第一篇：社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

我國社區(qū)矯正工作的法制化問題研究

社區(qū)矯正，實質(zhì)上是一種與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式，是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正最早形成于英國，第二次世界大戰(zhàn)以來，獲得了蓬勃發(fā)展。目前我國社區(qū)

矯正已經(jīng)在我國全面鋪開，社區(qū)矯正對象是被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯(lián)合確定北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等六個省市開展社區(qū)矯正試點工作，這標(biāo)志著我國社區(qū)矯正工作的正式啟動。2005年初，“兩院兩部”聯(lián)合將河北等12個省(區(qū)、市)列為第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)。吉林等9個非試點省份也在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后開展了社區(qū)矯正試點工作。截至2009年6月，全國共有27個省(區(qū)1市)開展了社區(qū)矯正試點工作，覆蓋全國四分之一的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，累計接收社區(qū)服刑人員35.8萬人。社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率一直控制在較低水平，試點工作取得了良好的法律效果和社會效果。2009年7月底，為擴大這項改革成果，進(jìn)一步深化社區(qū)矯正工作，中央政法委同意“兩院兩部”關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見，該意見已于2009年9月2日下發(fā)。2009年10月，“兩院兩部”在北京召開全國社區(qū)矯正工作會議，針對意見的貫徹實施對全國試行社區(qū)矯正工作作了具體部署。

實踐證明，開展社區(qū)矯正工作符合我國國情，符合人民群眾的利益需要，符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求；有利于充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式在教育改造罪犯方面的積極作用，既促使罪犯順利回歸社會，又降低刑罰執(zhí)行成本，從而形成監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正相輔相成的刑罰執(zhí)行體系，完善具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度。幾年來，社區(qū)矯正試點工作成效十分顯著，同時，在法制化方面也面臨一些困難和問題。

一、我國社區(qū)矯正工作的法制化現(xiàn)狀

我國沒有專門的社區(qū)矯正法，也沒有統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法典。有關(guān)社區(qū)矯正五類適用對象的規(guī)定散見在《刑法》、《刑事訴訟法》以及《監(jiān)獄法》里。為了解決社區(qū)矯正的法律依據(jù)不足問題，更好地指導(dǎo)社區(qū)矯正的實踐，自2002年我國開始在北京、上海等地進(jìn)行社區(qū)矯正試點以來，相關(guān)國家機關(guān)聯(lián)合發(fā)布了一些規(guī)范性文件。如2003年7月10日，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。2005年1月20日，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》。2009年“兩院兩部”又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。同時，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院和司法行政機關(guān)等各部門也在各自系統(tǒng)內(nèi)制定下發(fā)了一些指導(dǎo)開展社區(qū)矯正工作的相關(guān)文件。例如2004年5月9日司法部印發(fā)了《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》。此外，各試點省(市)也相繼制定了一些地方性的帶有政策指導(dǎo)性的規(guī)范性文件。如2002年8月，上海市委政法委發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯治工作試點的意見》、《關(guān)于推進(jìn)本市社區(qū)矯正工作的實施意見》，并印發(fā)了《社區(qū)矯治工作流程（試行）》的通知；2003年4月，北京市政法委發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的意見》，并于5月制定了《北京市社區(qū)矯正工作實施細(xì)則（試行）》；江蘇省于2003年10月制定了《江蘇省社區(qū)矯正試點工作方案》；浙江省于2004年4月制定了《浙江省社區(qū)矯正試點工作意見》、《浙江省社區(qū)矯正試點工作實施方案》；山東省于2004年9月制定了《山東省社區(qū)矯正工作實施細(xì)則》。

在上述諸多有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)范性文件中，2003年7月“兩高兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，是目前社區(qū)矯正工作最核心、最基本的依據(jù)。它比較詳細(xì)地規(guī)定了社區(qū)矯正的概念、性質(zhì)、適用范圍、任務(wù)、工作分工及試點的意義。2005年1月20日“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，對社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵、性質(zhì)、主要任務(wù)和要求，又做出了進(jìn)一步的規(guī)定。這兩個通知明確將社區(qū)矯正的實際監(jiān)督、矯正和服務(wù)職權(quán)交給司法行政部門，對刑事(罰)執(zhí)行權(quán)或司法權(quán)作出了重大調(diào)整。盡管如此，其關(guān)于社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定還是比較原則，責(zé)權(quán)不明確，實際操作性也不強。2004年司法部出臺的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》是目前各地司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正工作的最直接的規(guī)范性依據(jù)，其比較詳細(xì)地規(guī)定了社區(qū)矯正的性質(zhì)、任務(wù)、目的、原則、適用對象、工作機構(gòu)、人員及其職責(zé)、具體的接收與終止工作內(nèi)容及程序

以及各種社區(qū)矯正的措施及要求，但由于該文件只是司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的文件，其法律效力僅限于司法行政機關(guān)內(nèi)部，對其他相關(guān)職能部門則沒有約束力。

社區(qū)矯正的法律依據(jù)不足，導(dǎo)致試點工作中存著諸多的困難和問題，也引起了中央的高度重視。社區(qū)矯正立法工作的調(diào)研論證隨著試點的深入也在同步進(jìn)行。2004年，中共

中央21號文件提出要總結(jié)社區(qū)矯正試點經(jīng)驗，建立和完善社區(qū)矯正工作法律制度。2008年，中共中央19號文件又明確提出加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。根據(jù)分工分案，由國務(wù)院法制辦牽頭此項工作。近期，有關(guān)部門按照中央有關(guān)文件指示精神，積極推動社區(qū)矯正立法工作，取得了階段性成績。

二、我國社區(qū)矯正工作在法制化上存在的困難和問題

目前我國社區(qū)矯正工作面臨著許多困難和問題亟待解決，其背后最根本的問題是法律依據(jù)不足，在社區(qū)矯正的法律主體、工作內(nèi)容、工作程序、工作人員配備等諸方面都存在著無法可依的現(xiàn)象。

（一）法律主體不明確。根據(jù)我國現(xiàn)行法律制度，對五種社區(qū)矯正對象實施監(jiān)督管理權(quán)的全部為公安機關(guān)。如我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，犯罪分子在假釋考驗期限內(nèi)，由公安機關(guān)予以監(jiān)督；在緩刑考驗期內(nèi)，由公安機關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。我國刑事訴訟法規(guī)定，被判處管制、剝奪政治權(quán)力的犯罪分子，由公安機關(guān)執(zhí)行；監(jiān)外執(zhí)行由居住地公安機關(guān)執(zhí)行。而按照兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定，司法行政機關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察。兩高兩部的規(guī)定是符合行刑權(quán)統(tǒng)一行使觀念與公、檢、法、司各機關(guān)相互配合、相互制約的刑事訴訟原則的。但由此在實際執(zhí)行中產(chǎn)生了執(zhí)法與執(zhí)行相分離，責(zé)與權(quán)相脫節(jié)的問題。司法行政機關(guān)在法律上沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)，卻從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作，是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者。而公安機關(guān)是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。這導(dǎo)致了刑事執(zhí)行權(quán)力資源配置失衡，出現(xiàn)某些部門權(quán)力資源過剩，另一些部門權(quán)力資源供應(yīng)缺乏的現(xiàn)象，無法使行刑權(quán)力資源產(chǎn)生最佳的效益。另外，把某些刑事執(zhí)行權(quán)賦予公安機關(guān)，其實質(zhì)就是把偵查機關(guān)與行刑機關(guān)合二為一，這有悖于現(xiàn)代刑罰觀重視行刑和刑罰效益的精神，也難以貫徹憲法所要求的各司法機關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的法律原則，影響了刑事司法活動的公正性。這種立法與實踐工作的脫節(jié)造成社區(qū)矯正工作關(guān)系復(fù)雜、程序繁瑣，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以順利開展。實踐中，社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實，職責(zé)不清、效率低下，具體承辦社區(qū)矯正工作的基層司法所與公安派出所相互扯皮、推卸責(zé)任、消極應(yīng)酬等現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方還因此引起了對部分矯正對象的脫管，給社區(qū)矯正的試點工作帶來了諸多的不便。這種執(zhí)法主體和矯正主體分離的模式，短期內(nèi)可行，但從長遠(yuǎn)來講，如果不從法律的高度對此作出規(guī)定，一直保持現(xiàn)實與法律的矛盾，就會對法律的嚴(yán)肅性造成影響，不利于對非監(jiān)禁性服刑人員的改造和社會的穩(wěn)定，也不利于社區(qū)矯正的制度化建設(shè)和功能發(fā)揮。因此，從法律的高度上統(tǒng)一明確社區(qū)矯正的法律主體是當(dāng)務(wù)之急。

（二）工作內(nèi)容不健全。社區(qū)矯正的執(zhí)行活動是十分復(fù)雜的領(lǐng)域，其內(nèi)容不僅要有行刑，同時還要有教育和幫助服務(wù)。然而我國社區(qū)矯正的理論研究較遲，涉及到社區(qū)矯正五種對象的刑種、刑制及執(zhí)行的內(nèi)容是按監(jiān)禁刑的行刑與監(jiān)督考察來予以規(guī)定的。對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察規(guī)定不夠完善，監(jiān)督考察的規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，可操作性差，例如，僅注意了執(zhí)法主體對社區(qū)服刑人員監(jiān)督考察的有關(guān)程序的規(guī)定，缺乏社區(qū)矯正所需要的教育矯正與幫助服務(wù)等項目內(nèi)容；社區(qū)矯正對象的法定義務(wù)不明確；也明顯忽視了對社區(qū)服刑人員應(yīng)有權(quán)利保護方面的規(guī)定，如在對撤銷緩刑、假釋決定不服的上訴以及聽證方面的權(quán)利；對于刑事被害人的參與監(jiān)督考察的地位也未作考慮。再如，增加和健全社區(qū)矯正的激勵機制是激發(fā)社區(qū)矯正對象積極改造的一項重要手段，在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著重要作用。然而由于目前法律規(guī)定的不完善和一些限制性規(guī)定卻制約了社區(qū)矯正激勵機制的建立和作用的發(fā)揮，導(dǎo)致對社區(qū)服刑人員也缺乏足夠的激勵機制。

（三）工作程序不完善。在試點工作中，各試點工作的省(市、自治區(qū))積極探索有利于提高社區(qū)矯正實際效果的工作方式和方法，注重與強調(diào)社區(qū)矯正各成員單位的密切配合、工作環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)作。各試點單位根據(jù)“兩高兩部”聯(lián)合《通知》規(guī)定，結(jié)合本地的情況，做了很多深入細(xì)致的工作，并力圖銜接登記工作，做到規(guī)范有序。盡管試點實踐中探索出來的個別做法比較可行，但是目前，對于社區(qū)矯正各部門、各環(huán)節(jié)的工作流程與職責(zé)銜接，均未有明確的法律規(guī)定。2004年司法部出臺的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》盡管其較詳細(xì)地規(guī)定了社區(qū)矯正具體的接收與終止工作程序，但該文件的法律效力僅限于司法行政機關(guān)內(nèi)部。這就導(dǎo)致在社區(qū)矯正工作程序上、部門之間工作銜接上機構(gòu)重疊、職能交叉、多頭管理、銜接不力的現(xiàn)象還是普遍存在，法院、檢察院、監(jiān)獄系統(tǒng)在對社區(qū)矯正的配合、制約等方面也存在一定的問題。

（四）工作人員配備不足。社區(qū)矯正工作人員配備不足，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)矯正工作人員隊伍建設(shè)的效果如何，直接關(guān)系到社區(qū)矯正的質(zhì)量。而目前，我國尚缺乏一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍，在矯正資源和矯正力量的利用上社會化程度也不高。社區(qū)矯正工作者的權(quán)利義務(wù)不明確，矯正隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)矯正工作的需要。從全國社區(qū)矯正試點中工作人員的現(xiàn)狀來看，普遍存在與社區(qū)矯正工作的任務(wù)不相適應(yīng)的問題，例如思想觀念亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作方法亟待進(jìn)一步改進(jìn)，專業(yè)化程度亟待加強，專職社區(qū)矯正工作者的待遇需提高。而西方國家社區(qū)矯正機構(gòu)的人員配備是相當(dāng)完備的，參與社區(qū)矯正的工作人員主要由專業(yè)人員和志愿者兩部分組成，而且對于專業(yè)人員都有嚴(yán)格的學(xué)歷要求，都要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，我國具備高素質(zhì)的、專業(yè)化的、相對穩(wěn)定條件的社區(qū)矯正工作人員隊伍配備明顯不足。

此外還有其他的一些問題，如社區(qū)矯正工作經(jīng)費配備不足，沒有保障，也與社區(qū)矯正工作沒有法律依據(jù)有著直接的關(guān)系，而這也會直接或間接地影響到社區(qū)矯正的效果。以上這些問題的出現(xiàn)，使得目前社區(qū)矯正的試點并不能完全體現(xiàn)出刑罰成本的降低，還可能會成為犯罪率增長的因素之一。不抓緊社區(qū)矯正立法，不明確社區(qū)矯正的法律地位，就難以確保社區(qū)矯正在法制化的軌道上、在健全完善的機制下有效地運行，就無法徹底解決制約社區(qū)矯正順利發(fā)展的法律問題。為了改革完善刑罰執(zhí)行制度，充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作在教育矯正服刑罪犯、維護社會和諧穩(wěn)定、降低刑罰執(zhí)行成本等方面的重要作用，為使寬嚴(yán)相濟的刑事政策得到正確貫徹，迫切需要社區(qū)矯正的法制化。

三、對我國社區(qū)矯正法制化的建議

從國外的立法例來看，世界上許多國家和地區(qū)都制定了社區(qū)矯正的法律規(guī)范。這些規(guī)范通常有四種形式：即專門的社區(qū)矯正的法律、專門的刑事執(zhí)行的法律、單行的社區(qū)矯正法律規(guī)范、國際性的社區(qū)矯正法規(guī)。那么我國的社區(qū)矯正立法究竟應(yīng)該采取哪種立法形式呢？學(xué)界和司法界存在著不同的認(rèn)識。2007年5月28日司法部在京召開了社區(qū)矯正試點工作專家小組會議，對于如何推進(jìn)社區(qū)矯正的法制化進(jìn)程作了專題性研討。其中對于社區(qū)矯正的立法形式和步驟，專家們認(rèn)為可以分“三步走”:第一步，在刑事訴訟法的修改中，先對社區(qū)矯正作出原則性的規(guī)定；第二步，起草一個刑法修正案，專題規(guī)定社區(qū)矯正的相關(guān)內(nèi)容；第三步，待條件成熟后，制定與《監(jiān)獄法》并列的《社區(qū)矯正法》或?qū)烧咄ūP考慮制定統(tǒng)一的《刑罰執(zhí)行法》。專家們還建議，修改現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定宜粗不宜細(xì)，以便為將來擴大社區(qū)矯正適用范圍提供空間。

2008年5月，司法部成立了社區(qū)矯正立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對立法涉及有關(guān)重大問題進(jìn)行了深入研究。2009年3月，國務(wù)院法制辦會同司法部及中央編辦、最高法、最高撿、公安部等9部門聯(lián)合開展社區(qū)矯正立法調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦于2009年6月向中央政法委報送了《關(guān)于報送<推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作方案>的函》(國法秘政函[2009]233號)，提出要“抓緊修改《刑法》、《刑事訴訟法》有關(guān)非監(jiān)禁刑執(zhí)行和暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定的研究論證工作。

關(guān)于社區(qū)矯正立法的步驟和形式，筆者贊同上述“三步走”的意見。司法實務(wù)界目前關(guān)于社區(qū)矯正的法制化進(jìn)程的實際操作也是先修改現(xiàn)行刑事訴訟法和刑法，待條件成熟時再行專門立法。如2009年12月，國務(wù)院法制辦會同公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院在反復(fù)調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，起草了《刑法》、《刑事訴訟法》修正案草案建議稿。草案建議稿涉及影響和制約社區(qū)矯正開展的最突出問題和確立社區(qū)矯正基本制度最關(guān)鍵的內(nèi)容：

（一）關(guān)于社區(qū)矯正的定性定位。草案建議稿遵循了2003年“兩院兩部”在《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中對社區(qū)矯正的定性定位，即社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。

（二）關(guān)于社區(qū)矯正的適用對象。草案建議稿維持現(xiàn)行試點的做法為宜，即社區(qū)矯正適用的對象范圍確定為5種，即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利在社會上執(zhí)行的罪犯(以下統(tǒng)稱“五種人”)。

（三）關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)。草案建議稿將《刑法》和《刑事訴訟法》涉及社區(qū)矯正的條文中的執(zhí)行主體統(tǒng)一替換為司法行政杌關(guān)。

（四）關(guān)于執(zhí)行機關(guān)的職責(zé)權(quán)限。草案建議稿在《刑法》有關(guān)條文中增加了社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行機關(guān)或者監(jiān)督機關(guān)有關(guān)監(jiān)督管理和教育矯正的規(guī)定，同時，明確規(guī)定對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法應(yīng)當(dāng)收監(jiān)批行的，由執(zhí)行機關(guān)決定收監(jiān)；對被宣告緩刑、假釋的罪犯有依法應(yīng)當(dāng)撤銷情形的，由執(zhí)行機關(guān)向人民法院提出撤銷緩刑、假釋的建議。

（五）關(guān)于司法行政機關(guān)實施社區(qū)矯正與公安機關(guān)的協(xié)作配合問題。鑒于司法行政機關(guān)不具有治安管理及采用限制人身自由強制措施的職能和手段，在確立司法行政機關(guān)為社區(qū)矯正執(zhí)行主體的同時應(yīng)當(dāng)相應(yīng)規(guī)定，在實施社區(qū)矯正過程中中，一旦被矯正對象拒絕接受社區(qū)矯正，不服從司法行政機關(guān)的監(jiān)督管理，甚至出現(xiàn)違反監(jiān)管規(guī)定及脫管失控、違法犯罪情形的，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機關(guān)移交公安機關(guān)依法對其予以治安處罰或者進(jìn)行通緝、執(zhí)行逮捕。同時，在對社區(qū)服刑人員開展幫困扶助方面，還需要得到民政、人力資源和社會保障、教育、工商等政府有關(guān)部門以及基層組織、罪犯所在單位、學(xué)校的支持配合。為此，草案建議稿增加了相應(yīng)的規(guī)定。

（六）關(guān)于將社區(qū)矯正概念寫入《刑事訴訟法》的問題。草案建議稿在《刑事訴訟法》增加一條，規(guī)定對被判處管制、被剝奪政治權(quán)利在社會上服刑、被宣告緩刑、被栽定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)接受司法行政機關(guān)組織實施的社區(qū)矯正。

縱觀《刑法》、《刑事訴訟法》修正案草案建議稿，內(nèi)容比較全面，但是對社區(qū)矯正工作人員配備問題沒有提及、社區(qū)矯正的程序性規(guī)定缺失等，筆者以為還有不足之處，同時認(rèn)為不論是修改《刑事訴訟法》或《刑法》，還是制定專門的《社區(qū)矯正法》或統(tǒng)一的《刑罰執(zhí)行法》，社區(qū)矯正立法內(nèi)容的重點都集中在四個方面，即確立司法行政機關(guān)的執(zhí)行主體地位、健全社區(qū)矯正的工作內(nèi)容、完善社區(qū)矯正的工作程序，以及配足社區(qū)矯正工作人員等。具體而言：

首先，要明確法律主體。明確司法行政機關(guān)作為社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)。這是解決目前社區(qū)矯正試點工作的最大法律障礙，即社區(qū)矯正的執(zhí)行主體問題。

其次，要健全工作內(nèi)容。要完善社區(qū)矯正的具體激勵機制，例如許多學(xué)者和實際工作者提出建議對緩刑罪犯的減刑作出具體規(guī)定；對有期徒刑罪犯附加的剝奪政治權(quán)利的減刑作出規(guī)定，同時規(guī)定對主刑執(zhí)行完畢后被剝奪政治權(quán)利的殘余期限仍可酌減；建立緩刑的“延長考驗期”制度等。同時，為了不只停留在監(jiān)管層面，還要體現(xiàn)教育和矯正的一面，建議在刑法中，增加管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋人員的法定義務(wù)的考察內(nèi)容等。

再次，要完善工作程序。社區(qū)矯正的立法要堅持實體和程序并重的原則。社區(qū)矯正作為一項刑罰執(zhí)行活動，必須要保證它的嚴(yán)肅性。因此社區(qū)矯正的適用、接收、解除等都需要有規(guī)范的工作流程和銜接程序。通過這方面的規(guī)定，為社區(qū)矯正的具體操作提供依據(jù)。必須在建立和完善社區(qū)矯正實體內(nèi)容的同時完善社區(qū)矯正的程序內(nèi)容，既賦予社區(qū)矯正機構(gòu)在程序上的一定強制權(quán)力，作為做好矯正工作的保障，又對其矯正行為進(jìn)行程序的制約，保證矯正工作中的公正執(zhí)法，防止濫用權(quán)力、保護人權(quán)。因此，需要對試點中工作程序的好的做法予以研究和借鑒，上升到法律的高度予以明確規(guī)定，以在宏觀上更好地指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的順利開展。

最后，要配足社區(qū)矯正工作人員。需要建立適合我國國情的社區(qū)矯正人員配備機制。社區(qū)矯正工作隊伍應(yīng)當(dāng)由專職社區(qū)矯正工作者、社會團體和社會志愿者等社會力量，以及一定的警力組成。社會工作者可以被聘為專職社區(qū)矯正工作者，也可以作為社會志愿者的身份參與社區(qū)矯正工作。為體現(xiàn)行刑的嚴(yán)肅性和強制性，除了專職的社區(qū)矯正工作人員和社會力量以外，還要配備一定的警力。對專職社區(qū)矯正工作人員要有較高的素質(zhì)要求。要有必要的教育背景、品質(zhì)和心理素質(zhì)，要有良好的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有創(chuàng)新能力。國家要建立社區(qū)矯正工作者的資格認(rèn)證、培訓(xùn)、考核與激勵機制。將社區(qū)矯正工作人員的配備問題上升為法律的規(guī)范，會進(jìn)一步增強社區(qū)矯正內(nèi)容的可操作性。

上述修正案如果經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，社區(qū)矯正目前面臨的突出問題的解決就有了法律上的依據(jù)，社區(qū)矯正的推進(jìn)也就有了法律上的保障。但要促進(jìn)社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展，僅有刑法和刑事訴訟法的規(guī)定是不夠的，必須對社區(qū)矯正制度予以進(jìn)一步全面而具體的規(guī)范。筆者認(rèn)為，可在《刑法》、《刑事訴訟法》修改后，根據(jù)實際再制定社區(qū)矯正法的專門立法。社區(qū)矯正工作人員配備方面的具體問題可以在社區(qū)矯正專門立法時作出明確規(guī)定，以進(jìn)一步增強社區(qū)矯正制度的可操作性?？傊覈罱K要建立起以刑法和刑訴法為基礎(chǔ)，以社區(qū)矯正法為核心，以相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章為重要補充的中國社區(qū)矯正法律制度體系，以便為社區(qū)矯正的穩(wěn)步健康發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)，確保我國社區(qū)矯正工作在法制化軌道上得到健康、快速發(fā)展。

第二篇：社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

如何加強監(jiān)管安全 推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。隨著社區(qū)矯正工作深入開展，社區(qū)服刑人員不斷增多，管理難度不斷

加大，由于銜接、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時有發(fā)生，已成為影響社會治安、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。強化對社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強和創(chuàng)新社會管理的重要工作。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)我國刑法的正確實施，事關(guān)整個社會和諧穩(wěn)定大局。新形勢下，如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平，推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，是擺在我們面前的一個全新課題。

一、基本情況

截至目前，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會志愿者422人。截至5月底，全縣累計接收社區(qū)矯正對象695人，累計解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里、工作中及社會上表現(xiàn)良好，無重新違法犯罪現(xiàn)象。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級主管部門、縣委縣政府和人民群眾的認(rèn)可和好評。

二、具體做法

牢固樹立“矯正為本，安全為先”的意識，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治、日常監(jiān)管、教育幫扶、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)督等項工作，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現(xiàn)象，確保社會安全穩(wěn)定。

（一）加強社區(qū)矯正銜接配合。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機制。一是建立法律文書交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度，明確工作責(zé)任。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進(jìn)行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報到而法律文書未送達(dá)的，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù)，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后，縣司法局及時登記建檔并將法律文書復(fù)印件轉(zhuǎn)送到轄區(qū)司法所，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時限到縣司法局或司法所辦理報到登記手續(xù)；見檔不見人的，司法所及時向縣司法局和轄區(qū)派出所通報，并通過社區(qū)矯正人員家人或村委會干部進(jìn)行查找，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正；查找不到的，及時通報決定機關(guān)。二是加大執(zhí)法工作力度。對列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實施辦法》有關(guān)規(guī)定，符合警告、治安拘留、撤銷緩刑、假釋條件的，我局及時給予警告、提請公安機關(guān)治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議。《社區(qū)矯正實施辦法》實施后，我局對違反社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的社區(qū)矯正人員，給予警告1人，提請原判法院撤銷緩刑1人。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會議協(xié)調(diào)作用，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題，加強公檢法司等部門的協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）建立定期排查整治工作機制。一是建立定期排查制度。做到每月一排查，重大節(jié)日必須排查，重大政治活動期間加密排查。二是認(rèn)真做好動態(tài)分析。針對排查出的問題和情況，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納，根據(jù)不同情況對其進(jìn)行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。如有的社區(qū)矯正人員因為不能外出務(wù)工，對采取的監(jiān)管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作，主動幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè)。有的矯正人員因為長期在監(jiān)獄服刑導(dǎo)致家庭關(guān)系出現(xiàn)緊張時，司法所工作人員及時與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想，用自己的實際行動換取家人的諒解等等。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員，納入社區(qū)矯正管理。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，在核實基本情況后，及時將其納入社區(qū)矯正管理。全縣累計排查出13名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，共責(zé)令32名社區(qū)服刑人員按時接受教育矯正，將30名社區(qū)服刑人員列入重點人員監(jiān)管。

（三）認(rèn)真開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估。審前評估意見是法院在審判時適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù)。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同，有的要求審前調(diào)查評估意見由縣局審核蓋章確認(rèn)，有的只要求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具。3月16日前,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實施辦法（試行）》尚處在征求意見階段，還未正式實施。要求不同一，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理帶來不便，工作中不免出現(xiàn)問題。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時制定了《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項及要求》，明確了調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、調(diào)查方法、調(diào)查時限、擔(dān)保方式，進(jìn)一步規(guī)范

了社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作的開展。2012年2月21日，XX市司法局以《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件，在全市推廣實施。

2012年3月16日，省“兩院兩廳”《關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》出臺后，我局嚴(yán)格按照《評估暫行辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容、評估程序、調(diào)查時限

開展非監(jiān)禁刑審前評估工作。并要求司法所開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查詢問）；（2）要有擔(dān)保人。要求同時具備有責(zé)任心、威信高的村干部擔(dān)保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進(jìn)行擔(dān)保。（3）要有被調(diào)查對象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件，證明被調(diào)查對象的身份。（4）要按照《評估辦法》的要求（第八、九、十、十一條）填寫《社區(qū)影響評估意見書》，經(jīng)縣局審核后寄送委托機關(guān)。

針對外省或監(jiān)獄要求的評估調(diào)查表格與我省評估調(diào)查表格不一致的情況，要求司法所嚴(yán)格按照外地要求出具《社區(qū)影響評估意見書》，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評估意見書》一同報縣局審核后寄送委托機關(guān)。不允許以司法所的名義，不經(jīng)縣局審核，私自為當(dāng)事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）。截止目前，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評估案件75件，收到良好工作效果。

（四）加強日常監(jiān)督管理。堅持集中教育與個別教育相結(jié)合，認(rèn)真落實社區(qū)矯正人員周匯報、月總結(jié)、季評議、年鑒定以及走訪幫教、個別談話、集中教育、社區(qū)服務(wù)等制度。對每一名矯正人員實行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所、公安民警、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正監(jiān)督人、社區(qū)矯正對象家屬或親屬結(jié)對幫教一個矯正人員），進(jìn)一步強化監(jiān)管，確保矯正質(zhì)量。注重抓好社區(qū)矯正對象的考核獎懲工作，提高社區(qū)矯正對象改造的積極性。同時，建立重點人員監(jiān)管工作機制。對重新犯罪風(fēng)險較高、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強管控力度，預(yù)防其重新違法犯罪。

（五）加強社區(qū)矯正人員幫困扶助工作。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè)。同時，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者、志愿者定期走訪、幫助社區(qū)矯正人員，在法律和政策允許范圍內(nèi)，幫助解決生活、就業(yè)等方面的困難與問題。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作，爭取社區(qū)矯正人員家人對社區(qū)矯正工作的支持和配合。

（六）提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。要求司法所按時登錄司法所綜合信息管理平臺，對照書面檔案材料，查漏補缺，逐一核實，及時增補、更新社區(qū)服刑人員個人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無誤。同時，積極推行技術(shù)防范手段，加強社區(qū)矯正人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)對矯正人員實時動態(tài)跟蹤管理。目前，司法所擁有社區(qū)矯正手機29部，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng)，并加強學(xué)習(xí)應(yīng)用，進(jìn)一步強化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度。

（七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。2011年12月5日，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預(yù)案（試行）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)一步完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實值班報告制度；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。

（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加強監(jiān)管安全。由縣政法委、綜治辦牽頭，公、檢、法、司四家單位相關(guān)人員參加，每年定期兩次對全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進(jìn)行專項工作檢查。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時提出整改意見；對整改不及時的單位，由縣檢察院及時發(fā)出檢察建議書。

為深入貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》，進(jìn)一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作，6月7日至8日，我局會同縣檢察院對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項執(zhí)法檢查。采取將縣司法局、檢察院監(jiān)所科登記臺帳與司法所登記臺帳進(jìn)行對照，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象；查閱社區(qū)矯正卷宗，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對照，并進(jìn)行談話教育，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請假審批手續(xù)等。同時，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動。通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識和社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。

三、當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）司法所工作人員偏少，力量配備不足。我局基層司法所政法專項編制73人，事業(yè)編制1人，每所平均2.3人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達(dá)20人以上，城關(guān)、墳臺鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。部分司法所平均比例超過10：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層司法行政隊伍現(xiàn)狀不能滿足實際工作需求，工作難到位、容易出問題。

（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理。目前,對于外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員，如何進(jìn)行日常矯正的問題，法律尚無明文規(guī)定?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī)、家庭重大變故等原因請假不超過7天的，由司法所批準(zhǔn)；七天以上一個月以內(nèi)的由縣司法局批準(zhǔn)。那么，對于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請的，我們只能按照《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定禁止其外出。目前，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出務(wù)工現(xiàn)象普遍。如何進(jìn)一步加強農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施。

（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。異地審判機關(guān)、監(jiān)獄對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象。一是法律文書送達(dá)不及時，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報到，而執(zhí)行文書、法律文書未到；二是有的根本沒有送達(dá)，司法行政機關(guān)沒有收到執(zhí)行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機關(guān)報到，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進(jìn)行查找，出現(xiàn)見檔不見人現(xiàn)象。

（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。司法行政機關(guān)在從事這項工作時，如果沒有公安機關(guān)和相關(guān)部門的配合，就會顯得力不從心，工作中也時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。

如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設(shè)賭場罪被判處八個月緩刑一年的社區(qū)服刑人員，該名社區(qū)服刑人員脫管長達(dá)5個多月。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請撤銷緩刑?；幢笔邢嗌絽^(qū)人民法院相當(dāng)重視，依法組成合議庭開庭審理，對太和縣司法局提供的有關(guān)證明材料進(jìn)行了認(rèn)定，依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執(zhí)行部分，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個月的刑事裁定書。這也是《社區(qū)矯正實施辦法》施行后全省首例司法行政機關(guān)提請撤銷緩刑建議被法院采納的案件。按照《社區(qū)矯正實施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機關(guān)予以協(xié)助。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。如收監(jiān)，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行，還是在戶籍地看守所執(zhí)行？況且，該名社區(qū)服刑目前下落不明。如無公安部門協(xié)助配合，刑事裁定書也無法執(zhí)行。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。

（五）對社區(qū)矯正工作重視程度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

（六）社會力量參與效果有待提高。目前參與社區(qū)矯正的社會力量主要是村（居）、社區(qū)干部等。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導(dǎo)。實際工作中，社會志愿者幫扶教育持續(xù)性不強，作用發(fā)揮有限。

（七）社區(qū)矯正經(jīng)費保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)服刑人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正手機定位系統(tǒng)、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗等等，都需要大量的經(jīng)費支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號）文件精神，縣財政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障，但從現(xiàn)實來看，財政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四、對策和建議

（一）認(rèn)真貫徹落實《XX省高級人民法院 XX省高級人民檢察院 公安廳 司法廳關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》。3月16日，省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》頒布實施后，我省只有蚌埠監(jiān)獄和XX監(jiān)獄依據(jù)《評估暫行辦法》委托我局開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作。到目前為止，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評估委托。自開展非監(jiān)禁刑審前評估工作以來，我局接受委托調(diào)查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的。浙江省、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評估工作開展較好，而我省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》未得到認(rèn)真執(zhí)行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》要求，啟動社區(qū)影響評估工作，使社區(qū)矯正提前介入審判程序，進(jìn)一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果。

（二）按照《社區(qū)矯正實施辦法》要求，公、檢、法、司各機關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé)，加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，明確工作機構(gòu)，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，保障社區(qū)矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設(shè)立駐司法行政系統(tǒng)檢察室，定期監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。如績溪縣設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，穎泉區(qū)設(shè)立檢察官辦公室。

（三）針對司法行政機關(guān)在開展社區(qū)矯正工作中存在的人力、物力、財力方面的不足，應(yīng)增加投入，優(yōu)化保障。按照XX市委、市政府的文件要求，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元，納入縣級財政預(yù)算。同時，解決司法所人員編制、專職專用問題，確保有專人從事社區(qū)矯正工作，保障社區(qū)矯正工作有效開展。

（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進(jìn)一步充實司法所工作力量。社區(qū)矯正專職社工（或稱社區(qū)矯正協(xié)管員），是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬于政府編外聘用人員，工資由縣財政全額撥款。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。在現(xiàn)有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級要求的標(biāo)準(zhǔn)，要按縣總?cè)丝诘娜f分之二配置社區(qū)矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾。

（五）由政法委、綜治辦牽頭，定期召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議，共同研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題。加強工作指導(dǎo)，定期組織監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，進(jìn)一步促進(jìn)公、檢、法、司之間銜接配合，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為。

（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實屬地管轄、誰主管誰負(fù)責(zé)原則。

（七）由縣財政撥付專項資金，推廣實施技術(shù)防范手段，爭取每個司法所配備社區(qū)矯正手機2至3部，加強社區(qū)服刑人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)對重點社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控，防止社區(qū)矯正人員脫管失控，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全。

第三篇：社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量

——對云南省梁河縣河西司法所社區(qū)矯正工作的調(diào)研報告

吳恒偉（2013年4月）

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國，社區(qū)矯正就是指按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，將符合條件的罪犯（被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯）臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關(guān)（司法局、司法所），在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。我國的社區(qū)矯正工作在2003年開始試點，2009年時全國全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴大。并且在2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確把社區(qū)矯正寫入了想《刑法》，這不僅標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，同時也預(yù)示著現(xiàn)價段我國的社區(qū)矯正工作將會進(jìn)入到一個全新的發(fā)展階段，社區(qū)矯正工作將進(jìn)一步向著法制化、規(guī)范化、制度化逐步發(fā)展和完善。

然而在實際工作中，隨著工作的不斷推進(jìn)和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷增多，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī)、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務(wù)愈發(fā)繁重而相應(yīng)人員、裝備、經(jīng)費卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區(qū)矯正工作質(zhì)量，對社區(qū)矯正工作的法制化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程都產(chǎn)生了不利的影響。而該如何進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問題和矛盾，筆者結(jié)合對河西司法所開展社區(qū)矯正工作實際情況的調(diào)查分析和自己的工作實踐，提出了一些想法。具體如下：

一、基本情況

（一）現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項情況

河西司法所自2009年開展社區(qū)矯正工作以來，累計接 收社區(qū)矯正人員xx人次，累計為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正xx人次，現(xiàn)在冊管理的社區(qū)矯正人數(shù)為xx人。在這xx名社區(qū)矯正人員中，男性有xx人、女性xx人；未滿xx周歲的x人、18至45周歲的xx人、46至60周歲的x人、61周歲以上的x人；高中文化的x人，初中及以下文化的xx人；被宣告緩刑的xx人、被裁定假釋的x人、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的x人；屬于危害公共安全罪的x人、侵犯公民人身權(quán)利罪的xx人、侵犯財產(chǎn)罪的xx人、妨害社會管理秩序罪的xx人。xx名社區(qū)矯正人員分別居住在河西鄉(xiāng)8個行政村的94個村民小組中。

通過對這些在冊社區(qū)矯正人員的各項情況進(jìn)行分析后，我們可以看出，xx名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時期，而且男性居多，他們往往是一個家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而同時他們本身卻沒有較高的文化素質(zhì)，并且他們在犯罪過程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。

（二）現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的一些主要工作機制 一是對所有在冊的社區(qū)矯正人員建立檔案包括執(zhí)刑檔案（主要包括法院、監(jiān)獄的判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書等）和工作檔案（主要包括社區(qū)矯正宣告書、社區(qū)矯正責(zé)任書、社區(qū)矯正人員基本信息表、矯正方案、通話記錄、走訪記錄、談話記錄等），做到一人一檔、一事一表，及時登記、及時記錄、及時總結(jié)。

二是在接收社區(qū)矯正人員時，為其制定對應(yīng)的矯正方案，成立一對一進(jìn)行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）。明確社區(qū)矯正專職工作者，明確矯正監(jiān)督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關(guān)協(xié)議，明確責(zé)任，加強溝通聯(lián)系，協(xié)同管理，各司其職。

三是嚴(yán)格落實社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對象每個星期給我們至少打一次電話，匯報工作生活情況。同時，每個月至少到司法所來一次進(jìn)行思想?yún)R報，并接受月度考核。同時嚴(yán)格按照《社 區(qū)矯正實施辦法》對外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理，請假外出在七天以內(nèi)的由司法所登記和審批，并報縣司法局備案；請假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報縣司法局進(jìn)行審批。針對部分未辦理請假手續(xù)擅自外出的社區(qū)矯正人員，司法所先向矯正人員進(jìn)行告知（包括電話聯(lián)系矯正人員進(jìn)行告知和向矯正人員親屬發(fā)送告知書）要求其限期（一般為兩周）返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請給予矯正人員警告。

四是積極走訪，掌握動態(tài)。我們充分發(fā)揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進(jìn)行走訪溝通，從側(cè)面及時了解矯正對象的思想動態(tài)。

五是加強對擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會調(diào)查評估。評估過程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組、村委會的村民、干部的意見；其次要對罪犯以往的社會經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真了解；最后征求所在地派出所得意見。

二、當(dāng)前工作中遇到的困難和問題

（一）要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多

近年以來，隨著正處在中年、壯年時期，主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟重任的社矯人員不斷增多，導(dǎo)致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行打工賺錢。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種： 第一認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)境不好（如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒有固定工作的機會），到新的環(huán)境去，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習(xí)慣（比如賭博、好吃懶做、酗酒）；第二能通過賺錢償還一些債務(wù)（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們在被刑事處罰的同時很多也都承擔(dān)了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責(zé)任都會把家里的經(jīng)濟掏空有的甚至因此背上債務(wù)）；第三家庭主要成員（如妻子、孩子）都在外面打工，整個家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。

然而，按照目前的管理規(guī)定矯正人員請假外出最多就是一個月，而且也不可能給予矯正人員連續(xù)請假。而希望通過變更居住地來解決這個問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴(yán)格復(fù)雜的程序和原居住地司法行政機關(guān)、變更地司法行政機關(guān)的態(tài)度（是否批準(zhǔn)、是否接受）等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關(guān)手續(xù)，擅自外出打工人員逐漸增多。

（二）與社區(qū)矯正有關(guān)的各機關(guān)之間缺乏聯(lián)系溝通 社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機關(guān)主管，但是在實施過程中與多個部門有著不可分割的聯(lián)系。在實際的工作過程中，如果各部門之間聯(lián)系不夠，不能各自履行好各自的職責(zé)，往往就會影響到矯正工作的質(zhì)量，列如，一名矯正人員因為 自己的不當(dāng)行為導(dǎo)致可能重新犯罪被公安機關(guān)進(jìn)行刑事拘留或者逮捕，如果公安機關(guān)沒有及時向司法行政機關(guān)通報，司法行政機關(guān)在聯(lián)系不到矯正人員的情況下就會動用大量的行政資源進(jìn)行查找，這不僅浪費了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機關(guān)工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區(qū)矯正實施辦法》給予的相應(yīng)處罰。

（三）日益加重的工作任務(wù)和與之相配套工作人員、裝備、經(jīng)費存在矛盾

當(dāng)前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出。司法所承接著社區(qū)矯正的所有日常工作，但是司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后，其它各項工作任務(wù)又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區(qū)矯正工作的開展質(zhì)量。以河西司法所為例，河西鄉(xiāng)國土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現(xiàn)管理的xx名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi)。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時間和精力。同時司法所還管理著xx名刑釋解教人員，還要開展司法所其它業(yè)務(wù)工作如法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助以及鄉(xiāng)黨委政府安排的各項中心工作?？上攵ぷ魅藛T在分身無術(shù)的情況下，在對工作的深入推進(jìn)過程中就會打折扣，就會影響到工作質(zhì)量。

（4）社會重視程度不夠 社區(qū)矯正在我國還屬于新生事物，社會對其的認(rèn)知程度有限，這在一定程度上影響了整個社會參與社區(qū)矯正管理的積極性，相對的也就加重了該項工作對行政資源的依賴、加重了主管機關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。如社區(qū)矯正中的志愿者隊伍建設(shè)比較滯后，缺乏一直擁有專業(yè)專業(yè)素質(zhì)（熟悉我國法律、擁有專業(yè)心理輔導(dǎo)能力）的志愿者隊伍，民眾缺乏義務(wù)參與社區(qū)矯正工作的積極性。

二、一些想法和建議

（一）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的立法，規(guī)范全國社區(qū)矯正 工作制度

當(dāng)前我國《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對社區(qū)矯正有了明確的規(guī)定，并且出臺《社區(qū)矯正實施辦法》，但是筆者認(rèn)為還不夠，還需進(jìn)一步讓全國的社矯工作規(guī)范和同步起來。因為由于各省的情況不同，各省制定的《社區(qū)矯正實施細(xì)則》也存在著一定的差異，當(dāng)遇到一些需要跨省份處理解決的問題時，就會遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時，就會有因為依據(jù)不同，口徑不一等問題實質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開展，讓一些確實符合變更居住地的社矯人員在實際辦理中遇到困難導(dǎo)致擅自外出現(xiàn)象增加。

（二）各級地方政府加強對社區(qū)矯正的宣傳和幫扶 由于社區(qū)矯正是一個新的事物，很多人都對其缺乏認(rèn)識，在尋求社區(qū)矯正志愿者的時候就會產(chǎn)生困難，就會加重 對行政資源的依賴。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區(qū)矯正工作得到社會各界的認(rèn)知，提高影響力。可能就會讓更多的社會資源向這里傾斜，這樣現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在困難如經(jīng)費、人員等問題就會得到緩解。

（三）進(jìn)一步加強各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責(zé)

首先各部門的工作人員要提高思想認(rèn)識，認(rèn)真對待社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)。其次各部門之間建立一個長效機制，如每月或每季度召開聯(lián)席會議，各自通報工作情況，探討存在的問題。

（四）強化對擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會調(diào)查評估報告的參考

筆者認(rèn)為社區(qū)矯正人員，在整個矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項資源來對其進(jìn)行幫扶和教育的。而這些資源的優(yōu)與劣則是體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化的發(fā)展程度上。如果超出了當(dāng)?shù)乇旧淼某休d能力，勢必就會影響到該項工作的開展。如果能在對擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會調(diào)查評估報（告包括矯正地的各項情況、罪犯的家庭情況等），我想這樣可以給好的發(fā)揮社區(qū)矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會。

第四篇：社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

加強協(xié)調(diào)配合 促進(jìn)社區(qū)矯正工作高效發(fā)展

富源縣司法局 董 哲

我國的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是充分利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對性的教育改造的手段和方法。

我縣緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新的新要求，大膽創(chuàng)新實踐，不斷在破解難題中求發(fā)展。按照“收得下、管得住、聯(lián)得上、矯正好”的工作目標(biāo)，始終堅持嚴(yán)格管教與誠心關(guān)愛相結(jié)合、嚴(yán)肅執(zhí)法與熱心幫扶相結(jié)合、日常管理與心理矯正相結(jié)合的理念，通過規(guī)范管理、幫助教育、心理疏導(dǎo)三管齊下，著力在探索創(chuàng)新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣。

一、取得的成效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作新發(fā)展 我縣自社區(qū)矯正工作開展以來，縣委、縣政府始終高度

信息管理平臺，為我縣社區(qū)服刑人員配發(fā)了303部GPS定位手機，并為每部手機每月交納30元的基本信息費；建立了完備的社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級社區(qū)矯正數(shù)字化監(jiān)管指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的情況準(zhǔn)確、信息暢通、資源共享；實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)服刑人員動態(tài)管理、實時教育的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實現(xiàn)了由單純的“人防”方式向“人防”、“技防”相結(jié)合方式的根本轉(zhuǎn)變，改善了基層司法行政機關(guān)人員不足的制約社區(qū)矯正工作的瓶頸問題，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）成立“社區(qū)矯正執(zhí)法大隊”，構(gòu)建社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行實體。

按照寓社區(qū)矯正于社會管理創(chuàng)新之中的要求，在縣司法局成立全省首家社區(qū)矯正執(zhí)法大隊,內(nèi)設(shè)宣告室、綜合室、管理教育室、刑罰執(zhí)行室、心理矯治室，構(gòu)成集入矯宣告、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區(qū)矯正常設(shè)機構(gòu)。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊，作為刑罰執(zhí)行的實體，制定工作制度，明確工作職責(zé)。具體履行監(jiān)督管理、教育矯正，幫困扶助等社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能。為依法開展社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范的平臺，彰顯了社區(qū)矯正的法治理念，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嚴(yán)肅規(guī)范，落實了社區(qū)矯正的根本要求，提高了矯正質(zhì)量和效果，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

（四）政府購買公益性崗位，充實社區(qū)矯正工作力量。

險，以確保社區(qū)矯正工作扎實開展、穩(wěn)步推進(jìn)、取得實效。

（六）成立社區(qū)矯正檢察室，依法規(guī)范社區(qū)矯正工作?？h檢察院在縣執(zhí)法大隊設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，以實現(xiàn)對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。主要是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)和監(jiān)管措施進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。

（七）對社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治，創(chuàng)新教育矯正工作。

我縣在開展社區(qū)矯正工作中，始終把對社區(qū)服刑人員的心理矯治放在突出位臵，在縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊設(shè)立了心理治療室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正執(zhí)法中隊設(shè)立了心理咨詢室，長期聘請心理咨詢師，邀請熱心社會公益事業(yè)的志愿者定期開展社區(qū)服刑人員心理矯治和個案矯治，對思想悲觀、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強的社區(qū)服刑人員，及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提高他們接受教育矯正的自覺性，增強了教育矯正實效。采取集中教育與個別談話相結(jié)合，常規(guī)矯正與個案矯正相結(jié)合，公益勞動與教育改造相結(jié)合，行為矯正與心理矯正相結(jié)合的方法，不斷提高教育矯正的質(zhì)量。對社區(qū)服刑人員的個人成長經(jīng)歷、家庭、社會環(huán)境、生活來源、自控能力、個人認(rèn)知、心理健康狀況、悔罪表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查、評估，形成社區(qū)服刑人員風(fēng)險評估檔案，為安臵幫教工作打下堅實的

2011年11月10日在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳聯(lián)合督查組的督查活動中，我縣的社區(qū)矯正工作得到公安部常務(wù)副部長一行領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。我縣2009以來我縣累計接收社區(qū)服刑人員883人，累計解除矯正345人。目前在冊社區(qū)服刑人員538人，其中緩刑469人，假釋30人，管制2人，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人，剝奪政治權(quán)利17人。共組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動792人次、集中學(xué)習(xí)686人次、個別談話教育834人次、心理矯治專題教育834人次。社區(qū)服刑人員無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%，2011年以來無重新違法犯罪。最大限度地預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護了社會穩(wěn)定。

二、存在的問題

（一）電信部門網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全，社區(qū)矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接不相匹配，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作者在8小時工作時間以外無法對社區(qū)服刑人員進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（二）制度不規(guī)范，執(zhí)法與執(zhí)行上分離。

1、現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理

成共識難度較大。法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識上偏差，司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作非常被動。

（四）社區(qū)矯正工作人員少，隊伍整體素質(zhì)不高。負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的社區(qū)矯正工作人員只有基層司法所干警及少數(shù)聘用人員，在工作中不僅要對社區(qū)服刑人員實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助社區(qū)服刑人員解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。

三、對策和建議

（一）電信部門從技術(shù)層面解決社區(qū)矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接問題，同時拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建設(shè)更多的信號基站，確保社區(qū)矯正工作者能全方位、更有效的全面監(jiān)管社區(qū)服刑人員。

（二）盡快出臺社區(qū)矯正法，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體，制定社區(qū)矯正工作制度。一方面，通過立法統(tǒng)一社區(qū)服刑人員減刑和收監(jiān)執(zhí)行的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣

社區(qū)服刑人員，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告。二要確保社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，法、檢、公、司各部門應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)服刑人員的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)服刑人員不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。

（六）強化隊伍建設(shè)，充實專職人員，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。強化隊伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關(guān)：一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實到司法所；派出所也要確定責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際，認(rèn)真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極

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第五篇：全縣社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

全縣社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度，恰逢《社區(qū)矯正法》自本月1日起正式實施，為進(jìn)一步推動我縣社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展，縣人大常委會社區(qū)矯正工作調(diào)研組一行五人，在XX帶領(lǐng)下，于8月下旬-9月上旬，先后到縣司法局、法院、檢察院、公安局及X司法所等，采取聽匯報、召開座談會、查看資料、實地視察等方式，對全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我國社區(qū)矯正從2003年開始試點，2009年在全國全面試行，我縣社區(qū)矯正工作是安徽省第一批試點縣，自2006年開始試點。近年來，我縣突出“堅持把政治引領(lǐng)貫穿于社區(qū)矯正工作全過程”這條主線，實現(xiàn)堅守底線、堅持基本、堅定治本三級目標(biāo)，實施創(chuàng)新監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶三大手段，強化組織、基礎(chǔ)、制度、綜合四項保障，統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建“1334”社區(qū)矯正工作新格局，為預(yù)防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會做了大量工作，取得了較好成效。

2018年以來，我縣共接收社區(qū)矯正對象X人，辦理集中宣告X場次，期滿解除矯正X人，目前在矯對象X名，其中假釋X人，緩刑X人。共完成社區(qū)影響調(diào)查評估X件，社區(qū)矯正對象在矯正期限內(nèi)，X人被特赦，X人被撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰，X人被書面警告，X人變更居住地后到新居住地執(zhí)行社區(qū)矯正，開展集中教育和社區(qū)服務(wù)X場次，入監(jiān)警示教育X次，集中點驗X場次，重新犯罪率為零。

二、主要做法

(一)堅持專群結(jié)合，加強隊伍建設(shè)。縣社區(qū)矯正中心現(xiàn)有工作人員X名，其中公務(wù)員X名，輔助人員X名，掛職民警X名;通過政府購買服務(wù)方式，聘用X名社會工作者和輔助人員，充實到社區(qū)矯正中心和司法所，X個司法所均配齊了社區(qū)矯正工作人員;建立社區(qū)矯正志愿者隊伍，共聘任村(居)委會干部、專家學(xué)者、離退休人員、教師、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等X人擔(dān)任志愿者。

(二)創(chuàng)新五式矯正，提升監(jiān)管質(zhì)量。多年來，我縣探索創(chuàng)新出“管控式、獎懲式、教育式、幫扶式、監(jiān)督式”的五式矯正，在實行分類分級管控、嚴(yán)明獎懲、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶和主動接受檢察機關(guān)監(jiān)督等方面探索出了成功經(jīng)驗，監(jiān)管教育質(zhì)量不斷提升，實現(xiàn)了“管得住、矯得正、扶得準(zhǔn)”的工作目標(biāo)。

(三)健全完善機制，規(guī)范工作運行。完善調(diào)查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等環(huán)節(jié)的工作制度，細(xì)化完善工作流程，確保社區(qū)矯正工作從入矯到解矯的各項程序規(guī)范運行。一是規(guī)范入矯銜接。及時、高效、規(guī)范開展社區(qū)影響調(diào)查評估、交付接收、報到登記和入矯宣告等工作，從源頭上把控符合社區(qū)矯正人員條件的入口關(guān)。二是規(guī)范矯正執(zhí)行。嚴(yán)格落實社區(qū)矯正人員每月8小時學(xué)習(xí)、8小時公益勞動、每月思想?yún)R報、請銷假、考核獎懲等日常監(jiān)管制度，對違反監(jiān)督管理規(guī)依法給予警告、行政拘留、撤銷緩刑等，確保了社區(qū)矯正執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三是規(guī)范矯正解除。按照社區(qū)矯正規(guī)定依法開展解除矯正宣告，發(fā)放解除矯正證明書，同時建立安置幫教工作臺賬，確保社區(qū)矯正與安置幫教實現(xiàn)無縫對接。

(四)強化矯治功能，增強教育效果。一是加強教育矯正。為每名矯正對象建立教育矯正小組，定期開展思想、法治、道德和愛國主義教育，依托敬老院、物業(yè)小區(qū)建立社區(qū)服務(wù)基地，制定《XX縣社區(qū)矯正服務(wù)菜單》，推行“社區(qū)矯正對象公益勞動服務(wù)令”，實行“一法、一令、一書、一簿”式管理。二是加強社會適應(yīng)性幫扶?？h司法局與民政、人社、教育等部門加強溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、子女就學(xué)、低保、臨時救助等問題，促使其順利融入社會。三是加強心理矯治輔導(dǎo)。與XX縣心理咨詢協(xié)會簽訂“心理服務(wù)社會化合作協(xié)議書”，為社區(qū)矯正對象開展心理咨詢和心理干預(yù)，幫助他們重新塑造健全的人格，實現(xiàn)心理矯正與行為矯正有效結(jié)合。

三、存在問題

1、社會認(rèn)知度不高。社區(qū)矯正工作宣傳發(fā)動不夠廣泛，社會影響力和認(rèn)同感不高，沒有真正深入人心，社會公眾對社區(qū)矯正的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少，導(dǎo)致群眾對社區(qū)矯正人員存在憂慮、恐懼、排斥、防備、歧視等心理較為普遍，對矯正工作往往采取不配合不支持態(tài)度，給矯正社會化增加了難度。

2、組織機制有待加強。社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及職能部門多，目前縣級層面還缺少有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有建立聯(lián)席會議制度，社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度還有待進(jìn)一步加強。相關(guān)職能部門在實際工作中尚未形成有效的工作合力，在法律文書的傳遞、人員的交接及監(jiān)督管理等銜接上，有時還存在不到位、不合拍的現(xiàn)象。

3、工作力量嚴(yán)重匱乏。司法所是社區(qū)矯正的主力軍，根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。實際工作中，基層司法所事務(wù)繁多、職責(zé)廣泛，不但承擔(dān)著社區(qū)矯正任務(wù)，還要承擔(dān)法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、綜合治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作等，而我縣司法所人員配備情況嚴(yán)重不到位，全縣X個司法所，現(xiàn)有工作人員X人，其中：X人所X個、X人所X個、X人所僅X個，全縣平均每所X人，與全國平均每所X人的差距較大，現(xiàn)有司法所工作力量難以適應(yīng)社區(qū)矯正及其他司法行政工作的實際需要。

4、社區(qū)矯正中心建設(shè)滯后。我縣開展社區(qū)矯正工作已整整十四年了，但縣級社區(qū)矯正機構(gòu)至今仍未有屬于自己的固定場所，一直靠租賃民房度日，場地面積和內(nèi)部設(shè)施均達(dá)不到上級規(guī)范化要求，執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性大打折扣。

5、經(jīng)費保障不到位。目前，社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施、培訓(xùn)等，都需要大量經(jīng)費支出。我市《關(guān)于加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障的意見》中“縣按照每名社區(qū)服刑人員每年1500元標(biāo)準(zhǔn)落實”和《社區(qū)矯正法》第六條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費列入本級財政預(yù)算;居民委員會、村民委員會和其他社會組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)開展工作所需的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機構(gòu)本級政府預(yù)算?！钡纫?guī)定亟待落實。

6、社會力量參與度不高。一是社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會力量的介入。實踐中，農(nóng)村、社區(qū)承載功能不強，志愿者資源、志愿服務(wù)意識和激勵機制缺乏，社會力量參與作用發(fā)揮有限。二是幫困扶助工作直接關(guān)系到社區(qū)服刑人員能否平穩(wěn)融入社會，但當(dāng)前，我縣對社區(qū)服刑人員的社會救助、職業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)等幫扶措施針對性不強，社會力量參與幫扶的深度和廣度不夠，社區(qū)服刑人員重新就業(yè)、親情維護、社會適應(yīng)與心理健康等方面的幫扶亟需加強。

四、意見建議

1、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》。社區(qū)矯正工作對貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，具有十分重要的意義。《社區(qū)矯正法》已于2020年7月1日起正式施行，全縣要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》為契機，認(rèn)真組織開展《社區(qū)矯正法》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，積極推進(jìn)依法設(shè)立XX縣社區(qū)矯正委員會、全面清理和修訂社區(qū)矯正現(xiàn)有規(guī)章制度、依法做好社區(qū)矯正法實施時的工作銜接，努力推進(jìn)全縣社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。要充分利用電視、電臺、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作，營造全社會重視、關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作的良好氛圍。

2、健全社區(qū)矯正工作保障機制。認(rèn)真落實社區(qū)矯正法的相關(guān)規(guī)定，加強社區(qū)矯正機構(gòu)、隊伍、場所、經(jīng)費等保障，為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境。一是縣政府應(yīng)依法設(shè)立XX縣社區(qū)矯正委員會，加強組織保障，發(fā)揮其牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;二是司法局應(yīng)提出設(shè)置社區(qū)矯正機構(gòu)的意見，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?縣人民政府要妥善解決社區(qū)矯正機構(gòu)固定場所建設(shè)問題，依法規(guī)范刑事執(zhí)行工作;三是加強隊伍建設(shè)。充實司法所工作力量，切實解決“一人所”問題;以政府購買服務(wù)、專項保障等方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，配齊配強社區(qū)矯正執(zhí)法工作力量。四要進(jìn)一步加強經(jīng)費保障?？h政府要嚴(yán)格按《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，將社區(qū)矯正經(jīng)費單獨列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和實際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。

3、不斷優(yōu)化社區(qū)矯正工作新機制。一是不斷優(yōu)化工作制度，全面梳理現(xiàn)行社區(qū)矯正工作制度，及時做好廢、改、立工作，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查評估、接收入矯、考核獎懲等重點環(huán)節(jié)的工作制度，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序，形成科學(xué)規(guī)范的管理機制，以制度體系建設(shè)為依托，全面提升社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法水平，確?！渡鐓^(qū)矯正法》在XX落地見效。二是全面推進(jìn)社會化建設(shè)。創(chuàng)新多元化社會主體參與社區(qū)矯正工作模式，及時調(diào)整工作思路，在組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、基層組織、社會力量廣泛參與上下功夫，主動搭建平臺、暢通渠道，最大限度動員和凝聚社會力量參與，改變以往社區(qū)矯正機構(gòu)唱獨角戲的局面，切實提高社區(qū)矯正社會化、專業(yè)化水平。