第一篇：十六屆六中全會(huì)的論文

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在黨的十六屆六中全會(huì)上提出的重大戰(zhàn)略決策。為了貫徹和落實(shí)黨中央的重大決策，我們必須充分重視和發(fā)揮企業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，明確構(gòu)建和諧社會(huì)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，大力強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

“和諧是一個(gè)浸透著中華文化精神的詞匯，“和諧社會(huì)是一個(gè)包容面很廣的社會(huì)系統(tǒng)概念。構(gòu)建和諧社會(huì)，既涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，又涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，既要解決好生產(chǎn)力層面的問(wèn)題，又要解決好生產(chǎn)關(guān)系（即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）層面的問(wèn)題。按照社會(huì)組織理論，構(gòu)建和諧社會(huì)涉及到各個(gè)主要社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任，包括執(zhí)政黨和政府組織的社會(huì)責(zé)任、企業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任、事業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任、民間社團(tuán)的社會(huì)責(zé)任和城鄉(xiāng)基層社區(qū)的社會(huì)責(zé)任等等。其中企業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任非常重要，在整個(gè)社會(huì)組織的責(zé)任體系中占有重要地位，發(fā)揮著重要作用。

現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的興起和進(jìn)一步發(fā)展，有著深刻的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)背景。全球化對(duì)當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了極其重要而深遠(yuǎn)的影響，使世界各地日益緊密地聯(lián)系在一起。目前，國(guó)際消費(fèi)者組織、環(huán)保組織、人權(quán)組織、工會(huì)組織、宗教組織和其他非政府組織都在發(fā)起和推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)。

企業(yè)是社會(huì)的細(xì)胞，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中處于特殊地位。企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任包括兩個(gè)方面：一是在企業(yè)內(nèi)，要為出資者創(chuàng)造利潤(rùn)，為員工創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件，提高工資和福利待遇，依法保護(hù)其合法權(quán)益，構(gòu)造各利益主體之間的和諧氛圍；二是在企業(yè)外，要樹(shù)立誠(chéng)信、守法、公正的企業(yè)形象，要向社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，依法納稅和交納各項(xiàng)基金，維護(hù)產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益，為社會(huì)積累財(cái)富，按照科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求組織生產(chǎn)，主動(dòng)承擔(dān)對(duì)自然環(huán)境、對(duì)社會(huì)各利益相關(guān)者的義務(wù)，支持和贊助社會(huì)公益事業(yè)，扶貧濟(jì)困，救助災(zāi)害，幫助殘疾人和社會(huì)弱勢(shì)群體。這兩方面的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)雖有差別，但基本內(nèi)容是一致的。

我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的相互關(guān)系。作為從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要部門(mén)，企業(yè)首先具有經(jīng)濟(jì)屬性，必須通過(guò)生產(chǎn)產(chǎn)品或提供社會(huì)服務(wù)取得利潤(rùn)，求得自身的發(fā)展，也就是說(shuō)企業(yè)首先要履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)，還必須履行和實(shí)現(xiàn)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，即在以營(yíng)利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，履行回報(bào)社會(huì)、支持公益、救助貧困等多種社會(huì)責(zé)任。因?yàn)槠髽I(yè)是社會(huì)的企業(yè)，社會(huì)是企業(yè)的發(fā)展空間和利潤(rùn)來(lái)源，企業(yè)必須承擔(dān)自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的社會(huì)后果。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)和前提，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的延伸和保障，二者是一種辯證的互動(dòng)關(guān)系，二者和諧統(tǒng)一才能使企業(yè)得到最大的發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任還是一種互相包含的關(guān)系。從現(xiàn)代生產(chǎn)力和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)看，企業(yè)越發(fā)展，其履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越大，其履行的社會(huì)責(zé)任也就越大。單從生產(chǎn)力發(fā)展的層面上看，企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任也等于履行了重要的社會(huì)責(zé)任，因?yàn)槠髽I(yè)為社會(huì)、為民眾、為消費(fèi)者提供了產(chǎn)品和服務(wù)；但從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系雙重角度看，這部分社會(huì)責(zé)任還不夠完整，也不是我們現(xiàn)在所指的構(gòu)建和諧社會(huì)所特定的社會(huì)責(zé)任。不可否認(rèn)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任之間存在著一定的矛盾和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的沖突，因?yàn)闋I(yíng)利是企業(yè)的目的，追求利益最大化是企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，在企業(yè)發(fā)展中往往會(huì)出現(xiàn)片面追求自身經(jīng)濟(jì)利益，忽視或損害社會(huì)利益的狀況，這是矛盾關(guān)系的主要表現(xiàn)。

改革開(kāi)放26年來(lái)，伴隨著生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開(kāi)放格局的形成，我國(guó)的企業(yè)得到很大的發(fā)展，企業(yè)為社會(huì)為人民群眾提供了越來(lái)越多的產(chǎn)品和服務(wù)，為市場(chǎng)繁榮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活顯著改善做出了貢獻(xiàn)。企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中盡到了自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并通過(guò)提供大量稅收等形式履行了很大的社會(huì)責(zé)任。但不可否認(rèn)，我們的某些企業(yè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了只講經(jīng)濟(jì)責(zé)任不講社會(huì)責(zé)任的傾向，比如急功近利，過(guò)度追求利潤(rùn)最大化，甚至只追求自身利益，忽視甚至犧牲公眾和社會(huì)利益。有的企業(yè)搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有的盡量逃避稅收和社保繳費(fèi)，有的較少考慮社會(huì)就業(yè)而將包袱甩向社會(huì)，有的較少考慮環(huán)境保護(hù)而將利潤(rùn)建立在破壞和污染環(huán)境的基礎(chǔ)上，有的惟利是圖欺詐消費(fèi)者，有的依靠壓榨企業(yè)職工的收入和福利來(lái)謀取利潤(rùn)，有的拒不提供公共服務(wù)，對(duì)公益事業(yè)不管不問(wèn)，如此等等。

樹(shù)立正確的企業(yè)責(zé)任觀，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行放在突出位置。所有企業(yè)都應(yīng)該明確，企業(yè)要想獲得大發(fā)展，必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，既尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，又尊重企業(yè)在社會(huì)環(huán)境中生存和發(fā)展的規(guī)律，把自己的企業(yè)當(dāng)做一個(gè)社會(huì)的“企業(yè)公民，把履行社會(huì)責(zé)任作為重要任務(wù)，明確社會(huì)責(zé)任范圍，規(guī)范自身行為，把履行社會(huì)責(zé)任作為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。

制定和完善有關(guān)強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任必須同時(shí)強(qiáng)化政府的引導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)該盡快制定強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一系列政策法規(guī)，從政府政策機(jī)制上對(duì)企業(yè)形成鼓勵(lì)和約束。

積極倡導(dǎo)和開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)，使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任經(jīng)?；?、長(zhǎng)效化。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，特別是中國(guó)加入w to，社會(huì)對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求越來(lái)越高。中國(guó)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)借鑒和參與世界性的企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)，響應(yīng)聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的“全球契約行動(dòng)，有關(guān)方面應(yīng)多組織開(kāi)展一些促進(jìn)活動(dòng)。要將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任納入勞動(dòng)法制的軌道；尊重和保護(hù)各項(xiàng)人權(quán)，廢除童工，消除就業(yè)和職業(yè)歧視；積極推動(dòng)企業(yè)對(duì)環(huán)境負(fù)起更大的責(zé)任，鼓勵(lì)發(fā)展和推廣無(wú)害環(huán)境的技術(shù)，改善工人工作環(huán)境，提高環(huán)保水平。要通過(guò)各種措施，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)成為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)。

形成一種正確的企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任相協(xié)調(diào)的責(zé)任機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也要建立在企業(yè)可能負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，不能假借企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任向企業(yè)搞亂攤派、亂收費(fèi)。要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力，根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)覆蓋率和市場(chǎng)占有率，來(lái)評(píng)估企業(yè)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)能力，使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相符。要完善企業(yè)的社會(huì)責(zé)任考評(píng)體系。

第二篇：十六屆六中全會(huì)論文下載

文章標(biāo)題：十六屆六中全會(huì)論文下載

正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)矛盾，積極促進(jìn)社會(huì)和諧

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，需要切實(shí)有效地處理當(dāng)前存在的若干突出問(wèn)題，著力化解一些不和諧因素。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)此提出了

一系列明確的方針政策，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，在就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、收入分配等方面，的確存在著較為突出的問(wèn)題和矛盾，由此引發(fā)的議論也比較多。這些問(wèn)題都涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，所以一定要在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局中，按照統(tǒng)籌兼顧的原則妥善處理。為此，一個(gè)重要的前提是對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)矛盾要有正確的認(rèn)識(shí)和分析。在這方面，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的研究者、理論宣傳工作者及媒體工作者尤其應(yīng)當(dāng)以真正的社會(huì)責(zé)任感和科學(xué)態(tài)度，正確地提出并分析問(wèn)題，從而正確地引導(dǎo)社會(huì)輿論，否則不僅無(wú)助于解決問(wèn)題，而且會(huì)從消極方面影響社會(huì)和諧。

正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)矛盾，首先是要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀。例如收入分配，需要高度重視并正確處理收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題，但對(duì)這種差距的實(shí)際狀況，包括群體、行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差距及其趨勢(shì)，要通過(guò)深入的調(diào)查研究作出合乎實(shí)際的分析評(píng)估，正如不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家所做的那樣。相反，如果籠統(tǒng)地以“貧富懸殊”、“兩極分化”等詞語(yǔ)和其實(shí)對(duì)之不甚了了的“基尼系數(shù)”、“國(guó)際警戒線”等等，在大眾傳媒上作聲調(diào)高亢的空泛議論，則是頗為不妥的，是對(duì)社會(huì)情緒的一種誤導(dǎo)。再如對(duì)與此有聯(lián)系的社會(huì)階層狀況的評(píng)價(jià)。十六大提出了包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等以及社會(huì)各個(gè)新階層在內(nèi)的“社會(huì)主義建設(shè)者”的概念，但目前在許多“專(zhuān)家學(xué)者”和“媒體寫(xiě)作者”那里，已幾乎不提這個(gè)概念，取而代之的是用一種簡(jiǎn)單化的兩分法來(lái)概括當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況，所謂“弱勢(shì)群體”與“強(qiáng)勢(shì)群體”、“窮人”與“富人”，并將二者對(duì)立起來(lái)，甚至以此作為對(duì)人劃線的善惡標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅思考的問(wèn)題在于：真實(shí)而不是歪曲地反映改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)發(fā)展的狀況，有利于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧而不是起相反作用的，究竟是哪一種看法？是關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)者的分析判斷[本文轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://004km.cn/--一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)！]，還是那種簡(jiǎn)單化的兩極對(duì)立的看法？

正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)矛盾，還必須實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)造成問(wèn)題的原因。中國(guó)的改革很難，進(jìn)入必須對(duì)舊體制的基礎(chǔ)和核心真正進(jìn)行攻堅(jiān)的階段以后，中國(guó)的改革尤其難。由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史與文化傳統(tǒng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化很難，當(dāng)要素市場(chǎng)上積累、集中了幾乎一切深層次體制障礙時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化尤其難。當(dāng)前各方面存在的突出問(wèn)題和矛盾都與這種困難有關(guān)。在這樣的情況下，把問(wèn)題歸咎于改革和市場(chǎng)化，進(jìn)而懷疑、否定中國(guó)改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向和戰(zhàn)略的那些議論會(huì)再次多起來(lái)，有些來(lái)自境內(nèi)，有的來(lái)自境外，同聲相應(yīng)。隨之而來(lái)的，是在意識(shí)形態(tài)上會(huì)再次引起一些復(fù)雜的情況。不是說(shuō)改革不能批評(píng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能批評(píng)，而是說(shuō)有許多問(wèn)題——突出地存在于要素市場(chǎng)、收入分配、企業(yè)改革以及醫(yī)療、教育等等方面——實(shí)際上是由于一些具有根本意義的改革受到阻滯以至不到位、不徹底而造成的；是由于一些具體的改革措施不正確、不穩(wěn)妥而造成的；是由于一些來(lái)自舊傳統(tǒng)的非市場(chǎng)、反市場(chǎng)因素而造成的；是由于沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯和要求正確推行市場(chǎng)化而造成的，因此不能把事情顛倒過(guò)來(lái)，反而在一般結(jié)論上把改革與市場(chǎng)化指為各種問(wèn)題、矛盾和弊端的根源，否定其方向、目標(biāo)和基本戰(zhàn)略。改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅挽救了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，使之走向空前的繁榮與發(fā)展，而且挽救了社會(huì)主義，開(kāi)辟出中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大道路，并實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的劃時(shí)代的進(jìn)步，這是當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)根本事實(shí)。在改革處于最緊要的攻堅(jiān)階段，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨種種困難和障礙的時(shí)候，以一些很具有社會(huì)鼓動(dòng)性的言詞來(lái)否定改革、籠統(tǒng)反對(duì)市場(chǎng)化，會(huì)帶來(lái)怎樣的社會(huì)危害？是在人民群眾中增強(qiáng)改革發(fā)展的信心和動(dòng)力還是會(huì)瓦解它？是促進(jìn)社會(huì)和諧還是會(huì)加劇社會(huì)對(duì)立？進(jìn)一步說(shuō)，果真把改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)批倒了，批掉了，中國(guó)還能不能有現(xiàn)代化？還會(huì)不會(huì)有社會(huì)主義？這些，都是要敬請(qǐng)人們?nèi)嫉摹?/p>

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。當(dāng)前，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，重在切實(shí)有效地針對(duì)具體問(wèn)題，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾。為此，一定要真正把思想統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，一定要從中國(guó)改革發(fā)展的大局出發(fā)，保持戰(zhàn)略上的清醒與堅(jiān)定。只有這樣，我們才能正確地觀察和處理現(xiàn)實(shí)的具體的問(wèn)題，從而真正有助于增進(jìn)社會(huì)的和諧和廣大人民的福祉。

《十

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第三篇：十六屆六中全會(huì)

十六屆六中全會(huì)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)文化大發(fā)展大繁榮若干大問(wèn)題的決定》。

十七屆六中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)第一次有黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議研究部署文化建設(shè)與發(fā)展。全會(huì)站在歷史和時(shí)代的高度，深刻分析了中華國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)文化面臨的形勢(shì)與任務(wù)，深入總結(jié)了我國(guó)文化改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鮮明提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，全面部署了深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的各項(xiàng)工作。發(fā)出了進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的動(dòng)員令。全會(huì)的決定，思想深刻旗幟鮮明內(nèi)容豐富與時(shí)俱進(jìn)，具有很強(qiáng)的思想性戰(zhàn)略性針對(duì)性指導(dǎo)性和實(shí)踐性，是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化局面建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的總綱領(lǐng)。

中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。黨的十七屆六中全會(huì)站在歷史和時(shí)代的高度，對(duì)文化改革發(fā)展作出全面部署，必將有力地推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂。

第四篇：十六屆六中全會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)

十六屆六中全會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)--分配不公背景下的制度清理

收入分配不公，差距過(guò)大，在和諧社會(huì)的理念下，解決這一問(wèn)題得到了更為強(qiáng)勁的支撐。在中共十六屆六中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是如何進(jìn)一步深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，來(lái)為構(gòu)建和諧社

會(huì)搬去一塊絆腳石。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)收入分配不公，已經(jīng)到了一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，有數(shù)據(jù)顯示，在2005年，城鄉(xiāng)居民收入差距就遠(yuǎn)在3倍以上；另一方面，我國(guó)城市居民收入差距的基尼系數(shù)已超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線。此外，地區(qū)間的貧富差距也很大，中國(guó)東部最富省份與西部最窮省份的人均ｇｄｐ差距達(dá)10多倍。

當(dāng)然，比這些數(shù)據(jù)更能讓人產(chǎn)生痛感，更具有說(shuō)服力的，還是直觀的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。一些社會(huì)群體之間矛盾突現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們艱澀的生存環(huán)境，低收入者的無(wú)限悲苦目光，這些種種現(xiàn)實(shí)的困頓與苦難，最重要的肇因之一，就是收入分配不公。這也是對(duì)和諧社會(huì)的最大挑戰(zhàn)之一，因?yàn)樗茐纳鐣?huì)公平，影響社會(huì)安定，同時(shí)也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。而諸如“公平”、“安定”與“效益”這樣的元素，恰恰就是一個(gè)和諧社會(huì)必備的因素。

人與人之間利益關(guān)系的平衡，是和諧社會(huì)的核心。要想使這種利益平衡成為現(xiàn)實(shí)，就無(wú)法繞過(guò)糾正收入分配不公這樣的選擇。2005年10月，十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)分配制度要“更加注重社會(huì)公平”，首次對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則進(jìn)行了修正；2006年5月，中共中央政治局會(huì)議提出著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，緩解收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。收入分配事關(guān)每個(gè)人的利益，此次中共十六屆六中全會(huì)探討如何進(jìn)一步深化收入分配制度改革，必將吸引更多人的關(guān)注目光。

盡管我們可以肯定政府在糾正分配不公方面的努力與決心，但理性告訴我們，解決分配不公這樣的大課題，無(wú)法一蹴而就，甚至，我們必須為解決分配不公做最困難的估量。畢竟，這一課題順利解決，將意味著我們這個(gè)社會(huì)不同的利益集團(tuán)之間的博弈力量發(fā)生根本性的改變。長(zhǎng)久以來(lái)，諸如壟斷性行業(yè)的高收入問(wèn)題、事業(yè)單位工資制度、公務(wù)員工資制度、公車(chē)改革問(wèn)題以及其它種種收入不透明問(wèn)題盡管備受詬病，但這些事關(guān)他配的改革卻始終無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，無(wú)疑，這都為解決分配公平可能遭遇的困難提供了現(xiàn)實(shí)的警喻。

這是因?yàn)?，?dāng)前造成收入分配不公，深層次的原因就是相關(guān)體制存在著重重積弊，比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間出現(xiàn)的種種管理空白，城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，市場(chǎng)體制不健全與政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控不力等等。正是相關(guān)制度規(guī)則不公，一些公權(quán)力得不到有效制約，使某些強(qiáng)勢(shì)者能以非法或掠奪的方式搶占社會(huì)資源，使廣大公眾無(wú)法以競(jìng)爭(zhēng)的方式，依托個(gè)人努力方式獲得合理的利益回報(bào)，從而造成分配不公，這也是為什么當(dāng)前社會(huì)存在諸多利益矛盾與沖突的重要原因。

顯然，要想實(shí)現(xiàn)分配公平，就必須使社會(huì)的各種利益主體都能夠在制度約束與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下各得其所。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，政府部門(mén)必然要直面體制弊端，要有勇于自我糾錯(cuò)的決心，政府職能權(quán)限必須界定清晰，政府的相關(guān)改革措施要真正敢于觸及某些利益集團(tuán)的根本利益，惟有如此，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)分配不公平的制度進(jìn)行全面清理，重新建立起符合和諧社會(huì)需要的利益均衡機(jī)制，使社會(huì)更趨于和諧健康。

無(wú)疑，這也意味著糾正分配不公必然面對(duì)強(qiáng)大的阻力與壓力，從另外一個(gè)層面看，這樣的阻力與壓力，更是一種提醒與敦促，那就是，在分配制度改革上，政府必須拿出足夠的勇敢與決心，必須為應(yīng)對(duì)困難與阻力尋求更好的準(zhǔn)備。那么，這種勇氣與決心從哪里來(lái)呢？那就是廣泛的民意支撐與利益訴求。試想，分配制度讓少數(shù)人成為既得利益者，不能讓廣泛的社會(huì)群體享受改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這樣背離公平與正義的不公平制度，只會(huì)造成社會(huì)中的利益關(guān)系進(jìn)一步惡化，影響政府的公信力與政府形象。所以，對(duì)凝聚著強(qiáng)大民意支撐收入分配改革，我們有理由充滿(mǎn)期待。

《十六屆六中全會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)--分配不公背景下的制度清理》

第五篇：十六屆六中全會(huì)演講稿

我今天講的題目是“公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)”，六中全會(huì)中應(yīng)該說(shuō)是我們改革開(kāi)放關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，提到和諧社會(huì)的問(wèn)題，特別是把社會(huì)和諧做為中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性，這是非常重要的。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務(wù)的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標(biāo)，你當(dāng)然長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是共產(chǎn)主義的建設(shè)，但是中間這一塊，建設(shè)什么呢？就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，目前最實(shí)在的目標(biāo)就是和諧社會(huì)的建設(shè)，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。這次六中全會(huì)的定位，我認(rèn)為是非常切合民心和實(shí)際的。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國(guó)家強(qiáng)有力的推動(dòng)，這個(gè)方面會(huì)形成我們將來(lái)，特別是一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期，我們的奮斗目標(biāo)。那這里談到公共財(cái)政的問(wèn)題，大家注意到六中全會(huì)文獻(xiàn)里面提到六項(xiàng)制度的建設(shè)，這六項(xiàng)制度實(shí)際上就是對(duì)整個(gè)和諧社會(huì)的建設(shè)起保障的。我在表里面已經(jīng)做了一個(gè)區(qū)分，六項(xiàng)中前三項(xiàng)，因?yàn)槭菄?guó)家主要的事務(wù)，公共財(cái)政對(duì)前三項(xiàng)制度在財(cái)力上確實(shí)給予保證。第四項(xiàng)就是公共財(cái)政本身，你要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，你沒(méi)有在財(cái)政上、財(cái)力上予以充分的保障，這是不可以的。我們建立公共財(cái)政制度，就是要從制度上對(duì)財(cái)力的保障予以法規(guī)化、制度化，這包括我們?cè)趯?shí)行財(cái)政分配時(shí)的目標(biāo)、宗旨、實(shí)現(xiàn)的手段，都要跟和諧社會(huì)的建設(shè)相適應(yīng)。

其他還有兩項(xiàng)制度，一個(gè)是收入分配制度的改革，一個(gè)是社會(huì)保障制度的改革，這兩項(xiàng)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還是屬于公共財(cái)政的范疇。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財(cái)政的內(nèi)容。社會(huì)保障在很多地方、很多國(guó)家，實(shí)際上是屬于財(cái)政分配的范疇，所以后面這兩項(xiàng)，屬于公共財(cái)政直接參與的內(nèi)容。所以我們要建設(shè)和諧社會(huì)，就有必要將公共財(cái)政和和諧社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系搞清楚，思路理清，形成我們最終如何為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的一系列方法、概念，還有最終的一些目的。

第一個(gè)方面，我談一談公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。公共財(cái)政是一個(gè)理論命題，但是實(shí)際上也是一個(gè)實(shí)踐的方向。一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式，只要是以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)方式，那么你社會(huì)財(cái)政的分配，主要是解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。作為中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們的財(cái)政實(shí)際上一直帶有公共化，在我們國(guó)家的財(cái)政實(shí)踐中，包括封建王朝，它王室財(cái)政和公共財(cái)政還是區(qū)分開(kāi)的。我們現(xiàn)在講的公共財(cái)政，實(shí)際上為什么現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)最主要是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政，當(dāng)初講叫國(guó)家財(cái)政、國(guó)家分配論，因?yàn)楫?dāng)初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家管任何的事情，所以整個(gè)財(cái)政的分配涉及到任何方面，包括應(yīng)該由市場(chǎng)配置的也由國(guó)家來(lái)實(shí)行。我們實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，整個(gè)主要的資源當(dāng)然是由市場(chǎng)為主進(jìn)行配置，剩下就是由政府主導(dǎo)的財(cái)政分配的。這一塊的分配，應(yīng)該主要是解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，該由市場(chǎng)解決的全部由市場(chǎng)解決，不該由市場(chǎng)解決的、市場(chǎng)解決不了的，那我們政府就要介入。

我們對(duì)公共財(cái)政的強(qiáng)調(diào)，我認(rèn)為主要還是跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政分配相區(qū)分和強(qiáng)調(diào)的。在歷史上，不管任何時(shí)代，你整個(gè)財(cái)政分配一定帶有公共性，只是現(xiàn)在和以前相比較，公共財(cái)政的地位更加重要，也更加應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)。但是公共財(cái)政本身，不是說(shuō)錢(qián)越多公共性越好，我們?cè)瓉?lái)講的在公共財(cái)政分配的時(shí)候，一個(gè)是吃飯財(cái)政，吃飯財(cái)政公共性很強(qiáng)，因?yàn)槟闼械膹?qiáng)都給公共服務(wù)的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個(gè)公共財(cái)政每個(gè)階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運(yùn)作、能夠在財(cái)力上予以滿(mǎn)足，那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問(wèn)題。

其他方面的問(wèn)題是什么呢？我們主要把力量放在公共服務(wù)，放在解決弱勢(shì)群體的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，逐步的就實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政的公共化問(wèn)題。也就是說(shuō)把錢(qián)主要放在民生問(wèn)題方面，放在解決市場(chǎng)失靈的各方面，而不是把錢(qián)主要用在企業(yè)發(fā)展方面，所以說(shuō)這是一個(gè)很重要的改變和改革。我先簡(jiǎn)單的說(shuō)一下公共財(cái)政的定義。這個(gè)定義在理論界還是有爭(zhēng)議的，我們認(rèn)為公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府的收支活動(dòng)。在運(yùn)行的機(jī)制下，公共財(cái)政可以有效的彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，為全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和發(fā)展。因?yàn)楣藏?cái)政畢竟在我們國(guó)家提出來(lái)時(shí)間不是很長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)目前并沒(méi)有一個(gè)很規(guī)范的，官方或者學(xué)者完全認(rèn)可的定義，當(dāng)然主要的方面，我認(rèn)為這個(gè)定義沒(méi)有很大的錯(cuò)誤。作為公共財(cái)政的發(fā)展，這個(gè)定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)滿(mǎn)足公共需要，滿(mǎn)足最大多數(shù)人的需要而進(jìn)行的一種分配。剛才有說(shuō)到我們突出公共財(cái)政的地位，主要是和我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些分配相區(qū)分，我想簡(jiǎn)單的介紹一下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政運(yùn)行。

當(dāng)初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政運(yùn)行，實(shí)際上主要還是和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相關(guān)，所以當(dāng)初是生產(chǎn)建設(shè)型的財(cái)政，主要的特點(diǎn)來(lái)自企業(yè)的收入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占了相當(dāng)大的比重。這里有一張表格（圖），藍(lán)色的這個(gè)指標(biāo)就是來(lái)自企業(yè)的收入比重，這里面最開(kāi)始是____年，最后是____年。在這里面大家就可以看到，整個(gè)來(lái)自企業(yè)的比重一直占相當(dāng)高的，雖然有所變化，但是變化不大。紅色這一塊是來(lái)自工商個(gè)稅的比重，從__年開(kāi)始，基本上企業(yè)和稅收是一樣的，比重大家可以看到，這一點(diǎn)是重合的，是一樣的。當(dāng)初我們講中國(guó)稅制的時(shí)候，也

認(rèn)為中國(guó)的稅制是最簡(jiǎn)化的稅制，才九個(gè)稅種，以后稅收有所提高，但是來(lái)自企業(yè)的比重一直還是比較高。這里面大概某省省，____年，來(lái)自企業(yè)的比重是占__.__%，一直到了____年還占__.__%。那工商個(gè)稅的比重，在__年是__.__%，到了____年是__%，所以整個(gè)來(lái)自企業(yè)的比重還是非常高的。所以在八十年代的前后，我們一直有一個(gè)稅改利、利改稅的討論，學(xué)術(shù)界有一個(gè)討論。在支出方面，大家也可以看出來(lái)，藍(lán)色這條線是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，這也是某省省的數(shù)據(jù)，一直占比較高的比例。大家可以看到黃色的曲線，黃色的曲線是撫恤和救濟(jì)類(lèi)的支出，這是最少的，____年占_.__%，____年占百分之一點(diǎn)多。

____年社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政的討論展開(kāi)，實(shí)際上之前也有討論，但是當(dāng)初有很大的爭(zhēng)論，到了后期，__年之后就全部是正面的理論論述了。我記得當(dāng)初廈門(mén)大學(xué)的教授發(fā)表過(guò)一篇關(guān)于公共財(cái)政與國(guó)家關(guān)系的論文，對(duì)這兩個(gè)方面的論述是非常明確的，切合實(shí)際。從這之后，發(fā)展公共財(cái)政才作為我們國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、模式，所以說(shuō)__年是公共財(cái)政發(fā)展的里程碑。但是作為公共財(cái)政本身，它并不是已經(jīng)設(shè)計(jì)好的管理體系，它的實(shí)際性?xún)?nèi)容是要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的需要，側(cè)重點(diǎn)有所不同，不斷的調(diào)整。當(dāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向各方面協(xié)調(diào)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，那時(shí)候公共財(cái)政的作用會(huì)更加強(qiáng)，也就是說(shuō)公共財(cái)政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。

我認(rèn)為公共財(cái)政和國(guó)家財(cái)政的整個(gè)發(fā)展脈絡(luò)，因?yàn)槲覀儑?guó)家從建設(shè)社會(huì)主義是從蘇聯(lián)模式配套轉(zhuǎn)化而來(lái)，所以有一個(gè)階段性的標(biāo)志。最早生產(chǎn)建設(shè)型的財(cái)政，然后改革開(kāi)放之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從生產(chǎn)建設(shè)型進(jìn)入過(guò)渡型的財(cái)政，也就是說(shuō)你在這個(gè)階段，一方面與發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)目標(biāo)相適應(yīng)，大量的錢(qián)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另外一個(gè)方面，已經(jīng)逐步把財(cái)政資金投入解決民生問(wèn)題、投入社會(huì)發(fā)展該解決的領(lǐng)域，逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫出來(lái)。我認(rèn)為某省省是__-__年之間。

過(guò)渡型之后，應(yīng)該逐步的轉(zhuǎn)入到公共服務(wù)型，公共服務(wù)型的特點(diǎn)，就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高，但是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那這個(gè)時(shí)候怎么辦呢？政府把財(cái)力主要用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以特征是以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，大量的資金投入。最后的階段，才進(jìn)入全面服務(wù)型的公共財(cái)政階段，整個(gè)政府主導(dǎo)，為了解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，依托財(cái)力保障，把錢(qián)投入到?jīng)]有辦法完全按照市場(chǎng)來(lái)籌措資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有一部分錢(qián)投入到這個(gè)方面。另外一個(gè)方面，把錢(qián)逐步投入解決民生問(wèn)題、解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題、解決調(diào)節(jié)收入分配的問(wèn)題，形成了一個(gè)比較完善的分配制度。我覺(jué)得我們目前已經(jīng)進(jìn)入到這個(gè)階段，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投入我們還占一定量的比重，但是對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入已經(jīng)逐步減少，而對(duì)民生問(wèn)題、弱勢(shì)群體問(wèn)題投入的資金不斷增加。

因?yàn)檎劦氖枪藏?cái)政與和諧社會(huì)的關(guān)系，我在這里談一些社會(huì)主義和諧社會(huì)有關(guān)的內(nèi)容。我認(rèn)為和諧社會(huì)，當(dāng)然是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我一會(huì)兒還會(huì)講到和諧社會(huì)建設(shè)成果，就是因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀最早在某省省提出來(lái)，所以某省省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。但是這種和諧社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)該是一個(gè)整體、全面的和諧，而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)和諧，解決公平的問(wèn)題主要是建立和諧社會(huì)必需的，這里面就要考慮效率問(wèn)題。

終究在和諧社會(huì)里應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一，才能夠有效的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)的目標(biāo)。六中全會(huì)對(duì)和諧社會(huì)提出了一個(gè)總的要求，民主、法制、公平、正義、誠(chéng)信、愛(ài)好、充滿(mǎn)活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。我看今天的報(bào)紙也談到這個(gè)問(wèn)題，但是作為老百姓來(lái)說(shuō)，這個(gè)概念就不容易很清晰、很明確了。實(shí)際上我覺(jué)得和諧本身兩個(gè)中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡(jiǎn)單。首先老百姓就是要解決吃飯的問(wèn)題，另外諧字就是有話大家都可以說(shuō)。作為老百姓來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)物資貧乏的地方，首先就是要有飯吃。另外讓大家有話都能夠說(shuō)，說(shuō)了還沒(méi)有事，這就要求比較高了，你對(duì)一個(gè)總的要求，你讓大家講的話都可以得到充分的討論，這本身就是很和諧，但是對(duì)個(gè)人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家說(shuō)，我看也比較難，有時(shí)候和老婆講都難，所以這個(gè)方面的要求還是很高的。和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)有要求，對(duì)個(gè)人也有要求，整個(gè)實(shí)際上是道德規(guī)范的要求還是相當(dāng)高的。

六中全會(huì)有一句話是直接可以簡(jiǎn)單明了指導(dǎo)我們要做的事，“要重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，我覺(jué)得這一句話，作為政府也好，作為一般的公務(wù)員也好，應(yīng)該著力落實(shí)的問(wèn)題。公共財(cái)政歸根到底就是要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，我認(rèn)為合理的分配資源、合理的進(jìn)行資源配置是非常重要的。目前這個(gè)階段，講和諧當(dāng)然也要講發(fā)展，所以我們講發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)闆](méi)有一定的財(cái)力支撐是很難進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)，在目前這個(gè)階段我們也還要講效率，提高效率讓整個(gè)國(guó)家全民的財(cái)政不斷的增加，第一次分配完成。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場(chǎng)配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場(chǎng)本身是會(huì)失靈的，產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)解決呢？政府來(lái)解決、財(cái)政來(lái)解決，所以第二次的分配應(yīng)該側(cè)重于公平。解決公平問(wèn)題，才能夠建立一個(gè)和諧

社會(huì)，這是非常有必要的。然后我們最終要實(shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)保證為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展，另外一個(gè)方面建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。

在這里我想談?wù)劰藏?cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。這個(gè)關(guān)系是相對(duì)比較清晰的，比如說(shuō)公共財(cái)政的建設(shè)是以社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系，是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型所決定的，這里面公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是完全一致的，所以說(shuō)公共財(cái)政以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)。公共財(cái)政應(yīng)該是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，那相應(yīng)的我們公共財(cái)政體制必須與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相一致。公共財(cái)政的公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一個(gè)方面是收入來(lái)源的公共性，來(lái)源主要來(lái)自于稅收，__年公共財(cái)政__%來(lái)自稅收，某省也是這樣的，某省財(cái)政收入的來(lái)源也主要來(lái)自稅收，特別是幾個(gè)主要的稅種占的比例相當(dāng)大，營(yíng)業(yè)稅占了__.__%，國(guó)家的稅種主要是增值稅，占了__%，地方這一塊是以營(yíng)業(yè)稅為主，占了__.__%。個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅占了__.__%，增值稅占了__.__%，這四項(xiàng)就占了__%，當(dāng)然地方還有其他的小稅種，也是構(gòu)成地方財(cái)政的主要來(lái)源。

我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決，或者說(shuō)解決不好的問(wèn)題，公共財(cái)政原則上必須要介入。這里面有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是市場(chǎng)失靈我們要介入，要有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本性和獨(dú)立性導(dǎo)致資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問(wèn)題，這些都是公共財(cái)政應(yīng)該做的事。但是我們解決市場(chǎng)失靈，同時(shí)還要防止實(shí)現(xiàn)政府失靈，我認(rèn)為雖然說(shuō)在解決市場(chǎng)失靈，但是如果在分配的過(guò)程中，這種公平性做不到的話，我們就會(huì)出現(xiàn)政府的失靈。也就是說(shuō)我們?cè)谧非竽康牡倪^(guò)程中，必須要保證我們追求這種利益關(guān)系是一種社會(huì)整體全面的發(fā)展，要防止政府在這個(gè)方面失靈，特別是人民基本生存的要求，都應(yīng)該作為公共財(cái)政首要的一些目標(biāo)。在落實(shí)公共財(cái)政目標(biāo)的過(guò)程中，通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)我們這個(gè)共同的目標(biāo)。

公共財(cái)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。你要建設(shè)和諧社會(huì)沒(méi)有錢(qián)是不行的，我記得有一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)這樣一句話，“解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來(lái)解決”，這里面就涉及到你公共財(cái)政要有一定的實(shí)力，要有能力做出保障。那這個(gè)保障來(lái)自哪里？我等一會(huì)兒還要講到不平衡的問(wèn)題。這里簡(jiǎn)單說(shuō)一下，因?yàn)槲覀儑?guó)家是高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會(huì)，從我們國(guó)家整體來(lái)說(shuō)，社會(huì)財(cái)富主要集中在東部地區(qū)，我們?cè)瓉?lái)國(guó)家在沒(méi)有中央轉(zhuǎn)移支付的只有七個(gè)省，當(dāng)然包括某省在內(nèi)，但是現(xiàn)在很多，比如說(shuō)某省、某省，都已經(jīng)有轉(zhuǎn)移支付給他們，所以財(cái)富集中化程度越來(lái)越高。所以財(cái)力要有一定的保障，我們?cè)诶碚撋嫌懻撝醒爰卸嗔?，但是你想一想，中央不集中多那里有錢(qián)解決中西部的問(wèn)題，所以有必要拿一部分錢(qián)、集中一部分錢(qián)來(lái)解決問(wèn)題。目前中央和地方收入方面的比例，原來(lái)還高一點(diǎn)，現(xiàn)在是__._：__._，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。支出方面，中央本地的支出是__._%，地方的支出是__._%，這里面的差距就是中央用于集中發(fā)達(dá)的地區(qū)錢(qián)去轉(zhuǎn)移支付欠發(fā)達(dá)地區(qū)。某省的財(cái)富__%集中在珠江三角洲，其他只有__%左右，所以這種高度不平衡，就變成了省級(jí)城市需要集中一部分的財(cái)力，當(dāng)然某省省的收入集中比例沒(méi)有那么高，需要上級(jí)用一定的財(cái)政來(lái)保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

要解決公平問(wèn)題，上級(jí)財(cái)政要籌集一部分的錢(qián)來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。但是上級(jí)財(cái)政比例一高，地方本地的支出就越來(lái)越窮，下級(jí)就沒(méi)有錢(qián)了，而且我們國(guó)家的層級(jí)比較多，五級(jí)，中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn)，到縣和鎮(zhèn)就非常少了，涓涓溪流，上級(jí)集中是有必要的，但是下級(jí)的窮也是存在的。所以目前的狀況，很多集中項(xiàng)目，包括解決民生支出，是靠上級(jí)財(cái)政來(lái)安排資金，更上一級(jí)政府來(lái)安排資金，比如說(shuō)義務(wù)教育的問(wèn)題，實(shí)際上全國(guó)全免費(fèi)義務(wù)教育很多資金來(lái)自省級(jí)，然后直接關(guān)系到老百姓個(gè)人本身的一些支出需要，所以越級(jí)安排資金形成了慣例，形成了普遍的現(xiàn)象，但是沒(méi)有一定的財(cái)力保障是很難實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。公共財(cái)政體制必須與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)。這里面主要是解決越位和缺位的問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中我們必須加快公共財(cái)政發(fā)展，把公平、公開(kāi)的原則貫徹到財(cái)政資金使用全過(guò)程，包括推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)部門(mén)依法行政等等。在保障社會(huì)公平、縮小收入差距等方面，起一種促進(jìn)的作用。這是我講的第一個(gè)主要方面的內(nèi)容。第二個(gè)方面，我想談一下公共財(cái)政可以在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

改革開(kāi)放以后，我們省進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量今非昔比，確實(shí)是非常大的。我們現(xiàn)在在某省的財(cái)政收入，就是中央和各級(jí)財(cái)政已經(jīng)是____億了，這是非常大量的資金。這么大量的資金是經(jīng)濟(jì)總量提高的體現(xiàn)，那既然資金總量多了，老百姓的生活水平也大大提高，就形成了政治穩(wěn)定、發(fā)展良好、富裕安康的大好局面。但是在這個(gè)過(guò)程中，還是有一個(gè)歷史的比較問(wèn)題，我們以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是低水平而相對(duì)均衡的一種分配格局，因?yàn)楫?dāng)初國(guó)家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買(mǎi)這么多了，所以當(dāng)初的收入差距是非常小的。我讀書(shū)的時(shí)候，因?yàn)閯倓傞_(kāi)始改革開(kāi)放，同學(xué)之中貧富差距，就是能夠加一個(gè)菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。那當(dāng)初是相對(duì)均衡的，應(yīng)該說(shuō)差不了很遠(yuǎn)，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來(lái)的分配格局是相對(duì)均衡的，現(xiàn)在沒(méi)有了，形成了沒(méi)那么均衡的分配格局。按照我們公平社會(huì)的要求，出現(xiàn)了分配的不均，必然會(huì)形成利益上的沖突。

現(xiàn)在很多方面的沖突，都是因?yàn)榉峙洳痪斐傻模峙洳痪倪^(guò)程中利益沖突就出來(lái)了，實(shí)際上利益沖突的方面還是非常多的。前一段很多地方因?yàn)檎鞯貑?wèn)題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實(shí)際上我覺(jué)得也是利益分配不均造成的。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，二產(chǎn)是屬于比較強(qiáng)勢(shì)的，高附加值的，積累比較快，在這個(gè)過(guò)程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實(shí)際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對(duì)一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒(méi)有多少附加值，就萎縮了。這里面本身就有一種利益的沖突，再加上政府官員，或者說(shuō)企業(yè)家在剝奪農(nóng)民土地的過(guò)程中，對(duì)他們的利益照顧不到，就變成了雙重剝奪，一方面地拿走了雖然有補(bǔ)償?shù)俏业纳a(chǎn)資料減少了，再加上利益補(bǔ)償又不足。這種利益上的沖突，必然會(huì)使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會(huì)影響到社會(huì)的和諧。

這兩天我看到報(bào)紙上談到“無(wú)利益沖突”概念，但是無(wú)利益沖突實(shí)際上還是涵蓋在利益沖突中，你說(shuō)為什么會(huì)群情激憤，有些事實(shí)際上不關(guān)系到自己為什么會(huì)出來(lái)，實(shí)際上關(guān)系到對(duì)利益分配不滿(mǎn)出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。最近有一個(gè)民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，里面有幾項(xiàng)。第一項(xiàng)就是貧富差距過(guò)大，所謂貧富差距過(guò)大實(shí)際上就是分配不均造成的。第二個(gè)是社會(huì)治安嚴(yán)峻。第三是社保制度不完善。第四是城鄉(xiāng)差距過(guò)大。這些老百姓最關(guān)注的沖突問(wèn)題，突出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上都是由分配不均，還有公共財(cái)政包括分配制度的不完善造成的。

要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，來(lái)化解矛盾。所以在這個(gè)過(guò)程中，我覺(jué)得是要處理好三個(gè)分配之間的關(guān)系。一次分配必須講效率，因?yàn)檫@是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)還是要有一定速度的發(fā)展才能在財(cái)力上予以保障，而且在這個(gè)時(shí)候，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優(yōu)先的。那你優(yōu)先就帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，采取什么方式來(lái)解決，要靠二次分配、三次分配來(lái)解決。二次分配我們必須要講公平，政府主導(dǎo)的財(cái)政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進(jìn)行資源配置的時(shí)候，必須要考慮到和諧問(wèn)題，要以公平為優(yōu)先。然后三次分配，我們必須講責(zé)任，實(shí)際上二次分配還沒(méi)有辦法完全解決和諧的問(wèn)題，因?yàn)殡m然政府通過(guò)政府的強(qiáng)制力集中一部分錢(qián)來(lái)做二次分配，解決社會(huì)公平問(wèn)題，但是不可能解決所有的問(wèn)題，而且社會(huì)上貧富懸殊還是存在的，窮的窮、富的富，社會(huì)不公平還是存在，這個(gè)時(shí)候必須要通過(guò)三次分配來(lái)做了。所以要有這種社會(huì)氛圍，要求財(cái)富集中擁有者要做慈善事業(yè)，要幫助窮人，通過(guò)他們主動(dòng)的行為來(lái)幫助一些貧困的地區(qū)、貧困的人群解決困難，而且社會(huì)輿論要多加宣傳，只有三次分配講責(zé)任，而且在這個(gè)過(guò)程中讓大家知道緩解社會(huì)的矛盾。

解決和諧形成與和諧社會(huì)相適應(yīng)的分配關(guān)系，我覺(jué)得一次、二次、三次分配都是非常關(guān)鍵的，都必須予以考慮。因?yàn)槟悻F(xiàn)在講和諧社會(huì)，和諧社會(huì)不單是跟錢(qián)有關(guān)。我們國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中好幾個(gè)盛世，像貞觀之治、開(kāi)元盛世，包括康乾盛世，這幾個(gè)階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在，但是當(dāng)初路不拾遺、夜不閉戶(hù)，那應(yīng)該說(shuō)也是一個(gè)和諧社會(huì)，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達(dá)到和諧，現(xiàn)在我們的財(cái)富積累今非昔比，跟當(dāng)年不知道高多少，為什么會(huì)出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有老百姓的一個(gè)期望值，再加上政府的公平分配，還有一個(gè)是整個(gè)社會(huì)的道德規(guī)范，只有在這幾個(gè)方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會(huì)。分配問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響至深。我認(rèn)為現(xiàn)在這種分配不均主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一個(gè)是各階層收入差距拉大、貧富不均。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標(biāo)。目前我們收入貧富不均差距也是非常明顯，我們國(guó)家的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了接近_._，我們省的基尼系數(shù)__年是_.__，這里面有一個(gè)重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)最低收入戶(hù)與最高收入戶(hù)的收入差距超過(guò)__倍，貧富差距越拉越大，成為不和諧不穩(wěn)定的誘引。第二個(gè)是區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)力分配不均。這實(shí)際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的，當(dāng)然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會(huì)對(duì)財(cái)政的發(fā)展帶來(lái)不平衡。我這里幾個(gè)數(shù)據(jù)是來(lái)自于財(cái)政的。目前我們省的財(cái)政區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)政收入總量方面，珠江三角洲占了__%，這里面就有二千萬(wàn)的戶(hù)籍人口，而東西兩翼、粵北等山區(qū)則分別僅占_._%和_._%，人均財(cái)力方面。這張表是“十五”時(shí)期某省省地方一般預(yù)算收入分區(qū)域比重圖，東西兩翼、粵北山區(qū)占的比重是非常小的，近兩年，我們改變了過(guò)去的狀況，是有所增加，但是確實(shí)原來(lái)比例太小，看都看不出來(lái)。這是第二個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡。

第三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。__年我們省__個(gè)縣市，地方一般預(yù)算收入才_(tái)_._億元，占全省的比重僅為_(kāi)._%。而這__縣市財(cái)政供養(yǎng)人口占全省接近一半，其財(cái)權(quán)與事權(quán)脫節(jié)問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。這是一個(gè)具體的比例（圖），__年縣域一般預(yù)算收入占全省比重是_._%，一般預(yù)算支出占全省比例__._%。第四個(gè)是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行的財(cái)政制度下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力是密切相關(guān)的，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來(lái)了公共服務(wù)的不均等。集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、人均環(huán)境等方面，在農(nóng)村讀書(shū)難、看病難、行路難等方面尤為突出。珠江三角洲的教育經(jīng)費(fèi)占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費(fèi)支出是____元，但是揭陽(yáng)才_(tái)__，這種財(cái)力不平衡帶來(lái)公共服務(wù)的不均等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學(xué)率，珠江三角洲占了__%以上，湛江、清遠(yuǎn)、潮州才_(tái)_%，汕頭、揭陽(yáng)才占__%多，也就是說(shuō)很多學(xué)生沒(méi)有辦法讀高中以上。公共服務(wù)不均等，也是社會(huì)矛盾一個(gè)很重要的體現(xiàn)，教育是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，受教育程度越低很多問(wèn)題更容易出現(xiàn)?，F(xiàn)在某省很多生二

負(fù)工程、教育扶貧工程、濟(jì)困助殘工程、外來(lái)工權(quán)益維護(hù)工程、全民安康工程、治污保潔工程、生四飲水工程、江海堤圍防洪工程等等。

要高度重視弱勢(shì)群體，重點(diǎn)解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題。老百姓對(duì)這個(gè)方面最關(guān)注，你要解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題從哪里著手？我們第一個(gè)區(qū)域發(fā)展是不平衡的，也就是說(shuō)很多地方很窮，另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基尼系數(shù)里面實(shí)際上我們目前城市本身來(lái)說(shuō)才_(tái)._左右，鄉(xiāng)村也是，但是城鄉(xiāng)一級(jí)考核就是_.__了，為什么？就是因?yàn)檎嬲牟罹嗍求w現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。所以有一塊地方欠發(fā)達(dá)地區(qū)很窮，窮的地區(qū)最窮的人又是農(nóng)民，我們要解決農(nóng)民的問(wèn)題，那么農(nóng)民的問(wèn)題要解決是什么呢？要解決農(nóng)民里面最貧困這一群人的生活問(wèn)題。大家都知道，老百姓最關(guān)心什么？老百姓開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。這兩年我們大力推進(jìn)了農(nóng)村低保問(wèn)題，我們實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制，在全國(guó)是率先做的。這個(gè)體制在前年，我們一年增加了__萬(wàn)的低保人群，主要是農(nóng)民，我們十五期間救濟(jì)了城鄉(xiāng)低保對(duì)象是___萬(wàn)人，以一年計(jì)算，享受低保人群是___多萬(wàn)人，里面農(nóng)民占了___萬(wàn)，主要是把最窮這一塊最基礎(chǔ)的生活需要解決。剛才講了開(kāi)門(mén)七件事，現(xiàn)在很多老百姓連“門(mén)”都沒(méi)有的，我們解決了農(nóng)村住房難的問(wèn)題，這方面的問(wèn)題還是不少。我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村農(nóng)民住房難的方面，一個(gè)是貧困戶(hù)，人均收入____塊錢(qián)的無(wú)房戶(hù)，我們是財(cái)政給予資金幫助，一戶(hù)省里財(cái)政給____塊錢(qián)，其他的市縣還有幫助，老百姓自己出一點(diǎn)錢(qián)幫他們建房。我們?cè)瓉?lái)的目標(biāo)是__._萬(wàn)戶(hù)。

另外一塊，我們是解決移民的問(wèn)題，實(shí)際上這也是一個(gè)大問(wèn)題，我們以前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候?qū)r(nóng)民的剝奪還是很厲害的，所以我們現(xiàn)在解決了移民的住房問(wèn)題，都是五十年代、六十年代的很多問(wèn)題，以前新豐江__年建的水庫(kù)，移民問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有解決完，我們每年安排幾個(gè)億的資金幫移民建設(shè)住房，起了很好的效果。另外就是救災(zāi)，老百姓受了災(zāi)，房子倒了，為什么房子會(huì)倒，主要是房子不好，房子不好是因?yàn)樗F，這些老百姓我們著力解決最窮人的住房問(wèn)題，現(xiàn)在目前對(duì)災(zāi)情，倒了房子的我們每戶(hù)給____塊錢(qián)，幫助他們解決問(wèn)題。今年我們某省省一個(gè)省就災(zāi)情，倒房我們就建了_____多戶(hù)，農(nóng)民建一個(gè)房子，帶一個(gè)小院，兩三萬(wàn)塊錢(qián)，省級(jí)財(cái)政給____塊錢(qián)的補(bǔ)助，市縣還可以再補(bǔ)助____塊錢(qián)左右。老百姓直接在住房的過(guò)程中受益，起了非常好的效果。另外我們是解決行路難的問(wèn)題，行路難在某省突出是解決到農(nóng)村道路硬底化的問(wèn)題，現(xiàn)在我們把沙土路變成水泥路，這對(duì)農(nóng)村也是非常好的，農(nóng)村窮交通不便是一個(gè)大原因，我們幫他們建好公路硬底化，很多農(nóng)產(chǎn)品可以運(yùn)出來(lái)，汽車(chē)可以到農(nóng)田里直接收購(gòu)，大大提高農(nóng)民的收入。某省省這兩年農(nóng)民的收入提高速度是比較快的。

第三個(gè)方面，我們是建設(shè)了比較完善的社會(huì)保障體系，建立對(duì)貧困階層的保護(hù)機(jī)制。這個(gè)方面我們采取了一系列的措施，某省省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在參保人數(shù)、基金規(guī)模、人均待遇和社會(huì)化管理水平等方面多位居全國(guó)首位。而且我們率先建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，建立完善醫(yī)療救助制度。第四個(gè)方面，我們是在救災(zāi)復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮財(cái)政分配的主導(dǎo)作用，保障社會(huì)穩(wěn)定。某省省今年在救災(zāi)方面，有一系列是開(kāi)拓性的工作，這里面包括我們救災(zāi)以前是靠人力抗災(zāi)，今年是采取現(xiàn)代化的手段，包括我們動(dòng)用了直升機(jī)，直升機(jī)原來(lái)是公安系統(tǒng)起保障作用，現(xiàn)在用來(lái)救災(zāi)，效果很好，像山區(qū)受災(zāi)公路斷了，我們進(jìn)行物質(zhì)的空投，老百姓差不多快斷炊了，我們將糧食運(yùn)到。我們沖鋒舟隊(duì)，在佛山建設(shè)的，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍救援方面，為什么受災(zāi)死人比較少這就是跟這個(gè)沖鋒隊(duì)有關(guān)系，我們調(diào)用了一系列的機(jī)械化設(shè)備，這些都是公共財(cái)政進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，然后到了救災(zāi)時(shí)就會(huì)發(fā)揮很好的作用。救災(zāi)方面，我們突出解決老百姓急需解決的問(wèn)題，包括老百姓受災(zāi)之后，他馬上斷炊了，所以最后我們對(duì)這些戶(hù)，采取三個(gè)月的糧食保障，而且是規(guī)范化的供應(yīng)。然后對(duì)全倒戶(hù)，我們是下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)予以幫助，我們財(cái)政給了一萬(wàn)，然后自己籌措一點(diǎn)，現(xiàn)在很多全倒戶(hù)的房子都已經(jīng)建設(shè)好了，搬進(jìn)新居。

我們?cè)瓉?lái)講經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，現(xiàn)在多了一個(gè)是社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)我們認(rèn)為是應(yīng)該大力加強(qiáng)的，社會(huì)建設(shè)里面著重點(diǎn)首先是教育，所以十五時(shí)期，全省投入教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了____億元，年均增長(zhǎng)__.__%，總量全國(guó)是第一的。這里面包括基礎(chǔ)教育的投入，包括我們實(shí)行了高校預(yù)算體制改革，加大對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)我省高等教育跨越式發(fā)展。我們教育要放在第一優(yōu)先的位置，財(cái)政的管理，你想干什么就把它放在優(yōu)先，我們對(duì)高等教育，當(dāng)初跟教育廳的商量，要多少就給多少，但是前提要做改革。我們?cè)诟叩冉逃?jīng)費(fèi)方面我們進(jìn)行了改革，跟很多地方一樣，每招一個(gè)學(xué)生給多少錢(qián)，我們省的標(biāo)準(zhǔn)是____，當(dāng)然你讀博士、讀碩士更高一些，有一個(gè)系數(shù)在里面。為了體現(xiàn)資源向更好的學(xué)校轉(zhuǎn)移，我們對(duì)中央院校，包括中山大學(xué)，我們是給了政策，原來(lái)的中央的招生指標(biāo)，中央給了錢(qián)，我們另外還給了____的資金，這些最好的學(xué)校，招生以后拿到的資源更多，招某省省的學(xué)生，我們招生指標(biāo)中央沒(méi)有給錢(qián)的這一塊，是按照某省省的標(biāo)準(zhǔn)，____%再加__%，也就是說(shuō)比其他的學(xué)校更好一些。最好的學(xué)校招最好的學(xué)生，績(jī)效當(dāng)然有所提高了。高等教育這幾年，從__年原來(lái)是四十幾萬(wàn)的學(xué)生，現(xiàn)在是__萬(wàn)，政策起了很大作用，教育要多少給多少，只要把錢(qián)用好，所以高等教育大發(fā)展，為我們今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

還有一塊是解決農(nóng)村看病難的問(wèn)題，某省省也是采取了一系列的措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，比如說(shuō)合作醫(yī)療，現(xiàn)在合作醫(yī)療大概是每一個(gè)農(nóng)民每年交__塊錢(qián)左右，省級(jí)財(cái)政給欠發(fā)達(dá)地區(qū)每人__塊，地方還出一部分，那就保證老百

姓有錢(qián)看病。現(xiàn)在目前我們覆蓋率達(dá)到__%，也就是幾千萬(wàn)人，這個(gè)效果是非常好。當(dāng)然解決了有錢(qián)看病難的問(wèn)題，還要解決去那里看的問(wèn)題，今年下半年我們開(kāi)始解決對(duì)所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生由省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)他們一萬(wàn)塊錢(qián)，為什么鄉(xiāng)村沒(méi)有醫(yī)生，就是因?yàn)槭杖氲停匀欢痪蜎](méi)有辦法把醫(yī)生引過(guò)來(lái)，現(xiàn)在省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)錢(qián)給他們，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生有穩(wěn)定的收入，解決他們?cè)诋?dāng)?shù)鼐偷乜葱〔〉膯?wèn)題。省里還在研究把錢(qián)投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金問(wèn)題，老百姓看病難的問(wèn)題得到很大改善。此外我們解決了農(nóng)村飲水難的問(wèn)題，還有讀書(shū)難的問(wèn)題，某省在全國(guó)比較早的開(kāi)展扶貧試點(diǎn)。農(nóng)村讀書(shū)難的問(wèn)題，解決全免費(fèi)的問(wèn)題，從數(shù)字上就可以看出來(lái)，全免費(fèi)的受益人群是___萬(wàn)，___萬(wàn)的中小學(xué)生涉及到的家庭就是幾千萬(wàn)的人口，基本上所有農(nóng)民都是受益的政策，那這個(gè)政策的出臺(tái)，讓那么多的老百姓受益，當(dāng)然是一個(gè)公共性很強(qiáng)的政策。某省省在全免費(fèi)義務(wù)教育方面采取了一系列措施，一個(gè)是我們先做，第二個(gè)我們給的標(biāo)準(zhǔn)比較高，全國(guó)人均小學(xué)生給的經(jīng)費(fèi)這方面的安排是___塊錢(qián)，初中是___塊錢(qián)，某省省給___和___，就是說(shuō)我們一方面讓好政策能夠推行，在資金上根據(jù)某省的實(shí)際，讓大家能夠得到一定程度的保障，這樣政策才不會(huì)走回頭路，政策執(zhí)行下去效果才會(huì)好。所以應(yīng)該說(shuō)對(duì)解決老百姓真正能夠得到基礎(chǔ)教育起了相當(dāng)好的效果。

另外我們建設(shè)文化大省，推動(dòng)人文的發(fā)展。__-__年財(cái)政安排專(zhuān)款__億元，包括對(duì)山區(qū)文化生活面貌等等。建設(shè)科技強(qiáng)省、推動(dòng)自主創(chuàng)新。__-__年我們對(duì)科技投入總量是___億元，年均增長(zhǎng)__.__%。__年開(kāi)始我們對(duì)資金總量增加的情況下進(jìn)行了改革，關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)突破項(xiàng)目，三年安排_(tái)億元，所有的項(xiàng)目采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式，讓資金能夠投向最有能力的一些企業(yè)和科研單位。我們今年的招投標(biāo)是跟香港共同進(jìn)行的，效果還是非常好。推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我們第一個(gè)方面是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。__-__年，我們省財(cái)政三農(nóng)支出總額為_(kāi)__億元，占省級(jí)財(cái)政總支出__._%，比重相當(dāng)大。采取了一系列的措施，包括深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，老百姓原來(lái)是很多土地丟了，稅費(fèi)改革之后老百姓重視土地的程度大大提高，一項(xiàng)政策實(shí)際上是一種導(dǎo)向，老百姓種糧不單不用交錢(qián)，還可以拿到糧食補(bǔ)貼，很多土地都復(fù)耕了。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。農(nóng)村新型合作醫(yī)療，受惠人數(shù)是____萬(wàn)農(nóng)民，免費(fèi)義務(wù)教育是___萬(wàn)。

推進(jìn)區(qū)域和諧，不斷加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。理順政府間的分配關(guān)系，加大轉(zhuǎn)移支付力度。創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)力。我們__和__年，政策起了相當(dāng)好，縣域一般預(yù)算收入增長(zhǎng)率連續(xù)兩年超過(guò)__%，縣域增加一般預(yù)算收入五千萬(wàn)元，增加財(cái)力，因?yàn)檫€有轉(zhuǎn)移支付的因素，增加了____萬(wàn)元，一般預(yù)算收入超億元縣增加__個(gè)。幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)減輕負(fù)擔(dān)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。推進(jìn)人與自然的和諧，加大力度支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。這里我們整個(gè)環(huán)保的投入，占全省gdp的比重是從__年的_._%提高到_.__%。優(yōu)化財(cái)政支出管理，確保各項(xiàng)財(cái)政惠民政策真正落實(shí)到公眾個(gè)人。剛才講到上級(jí)財(cái)政支出安排到最基層老百姓的需要，為了防止鏈條太長(zhǎng)，跑冒滴漏的問(wèn)題，就需要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行改革，現(xiàn)在是采取點(diǎn)到點(diǎn)的方式，直接支付的方式。原來(lái)是一個(gè)渠道，然后逐步的供水，省、市、縣一級(jí)級(jí)下去，有些錢(qián)就截流，而現(xiàn)在是省級(jí)財(cái)政直接下去，效果非常好。我這里提供一張表格，九五時(shí)期和十五時(shí)期支出改變的情況?？梢钥吹?，公共服務(wù)類(lèi)、公共管理類(lèi)都在逐步提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)下降，形成了公共服務(wù)類(lèi)和公共管理類(lèi)越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)越來(lái)越少，然后其他類(lèi)的基本上就是持平的狀況。

六中全會(huì)開(kāi)了，我們當(dāng)然要認(rèn)真的落實(shí)，因?yàn)闀r(shí)間有限，我簡(jiǎn)單的說(shuō)幾句。支持和諧社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政部門(mén)的重要工作任務(wù)，我們將大力予以保障。要全面推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，堅(jiān)定不移地向公共財(cái)政方向轉(zhuǎn)移，為和諧社會(huì)建設(shè)提供穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政保障體系。要擴(kuò)大依法理財(cái)與民主理財(cái)，就是剛才講到的，公共財(cái)政一定要做到分配的公平化，透明化是要通過(guò)制度保障的，要建立有效果的利益表達(dá)機(jī)制，知道哪一個(gè)群體需要得到幫助，還有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓錢(qián)用到老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題中。過(guò)程一定要靠法制來(lái)保障。要科學(xué)適度規(guī)范財(cái)政分權(quán)。沒(méi)有適度的財(cái)政分權(quán)，沒(méi)有科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，很難讓基層政權(quán)，縣市政權(quán)為他公共服務(wù)提供財(cái)政保障。進(jìn)一步健全公共收支體系，實(shí)際上就是一句話，讓錢(qián)用的更明白，現(xiàn)在財(cái)政部做了一系列的改革，進(jìn)行公共收支體系的改革，最簡(jiǎn)單的就是讓錢(qián)明了化，錢(qián)用到什么地方、發(fā)生什么效果很明確的表達(dá)出來(lái)。要建立與效益為導(dǎo)向的公共財(cái)政支出管理模式，我們某省省成立了全國(guó)最早的績(jī)效評(píng)價(jià)處，這幾年我們省對(duì)___萬(wàn)以上的項(xiàng)目都進(jìn)行評(píng)價(jià)，效果非常好，財(cái)政不僅僅是要管錢(qián)，而且要看效果好不好，通過(guò)績(jī)效來(lái)調(diào)整財(cái)政分配。不斷創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，剛才說(shuō)了，你不能這種收入和支出的模式，按照老的模式的話渠道太長(zhǎng)，中間的跑冒滴漏太多，我們要采取多渠道，然后縮小收與支與績(jī)效之間的距離，防止資金的走漏，發(fā)揮資金的效率。我今天就講到這里，謝謝大家。