二、我國(guó)在與科技相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理方面的主要問題在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)和完善，對(duì)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步起到了積極作用。特別是1999年《中 1

共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》發(fā)布以來，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)日益活躍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯提高。具有較高技術(shù)含量的發(fā)明專利，2000年國(guó)內(nèi)申請(qǐng)較上年增長(zhǎng)62.5%，超過了國(guó)內(nèi)全部專利申請(qǐng)27.6%的增幅；國(guó)內(nèi)向國(guó)外專利申請(qǐng)扭轉(zhuǎn)了多年徘徊在300件左右的局面，突破1000件。但是我國(guó)與科技相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量較低、原創(chuàng)專利明顯不足。截至2001年年底，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的發(fā)明專利申請(qǐng)中，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)為18.7萬件，占國(guó)內(nèi)全部三種專利申請(qǐng)的16.4%。2000年的國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)為2.5萬件，也低于同期國(guó)外專利申請(qǐng)2.6萬件的水平。

最近五年，在高新技術(shù)領(lǐng)域中，我國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)明專利申請(qǐng)則更是處于劣勢(shì)地位。1997年?999年，我國(guó)受理的航空航天、計(jì)算機(jī)和辦公設(shè)備、電子和通訊設(shè)備以及醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域中，國(guó)外發(fā)明專利申請(qǐng)占77%，國(guó)內(nèi)占23%。國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)大部分都集中在中藥、特種陶瓷制品、輸入法、污水處理等領(lǐng)域。

我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)中的職務(wù)發(fā)明比例偏低，平均比例為37.9%；而且國(guó)內(nèi)企業(yè)的專利申請(qǐng)少。在現(xiàn)代大科技的環(huán)境下，僅僅依靠個(gè)人能力及有限資源，是很難有高水平和高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)明的。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)是專利申請(qǐng)的重要來源。雖然我國(guó)企業(yè)的發(fā)明專利申請(qǐng)近兩年有較大增長(zhǎng)，但僅占國(guó)內(nèi)申請(qǐng)總量的30%左右?？梢哉f，專利制度實(shí)施16年來，真正代表發(fā)明創(chuàng)造技術(shù)水平的發(fā)明專利申請(qǐng)始終沒有能夠在我國(guó)國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)中占主導(dǎo)地位，國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量上的優(yōu)勢(shì)，并非是真正的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。二是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新主體和發(fā)明人專利申請(qǐng)的意識(shí)不強(qiáng)、水平不高。

一方面，政府財(cái)政投入的各類科技計(jì)劃成果申請(qǐng)專利的比例太低。例如2000年全國(guó)重大科技成果登記為32,858項(xiàng)，而同期全國(guó)指令性和指導(dǎo)性科技計(jì)劃僅申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利1000件左右。

另一方面，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其他專利申請(qǐng)人以及專利申請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)水平、質(zhì)量亟待提高。在進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、專利申請(qǐng)之前很少進(jìn)行專利查新，因此難免重復(fù)，也不善于從現(xiàn)有“專利封鎖”中尋找突破口，能夠形成自我完整系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展路線的為數(shù)不多。同時(shí)，也出現(xiàn)了因?qū)＠麩o法實(shí)施而導(dǎo)致的放棄專利權(quán)的現(xiàn)象，如1999年國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)共授權(quán)100,154項(xiàng)，而同期放棄專利權(quán)的高達(dá)43,783項(xiàng)，約占44%。多年來，國(guó)內(nèi)到國(guó)外申請(qǐng)專利一直在每年300件上下，2000年雖有較大增長(zhǎng)，達(dá)到了1,000件，但是這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)低于我國(guó)臺(tái)灣省一年1萬件的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)2000年的專利授權(quán)中，臺(tái)灣地區(qū)為5,806件，香港特別行政區(qū)為548件，而我國(guó)大陸地區(qū)僅為163件，排在第22位。

以上問題的存在，雖然與我國(guó)研究開發(fā)投入強(qiáng)度較低等因素有關(guān)，但在很大程度上也與我們的工作、體制、政策、機(jī)制(尤其是激勵(lì)機(jī)制)等方面存在的問題有關(guān)。

1、科技管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理結(jié)合不緊密?？萍紕?chuàng)新在技術(shù)上表現(xiàn)為進(jìn)步，在市場(chǎng)上表現(xiàn)為獨(dú)有，在法律上就應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為一種權(quán)利，這與專利制度所要求的“新穎性”、“創(chuàng)造性”相吻合。因此，科技管理制度與專利制度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)整體。但是目前，我國(guó)科技管理制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。相當(dāng)數(shù)量的企事業(yè)單位重評(píng)獎(jiǎng)、重鑒定、輕知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象還較為普遍；國(guó)家技術(shù)政策和科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的研究與運(yùn)用中知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有得到應(yīng)有的重視。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬與利益分配制度不完善。修改后的專利法明確規(guī)定了國(guó)有企事業(yè)單位申請(qǐng)獲得的專利，屬該單位“所有”，改變了過去由該單位“持有”的作法。2002年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部和財(cái)政部《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》，在一定程度上

明確了承擔(dān)單位對(duì)國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主性，比較好地處理了國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人兩方面的積極性。但是在實(shí)踐中，還存在著相當(dāng)一部分企事業(yè)單位未能依法兌現(xiàn)對(duì)成果完成人、職務(wù)發(fā)明人的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬問題。

此外，專利法和合同法對(duì)技術(shù)成果的職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明僅作了原則區(qū)分，圍繞職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬糾紛還比較多。特別是在科技人員流動(dòng)或兼職的情況下，這種權(quán)利沖突就顯得更為激烈。這既挫傷了科技人員的積極性，也不利于單位組織管理科研工作。

3、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在科技活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占比重較小。

目前，成果、論文、鑒定、獲獎(jiǎng)等仍是科研管理的主要目標(biāo)，專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有得到應(yīng)有的重視；此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估體系不健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系以及無形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制也很不完善。此外，專利審查周期較長(zhǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟取證難、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、賠償?shù)偷戎T多問題，使得一部分發(fā)明人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏信心，也影響了發(fā)明人申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的積極性。盡管已經(jīng)采取了一定的改進(jìn)措施，也取得了一定的效果，但要從根本上解決上述問題，路還相當(dāng)長(zhǎng)。

三、加強(qiáng)與科技相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的總體目標(biāo)和主要政策措施解決存在的問題，盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)科技相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的不利局面，必須在繼續(xù)深化科技體制改革、逐步加大科技投入的同時(shí)，從戰(zhàn)略的高度上充分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

加強(qiáng)與科技相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的總體目標(biāo)是：

棗以強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源開發(fā)為目的，增強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)水平。“十五”期間，各項(xiàng)國(guó)家指令性科技計(jì)劃的專利申請(qǐng)量，應(yīng)當(dāng)比“九五”期間增加一倍以上。

棗進(jìn)一步完善科技計(jì)劃管理體制，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升科技創(chuàng)新層次。“十五”期間實(shí)施的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和課題，必須提出相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)要求，建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理措施。

棗全面提高科研機(jī)構(gòu)、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平?！笆濉逼陂g，達(dá)到三分之二以上的國(guó)家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高校、大中型高新技術(shù)企業(yè)初步建立起有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。棗建立和完善與科技相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系和支撐服務(wù)體系。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，近期擬采取以下措施：

(一)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)、配合機(jī)制

科技部已與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立了專利工作協(xié)調(diào)制度，成立協(xié)調(diào)工作小組；科技部還將會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、人事部、中財(cái)辦等有關(guān)部門，就促進(jìn)科技創(chuàng)新工作與知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有效結(jié)合及加強(qiáng)與科技相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的具體措施進(jìn)行全面研究。工作重點(diǎn)以科技計(jì)劃項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出機(jī)制和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

(二)加強(qiáng)科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究會(huì)同有關(guān)部門共同開展科技政策、規(guī)劃和計(jì)劃管理中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究，確定科技創(chuàng)新中自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升科技立項(xiàng)的質(zhì)量和目標(biāo)的準(zhǔn)確性，突破國(guó)外專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)封鎖。這將作為今后科技計(jì)劃管理的一項(xiàng)重要措施予以落實(shí)。

(三)盡快建立有利于形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益激勵(lì)機(jī)制

1、貫徹落實(shí)《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》。修改和完善科研計(jì)劃管理制度，在各級(jí)各類科研計(jì)劃管理辦法中增加有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的具體要求和內(nèi)容，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，把取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為下達(dá)項(xiàng)目的基本目標(biāo)要求，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫穿于立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收等科研計(jì)劃管理的全過程。指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門管理人員，形成研究開發(fā)人員與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。

2、會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)職務(wù)發(fā)明立法的前期研究，適時(shí)制定《職務(wù)發(fā)明條例》。該條例將進(jìn)一步明確職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造與非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的界限，依法規(guī)范科技人員在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，合理調(diào)整單位與個(gè)人之間在技術(shù)發(fā)明和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中所產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

3、加大力度，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)科技創(chuàng)新的激勵(lì)措施。會(huì)同有關(guān)部門盡快制定具體可操作的實(shí)施細(xì)則，并通過必要的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障企業(yè)、科研單位和高校等落實(shí)對(duì)科技人員完成重大科技成果和專利并有效轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬政策。

(四)改革科研評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)管理

在各項(xiàng)科研評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，增加有關(guān)形成和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和水平的內(nèi)容，使之成為衡量科研機(jī)構(gòu)和科技人員科研業(yè)績(jī)，以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。充分利用國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的導(dǎo)向作用，在評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)中增加有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)要求，支持和鼓勵(lì)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；制定自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定規(guī)則，指導(dǎo)各級(jí)科技管理部門在各項(xiàng)政策適用方面向有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目、單位和人員傾斜。

(五)采取有效措施，為科研管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供良好的服務(wù)平臺(tái)

建立科技信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，支持專利技術(shù)、非專利技術(shù)信息資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域科技信息的采集和加工，為研發(fā)決策和科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供支撐。扶持和規(guī)范技術(shù)查新機(jī)構(gòu)，配合有關(guān)部門推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)查新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)保護(hù)等工作與科技創(chuàng)新活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。為解決專利申請(qǐng)費(fèi)用困難的問題，科技部擬在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專門經(jīng)費(fèi)，對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)和維持費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位及其發(fā)明人申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利。對(duì)于具有搶占國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)意義的重大專利，國(guó)家科技計(jì)劃可以給予全額補(bǔ)助。

(六)強(qiáng)化培訓(xùn)教育，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

制定并實(shí)施“十五”期間加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的培訓(xùn)計(jì)劃，面向科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)以及科技管理干部、科技人員加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的教育培訓(xùn)工作。

此外，研究制定推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新主體建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的試點(diǎn)工作方案。通過示范，帶動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和高新技術(shù)企業(yè)建立與科技創(chuàng)新有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)制度；選擇若干個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園為知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)示范區(qū)，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的各項(xiàng)制度建設(shè)。

第二篇：科技部關(guān)于全面推進(jìn)科技管理依法行政的意見(國(guó)科發(fā)政字〔2004〕411號(hào))

【發(fā)布單位】科技部

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)科發(fā)政字〔2004〕411號(hào) 【發(fā)布日期】2004-10-31 【生效日期】2004-10-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

科技部關(guān)于全面推進(jìn)科技管理依法行政的意見

(國(guó)科發(fā)政字〔2004〕411號(hào))

機(jī)關(guān)各廳、司、局，直屬機(jī)關(guān)黨委，各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)科技管理依法行政，部黨組討論通過了《科技部關(guān)于全面推進(jìn)科技管理依法行政的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位科技管理工作的實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二ＯＯ四年十月三十一日

科技部關(guān)于全面推進(jìn)科技管理依法行政的意見

為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建設(shè)法治政府部門，現(xiàn)就全面推進(jìn)科技管理依法行政工作提出以下意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)科技管理依法行政的極端重要性

1.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求，是適應(yīng)改革開放新形勢(shì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)把依法治國(guó)、依法行政作為全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步將依法行政作為新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。科技部作為歸口管理全國(guó)科技工作的國(guó)務(wù)院綜合職能部門，承擔(dān)著公共科技資源管理與分配、科技活動(dòng)評(píng)價(jià)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定與落實(shí)等重要職責(zé)，直接關(guān)系到我國(guó)科技事業(yè)的健康發(fā)展和廣大科技人員的切身利益。因此，科技管理依法行政，被賦予了依法保障和促進(jìn)科技第一生產(chǎn)力發(fā)展的特殊使命?？萍疾咳w公務(wù)員必須從事關(guān)國(guó)家科技進(jìn)步全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感，徹底改革科技管理工作中已經(jīng)不適應(yīng)依法行政要求的管理體制、管理觀念、管理方法和管理手段，主動(dòng)并善于運(yùn)用各種法律制度推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，切實(shí)做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，把依法行政真正落實(shí)到科技改革與發(fā)展事業(yè)的進(jìn)程中，落實(shí)到科技管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)上，爭(zhēng)取率先建成法治政府部門，為在十年左右的時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)法治政府的宏偉目標(biāo)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、嚴(yán)格實(shí)施《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

2.改革科技行政管理方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。繼續(xù)深化體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，正確處理科技行政管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自律的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠通過自律實(shí)現(xiàn)管理的科技工作，要通過創(chuàng)造環(huán)境發(fā)揮扶持和引導(dǎo)作用；對(duì)確需采取行政手段進(jìn)行管理的科技工作，應(yīng)當(dāng)明確管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則和監(jiān)督責(zé)任，更加注重運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段實(shí)施管理，不斷提高科技行政的效率。

3.嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施行政許可和非許可行政審批。對(duì)于科技部保留的6項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，包括社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)登記、限制出口技術(shù)審批、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物原種進(jìn)口登記單位資質(zhì)認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證等，要按照行政許可法的規(guī)定盡快出臺(tái)相關(guān)配套制度，保證許可項(xiàng)目在條件、程序、步驟、期限等方面規(guī)定的完整性和合法性，實(shí)現(xiàn)行政許可工作各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)實(shí)施行政許可的主體合法性、受理、審查、收費(fèi)等程序進(jìn)行全程監(jiān)督，確保行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

對(duì)于我部保留的13項(xiàng)非許可行政審批項(xiàng)目，包括涉及國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(含基地)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目、國(guó)家科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)認(rèn)定、科技展覽和重大國(guó)際性科技活動(dòng)審批等事項(xiàng)，也要完善規(guī)章制度，在實(shí)施審批中遵循規(guī)定的程序和條件。同時(shí)，要按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要求，逐步實(shí)現(xiàn)減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、改進(jìn)審批方式、提高審批效率，切實(shí)保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

4.對(duì)于取消和調(diào)整的科技行政審批項(xiàng)目進(jìn)行管理改革。要根據(jù)這些項(xiàng)目的工作內(nèi)容進(jìn)行分類研究，確定改革措施。對(duì)于應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)中介組織管理監(jiān)督的科技查新機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)定、全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)金橋獎(jiǎng)評(píng)定等項(xiàng)目，要扶持和組建行業(yè)協(xié)會(huì)，研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；對(duì)于取消行政審批的全國(guó)科技成果展覽會(huì)及技術(shù)市場(chǎng)交易會(huì)的審批、常設(shè)技術(shù)交易場(chǎng)所的審批、中國(guó)單位或者個(gè)人向外國(guó)人轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的審核、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口登記等項(xiàng)目，要從審批向行業(yè)規(guī)劃、政策制定、引導(dǎo)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變；對(duì)于由行政審批轉(zhuǎn)為常規(guī)管理或者轉(zhuǎn)變管理方式的農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)工作試點(diǎn)單位審批、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域創(chuàng)新試點(diǎn)審批、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科學(xué)技術(shù)成果鑒定等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交地方或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，并盡快修改或出臺(tái)相關(guān)制度，防止出現(xiàn)管理真空，保證相關(guān)工作平穩(wěn)過渡。

三、繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開

5.依法、及時(shí)實(shí)施政務(wù)信息公開。要按照切合實(shí)際、循序漸進(jìn)、積極推進(jìn)的原則，確定政務(wù)公開項(xiàng)目。對(duì)于科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)，我部及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政管理職能，科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和工作部署、國(guó)家科研計(jì)劃、重大科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各類行政審批、行政許可事項(xiàng)以及工作紀(jì)律、投訴程序等有關(guān)事項(xiàng)，要遵循相關(guān)程序和規(guī)程予以公開。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，其它政務(wù)信息也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。

6.盡快制定《科技部政務(wù)公開工作暫行辦法》。要按照國(guó)務(wù)院要求，盡快出臺(tái)我部政務(wù)公開工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)政務(wù)公開工作的基本要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、原則、主要內(nèi)容、審定程序、督察機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)懲制度等提出明確規(guī)范，促進(jìn)我部政務(wù)公開工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?、科學(xué)化、規(guī)范化。

7.不斷拓展政務(wù)公開方式和途徑。要充分利用我部門戶網(wǎng)站、各專門網(wǎng)站、電子顯示屏、電子觸摸屏等現(xiàn)有渠道，方便社會(huì)公眾和廣大科技人員對(duì)公開政務(wù)信息的獲取和查閱。對(duì)于涉及重大變革和重要舉措的政務(wù)信息，可以通過舉行新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行公開。要積極探索政務(wù)公開新渠道，按照《立法法》的要求，盡快創(chuàng)辦《科學(xué)技術(shù)部公報(bào)》，使其成為我部法定的、權(quán)威的公開渠道。

四、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督檢查

8.切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)實(shí)行層級(jí)監(jiān)督和自我糾錯(cuò)的重要法律制度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。要嚴(yán)格實(shí)施《行政復(fù)議法》，盡快修訂出臺(tái)《科技部行政復(fù)議實(shí)施辦法》，完善行政復(fù)議工作制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度保護(hù)科技人員、科研機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，有效監(jiān)督行政管理行為的重要作用。

9.積極配合審計(jì)、監(jiān)察部門開展專門監(jiān)督。駐部審計(jì)局、監(jiān)察局是代表國(guó)務(wù)院審計(jì)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督公務(wù)員廉潔從政等的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。要主動(dòng)創(chuàng)造一切便利條件，支持他們開展審計(jì)監(jiān)督、廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，自覺接受他們依法作出的監(jiān)督?jīng)Q定，并切實(shí)改進(jìn)工作。

10.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件的歸口審查制度。認(rèn)真落實(shí)《科技部規(guī)章制定程序的規(guī)定》，凡是科技部代為起草或者參與起草的法律、法規(guī)以及科技部令和規(guī)范性文件，必須由我部法制工作機(jī)構(gòu)歸口審查。法制工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《立法法》和《國(guó)務(wù)院規(guī)章制定程序條例》的要求，嚴(yán)格履行歸口審查職能，確保我部出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)相抵觸，杜絕政出多門、各自為政。同時(shí)，要按照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，將我部制定的規(guī)章和重要的規(guī)范性文件按照規(guī)定程序及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案審查，保證國(guó)家法制統(tǒng)一。

五、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高科技行政決策水平

11.在堅(jiān)持和完善專家論證咨詢制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府、國(guó)務(wù)院其他部門和社會(huì)公眾參與科技決策的有效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持專家論證咨詢制度，逐步推行科技計(jì)劃信用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》。同時(shí)，要建立有效渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾、地方政府和國(guó)務(wù)院其他部門參與重大科技事項(xiàng)決策。對(duì)于重大科技立法項(xiàng)目、重大科技發(fā)展和改革措施等社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。對(duì)于涉及地方和行業(yè)科技工作的決策事項(xiàng)，要通過舉辦座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式進(jìn)行充分論證，事前征求意見，事后及時(shí)通報(bào)，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

12.建立健全決策跟蹤反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。部?jī)?nèi)各單位要確定專人定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，及時(shí)收集信息，對(duì)需要調(diào)整和完善的決策提出建議。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)決策機(jī)構(gòu)和決策人員審慎決策，防止決策的隨意性，減少?zèng)Q策失誤。

六、加強(qiáng)科技法制建設(shè)，全面規(guī)范科技行政管理行為

13.重視和加強(qiáng)科技立法，把科技工作納入法制軌道。要適應(yīng)依法行政、建設(shè)法治政府的新要求，改變主要用“紅頭文件”實(shí)施科技管理的方式，更多依靠法律手段管理科技工作。全面梳理科技行政管理職能和管理措施，研究建立規(guī)范科技行政管理行為的規(guī)則和程序。認(rèn)真分析科技體制改革和科技事業(yè)發(fā)展中亟待解決的普遍性、共性問題，提出制度化的解決措施，積極爭(zhēng)取將實(shí)踐證明行之有效的科技政策和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升為法律、法規(guī)或規(guī)章，做到立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，保障科技行政管理的制度化、規(guī)范化。對(duì)于被新制度取代的法規(guī)和規(guī)范性文件，要及時(shí)予以清理和廢止。近期，要切實(shí)抓好《科技進(jìn)步法》修訂起草工作，深入開展科技資源共享、科技中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、生物安全、信息技術(shù)安全等立法研究。

14．加強(qiáng)科技立法的系統(tǒng)性和可操作性。按照到2010年形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制體系的要求，系統(tǒng)研究科技事業(yè)發(fā)展中的各種法律關(guān)系，提出適應(yīng)科技發(fā)展要求、相對(duì)完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的科技法律框架體系。部?jī)?nèi)單位要根據(jù)業(yè)務(wù)和職能，提出全面、具體的立法需求，法制機(jī)構(gòu)要匯總形成法律制度框架體系，并根據(jù)難易程度、緊迫程度、成熟程度，形成立法規(guī)劃和計(jì)劃，持續(xù)不斷地推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)工作。同時(shí)，要大幅度提高科技立法質(zhì)量，各項(xiàng)具體立法工作要明確立法目標(biāo)，遵循上位法所確立的原則，所提出的主要措施具有可操作性，能夠合理調(diào)整各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)解決實(shí)際問題，有效保障和促進(jìn)科技事業(yè)的快速健康發(fā)展。

七、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷提高依法行政的觀念和能力

15.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要將我部已經(jīng)開展的邀請(qǐng)法學(xué)專家講法的做法經(jīng)?；瑢?shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期邀請(qǐng)有關(guān)法律專家和法律實(shí)務(wù)人員講授憲法以及科技、經(jīng)濟(jì)方面的法律和法規(guī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)參加學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

16.分期、分批、分類開展機(jī)關(guān)工作人員依法行政培訓(xùn)教育。要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)憲法以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，對(duì)辦理行政許可、行政審批事項(xiàng)的工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。要盡快建章立制，建立和完善機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，作為公務(wù)員考試錄用、考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

17.加強(qiáng)科技管理依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。我部已經(jīng)成立了行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組、貫徹實(shí)施《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，工作各有側(cè)重，目標(biāo)都是推進(jìn)我部依法行政工作。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科技部決定將以上三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并為依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我部依法行政工作的整體部署和監(jiān)督檢查，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、監(jiān)督檢查有力、保障措施完備。部?jī)?nèi)各單位要“一把手”親自抓，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，確保依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)工作崗位。

18.加強(qiáng)對(duì)地方科技依法行政的工作指導(dǎo)。要積極配合地方人民政府行政審批制度改革，及時(shí)通報(bào)我部依法行政工作進(jìn)展，加強(qiáng)地方經(jīng)驗(yàn)交流與工作培訓(xùn)，為地方科技管理部門依法行政工作提供支持和幫助，全面推進(jìn)科技系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)依法行政。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。