第一篇：關(guān)于進(jìn)一步做好在國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中維護(hù)職工合法權(quán)益工作有關(guān)問題的通知

關(guān)于進(jìn)一步做好在國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中維護(hù)職工合法權(quán)益工作有關(guān)問

題的通知

【內(nèi)容分類】社會(huì)保障其他文件 【分類細(xì)目】其他 【時(shí) 效 性】有效 【頒布單位】勞動(dòng)和社會(huì)保障部 【頒布日期】2005.07.05 【實(shí)施日期】2005.07.05 【失效日期】 【失效說明】 【發(fā) 文 號(hào)】勞社部發(fā)〔2005〕19號(hào) 【主 題 詞】勞動(dòng)保障 職工權(quán)益 通知

關(guān)于進(jìn)一步做好在國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中維護(hù)職工合法權(quán)益工作有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：

根據(jù)中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)保障部、監(jiān)察部和財(cái)政部《關(guān)于2005年在國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中 進(jìn)一步開展維護(hù)職工合法權(quán)益工作的通知》(國(guó)資發(fā)改組〔2005〕93號(hào))的具體要求，切實(shí)做 好國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置，直接關(guān)系到 廣大職工的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將維護(hù)企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中職工合法權(quán)益問題列入重要 工作日程，切實(shí)抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，并指定有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和人員負(fù) 責(zé)此項(xiàng)工作，將各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人。工作重點(diǎn)應(yīng)放在現(xiàn)行有關(guān)政策落實(shí)不到位和企業(yè) 操作不規(guī)范，侵害職工合法權(quán)益的突出問題上。糾正企業(yè)重組改制中的問題，以國(guó)有中小企 業(yè)為主；糾正企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)中的問題，以國(guó)有大中型企業(yè)為主。要加強(qiáng)與國(guó)資(經(jīng)貿(mào))、監(jiān)察、財(cái)政部門和工會(huì)的協(xié)調(diào)配合，研究提出本地區(qū)進(jìn)一步開展維護(hù)職工合法權(quán)益工作的措 施，堅(jiān)決糾正存在的問題。

二、嚴(yán)格把好關(guān)口，規(guī)范企業(yè)操作行為。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置方案，要求企業(yè)必須提交職工代表大會(huì)討論通過。省級(jí)勞動(dòng) 保障部門要做好本地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制職工安置方案的審核備案工作，并 協(xié)助做好所在地中央企業(yè)同類方案的審核備案工作，方案中未明確職工勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償辦法、債務(wù)清償、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和職工再就業(yè)措施等內(nèi)容的，不準(zhǔn)進(jìn)入改制程序。各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，要堅(jiān)持成熟一戶，操作一戶的原則。事前，要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，認(rèn)真審核職工安置方案。對(duì)方案中存在的問題，要及時(shí)提 出意見和建議，督促企業(yè)修改完善，并責(zé)成企業(yè)落實(shí)職工安置有關(guān)資金。凡職工安置方案和 社會(huì)保障辦法不明確，資金不落實(shí)的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。事中，要對(duì)企業(yè)職工安置方 案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)將政策規(guī)定及安置方案落實(shí)到位，并及時(shí)提供各項(xiàng)再就 業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)和職工做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等工作。事后，要會(huì)同有關(guān)部門共同解決好 遺留問題。

三、政策宣傳落實(shí)到位，加大督導(dǎo)力度。對(duì)列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，應(yīng)要求企

業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)政策，深入理解并準(zhǔn)確把握政策。同時(shí)，要在關(guān)閉破產(chǎn)前期準(zhǔn) 備階段舉辦政策培訓(xùn)班，使職工了解相關(guān)政策，明確自身權(quán)益，避免因職工不了解政策引發(fā) 不穩(wěn)定。要將舉辦政策培訓(xùn)班作為進(jìn)入破產(chǎn)程序的一項(xiàng)必備條件。進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序后，地 方有關(guān)部門要會(huì)同企業(yè)主管部門，組成督查小組，深入企業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè) 依法按程序辦事，將政策規(guī)定及職工安置方案落實(shí)到位，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。對(duì)職工的 投訴，要及時(shí)處理，并做好政策解釋和思想工作，化解矛盾，有效防止群體性事件的發(fā)生。進(jìn)入破產(chǎn)程序后，勞動(dòng)保障部門還要與企業(yè)及有關(guān)方面配合，共同舉辦再就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，向職工宣傳再就業(yè)政策，講解如何辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，提供就業(yè)信息和提高轉(zhuǎn)崗技能的 渠道，使職工了解離開企業(yè)后相關(guān)問題的解決辦法和求助途徑，為其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

四、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，認(rèn)真做好社會(huì)保障和再就業(yè)工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要針對(duì)本地區(qū)

企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)可能出現(xiàn)的失業(yè)人員過快增加的問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，提出 工作建議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取必要應(yīng)對(duì)措施，努力加以解決。特別是企業(yè)重組改制和關(guān)閉 破產(chǎn)任務(wù)較重的地區(qū)，要抓緊研究制定失業(yè)調(diào)控方案，做好相應(yīng)工作。對(duì)重組改制和關(guān)閉破 產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)要求企業(yè)分類處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，妥善處理 工傷職工有關(guān)工傷保險(xiǎn)問題。對(duì)符合條件的，要及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇。要特別做好離退休 人員社會(huì)保障工作，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，采取措施解決好醫(yī)療保 險(xiǎn)問題，并將他們納入居住地街道社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)清理企 業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保證職工利益不受損失。要把再就業(yè)扶持政策落實(shí)到位，重點(diǎn)做好關(guān)

閉破產(chǎn)軍工企業(yè)和煤炭、有色金屬等資源枯竭礦山職工的再就業(yè)工作，并對(duì)就業(yè)困難群體給 予特別關(guān)注，采取多方面的辦法和措施，積極促進(jìn)再就業(yè)。對(duì)依法破產(chǎn)企業(yè)的職工權(quán)益保障 問題，也要在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，努力幫助解決。

五、繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)企業(yè)重組改

制和關(guān)閉破產(chǎn)數(shù)量較多、職工安置任務(wù)較重的行業(yè)和地區(qū)，要繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)控，積極配合有關(guān) 部門，加強(qiáng)指導(dǎo)和督察工作。要認(rèn)真做好群眾來信來訪接待工作，對(duì)職工反映的問題，認(rèn)真 進(jìn)行核查，情況屬實(shí)的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決。對(duì)侵害職工合法權(quán)益的行為，要會(huì)同 有關(guān)部門及時(shí)予以糾正。對(duì)違法違紀(jì)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要高度重視突發(fā)性 和群體性事件，堅(jiān)持以預(yù)防為主，妥善處理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。對(duì)不穩(wěn)定因素，要做 好排查工作，制定防治預(yù)案，對(duì)存在的隱患，及時(shí)責(zé)成有關(guān)地區(qū)和企業(yè)加以排除。對(duì)存在的 重大問題及發(fā)生的突發(fā)性群體事件，要及時(shí)報(bào)告，積極會(huì)同有關(guān)部門研究解決辦法，采取有 效措施把問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

六、統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)細(xì)致做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)關(guān)閉

破產(chǎn)總體規(guī)劃，國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作將延續(xù)至2008年。今后幾年還有一批國(guó)有企業(yè) 將通過實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)重組改制工作也要進(jìn)一步推進(jìn)，職工安置任務(wù)還相 當(dāng)繁重。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要繼續(xù)積極配合有關(guān)部門，按照國(guó)家總體規(guī)劃，積極參與，精心 組織，全力做好應(yīng)承擔(dān)的工作。要經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握有關(guān)情況，幫助 企業(yè)妥善解決好勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和再就業(yè)等問題，把工作進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)。要做好各項(xiàng) 基礎(chǔ)工作，建立健全相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。對(duì)目前職工安置工作中存在的問題要認(rèn)真進(jìn)行梳 理，深入進(jìn)行分類研究。對(duì)近期能夠解決的，要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊解決，對(duì)由于政策不 完善或沒有明確規(guī)定的，也要向有關(guān)部門反映，提出意見和建議。在繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策 性關(guān)閉破產(chǎn)工作的同時(shí)，要對(duì)依法破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置和離退休人員社會(huì)保障情況進(jìn)行了 解，對(duì)存在的問題進(jìn)行研究，為向建立依法破產(chǎn)機(jī)制逐步過渡奠定基礎(chǔ)。

為及時(shí)了解和掌握工作情況，請(qǐng)各地按照國(guó)資委等五部門聯(lián)合下發(fā)的通知（國(guó)資發(fā)改組 〔2005〕93號(hào)）的要求，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于今年7月31日 和12月15日前將工作情況書面材料報(bào)部辦公廳。今后幾年，也要在7月15日和12月15日前，分別報(bào)送上半年和全年工作情況。

二○○五年七月五日

第二篇：加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中廠務(wù)公開民主管理維護(hù)職工合法權(quán)益的意見（最終版）

江 西 省 總 工 會(huì) 江西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 文件 江西省人力資源和社會(huì)保障廳

贛工發(fā)[2009]3號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中廠務(wù)公開民主管理維護(hù)職工合法權(quán)益的意見

為了深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在我省考察工作時(shí)所作的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和弘揚(yáng)井岡山精神”的重要講話精神，落實(shí)省委、省政府提出的“力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，基本完成我省國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)”的戰(zhàn)略部署，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件,現(xiàn)就加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中廠務(wù)公開民主管理、維護(hù)職工合法權(quán)益提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中廠務(wù)公開民主管理維護(hù)職工合法權(quán)益的重要性

1、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中廠務(wù)公開民主管理是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的必然要求。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要

堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，擴(kuò)大人民民主，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。因此，無論經(jīng)濟(jì)體制怎樣轉(zhuǎn)換，無論產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化，無論企業(yè)組織結(jié)構(gòu)怎樣變動(dòng)，工人階級(jí)作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的地位不能動(dòng)搖，作為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)主力軍的作用不能削弱，全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針不能改變。

2、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中廠務(wù)公開民主管理是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，就不可能有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)，實(shí)施好下放權(quán)屬、股權(quán)多元、嫁接改造、轉(zhuǎn)制重組及兼并破產(chǎn)等“五個(gè)一批”改革，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革中廠務(wù)公開民主管理工作，關(guān)系到全力以赴保增長(zhǎng)，千方百計(jì)保民生，加大力度保穩(wěn)定，弘揚(yáng)偉大的井岡山精神，關(guān)系到努力變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期，關(guān)系到確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷邁出富民興贛新步伐。

3、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中廠務(wù)公開民主管理是維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定的必然要求。改革和發(fā)展離不開穩(wěn)定。國(guó)有企業(yè)改革的根本方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根本目的是搞活國(guó)有企業(yè)、盤活國(guó)有資產(chǎn)、做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)改革涉及方方面面的利益，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)

政策，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制，妥善處理企業(yè)改革中職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是保障國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下，更要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革中廠務(wù)公開民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，兼顧各方利益，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保職工利益不受侵害、確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、確保職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中的職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督

4、加強(qiáng)職工民主參與工作。要完善廣大職工群眾參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理和企事業(yè)民主管理的制度。各級(jí)企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組要有同級(jí)工會(huì)的代表。企業(yè)工會(huì)主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)入本企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)源頭參與，積極主動(dòng)地參與企業(yè)改制方案和職工安置方案等政策的出臺(tái)，真實(shí)地表達(dá)職工訴求。

5、加強(qiáng)職工民主管理工作。在改制中有關(guān)職工切身利益的重大議題必須堅(jiān)持職代會(huì)審議通過的制度，不得以主席團(tuán)聯(lián)席會(huì)議或其他形式代替職代會(huì)。要嚴(yán)格職代會(huì)規(guī)范要求，職代會(huì)議題要提前七日向職工代表公布。堅(jiān)持做到“六個(gè)必須”：即改制方案必須經(jīng)職代會(huì)審議；人員分流安置方案必須經(jīng)職代會(huì)通過；職代會(huì)審議通過重大事項(xiàng)必須要有三分之二以上職工代表出席，并采用無記名投票方式表決，經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過方可審批；改制必須實(shí)行全過程公開；歷史遺留問題必須按有關(guān)政策妥善處置；企業(yè)改制每一個(gè)環(huán)

節(jié)必須接受職工監(jiān)督。否則，企業(yè)改制方案不得出臺(tái)，職工安置方案不得實(shí)施。

6、加強(qiáng)職工民主監(jiān)督工作。要做好企業(yè)改制方案、程序步驟、職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障以及資產(chǎn)處置、股權(quán)分配等環(huán)節(jié)的重大事項(xiàng)向職工公開的工作。凡是向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，受讓者名單、離任審計(jì)結(jié)果、資金來源及到位情況，必須通過職代會(huì)和其他形式向全體職工公開。企業(yè)改制全過程必須公開透明，實(shí)行民主管理，接受職工群眾的監(jiān)督，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使企業(yè)改制規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，要積極做好職工群眾對(duì)改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督工作。對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等情況及時(shí)向職工群眾公布，全過程接受監(jiān)督，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依法追究其責(zé)任。

三、做好國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中職工隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)穩(wěn)定的工作

7、積極引導(dǎo)職工理解支持和參與國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。要大力宣傳深化國(guó)有企業(yè)改革的重要意義和國(guó)家的有關(guān)方針政策。做到“五個(gè)講清楚”，即：講清楚改制實(shí)際問題，讓職工心定；講清楚改制政策方法步驟，讓職工心明；講清楚企業(yè)重組和職工安置方案，讓職工心穩(wěn)；講清楚黨和國(guó)家對(duì)職工的關(guān)懷，讓職工心安；講清楚遺留問題解決辦法，讓

職工心順。同時(shí)，要教育引導(dǎo)職工正確對(duì)待企業(yè)改革過程中的利益關(guān)系的調(diào)整，識(shí)大體，顧大局，理解改革，支持改革，參與改革，在企業(yè)改制中發(fā)揮主人翁和主力軍作用。

8、切實(shí)做好企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中的職工思想政治工作和維護(hù)穩(wěn)定工作。發(fā)展是目標(biāo)，穩(wěn)定是前提。保持改制企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)穩(wěn)定是改制企業(yè)黨組織的主要任務(wù)，是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的“第一責(zé)任”。要加強(qiáng)職工思想政治工作，堅(jiān)持深入職工群眾，反映職工的意愿和要求，及時(shí)了解掌握和研究分析職工的思想動(dòng)態(tài)，依據(jù)政策法規(guī)做好釋疑解惑的工作，引導(dǎo)職工以理性合法的方式表達(dá)自身的訴求，維護(hù)自己的利益。要建立健全改制企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員和領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)的工作制度，做到每個(gè)改制企業(yè)都有廠務(wù)公開民主管理聯(lián)絡(luò)員、設(shè)區(qū)市一級(jí)的廠務(wù)公開民主管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、省市兩級(jí)國(guó)資委和工會(huì)的工作聯(lián)系點(diǎn)，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。要完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、應(yīng)急處理等機(jī)制建設(shè)，及時(shí)主動(dòng)做好信訪、接訪和調(diào)解工作，切實(shí)解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。對(duì)因改制引發(fā)的職工群體性事件要做到盡早發(fā)現(xiàn)、快速反映、及時(shí)介入，果斷處置，切實(shí)把矛盾和問題解決在企業(yè)、化解在萌芽狀態(tài)。

四、妥善調(diào)整國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中的勞動(dòng)關(guān)系

9、督促企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同和平等協(xié)商集體合同制度。依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，督促企

業(yè)做好職工勞動(dòng)合同的變更、解除和終止工作，幫助和指導(dǎo)職工與新的用人單位簽訂勞動(dòng)合同。要協(xié)助政府及有關(guān)部門依法規(guī)范企業(yè)裁員行為。企業(yè)需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告，方可裁減人員。要認(rèn)真做好集體合同的調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，改制后的企業(yè)要建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，建立工資協(xié)商和福利待遇調(diào)整機(jī)制，建立健全職工薪酬正常增長(zhǎng)和勞動(dòng)關(guān)系正常調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。

10、督促企業(yè)妥善處理職工的安置費(fèi)用問題。要督促企業(yè)依法落實(shí)改制時(shí)職工安置費(fèi)用，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠職工的各種債務(wù)和欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于企業(yè)需要裁減的人員，要督促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清償拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、傷殘待遇、集資款等各種債務(wù)，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

11、督促企業(yè)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。改制企業(yè)要按照國(guó)家關(guān)于社會(huì)保障的有關(guān)法律和規(guī)定，按時(shí)足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。推動(dòng)改制企業(yè)對(duì)符合離崗?fù)损B(yǎng)和協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系條件的職工予以妥善安置。對(duì)符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的失業(yè)人員，要及時(shí)落實(shí)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)政策待遇失業(yè)人員的相關(guān)待遇。將符合條件的困難職工納入低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

五、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中遺留問題的妥善解決

12、督促企業(yè)做好職工安置和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。國(guó)有企業(yè)在改制和關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)就要充分考慮職工下崗和再就業(yè)工作，做好職工安置和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，保證他們享受各項(xiàng)扶持再就業(yè)的優(yōu)惠政策。在國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中要特別關(guān)心勞動(dòng)模范的生產(chǎn)生活困難，優(yōu)先解決工傷、患職業(yè)病職工以及困難職工的基本生活保障。要盡量減少下崗職工的比例，多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)安排下崗職工重新就業(yè)。要認(rèn)真做好職工職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和困難幫扶工作，著力解決好資源枯竭礦山、獨(dú)立工礦區(qū)、“4050”人員以及“零就業(yè)”家庭下崗職工的再就業(yè)問題，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)再就業(yè)工作，做到下崗失業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各地的工會(huì)幫扶中心要把對(duì)改制和關(guān)閉破產(chǎn)下崗職工的幫扶作為重點(diǎn)工作作出長(zhǎng)計(jì)劃短安排，發(fā)揮積極作用。

13、要重視國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中遺留問題的解決。國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)，要盡可能地把問題解決在改制和關(guān)閉破產(chǎn)中，對(duì)依法按政策不能解決的，要做好耐心細(xì)致的解釋工作，取得職工的理解和支持；對(duì)按有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)解決而又一時(shí)解決不了的問題要給職工講清解決問題的方法和時(shí)限，并成立善后小組，負(fù)責(zé)遺留問題的處理。各級(jí)地方國(guó)資委、人力資源和社會(huì)保障部門與工會(huì)要定期對(duì)企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)遺留問題進(jìn)行調(diào)查梳理，認(rèn)真加以解決。對(duì)因企業(yè)改

制和關(guān)閉破產(chǎn)后不能按時(shí)兌現(xiàn)承諾和新出現(xiàn)的嚴(yán)重影響職工權(quán)益和企業(yè)穩(wěn)定的突出問題，要及時(shí)向地方黨委政府匯報(bào)，提出意見和建議，督促有關(guān)方面盡快解決，防止釀成職工群體性事件。

六、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

14、建立健全改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。改制企業(yè)要成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)的、有關(guān)方面參加的廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)日常工作辦公室，企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)辦公室的日常工作。堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政組織實(shí)施，紀(jì)委監(jiān)督檢查，工會(huì)具體督辦，職工廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)行政要對(duì)本企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作給予經(jīng)費(fèi)上的支持。

15、加強(qiáng)改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工代表大會(huì)制度建設(shè)。職代會(huì)是廠務(wù)公開的基本形式,是民主管理的關(guān)鍵所在。改制企業(yè)要認(rèn)真按照《江西省職工代表大會(huì)條例》的要求開展規(guī)范化職代會(huì)建設(shè)活動(dòng)，建立健全職工代表議事制度、巡視制度和質(zhì)詢制度，重視職工代表素質(zhì)的培養(yǎng)和職工代表提案質(zhì)量的提高，真正發(fā)揮職工民主管理決策平臺(tái)的作用。不得以任何理由、任何借口降低或削弱職代會(huì)作用。

16、加強(qiáng)改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的工會(huì)工作。各級(jí)工會(huì)特別是國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)較重地區(qū)的工會(huì)組織，要進(jìn)一步完善工會(huì)的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，在參與企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中，做到人員到位、工作到位、成效到位。

要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保證工會(huì)能夠參與到每一個(gè)國(guó)有企業(yè)的改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中去，發(fā)揮應(yīng)有的作用。要切實(shí)發(fā)揮改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)基層工會(huì)的作用，在企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中工會(huì)組織不能撤，人員不能散、工作不能停。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，要抓好典型，堅(jiān)持跟蹤調(diào)查，通過解剖“麻雀”，深入分析及時(shí)了解和把握企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中存在的主要困難和問題，提出解決意見和建議。

各地各單位國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的進(jìn)展情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)國(guó)資委、人力資源和社會(huì)保障部門及工會(huì)組織。

江西省總工會(huì)

江西省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)

江西省人力資源和社會(huì)保障廳

二〇〇九年四月二十九日

第三篇：關(guān)于山西省省屬國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見

關(guān)于山西省省屬國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理

工作的意見

省勞動(dòng)保障廳 省財(cái)政廳 省國(guó)資委(二○○六年四月)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)退休人員的政策規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就省屬國(guó)有企業(yè)改革中退休人員管理工作,提出如下意見:

一、退休人員的社會(huì)化管理

(一)逐步建立退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)施意見》(晉辦發(fā)〔2003〕23號(hào))要求,各級(jí)黨委、政府要切實(shí)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。企業(yè)退休人員管理服務(wù)工作要與原企業(yè)逐步分離,移交企業(yè)退休人員戶口所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)實(shí)行屬地管理,提供相應(yīng)的管理服務(wù)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)“勞動(dòng)保障事務(wù)所”增掛“企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心”的牌子,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作。

各級(jí)政府要按照《關(guān)于建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的意見》(晉編辦字〔2003〕124號(hào))文件精神,盡快建立健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員編制基礎(chǔ)上,按管理服務(wù)的企業(yè)退休人員數(shù)量的6‰相應(yīng)增加聘用人員,同等條件下,優(yōu)先聘用原企業(yè)退休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資、經(jīng)費(fèi)、管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)化管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算,省、市財(cái)政可根據(jù)接收管理情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。(二)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理方式

1、國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,逐步將退休人員移交街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理。

2、改制為非國(guó)有企業(yè)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的,其退休人員原則上要移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理;社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不具備條件的,可由改制或重組企業(yè)負(fù)責(zé)管理,也可實(shí)行“分離”管理?！胺蛛x”管理的辦法是指:原企業(yè)現(xiàn)有退休人員場(chǎng)所設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與原企業(yè)分離,作為“街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心”的分支機(jī)構(gòu),接受其領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)負(fù)責(zé)原企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。分支機(jī)構(gòu)工作人員按管理退休人員數(shù)量的6‰配備,由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)向社會(huì)公開招聘,優(yōu)先聘用原企業(yè)管理服務(wù)人員,工資按當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)同類條件人員標(biāo)準(zhǔn)確定。

3、主體企業(yè)所屬子公司,凡改制為非國(guó)有企業(yè)或?qū)嵤╆P(guān)閉破產(chǎn)的,其退休人員可先移交主體企業(yè)管理,再逐步移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。

(三)退休人員社會(huì)化管理有關(guān)費(fèi)用的提取和支付渠道 企業(yè)退休人員由改制(重組)企業(yè)管理或采用“分離”模式管理的,原企業(yè)要按以下標(biāo)準(zhǔn)提留相關(guān)費(fèi)用: 退休人員管理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量按關(guān)閉破產(chǎn)和改制企業(yè)離退休人數(shù)6‰比例核定。退休人員管理機(jī)構(gòu)工作人員所需工資日常支出費(fèi)用,每人按企業(yè)所在市上年職工年人均工資計(jì)算3年,公用經(jīng)費(fèi)按人員經(jīng)費(fèi)的1.5倍計(jì)算3年。管理對(duì)象包括:退休人員、撫恤人員、退養(yǎng)家屬工、1—6級(jí)傷殘和職業(yè)病人員、執(zhí)行提前退休政策人員。

上述費(fèi)用,改制為非國(guó)有企業(yè)的,從國(guó)有資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入中一次性提留,國(guó)有資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入不足提留的,從省屬國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金中予以補(bǔ)助;實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的,列入關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用解決。費(fèi)用提取后,交由企業(yè)退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和支付。3年后,有關(guān)費(fèi)用按當(dāng)?shù)亟值?鄉(xiāng)鎮(zhèn))退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。

二、退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目外待遇的處理(一)統(tǒng)籌項(xiàng)目外待遇的認(rèn)定

改制為非國(guó)有企業(yè)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的,退休、退職人員按晉勞社廳發(fā)〔2004〕152號(hào)文件由企業(yè)增發(fā)的統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金(退休人員每人每月100元,退職人員每人每月40元)以及實(shí)行統(tǒng)一集中供熱取暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼(每人每年700元)部分,可在國(guó)有資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入中預(yù)留支付。

(二)統(tǒng)籌項(xiàng)目外待遇的計(jì)算和支付

退休、退職人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外待遇,按本條第(一)款規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)改制或關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)退休、退職人員的年齡計(jì)算。其中,65周歲以下(含65周歲)的,計(jì)算10年;66周歲至69周歲的,按本人年齡計(jì)算至75周歲;70周歲以上(含70周歲)的,計(jì)算5年。改制為非國(guó)有企業(yè)的,由改制企業(yè)從預(yù)留的國(guó)有資產(chǎn)中負(fù)責(zé)發(fā)放;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè),從國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中一次性發(fā)給退休、退職人員。

三、退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇有關(guān)問題的處理

改制為非國(guó)有企業(yè)以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的,退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),按企業(yè)上年實(shí)際繳費(fèi)工資總額的比率計(jì)算10年核定。若社會(huì)保障部門未對(duì)企業(yè)核定基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)工資總額比率,則按上年繳費(fèi)工資總額的6%計(jì)算10年核定。其中,改制為非國(guó)有企業(yè)的,由國(guó)有資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入中提取,國(guó)有資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入不足提取的,由省財(cái)政改革專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的,列入關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用予以解決。所提費(fèi)用向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納。資金出現(xiàn)缺口時(shí),由省人民政府統(tǒng)籌研究解決。

第四篇：關(guān)于貫徹進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見及修訂后的公司法和證券法有關(guān)工作的通知

關(guān)于貫徹進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見及修訂后的公司法和證券

法有關(guān)工作的通知

發(fā)文文號(hào)：

發(fā)文部門： 國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)

發(fā)文時(shí)間： 2006-8-17

實(shí)施時(shí)間： 2006-8-17

失效時(shí)間：

法規(guī)類型： 改制, 行業(yè)規(guī)定

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 全國(guó)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)防科工委(辦)，各軍工集團(tuán)公司，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司，中國(guó)工程物理研究院，委管各單位：

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)和下發(fā)的《關(guān)于做好貫徹實(shí)施修訂后的公司法和證券法有關(guān)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，是規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的指導(dǎo)性文件，也是有序推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)的重要依據(jù)。貫徹《實(shí)施意見》和《通知》精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化軍工企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)就《實(shí)施意見》和《通知》精神的貫徹工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見》和修訂后的公司法和證券法的重大意義

《實(shí)施意見》和《通知》針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制過程中存在的問題，對(duì)改制方案的制訂和審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、維護(hù)職工合法權(quán)益、嚴(yán)格控制管理層持股、規(guī)范資本市場(chǎng)等方面，都提出了明確要求。全面理解和貫徹《實(shí)施意見》和《通知》精神，對(duì)規(guī)范推進(jìn)軍工企業(yè)改制，參與資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見》和《通知》精神的重要意義，切實(shí)做好相關(guān)工作。

二、規(guī)范有序地推進(jìn)軍工企事業(yè)單位的改制重組

(一)嚴(yán)格軍工企事業(yè)單位改制工作的審批?！秾?shí)施意見》和修訂后的公司法規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。軍工企事業(yè)單位的改制重組，直接影響國(guó)防科技工業(yè)的結(jié)構(gòu)、能力和布局調(diào)整，關(guān)系“小

核心、大協(xié)作、寓軍于民”國(guó)防科技工業(yè)新體系的建立。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分涉密的行政審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]63號(hào))的規(guī)定，國(guó)防科工委承擔(dān)著對(duì)軍工企事業(yè)單位調(diào)整與重組的審批責(zé)任，即軍工企事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、重組、改組、改制、合資、合作、更名以及分立破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，涉及軍品科研生產(chǎn)所需國(guó)有資產(chǎn)和其他資源的，須經(jīng)國(guó)防科工委審查批準(zhǔn)后，再報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序。國(guó)防科工委將按照《實(shí)施意見》的精神，適時(shí)修改完善有關(guān)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范軍工企事業(yè)單位改制工作。

(二)加強(qiáng)對(duì)軍工國(guó)防資產(chǎn)的監(jiān)督管理。《實(shí)施意見》和修訂后的公司法提出，要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估?！秶?guó)防法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，確定國(guó)防資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整和處分國(guó)防資產(chǎn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委或者授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得改變國(guó)防資產(chǎn)用于國(guó)防的目的。軍工企業(yè)及接受國(guó)家投資的非軍工企業(yè)改制中凡資產(chǎn)涉及武器裝備科研生產(chǎn)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行軍工企業(yè)改制、軍工設(shè)備設(shè)施管理等方面的法規(guī)和政策文件的規(guī)定，報(bào)經(jīng)國(guó)防科工委批準(zhǔn)后，依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等規(guī)定的法定程序?qū)嵤?。?/p>

(三)建立軍工設(shè)備設(shè)施有償使用制度?！秾?shí)施意見》提出，沒有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)，改制后的企業(yè)不得無償使用。按此規(guī)定，對(duì)于沒有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的軍工固定資產(chǎn)投資、軍工設(shè)備設(shè)施、國(guó)防專利權(quán)等資產(chǎn)，改制后企業(yè)確需使用的，按照有償使用原則，可采取租賃等使用方式。國(guó)防科工委將按照《實(shí)施意見》及國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革方案的精神，研究制定具體實(shí)施辦法。

(四)加強(qiáng)對(duì)軍工企業(yè)公開證券發(fā)行行為的監(jiān)督和管理。修訂后的公司法和證券法強(qiáng)化了證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職權(quán)，增加了證券發(fā)行上市保薦、證券發(fā)行交易的預(yù)先披露等新制度，完善了證券發(fā)行、證券交易和證券登記結(jié)算制度，為企業(yè)公開證券發(fā)行提供了更加有力的保障。隨著軍工企業(yè)改革步伐的加快，將會(huì)有更多符合條件的軍工企業(yè)利用資本市場(chǎng)公開證券發(fā)行，這符合企業(yè)改革的發(fā)展方向。根據(jù)《中國(guó)證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行核準(zhǔn)程序》(證監(jiān)發(fā)

[2000]16號(hào))的規(guī)定，國(guó)防科工委對(duì)從事軍品科研生產(chǎn)企業(yè)的上市融資行為負(fù)有管理職責(zé)。因此，軍工企業(yè)和接受國(guó)家投資形成軍工國(guó)防資產(chǎn)的非軍工企業(yè)涉及申請(qǐng)證券發(fā)行的，須經(jīng)我委同意后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

(五)確保調(diào)整后的武器裝備科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)和布局。重組后的單位，凡涉及保留能力的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央專委確定的《國(guó)防科技工業(yè)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，保留能

力的綱領(lǐng)和范圍不得變動(dòng)。

(六)軍工科研院所改革必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍工科研院所的改革，凡涉及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的，應(yīng)嚴(yán)格按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。鑒于目前相關(guān)管理辦法尚未出臺(tái)，軍工科研院所改革等事項(xiàng)，應(yīng)在軍工科研院所管理體制改革方案和財(cái)政部相關(guān)管理辦法出臺(tái)后實(shí)施。

(七)嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)管理。《實(shí)施意見》提出，企業(yè)實(shí)施改制必須由審批改制方案的單位確定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。為軍工企業(yè)改制提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，可能涉及國(guó)家秘密，因此，必須在其資質(zhì)、信譽(yù)、能力，尤其是保密方面符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求。國(guó)防科工委將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究制訂具體管理辦法，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和保密管理工作。

(八)切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定大局。要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，正確處理好企業(yè)改革與職工可承受程度之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)改制軍工企業(yè)落實(shí)職工安置方案的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)改制措施，幫助解決職工群眾的困難，確保企業(yè)改制重組穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好企業(yè)改制工作

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解《實(shí)施意見》和《通知》精神。軍工企業(yè)改制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國(guó)防科技工業(yè)全行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見》和《通知》精神的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和掌握《實(shí)施意見》和修訂后的公司法和證券法的基本精神和主要內(nèi)容，堅(jiān)持正確的改革方向，按照積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策、法律法規(guī)以及軍工企業(yè)改制的相關(guān)規(guī)定，形成有利于推進(jìn)軍工企業(yè)改制的良好環(huán)境。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)水平。國(guó)防科工委和各地方國(guó)防科工委(辦)要加強(qiáng)對(duì)軍工企業(yè)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際及時(shí)了解并掌握軍工企業(yè)改制情況，研究解決遇到的困難和問題。盡快清理和修訂有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，加緊制定企業(yè)改制、投資、保密、軍工設(shè)備設(shè)施等方面的相關(guān)辦法，完善具體措施，進(jìn)一步規(guī)范政府依法行政行為。嚴(yán)格執(zhí)行軍工企業(yè)改制的相關(guān)規(guī)定，確保軍工國(guó)防資產(chǎn)安全、完整和有效，保證軍品科研生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)軍工企業(yè)改制工作的監(jiān)督管理。對(duì)軍工企業(yè)不履行報(bào)批手續(xù)，擅自改制、設(shè)立新的軍工企業(yè)、公開發(fā)行證券以及違反軍工設(shè)備設(shè)施管理規(guī)定的，要加大查處力度。

(三)各軍工集團(tuán)公司和軍工企業(yè)要按照《實(shí)施意見》和修訂后的公司法、證券法等法律

法規(guī)要求，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，規(guī)范改制行為。改制軍工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，認(rèn)真履行軍工企業(yè)改制的各項(xiàng)工作程序。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，切實(shí)增強(qiáng)軍工企業(yè)活力。建立軍工企業(yè)改制重組重要事項(xiàng)報(bào)告制度，軍工集團(tuán)公司應(yīng)及時(shí)將所屬企業(yè)改制重組實(shí)施情況向國(guó)防科工委報(bào)告。要充分尊重職工民主權(quán)利，企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過后方可改制，認(rèn)真執(zhí)行職工安置、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工的合法利益。

各軍工集團(tuán)公司在接到本通知后，要結(jié)合本集團(tuán)公司的實(shí)際情況，制訂具體措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)實(shí)施中的有關(guān)情況和問題，應(yīng)及時(shí)向國(guó)防科工委反饋。