第一篇：文檔完善社會保障制度重要性

完善社會保障制度重要性 低?！笔亲畹蜕畋Ｕ现贫鹊暮喎Q。“低?！敝贫鹊慕⒑屯晟茝囊粋€側(cè)面反映了我國社會保障制度建設(shè)的 成就。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上指出建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系是保障群眾 生活的現(xiàn)實需要也是推進改革發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。最近又在“6·25”重要講話中明確強調(diào)要 基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系這些都為進一步完善我國社會保障制度指明了方向。孟子說“老吾老以及人之老幼吾幼以及人之幼。”《禮記禮運》中寫道“使老有所終壯有所用 幼有所長鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！边@些古語大家都十分熟悉表達了古人對社會和諧的憧憬也反映了古 人對良好的生活保障的期待。一般說來社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物是社會進步的一個重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代世界上第一個完整的社會保障制 度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度。在我國雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟困、養(yǎng)老撫幼的制度和 機構(gòu)實際上發(fā)揮了社會保障的功能。新中國成立后我們建立了與計劃經(jīng)濟相配套的社會保障制度但當(dāng)時的保 障水平比較低效率不高。改革開放以后尤其是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)后我們開始 探索建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系并相繼建立起醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等制度。一是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入提高最低收入 群體的保障標(biāo)準(zhǔn)減少貧困適當(dāng)縮小不同社會成員之間的收入差距使其保持在一個適度的水平。這樣不僅能 夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的差距促進社會的公平正義而且能夠增加社會整體的 福利水平。二是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度能為勞動者建立各種風(fēng)險保障措施幫助他們消除和抵御各種 市場風(fēng)險避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾從而維護社會的穩(wěn)定。此外積極鼓勵先富的人熱心社 會公益事業(yè)幫助那些困難群體也可以融洽社會各階層的關(guān)系使社會不同階層和諧相處、共同進步。“交上十元錢看病管一年”這是不少農(nóng)民兄弟對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的生動描述。型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施和推進是我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展的一個剪影。經(jīng)過長期努力目前我國社會 保障有了長足進展初步形成了社會保障體系的總體框架在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。在社會保險方面養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴大社?；鸬闹文芰χ鸩皆鰪?。近幾年社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6左右社?；鹗杖朊磕赀f增20左右。在社會救助方面初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)臨時救助為補充 醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相銜接政策優(yōu)惠和社會互助相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系框架。在社會福利和慈善事業(yè)方面初步形成了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機構(gòu)為補充老年人、殘疾人和孤兒 為重點的社會福利服務(wù)體系慈善事業(yè)進入政府全面推動的新階段。不過客觀地講當(dāng)前我國社會保障體系還很不完善存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)不 嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。比如基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等主要是針對城鎮(zhèn)居民的即使在城鎮(zhèn)也有不少居民 依然被排除在社會保障的范圍之外。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆 蓋面問題更為凸顯。三是城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。完善社會保障體系還必須充分調(diào)動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)按時足額為職工繳納各種社 會保險費用逐年增加養(yǎng)老金積累建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務(wù)機構(gòu)要積極行動起來在社會救助、濟貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能 推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。完善社會保障體系也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為與保障基本生活為目的的 社會保障制度有差別但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險 投保水平可高可低多投保多受益能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種為群眾提供更多更好的服務(wù)。此外要完善社會保障制度的法律體系加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī) 療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴(yán)格執(zhí)法依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律 法規(guī)積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法提高社會保障工作的效率和質(zhì)量加大對違法行為 的打擊力度。

第二篇：完善社會保障制度的對策

完善社會保障制度的對策

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。

一、社會保障制度主要內(nèi)容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱?，F(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和安置等各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整相關(guān)書籍個社會保障體系?，F(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面：

（一）社會保險制度

指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時，能夠從社會獲得物質(zhì)幫助的制度。

（二）社會福利制度

廣義上與社會保障同義，狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會性制度。

（三）社會救濟制度

指國家通過國民收入的再分配對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

（四）社會優(yōu)撫制度

指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質(zhì)的社會保障制度。

（五）社會互助制度

指民間組織對部分勞動者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實際困難。社會互助是社會救助的補充，是社會成員的基本權(quán)利。

（六）個人儲蓄積累保障

是個人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會保障的一種有效而必要的補充。

二、現(xiàn)代社會保障制度的作用

社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經(jīng)濟學(xué)家A.C.庇古教授在《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中指出：“社會保障政策可以擴大一國的經(jīng)濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加?！彼ㄟ^設(shè)計一種制度，使人們不因沒有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四：

（一）保障權(quán)利公平

公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“社會權(quán)利”，被視為對基本公民權(quán)的拓展，或社會公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對這一權(quán)利進行了明確規(guī)定，如第22條——“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)”。社會保障把保障每個人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。

（二）保障機會公平

機會公平是指，任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會保障的機會。在中國，一些富人把窮人當(dāng)作智力低下、不負責(zé)任甚至天生懶惰的人。這是不對的，中國窮人絕大多數(shù)勤勞、本分、責(zé)任性強，他們之所以受窮在很大程度上是因為受到既得利益集團的阻撓，機會缺乏所致。社會保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無力者有力，增強他們的機會，從而為他們創(chuàng)造一個盡可能公平競爭的起點。

（三）維護規(guī)則公平

規(guī)則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權(quán)階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風(fēng)險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。

（四）調(diào)節(jié)分配公平

我們說，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當(dāng)前，一些國有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關(guān)。那么，社會保障通過收入再分配的功能進行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩(wěn)定。

三、社會保障制度的重要性

（一）社會保障法律制度有利于克服市場經(jīng)濟的競爭性和風(fēng)險性帶來的弊端。

市場經(jīng)濟是作為通過市場機制實現(xiàn)社會資源分配的主要方式，其明顯特征之一在于其競爭性，并且其競爭性具有兩面性：一方面，競爭性是市場經(jīng)濟內(nèi)在本質(zhì)要求的必然體現(xiàn)，是市場主體追求自身獨立利益最大化的手段，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了極其重要的推動作用；但是，另一方面，市場經(jīng)濟的競爭性又始終伴隨著風(fēng)險性。由于市場競爭遵循著優(yōu)勝劣汰的法則，因此，市場競爭的結(jié)果往往是經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟效益不好的那些市場主體面臨著破產(chǎn)、倒閉、遭淘汰的危險和后果，處于不利的境地。而社會保障法律制度則能夠使在競爭中處于不利地位的市場主體內(nèi)的勞動者在工傷、失業(yè)等不幸狀況下獲得必要的物質(zhì)幫助，為他們度過難關(guān)創(chuàng)造條件。

（二）社會保障法律制度有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

企業(yè)是市場經(jīng)濟中最主要的微觀主體。而國有企業(yè)又是我國企業(yè)的主力軍。在企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型企業(yè)制度。我國國有企業(yè)改革的方向，在于通過對國有企業(yè)實行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其實質(zhì)是促使國有企業(yè)“成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義

務(wù)的企業(yè)法人”。但是，我國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。如果單靠企業(yè)自身力量，不僅難以徹底解決這些問題和困難，而且勢必會加重企業(yè)負擔(dān)。而建立社會保障法律制度則有利于幫助企業(yè)解決上述問題，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造有利條件。

（三）社會保障法律制度有利于維護社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與社會成員和勞動者的生存和利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到能否維護社會穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，建立社會保障法律制度有利于維護和改善他們的經(jīng)濟生活條件，保護勞動力資源，維護和安定社會秩序和經(jīng)濟秩序，從而維護和鞏固社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

（四）社會保障法律制度有利于保護人權(quán)和勞動者權(quán)益。

我們社會主義國家極其重視對人權(quán)和勞動者權(quán)益的保護。人權(quán)作為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利，包括豐富的內(nèi)容，既包括生存權(quán)、人身權(quán)，也包括政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利和社會各方面的權(quán)利等，同時，我國《憲法》、《勞動法》等法律對保護勞動者各項權(quán)益都做了明確、具體規(guī)定。而社會保障法律制度所要解決的社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，均是保護人權(quán)和勞動者權(quán)益的直接體現(xiàn)和基本保障，對保護人權(quán)和勞動者權(quán)益起著十分重要的作用。

（五）社會保障法律制度有利于保持社會收入公平、防止兩極分化。

社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護市場主體的平等性、自主性，為市場主體通過合法行為實現(xiàn)自己獨立利益最大化提供良好的社會環(huán)境，另一方面，對于處于年老退休、患病、工傷、失業(yè)等不利狀況下的社會成員和勞動者，國家通過建立社會保障法律制度，使他們獲得各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障，并實現(xiàn)對社會收入分配的再調(diào)節(jié)，盡量縮小社會收入的差距，防止兩極分化。

第三篇：完善失地農(nóng)民社會保障制度的探討

完善失地農(nóng)民社會保障制度的探討

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)民尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民越來越多地失去了他們原來賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，成為了“失地農(nóng)民”。“上班無崗，種地?zé)o田，低保無份”則是他們生活的真實寫照。因此，妥善解決失地農(nóng)民的問題是我國城市化和工業(yè)化進程中必須面對和解決的問題。傳統(tǒng)的行之有效的“土地換就業(yè)”的安置方式逐漸失靈，簡單的貨幣安置則只能解決他們的近憂，難以化解遠慮。浙江省經(jīng)過五年多的實踐與探索，在建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度出臺了一系列的制度性文件，取得了一定的嘗試性經(jīng)驗。但目前僅處于起步階段，主要是以解決失地農(nóng)民的基本生活問題的養(yǎng)老保障制度為主，輔以其他相關(guān)社保制度，其中許多措施和實施方案需要進一步改進和規(guī)范，一些具體且關(guān)鍵的問題還需要理論來突破和提升。

浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的分析

（一）浙江省失地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)情況

近年來，浙江省的經(jīng)濟發(fā)展在全國一直遙遙領(lǐng)先，城市化水平相對較高，由1997年的35.6%提高到2003年的53%。而浙江省城市化的推進卻是以大量農(nóng)民貢獻土地為代價的。據(jù)統(tǒng)計資料顯示：浙江省 “八五” 期間共征用集體土地59.71萬畝，年均11.94萬畝，“九五”期間征地98.91萬畝，年均19.78萬畝，比“八五”期間增長了7.84萬畝，增長了66%。每年土地的征用量更是逐年攀升，2001年全省土地征用面積增加到了43.41萬畝，2002年為62.18萬畝，2003年達到了63.萬畝，累計征地面積達到了320萬畝。隨著土地被大量征用，一大批祖祖輩輩靠土地為生的農(nóng)民成為了“失地農(nóng)民”。若按照城郊農(nóng)民人均0.7畝計算，這就意味著浙江省累計有失地農(nóng)民470多萬人，而1999年以來失地農(nóng)民就大約有200萬人，這一數(shù)字還在逐年攀升。因此日益增加的失地農(nóng)民及其產(chǎn)生的失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障等一系列社會問題成了社會各界普遍關(guān)注的焦點。為緩解征地矛盾、保護失地農(nóng)民的利益，各級地方政府都給予了高度重視，紛紛開始了以養(yǎng)老保障為主的失地農(nóng)民基本生活保障制度探索。1998年年底，嘉興市頒布了《土地征用人員分流辦法》，為失地農(nóng)民開辦了基本養(yǎng)老保險；寧波市失地農(nóng)民建立養(yǎng)老風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和湖州市從土地補償費中列支養(yǎng)老保險費的做法非常典型；“土地換社?！?、“培訓(xùn)促農(nóng)民再就業(yè)”、“社區(qū)股份經(jīng)濟合作社”等一些措施也非常有特色，為在全省范圍內(nèi)建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定了基礎(chǔ)。2002年省委省政府出臺了《關(guān)于加強和改進土地征用工作的通知》，對失地農(nóng)民的基本生活保障的定位、參保對象資金享受標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定，這是妥善解決失地農(nóng)民生活基本保障問題的綱領(lǐng)性文件。在省政府的大力支持下，總結(jié)各地的經(jīng)驗，浙江省勞動與社會保障廳、國土資源廳、財政廳、民政廳及農(nóng)業(yè)廳等五個部門在2003年5月聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題的指導(dǎo)意見》（以下稱指導(dǎo)意見），對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、低保、培訓(xùn)等提出了明確要求，至此，以制度安排的辦法解決失地農(nóng)民的生活保障問題在浙江省全面啟動。2003年8月旨在加快推進失地農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)，出臺了《關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度的通知》，各地在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上都出臺了相關(guān)的制度和實施辦法，到2003年底全省已經(jīng)有10個市50多個縣（市、區(qū)）建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，有52萬失地農(nóng)民參加了基本生活保障，共籌資金37億元。其中約15萬人達到了條件的參保對象已經(jīng)開始領(lǐng)取基本生活保障金。

（二）、浙江省失地農(nóng)民的社會保障制度的類型

從目前浙江省各地已建立失地農(nóng)民社會保障制度的市、縣情況來看，其中保障形式大體上有三種類型：

1、生活保障型。這種類型是參照城鎮(zhèn)最低生活保障制度設(shè)計，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和承受能力，一般設(shè)置多少檔次，繳費水平與保障待遇掛鉤，實行個人帳戶與統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合模式。該類型待遇水平控制在低保標(biāo)準(zhǔn)上下或失業(yè)救濟金標(biāo)準(zhǔn)上下，比如寧波對納入保障人員的繳費，劃分為2萬元、3.3萬元、4.6萬元三檔，支付水平也分為200元、250元、300元三檔，同時建立未來支付風(fēng)險準(zhǔn)備金，基金來源是：從土地出讓金純收中提取2%，從地方財政收入中安排1%，從國有資產(chǎn)變現(xiàn)收中提取10%。保障對象去世后，其個人帳戶中的本息余額可以由法定繼承人或指定受益人繼承。目前浙江省實行失地農(nóng)民社會保障制度的11個縣6個市區(qū)采取該類型。

2、社會保險型。此種類型是參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法設(shè)計的，較多強調(diào)了享受保障權(quán)利與繳費義務(wù)對等原則，實行個人帳戶制，享受待遇與保障對象的繳費時間和繳費指數(shù)掛鉤，保障水平相對較高，目標(biāo)是同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接，將失地農(nóng)民直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，但是，許多地方政府也考慮到失地農(nóng)民的收入水平較低，按照城鎮(zhèn)職工低繳費低享受的兩低水平設(shè)計的保障辦法，即一次性繳費為15年，待遇水平高于失業(yè)保險低于基本養(yǎng)老保險。比如杭州市規(guī)定參保人員一次性繳費4.6 萬元，支付標(biāo)準(zhǔn)為月人均410元，嘉興市的支付標(biāo)準(zhǔn)為398元，臺州市的支付標(biāo)準(zhǔn)為520元。

3、社會保險加生活保障型。此種類型按照失地農(nóng)民的不同年齡段，失地程度及就業(yè)狀況等區(qū)別對待，不同的情況實行不同制度。其待遇水平介于社會保障型和生活保障型之間，衢州等地主要采用這種辦法。

（三）、失地農(nóng)民社會保障制度的缺陷分析

首先，養(yǎng)老保障方面存在的問題

1、待遇水平較低

待遇水平的高低直接決定失地農(nóng)民的接受保障程度。從目前來看，社會保障型的制度待遇水平相對較高，最高的有520元(如臺州市)，相比之下基本生活保障型制度的待遇水平普遍較低，最高的只有300元。隨著城市化的推進，失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式和行為都轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式和行為，他們的消費方式也隨之改變，消費水平也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而大幅提高，現(xiàn)行的待遇水平的實際購買力將會大大降低，直接導(dǎo)致他們的生活水平下降，而農(nóng)民土地價格在城市化進程中是大大提高。無法彌補因征地對農(nóng)民造成的利益損失。

2、存在資金空帳的隱患

雖然各類型制度規(guī)定資金是從土地補償費、安置補助費和土地收益中一次性劃撥或列支，表面上看好像不存在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中農(nóng)民不能按期繳費的問題，但更為嚴(yán)重的是，第一，現(xiàn)在失地農(nóng)民平均每個人能獲得補償費11000多元，而一次扣繳的保費都在萬元左右，許多地區(qū)的農(nóng)民的補助費不夠繳費，還要農(nóng)民另外補繳，失地農(nóng)民拿不到錢還要出錢，容易引發(fā)農(nóng)民的抵觸情緒，特別是那些勞動年齡階段的農(nóng)民。第二，集體繳費部分從土地補償費中列支，許多集體經(jīng)濟發(fā)展都是靠土地補償費來支援，再者全省有許多征地補償費不到位的現(xiàn)

象，直接影響保費的收繳。第三，政府出資部分，規(guī)定是從土地收益中列支，同樣存在土地收益不能按期取得的問題，影響的政府資金的到位；同時過高的財政補貼有影響著政府資金的到位率。第四，由于農(nóng)民的消費增長率大于銀行同期存款利率，直接導(dǎo)致養(yǎng)老保障金的不足。第五，目前浙江省失地農(nóng)民的社會保障資金由各縣財政部門管理，但對資金具體怎么運營、怎么管理、由誰監(jiān)督，各地在試行辦法中還沒明確的規(guī)定和措施，許多地方將失地農(nóng)民社會保障基金納入城市職工社會保險基金一起管理，城市職工社會保險的歷史債務(wù)、收支不抵、保值增值困難等問題將直接連累到失地農(nóng)民的社會包裝基金。這些情況都會導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金帳戶的空帳情況，如果不加以防范，將嚴(yán)重影響和制約失地農(nóng)民社會保障制度的持續(xù)發(fā)展。

3、覆蓋面窄，存在資金不到位

從1999年到2003年底，浙江省失地農(nóng)民已超過200萬人。而到2003年底浙江省全省52萬失地農(nóng)民參加基本生活保障，僅是失地農(nóng)民總數(shù)的26%，其他人依賴于一次性貨幣補償和實物補償，對今后的生活保障沒有保障，存在較大的隱患。制度中對失地農(nóng)民是否強制參保沒有做明確規(guī)定，較低的覆蓋率使養(yǎng)老保障的規(guī)模效益無法顯現(xiàn)。而僅有這些參保人員中，按每人繳納10000元的保障費計算，共計保費有52億元，加上集體繳納和政府繳納的保費，失地農(nóng)民基本生活保障金應(yīng)大大超過52億元，但是到2003年底全省才共籌集到30億元，還有一大筆資金沒有到位。

其次，醫(yī)療保障方面的問題

醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的進步，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，但在保障和提高居民健康水平的同時，醫(yī)療費用大幅攀升，尤其是大病。近年來醫(yī)藥費的增長遠遠超過農(nóng)民收入的增長，高額的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民而言，更是苦不堪言。作為失地農(nóng)民失去土地得到的安置補償費用來繳納養(yǎng)老保障費都已經(jīng)成困難，那么拿什么來繳納醫(yī)療保險費呢？這顯然對失地農(nóng)民的醫(yī)療保障設(shè)置了障礙，根本沒有解決他們醫(yī)療問題。

再次，失業(yè)保險方面的問題

土地是農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，被國家征用就意味著農(nóng)民失去土地的承包經(jīng)營權(quán)，就意味著面臨永久失去職業(yè)和生活保障的風(fēng)險，失地農(nóng)民由于知識水平、文化素質(zhì)、科學(xué)技能等方面的差異，參與城市就業(yè)崗位的競爭始終處于劣勢。許多地方雖然舉辦了就業(yè)培訓(xùn)班，由于培訓(xùn)范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高，效果也不是很明顯。

失地農(nóng)民社會保障制度的完善與發(fā)展

1、加快立法建設(shè)，推廣制度法制化

浙江省出臺的指導(dǎo)意見對全省各地的社會保障制度建設(shè)具有指導(dǎo)性，不存在約束力。而各地在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上出臺了本地區(qū)實行的操作辦法，制度不一，不僅不利于全省的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，而且還不利于失地農(nóng)民社會保障制度的完善與推廣，社會保障工作將舉步維艱。省人大常委要會同政府有關(guān)部門積極進行廣泛的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，力爭盡早出臺一套適用全省、較完備的、統(tǒng)一的法律法規(guī)，規(guī)范社會保障行為。

2、完善土地補償制度

土地補償費是失地農(nóng)民社會保障基金的方根來源，事關(guān)社會保障制度的順利、健康運行，因此，完善土地補償制度尤為重要且刻不容緩。首先，要提高土

地補償費的標(biāo)準(zhǔn)。切實維護了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決了現(xiàn)階段失地農(nóng)民保障水平較低的困境。其次完善土地征用和補償政策，加強土地的安全保障措施，杜絕征地過程中的“白條”現(xiàn)象，避免資金空帳問題的發(fā)生。第三、完善留用地安置政策。

3、改革征地補償方式，構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系

事實表明，低水平的一次性現(xiàn)金補償方式容易在城市社會產(chǎn)生新的貧困階層，不利于小康社會建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進。因此應(yīng)構(gòu)建養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟保障等多層次的社會保障體系。第一、將原先交給農(nóng)民的土地補償費絕大部分作為養(yǎng)老保障費變?yōu)樯鐣Ｕ匣?，村集體、政府以一定的比例從土地轉(zhuǎn)讓金中給于補助，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。第二、由村集體出資，給失地農(nóng)民繳付失業(yè)保障費，建立起失地失業(yè)保險制度，在農(nóng)民失去土地后領(lǐng)取。所需資金由土地補償費、征地安置補助費中列支，也可從村集體對經(jīng)濟收入中列支。第三，強制失地農(nóng)民必須參加醫(yī)療保險制度。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還是城市基本醫(yī)療保險制度由農(nóng)民根據(jù)自己條件自行選擇。第四、對失地后領(lǐng)取保障費后生活又存在困難的農(nóng)民應(yīng)將他們納入城市低保的范圍，特別是那些以前實行一次性貨幣安置而現(xiàn)在無能力繳費的失地農(nóng)民，應(yīng)重新對他們進行考慮，不能將他們簡單的納入農(nóng)村最低生活保障的范圍，根據(jù)實際情況進行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)失地農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。

4、加強政策引導(dǎo)，促進失地農(nóng)民就業(yè)

要采取多種政策措施，促進失地農(nóng)民就業(yè)。一是實行就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的勞動技能。二是鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)。農(nóng)民失去土地，相當(dāng)于工人下崗。因些失地農(nóng)民也應(yīng)該享受國家關(guān)于下崗工人再就業(yè)的優(yōu)惠，以鼓勵失地農(nóng)民從事個體工商經(jīng)營的，要參照下崗工人再就業(yè)的優(yōu)惠政策，以鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)。三是引導(dǎo)企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。

第四篇：進一步建立和完善我國社會保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來，我國政府已基本建立起了包括社會保險、社會求助、社會福利和優(yōu)質(zhì)安置在內(nèi)的社會保障體系，為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盡管如此，我國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵機制；管理基礎(chǔ)比較薄弱等問題，因此，加快完善我國社會保障制度勢在必行。建立和完善社會保障制度是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)國家昌盛、人民幸福和社會進步，是構(gòu)建和諧社會主義的必然要求。

社會保障制度是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧社會主義的必然要求，我們應(yīng)從以下幾點入手：

一是加大財政支持力度，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平。

二是建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展的社會保障體系，著力提高社會保險統(tǒng)籌層次。

三是大力發(fā)展社會求助和社會援助，盡快制定社會保險異地接續(xù)的方法，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度。

四是積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的多種形式的社會保障制度。

進一步建立和完善我國社會保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜成績，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時，我們也必須看到，我國仍有一些值得重視的問題，如貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，流動人口農(nóng)民工權(quán)益得不到保障等問題，這些問題與我國社會保障制度不完善有關(guān)。

當(dāng)前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會保障體系，經(jīng)過不斷的探索和實踐，我國社會保障制度已取得了很大成績。但隨著經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化，如何進一步建立和完善我國社會保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財政支持力度，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者的社會保障制度?？v觀歷史，社會保障制度基本上都是先工業(yè)人員，逐漸增加到國有企業(yè)人員，公務(wù)員、社會個體和小業(yè)主。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者的社會保障制度是社會保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會保障模式。不同時期、不同文化、不同經(jīng)濟條件、不同制度的國家中社會保障模式不同。建立多種社會保障模式，一方面能滿足不同經(jīng)濟收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會人員參保，逐步擴大社會保障覆蓋面，這樣有助于堅持公平的基礎(chǔ)上促進效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴大籌資渠道，多方面增加社會保障基金的來源。社會保障基金是社會保障制度的核心，對社會保障基金實行有效管理，不僅關(guān)第到廣大勞動才的切身利益，也關(guān)系到社會保障能否正常有序的運行。

四是加強社會保障制度立法工作，建立健全的社會保險立法體系，這樣有助于社會保障工作更公正、合理的運行。只有通過社會保障立法，才能使社會保障制度得以確立。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。

綜上所述，社會保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會成員的切身利益。立足國情，建立起適應(yīng)社會發(fā)展的社會保障制度，進一步完善社會保障制度是和諧社會的必然要求。

第五篇：2012公考熱點：完善社會保障制度

2012年申論熱點：完善社會保障制度近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會保障制度、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方 面進行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進。但是，我國社會保障制度也有許多問題和困難亟待解決，必須進一步完善。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面，建立多層次的社會保障體系?？紤]到人們的現(xiàn)實需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府統(tǒng)一組織；補充保險，在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業(yè)和單位為職工建立補充保險；個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加；商業(yè)保險應(yīng)成為社會保險的補充，以滿足經(jīng)濟條件較好的單位和人群的高層次保障需要。另一方面一方面必須突破體制障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受 社會保障的權(quán)力，迅速擴大社會保險基金規(guī)模，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起一個“安全網(wǎng)”。

統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，二者之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué)的角度來看，促進就業(yè)的積極 勞動政策與向保障對象提供收入補償?shù)纳鐣Ｕ险?，是一個問題的兩個方面。擴大就業(yè)不 僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強社會保障的物質(zhì)力量，不斷建設(shè)和完善社會保障體系，又可以在促進經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)更寬泛的社會目標(biāo)與人的全面發(fā)展。

建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。由政府依據(jù)國家或地方權(quán)力機構(gòu)頒布的法 律法規(guī)，制定具體的制度、機制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費用。

進一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系。一方面，建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān)督制度。另一方面，加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。

推動社會保障社會化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系。建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家 強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體系構(gòu)成。

推進農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會保障中的主體地位。要采取政 府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。要鼓勵有條件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。

擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和 完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。