第一篇：關(guān)于開(kāi)展社區(qū)建設(shè)調(diào)研的函

關(guān)于將加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)

組織體系列為調(diào)研視察題目的函

2012年，國(guó)家提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了將大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來(lái)，讓社區(qū)來(lái)承接。這就需要更好提升了社區(qū)的功能，豐富了社區(qū)工作的內(nèi)容，拓寬了社區(qū)建設(shè)的工作面，將社區(qū)建設(shè)成為功能比較齊全社會(huì)公共管理的服務(wù)平臺(tái)。目前，我市社區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。二是社區(qū)組織體系建設(shè)水平不高。社區(qū)組織在履行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的職能方面還不夠完善。%的社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有建立社區(qū)居委會(huì)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)管理委員會(huì)和社區(qū)中介組織。社區(qū)干部普遍存在文化程度不高和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，尤其缺乏現(xiàn)代城市管理方面的知識(shí)和能力，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，不少干部感到力不從心，工作難以打開(kāi)局面。

今年，市政府提出了“打造精品社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)新突破”目標(biāo)要求，重點(diǎn)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，旗縣區(qū)%的老舊社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施達(dá)到平方米以上，新建社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施達(dá)到平方米以上。著力打造精品社區(qū)。各地各新建1個(gè)3000平方米以上的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)中心，全面開(kāi)展

農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，每個(gè)旗縣區(qū)建立1—2個(gè)農(nóng)村牧區(qū)示范社區(qū)。社區(qū)建設(shè)涉及組織、宣傳、城建、規(guī)劃、財(cái)政、計(jì)生、文體等多個(gè)部門(mén)，需要通力協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)，為保障社區(qū)建設(shè)工作順利開(kāi)展，希望市政協(xié)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行這方面的調(diào)研，進(jìn)一步提升我市社區(qū)建設(shè)水平。

第二篇：關(guān)于協(xié)助開(kāi)展相關(guān)調(diào)研的函

皖商開(kāi)函?2009?37號(hào)

關(guān)于配合開(kāi)展相關(guān)調(diào)研的函

各有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)：

根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的載體作用，圍繞已經(jīng)形成比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，將資金、技術(shù)、人才集中配置，重點(diǎn)發(fā)展培育一批成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)發(fā)揮規(guī)模效益”的指示，為進(jìn)一步了解我省開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r，培育開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，為開(kāi)發(fā)區(qū)提供切實(shí)可行的政策、資金支持依據(jù)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，我廳開(kāi)發(fā)區(qū)處與中國(guó)科技大學(xué)、合肥兆尹科技信息有限責(zé)任公司共同合作開(kāi)展關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的課題研究。

調(diào)研主要分為兩部分，一部分是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況，一部分是開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展情況。其中開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況包括開(kāi)發(fā)區(qū)基本建設(shè)情況、招商引資政策、配套服務(wù)體系三方面；開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展情況主要針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)按主營(yíng)業(yè)務(wù)不同在區(qū)域內(nèi)合作和區(qū)域外合作情況進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研采取問(wèn)卷調(diào)查的形式，現(xiàn)請(qǐng)你區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)認(rèn)真填報(bào)有關(guān)報(bào)表（見(jiàn)附件，如需電子格式請(qǐng)于相關(guān)聯(lián)系人聯(lián)系），并于2009年12月26日前上報(bào)調(diào)研小組。聯(lián)系人：肖淑曼；電話(huà)：0551-5192033；郵箱：xiaoshuman@joyintech.com。

請(qǐng)予配合！

二〇〇九年十二月十七日

附件

1、開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研問(wèn)卷表

附件

2、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

附件

3、配套服務(wù)體系問(wèn)卷

附件

4、規(guī)模以上企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷

第三篇：開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，探索符合我縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的基層社會(huì)管理、服務(wù)的創(chuàng)新模式，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，由XXX副局長(zhǎng)帶隊(duì)的第四調(diào)研小組于X月X日赴水頭、騰蛟開(kāi)展調(diào)研工作。我們通過(guò)實(shí)地察看、組織座談等形式，對(duì)水頭鎮(zhèn)（10個(gè)）和騰蛟鎮(zhèn)（6）共16個(gè)社區(qū)的基本情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)遇到的一些新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了探討，分析了制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素，對(duì)進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。現(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、考察地城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況

經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整后，水頭鎮(zhèn)總面積180平方公里，戶(hù)籍人口17萬(wàn)，騰蛟鎮(zhèn)總面積80.1萬(wàn)平方公里，戶(hù)籍人口7.1萬(wàn)，通過(guò)“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”方式分別成立了10個(gè)社區(qū)和6個(gè)社區(qū)。

（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況。水頭鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)的社區(qū)服務(wù)用房總占地面積8430平方米，江嶼、小南、溪心、鳳臥、鶴溪、朝陽(yáng)等6個(gè)社區(qū)為修建場(chǎng)所，南湖、鬧村社區(qū)為臵換場(chǎng)所，新聯(lián)社區(qū)為租賃場(chǎng)所；騰蛟鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)的社區(qū)服務(wù)用房總占地面積4140平方米，鳳巢、龍尾、帶溪和嶺門(mén)4社區(qū)為修建場(chǎng)所，騰祥、騰蛟社區(qū)服務(wù)中心整合到鎮(zhèn)便民服務(wù)

1中心。

（二）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，社區(qū)的“五大服務(wù)中心”建成情況不容樂(lè)觀。水頭鎮(zhèn)鳳臥、鶴溪、朝陽(yáng)、南湖、鬧村5個(gè)外圍社區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)較好，而江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)設(shè)施條件落后。騰蛟鎮(zhèn)目前6個(gè)社區(qū)中，只有鳳巢社區(qū)和龍尾社區(qū)辦公場(chǎng)所夠用，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無(wú)辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門(mén)社區(qū)的辦公樓屬于危樓，特別是五大社區(qū)服務(wù)中心的辦公用房難以落實(shí)。

（三）社區(qū)組織和管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)普遍都有建立社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會(huì)，而社區(qū)其他組織有待進(jìn)一步建立。除鳳臥等個(gè)別社區(qū)尚未有大學(xué)生村官加入社區(qū)隊(duì)伍，多數(shù)社區(qū)的隊(duì)伍都配有大學(xué)生村官；社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、主要做法

在加強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的基層社會(huì)管理和服務(wù)功能、深化社區(qū)管理體制改革等方面，社區(qū)也進(jìn)行了一些積極的探索和創(chuàng)新。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)干部隊(duì)伍。中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇競(jìng)崗結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部。全員競(jìng)爭(zhēng)上崗采用量化打分方式，根據(jù)筆試、述職及民主測(cè)評(píng)、考察等情況對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行評(píng)分。根據(jù)筆試成績(jī)、述職及民主測(cè)評(píng)成績(jī)和附加分，并對(duì)中層正職入圍人選進(jìn)行雙向選擇。

另外，水頭鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況合理配臵社區(qū)班子，鳳臥、鶴溪、鬧村、南湖采用“2+4”模式，朝陽(yáng)、街道、江嶼、小南、新聯(lián)、溪心采用“2+3”模式。對(duì)社區(qū)黨組織、管委會(huì)的干部配臵采用“X+1”的模式（X指社區(qū)所轄的村（居）數(shù)）。同時(shí)，規(guī)定一般干部提任副職的原則上要到社區(qū)等一線(xiàn)工作，這一規(guī)定極大激勵(lì)了社區(qū)干部，切實(shí)加強(qiáng)了一線(xiàn)工作崗位的干部配備。

（二）強(qiáng)化制度保障，完善配套制度。水頭鎮(zhèn)出臺(tái)了一系列有關(guān)社區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、人員待遇保障等方面的制度，制定了《水頭鎮(zhèn)財(cái)政制度》、《水頭鎮(zhèn)干部津補(bǔ)貼制度》和《水頭鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科室、社區(qū)和皮革基地管委會(huì)崗位職責(zé)》。

三、存在的困難問(wèn)題

（一）人員緊缺問(wèn)題。經(jīng)過(guò)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇競(jìng)崗，鎮(zhèn)委根據(jù)“X+1”模式將一批素質(zhì)高、能力好、善于開(kāi)展農(nóng)村工作的干部配備到社區(qū)工作，水頭鎮(zhèn)111個(gè)村（居）配115人，騰蛟鎮(zhèn)51個(gè)村（居）配52人。但是，社區(qū)負(fù)責(zé)人普遍反映人員的數(shù)量不能滿(mǎn)足社區(qū)工作的需求，在駐村和社區(qū)窗口服務(wù)方面難以完全兼顧，缺乏專(zhuān)職人員。同時(shí)，職能下放導(dǎo)致社區(qū)工作量增大，且社區(qū)人員專(zhuān)業(yè)水平有限，增加了工作的難度。

（二）財(cái)政支持不足。社區(qū)服務(wù)工作要走上規(guī)范化，需要不少資金，而社區(qū)本身無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，另外，行政區(qū)劃調(diào)整后，原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)資金歸鎮(zhèn)政府，財(cái)政補(bǔ)助切塊分成沒(méi)有補(bǔ)助到鎮(zhèn)政府，造成鎮(zhèn)政府財(cái)政緊張，社區(qū)資金困難，影響了有關(guān)工作的推進(jìn)。

（三）辦公場(chǎng)所缺乏。從前面談到的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況可以看出，社區(qū)辦公場(chǎng)所缺乏是部分社區(qū)目前面臨的主要問(wèn)題。江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)辦公條件差，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無(wú)辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門(mén)社區(qū)的辦公樓屬于危樓，辦公用房是亟待解決的問(wèn)題。

（四）審批權(quán)限受限。社區(qū)是鎮(zhèn)科室的延伸，很多服務(wù)項(xiàng)目的審批權(quán)限不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就無(wú)從下放到社區(qū)，制約了社區(qū)服務(wù)工作的開(kāi)展。另外，社區(qū)審核、審批認(rèn)可度問(wèn)題，群眾到社區(qū)審批蓋章后，又要去縣職能部門(mén)審批，不利于便民服務(wù)。

（五）制度有待規(guī)范。社區(qū)反映在無(wú)條例規(guī)定下，供電所要求社區(qū)蓋章，居民才能安裝電表；甚至有社區(qū)小賣(mài)部販?zhǔn)巯銦熞残枰鐓^(qū)蓋章等等。這一系列的現(xiàn)象反映出社區(qū)規(guī)章制度不完善，特別是印章管理制度有待進(jìn)一步完善（蓋章后的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題）。

四、幾點(diǎn)建議

（一）配強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍。面向社會(huì)公開(kāi)考錄聘用社區(qū)專(zhuān)職工作者，每個(gè)社區(qū)落實(shí)1-2名專(zhuān)職社區(qū)工作人員，做好計(jì)生服務(wù)、惠民補(bǔ)貼、咨詢(xún)代辦等各類(lèi)服務(wù)（代辦、協(xié)辦）；社區(qū)專(zhuān)職工作者的考錄工作，建議由縣里統(tǒng)一安排指標(biāo)，并確定相應(yīng)條件。鼓勵(lì)全縣現(xiàn)有的186名大學(xué)生村官參加國(guó)家社區(qū)工作職稱(chēng)考試，取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。同時(shí)，積極培育社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)志愿組織，引導(dǎo)他們參與社區(qū)管理和服務(wù)。職能下放后，可以安排相關(guān)職能部門(mén)人員對(duì)社區(qū)人員進(jìn)

行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以保證社區(qū)人員的業(yè)務(wù)水平。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）改建的社區(qū)不應(yīng)全部停止原運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)切塊分成，在一定程度上要參照原社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道，建設(shè)項(xiàng)目和工程多，光靠鎮(zhèn)財(cái)政是杯水車(chē)薪，需要縣財(cái)政給予幫助支持。對(duì)于需要社區(qū)代辦或協(xié)辦的工作，堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，撥付社區(qū)必要的工作經(jīng)費(fèi)或相應(yīng)補(bǔ)償金。另外，要落實(shí)社區(qū)專(zhuān)職工作人員工資福利待遇經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)。按照“服務(wù)設(shè)施最大化，辦公用房最小化”的要求，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，規(guī)范社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房的功能。對(duì)于社區(qū)辦公場(chǎng)所尚存在嚴(yán)重困難的社區(qū)，采取改建、擴(kuò)建、租用等方式，力爭(zhēng)社區(qū)工作服務(wù)用房面積不少于350平方米。

（四）擴(kuò)大社區(qū)自主權(quán)限。在做好職能下放人員安排工作的基礎(chǔ)上，要盡可能地?cái)U(kuò)大社區(qū)審批權(quán)限，做到“能放就放”。下放到社區(qū)審批的業(yè)務(wù)，縣職能部門(mén)要徹底放手，重復(fù)審批有違便民原則。

（五）完善社區(qū)規(guī)章制度。要制定規(guī)范化的印章管理制度，明文規(guī)定社區(qū)印章使用和管理，不得超越居民自治組織的職責(zé)范圍。

（六）打造一批示范社區(qū)。按照“先易后難、先點(diǎn)后面”的原則，2012年在各鎮(zhèn)首先創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)新社區(qū)示范點(diǎn)，培育宣傳一批運(yùn)行順暢、服務(wù)優(yōu)化、融合程度較高的示范社區(qū)，并對(duì)通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收的示范點(diǎn)，給予政策支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）五大服務(wù)中心建設(shè)，要整合資源、切合實(shí)際，不要搞一刀切，一是充分利用好現(xiàn)有場(chǎng)地，不要重復(fù)建設(shè)；二是因地制宜以方便群眾就近辦事（龍尾社區(qū)）；三是辦公與辦事，管理與服務(wù)要有機(jī)結(jié)合。

第四篇：文明社區(qū)開(kāi)展信息化建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

文明社區(qū)開(kāi)展信息化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社區(qū)信息化建設(shè)工作作為數(shù)字化城市管理的延伸，涉及到社會(huì)的方方面面，這項(xiàng)工作由社區(qū)單獨(dú)完成是根本不可能的,單純從技術(shù)角度上看，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化系統(tǒng)相關(guān)功能沒(méi)有多大的困難，難的是如何在今后的運(yùn)行過(guò)程中保證社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)的精確度和社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)的靈活性。這就一定要依靠大量的基礎(chǔ)性工作來(lái)保證，首要工作是要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的采集和維護(hù)工作。

一、基本情況

阿瓦提鎮(zhèn)文明社區(qū)始建于2001年11月，位于縣城中心，轄區(qū)總面積0.80平方公里，我轄區(qū)共有常住人口1560戶(hù)，總?cè)丝?850人，其中按照四類(lèi)管理法要求，放心戶(hù)1361戶(hù)，4267人，基本戶(hù)164戶(hù)，483人，重點(diǎn)工作戶(hù)27戶(hù)，88人，重點(diǎn)監(jiān)控戶(hù)9戶(hù)，12人。流動(dòng)人口133戶(hù)277人；漢族39戶(hù)，53人，少數(shù)民族94戶(hù)224人。組織關(guān)系在社區(qū)的黨員62人，（其中在職黨員9人、居民黨員16人、離退休黨員33人、下崗職工黨員4人），團(tuán)員28人；社區(qū)居民納入城市最低生活保障的有435戶(hù)，1022人。社區(qū)共有工作人員19人，其中在編工作人員11名，大學(xué)生村官4人，社區(qū)殘聯(lián)干部1人，聘用人員3名。十戶(hù)長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)73人，協(xié)警3人，民兵6人。社區(qū)成立了6個(gè)網(wǎng)格化巡邏組。社區(qū)黨總支、居委會(huì)、工、青、婦 基層組織及六站一室健全。

二、開(kāi)展社區(qū)信息化建設(shè)的重要性及建議

1、領(lǐng)導(dǎo)干部的重視是一個(gè)社區(qū)信息化項(xiàng)目得以順利推進(jìn)發(fā)展的首要前提和必要條件。社區(qū)綜合管理和公共服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)新興的、新建的事物，這就意味著實(shí)施一定要與縣委、政府、鎮(zhèn)黨委、政府、社區(qū)黨支部、居委會(huì)的日常管理工作相結(jié)合。必須建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓、職能部門(mén)具體抓的工作體系機(jī)制，齊抓共管，共同推進(jìn),向前發(fā)展。一方面將社區(qū)建設(shè)和社區(qū)信息化建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)數(shù)字化城市管理工作融入到社

區(qū)，服務(wù)到社區(qū)，落實(shí)到社區(qū)，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)現(xiàn)狀和發(fā)展要求相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的社區(qū)信息化管理服務(wù)的體制和運(yùn)行機(jī)制，確保社區(qū)信息化工作與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，整體推進(jìn)；并將社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)和社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)更新維護(hù)和使用情況納入社區(qū)建設(shè)總體工作進(jìn)行考評(píng)，任務(wù)分工到人，責(zé)任落實(shí)到人。

2、大力搞好宣傳是社區(qū)信息化項(xiàng)目得以順利推進(jìn)的思想基礎(chǔ)。社區(qū)信息化是一個(gè)全新的概念，也是一次與居民群眾息息相關(guān)的工作變革和生活變革，它離不開(kāi)社會(huì)方方面面的關(guān)心、關(guān)注與支持。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)充分利用廣播、電視等大眾媒體和社區(qū)的板報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行形式多樣的深入宣傳，在普及信息化基本知識(shí)的同時(shí)，使人們了解社區(qū)信息化發(fā)展將給居民生活帶來(lái)的便利，讓社區(qū)信息化的建設(shè)者充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)信息化發(fā)展內(nèi)在的巨大潛力和光明的發(fā)展前景，自覺(jué)地從思想觀念、管理方式、工作機(jī)制等方面適應(yīng)社區(qū)信息化的發(fā)展要求。

3、職能部門(mén)的參與支持是社區(qū)信息化項(xiàng)目以順利推進(jìn)的有力支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。一個(gè)社區(qū)的信息化項(xiàng)目?jī)H社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)就涉及基層社會(huì)治安、社區(qū)勞動(dòng)、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、社區(qū)組織、社區(qū)財(cái)務(wù)、社區(qū)黨建等日常事務(wù)的很多個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)，這么多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)除了要求各基層社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮主體作用，在落實(shí)專(zhuān)人整理現(xiàn)有書(shū)面臺(tái)帳資料的同時(shí)，組織人員在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)逐一上門(mén)入戶(hù)采集外，還要求各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)按照時(shí)限要求，毫無(wú)保留地將現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料提供出來(lái)，以積極的姿態(tài)全方位支持和諧社區(qū)建設(shè)。

4、全面動(dòng)員、參與是社區(qū)信息化項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要保障。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展雖然是政府的行政管理工作，但社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展單靠政府是不夠的，必須有社會(huì)中介組織的支持和廣大人民群眾的參與，必須廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，發(fā)動(dòng)全民共同參與。通過(guò)體制機(jī)制逐步建立起來(lái)的政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的社區(qū)綜合管理和公共服務(wù)工作機(jī)制，同時(shí)要求立足于社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)直接面向居民、面向家庭的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況和居民的需求，培育和發(fā)展政務(wù)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)公益性民間中介組織，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及監(jiān)督，通過(guò)行業(yè)條線(xiàn)來(lái)進(jìn)行管理以達(dá)到服務(wù)規(guī)范化，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)體制深層變革。

5、公眾監(jiān)督是社區(qū)信息化項(xiàng)目得以順利推進(jìn)的有效手段和直接方式。社區(qū)信息化離不開(kāi)政府部門(mén)的支持，更離不開(kāi)居民群眾、企業(yè)的監(jiān)督。因此，在推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾評(píng)議的工作流程。同時(shí)，主動(dòng)向人大、政協(xié)、新聞媒體定期匯報(bào)、通報(bào)情況，尋求支持監(jiān)督，形成了良好的社會(huì)參與機(jī)制，保證社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的信息化工作享有充分的參與權(quán)和管理權(quán)，促進(jìn)社區(qū)信息化工作整體水平的提高。

二、當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)工作人員較少和社區(qū)工作業(yè)務(wù)量激增的矛盾相對(duì)突出。目前社區(qū)僅有11名正式工作人員，而社區(qū)轄區(qū)居民小區(qū)不斷增多，日常負(fù)擔(dān)的工作量越來(lái)越大。社區(qū)日常工作內(nèi)容已涉及安全、環(huán)衛(wèi)、民政、婦聯(lián)、計(jì)生、黨建、宣傳、教育、勞動(dòng)保障、家政服務(wù)、物業(yè)管理、群眾文化、慈善救助、便民服務(wù)、戶(hù)籍管理、居民醫(yī)保、司法調(diào)解等28項(xiàng)之多，平均每人每天要承擔(dān)2項(xiàng)以上的工作任務(wù)。社區(qū)工作人員為完成工作任務(wù)經(jīng)常加班加點(diǎn)，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前社區(qū)快速發(fā)展的需要，使許多工作只能滿(mǎn)足于應(yīng)付，不能深入持久地開(kāi)展下去，直接影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（二）社區(qū)公益文化活動(dòng)硬件設(shè)施與居民日益增長(zhǎng)的文化生活需要存在矛盾。目前，社區(qū)轄區(qū)常住居民達(dá)4850人。由于業(yè)余文化生活服務(wù)場(chǎng)所不多，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，無(wú)法滿(mǎn)足居民日益多樣的業(yè)余文化生活需求?，F(xiàn)有的干部活動(dòng)中心僅開(kāi)放了棋牌室和健身房，而社區(qū)又缺少其他文化娛樂(lè)場(chǎng)所，致使社區(qū)人氣明顯不足。

（三）社區(qū)建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)功能弱化。一方面，縣、鎮(zhèn)一直沒(méi)有對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行過(guò)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，社區(qū)建設(shè)工作缺少清晰的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的配套政策；二是成立初期建立的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和社區(qū)共建理事會(huì)，近年來(lái)因各部門(mén)忙于業(yè)務(wù)工作，疏忽了對(duì)社區(qū)建設(shè)的關(guān)注和重視，社區(qū)指導(dǎo)和共建功能明顯弱化。其直接表現(xiàn)是，共建單位和有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視力度和支持下降，社區(qū)建設(shè)明顯缺乏推動(dòng)力。

（四）責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴(yán)重。在實(shí)際工作中，縣級(jí)政府部門(mén)及阿瓦提鎮(zhèn)與社區(qū)居委會(huì)間權(quán)責(zé)界定不明，主要表現(xiàn)在：社區(qū)承擔(dān)了大量繁重的政府工作任務(wù)，但許多工作只有任務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)日常承擔(dān)的政府下派工作任務(wù)多達(dá)28項(xiàng)以上，繁重的工作任務(wù)與權(quán)、利不對(duì)稱(chēng)，一定程度上致使社區(qū)自身根本無(wú)力很好開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作。加之，區(qū)上許多部門(mén)一有相關(guān)工作，就把本應(yīng)該屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)直接下派到社區(qū)，無(wú)形中加大了社區(qū)的工作量，直接導(dǎo)致了社區(qū)事務(wù)被大量的非日常事務(wù)擠占和替代，從而弱化了社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能的發(fā)揮。

（五）社區(qū)意識(shí)淡漠，社區(qū)建設(shè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)意識(shí)體現(xiàn)了社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬和認(rèn)同，然而，在實(shí)際工作中有相當(dāng)一部分居民和駐社區(qū)企事業(yè)單位的人員社區(qū)意識(shí)比較淡漠，他們普遍認(rèn)為自己是“單位人”，而非“社區(qū)人”，思想意識(shí)中社區(qū)可有可無(wú)，對(duì)社區(qū)建設(shè)和公共事務(wù)漠不關(guān)心，不能有效形成推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（六）社區(qū)服務(wù)功能較弱，不能很好地滿(mǎn)足居民的生活需求。社區(qū)服務(wù)主要包括面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，開(kāi)展面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)和面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全服務(wù)等。

三、關(guān)于促進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)的基本思路

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大社區(qū)意識(shí)。要提高認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為示范區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動(dòng)社區(qū)工作重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹(shù)立駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)的意識(shí)，自覺(jué)地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動(dòng)地與駐區(qū)單位和居民取得聯(lián)系，以真誠(chéng)的服務(wù)贏得各類(lèi)社區(qū)成員的理解和支持，切實(shí)調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識(shí)和氛圍。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，確保社區(qū)工作正常有序開(kāi)展。

1、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。一是強(qiáng)化社區(qū)的職能，明確社區(qū)工作方式和重點(diǎn)，并出

臺(tái)相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)引導(dǎo)和支持；二是要完善社區(qū)共建工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)轄區(qū)各共建單位的積極性，建議將社區(qū)共建活動(dòng)納入到示范區(qū)每年的創(chuàng)優(yōu)評(píng)佳和工作考核；三推動(dòng)建立社區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要提早動(dòng)手，形成政府主導(dǎo)推動(dòng)，社會(huì)各屆積極參與共建的上下聯(lián)動(dòng)工作格局。對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)從政策、經(jīng)費(fèi)、人員等方面，對(duì)社區(qū)予以全面支持；對(duì)社區(qū)管理中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要。

2、分類(lèi)指導(dǎo)，建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的分工協(xié)作機(jī)制。因事制宜，對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作可分為四類(lèi)：一是隸屬政府而下派的工作；二是由社區(qū)承擔(dān)的工作；三是由政府主導(dǎo)需社區(qū)協(xié)助完成的工作；四是由社區(qū)主持需政府支持才能完成的工作。對(duì)于以上工作任務(wù),應(yīng)根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，明確規(guī)定，凡屬社區(qū)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)負(fù)責(zé)履行，政府部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；屬政府部門(mén)承擔(dān)的職能必須由政府部門(mén)獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，在征得社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)同意的前提下協(xié)商辦理；對(duì)工作量較大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的行政事務(wù)和臨時(shí)性工作，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼后，交由社區(qū)執(zhí)行。

（三）著力培育社區(qū)意識(shí)，確保居民積極參與社區(qū)工作。

1、依法發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)社區(qū)民主治理工作。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)居民代表大會(huì)制度、民主選舉制度、居務(wù)公開(kāi)制度，積極探索行之有效的物業(yè)管理新機(jī)制。

2、適度授權(quán)社區(qū)，建立社區(qū)與社區(qū)成員（包括自然居民和駐社區(qū)單位）的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)中，政府部門(mén)可以把一些與群眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)權(quán)限授權(quán)到社區(qū)，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識(shí)到自己的生活、工作離不開(kāi)社區(qū)，從而催生社區(qū)意識(shí)并加強(qiáng)社區(qū)的政治權(quán)威。

3、深入宣傳社區(qū)，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值。主要通過(guò)各種宣傳媒體，充分展示社區(qū)建設(shè)與社區(qū)成員體戚相關(guān)，榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區(qū)成員認(rèn)識(shí)到社區(qū)是安身立命的第一家園，社區(qū)是參政議政的第一平臺(tái)，社區(qū)是養(yǎng)身

愉心的第一樂(lè)園，使社區(qū)價(jià)值得到充分彰顯。

4、積極開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，給社區(qū)成員以看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)惠。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會(huì)保障，從社區(qū)文化活動(dòng)到社會(huì)環(huán)境治理，讓社區(qū)成員以各種不同的身份、方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。只有讓社區(qū)居民充分享受到社區(qū)生活的各種實(shí)惠，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和公民意識(shí)。

（四）打造信息技術(shù)平臺(tái)，確保社區(qū)信息資源共享。

1、圍繞居民需求，搭建社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)。利用社區(qū)干部使用的數(shù)字化社區(qū)手機(jī)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，建立便民服務(wù)和公益信息數(shù)據(jù)庫(kù)，讓廣大居民和困難群眾及時(shí)了解信息，自主選擇所需項(xiàng)目，以增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作針對(duì)性。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合服務(wù)資源，為廣大居民提供物質(zhì)、醫(yī)療、就業(yè)等全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享。

2、建立社情民意服務(wù)平臺(tái)和便民利民服務(wù)平臺(tái)。依托社區(qū)干部使用的數(shù)字化手機(jī)，用電話(huà)訪問(wèn)、入戶(hù)訪談?dòng)谝惑w，多角度、全方位地獲取社情民意，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。并通過(guò)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)失業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理；實(shí)現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、工商企業(yè)戶(hù)管理、地名公共服務(wù)等日常信息的一體化管理。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)信息化快速發(fā)展。建立健全社區(qū)信息化建設(shè)規(guī)章制度，規(guī)范社區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、系統(tǒng)維護(hù)與保養(yǎng)；明確信息采集、處理、發(fā)布的程序標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)單位的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等。加大社區(qū)信息化建設(shè)考評(píng)，把社區(qū)信息化列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等情況的檢查和考評(píng)，并納入示范社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容。切實(shí)保障社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年按比例將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于社區(qū)信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和設(shè)備更新，使社區(qū)信息化沿著快速、持久的軌道發(fā)展。

第五篇：依托社區(qū)開(kāi)展團(tuán)組織建設(shè)及青少年工作調(diào)研

關(guān)于**縣依托社區(qū)開(kāi)展團(tuán)組織建設(shè)及青少年工作的調(diào)研報(bào)告

一、引言

胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年講話(huà)中指出黨面臨的四個(gè)新危險(xiǎn),其中最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。作為黨聯(lián)系廣大青年的組織,各級(jí)共青團(tuán)組織應(yīng)在新時(shí)期以工作格局的創(chuàng)新，積極探索、肩負(fù)起黨賦予的光榮使命。

**共青團(tuán)的工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)團(tuán)委的指導(dǎo)下，在歷屆團(tuán)縣委的努力下，工作得到各方面的充分肯定。繼續(xù)保持現(xiàn)有的工作勢(shì)頭是最起碼的要求，但若與近兩年來(lái)**的新發(fā)展特別是昆明空港新城（**）的建設(shè)要求相比，**共青團(tuán)工作同黨的要求青年的需求是有差距的，當(dāng)前的團(tuán)工作如果僅局限于已有的行政化格局,不順應(yīng)青年新的溝通,交流,集聚和聯(lián)絡(luò)方式,拓展工作平臺(tái)和空間,不適應(yīng)日益城市化、社區(qū)化發(fā)展的要求，團(tuán)的工作就將脫離了廣大青年，就是共青團(tuán)組織的失職。

團(tuán)的十六大總結(jié)了共青團(tuán)面臨的三大挑戰(zhàn):一是黨的歷史任務(wù)發(fā)生變化，黨為人民服務(wù)的宗旨在很大程度上通過(guò)執(zhí)政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，并且黨組織在加強(qiáng)自身建設(shè)、探索在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮作用有許多創(chuàng)造，而共青團(tuán)作為執(zhí)政黨的青年組織還缺乏在這一轉(zhuǎn)變下充分發(fā)揮作用的路徑。二是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程對(duì)青年的生活方式,行為方式和交流方式帶來(lái)深刻影響，傳統(tǒng)的空間集聚方式、行政化組織體系中的組織青年,引導(dǎo)青年方式已經(jīng)不能適應(yīng)需求。三是當(dāng)代青少年的思想意識(shí)隨之發(fā)生變化,較為突出的是政治意識(shí)和表達(dá)方式發(fā)生了新變化，青年在常態(tài)下政治意識(shí)淡薄，但在有重大事件時(shí)會(huì)有集中表達(dá)。

在這個(gè)調(diào)研報(bào)告中，我將以我作為新農(nóng)村指導(dǎo)員曾經(jīng)駐村工作的居委會(huì)為樣本，就如何依托社區(qū)開(kāi)展團(tuán)組織建設(shè)工作做粗淺的分析。

二、**社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及共青團(tuán)在社區(qū)工作情況

倚伴社區(qū)居委會(huì)位于縣城東北方3公里處，下轄4個(gè)自然村,6個(gè)村民小組，就社區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征而言，倚伴社區(qū)兼有傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)同時(shí)逐步趨向于城市社區(qū)發(fā)展的特征，其發(fā)展階段契合**逐步城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。以下為2008年我駐村工作期間與2010年社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)比：

項(xiàng)目

時(shí)間

農(nóng)戶(hù)

（戶(hù)）

人口

（人）

耕地

（畝）

人均耕地（畝）

村經(jīng)濟(jì)總收入（萬(wàn)元）

人均純

收入（元）

2008 1267 5236 3476 0.66 39990 3481

2010 1455 5468 3122 0.57 47520 5552

從數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單對(duì)比可以看出：倚伴社區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，耕地總量和人均耕地占有量下降的同時(shí)人均純收入在增加。在更大的范圍，以2010年我縣三產(chǎn)比重看，分別為19.22：50.03：30.75。農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是我縣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的勢(shì)頭已是不可逆轉(zhuǎn)。繼續(xù)以農(nóng)村共青團(tuán)工作的思路指導(dǎo)團(tuán)工作既不能有效做到“兩個(gè)全體青年”，也無(wú)法服務(wù)好空港新城建設(shè)的目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展共青團(tuán)工作平臺(tái)迫在眉睫。

共青團(tuán)如何創(chuàng)新機(jī)制、拓展平臺(tái)有效開(kāi)展青少年工作。我認(rèn)為首先應(yīng)敢于突破已有的定勢(shì)思維：要看到機(jī)關(guān)和學(xué)校共青團(tuán)工作的重要性又不能將縣級(jí)團(tuán)委有限的物力與精力過(guò)多加之于上。學(xué)校的重要之處在于全縣30863名（2010年數(shù)據(jù)）在校學(xué)生全部在845個(gè)團(tuán)組織和少先隊(duì)大隊(duì)、中隊(duì)的覆蓋下，機(jī)關(guān)團(tuán)員青年從進(jìn)入單位的時(shí)候同時(shí)就進(jìn)入黨、團(tuán)、工會(huì)、婦女組織之中，機(jī)關(guān)與學(xué)校團(tuán)組織是全縣團(tuán)工作的生力軍，是固有的陣地；而機(jī)關(guān)、學(xué)校團(tuán)的各項(xiàng)工作已經(jīng)很成熟并且已經(jīng)制度化，力量充足，工作推動(dòng)起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單。**共青團(tuán)工作更進(jìn)一步的潛力在基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)村、集鎮(zhèn)，以及在城市和不斷興起的“兩新”組織之中，而在缺乏類(lèi)似機(jī)關(guān)、學(xué)校這樣的行政化組織情況之下，推動(dòng)共青團(tuán)工作的抓手應(yīng)當(dāng)放在社區(qū)。

確定了社區(qū)作為今后團(tuán)工作的重心，下面的部分我將對(duì)社區(qū)作相關(guān)分析。我縣當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的狀況按照結(jié)構(gòu)特征分類(lèi)，存在三種社區(qū)形態(tài)：農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)并存，這種并存并不以行政區(qū)劃嚴(yán)格區(qū)分。即符合嚴(yán)格定義的社區(qū)定義：一定地域聚居的人群的相對(duì)獨(dú)立的生活共同體。類(lèi)似倚伴社區(qū)，在居委會(huì)管轄范圍內(nèi)，同時(shí)存在三種形態(tài)，同一形態(tài)與其它行政區(qū)劃的社區(qū)又連片。在現(xiàn)有的管理框架下，由于村（居）委會(huì)黨組織、群團(tuán)、民政等管理和服務(wù)部門(mén)組織健全，社區(qū)團(tuán)工作的開(kāi)展必須依靠行政區(qū)劃上的（村）居委會(huì)，本文中社區(qū)的概念還就當(dāng)前和諧社區(qū)建設(shè)所依托的行政區(qū)劃意義上的社區(qū)而言，在這個(gè)層面可以充分發(fā)揮“黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建抓創(chuàng)新”的工作機(jī)制。團(tuán)組織在這個(gè)領(lǐng)域可以積極作一些有益的探索。

三種社區(qū)各有其特點(diǎn)，決定了共青團(tuán)工作不能簡(jiǎn)單的“一刀切”，應(yīng)側(cè)重分類(lèi)指導(dǎo)，在主要工作和指導(dǎo)思想統(tǒng)一的前提下，突出各自特點(diǎn)：

農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)：人口數(shù)量少，分布稀疏，聚居規(guī)模也較小。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以農(nóng)業(yè)為主，具有明顯的自然周期性，公共設(shè)施缺乏，服務(wù)水平較低，社會(huì)心理總體比較保守，血緣和家庭觀念濃厚，屬于“熟人社會(huì)”。

集鎮(zhèn)社區(qū)的特點(diǎn)：人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的場(chǎng)所，從事非農(nóng)活動(dòng)的人口具有一定規(guī)模，存在縣城集鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)與一般集鎮(zhèn)的細(xì)微差別，屬于既有城市社區(qū)也有某種程度的農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，是城鄉(xiāng)社區(qū)的橋梁，起到城鄉(xiāng)物質(zhì)文化交流的作用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以非農(nóng)為主。結(jié)合了城市與鄉(xiāng)土兩種文化。

城市社區(qū)的特點(diǎn)：人口密度高，各方面差異較大。以工商業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)分工明確而精細(xì)，社會(huì)關(guān)系更注重理性與規(guī)則，生活方式多樣化，時(shí)尚與實(shí)惠是城市社區(qū)文化的主流。

以上分類(lèi)難免以偏概全，但能夠在一定程度上反映我縣以村（居）委會(huì)為單位的社區(qū)格局。之所以細(xì)化至村（居）委會(huì)一級(jí)群眾自治組織，一是調(diào)研樣本亦是這一基本單位，可用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法加以分析；二是當(dāng)前**的共青團(tuán)系統(tǒng)正在進(jìn)行鎮(zhèn)（街道）團(tuán)組織格局創(chuàng)新工作，此項(xiàng)工作將于8月30日前全面完成，屆時(shí)全縣3鎮(zhèn)1街道的團(tuán)（工）委力量將得到充實(shí)，下步工作的重點(diǎn)必將進(jìn)一步細(xì)化到村（居）委會(huì)；三是將一個(gè)村（居）委會(huì)作為一個(gè)社區(qū)可以最大程度反映實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r同時(shí)充分利用現(xiàn)有的各種資源。

對(duì)74個(gè)村（居）委會(huì)的分類(lèi)可以看出，歸為農(nóng)村社區(qū)的54個(gè)；歸為集鎮(zhèn)社區(qū)的17個(gè)；城市社區(qū)僅有3個(gè)?？此婆c三產(chǎn)分布得出的我縣處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化跨越的結(jié)論矛盾，但如果看3個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)所在的5.6平方公里的縣城面積以及積聚10.8萬(wàn)人的能力，回看兩年來(lái)以倚伴社區(qū)為代表的“中間地帶”的發(fā)展來(lái)看，符合對(duì)我縣發(fā)展方向的判斷。

今后的幾年，我縣必將以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為帶動(dòng)，以?shī)^力爭(zhēng)當(dāng)昆明市第二板塊抬頭兵的干勁在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”、“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”、“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”、“生態(tài)立縣”和“科教興嵩”五大戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的跨越。這個(gè)過(guò)程的時(shí)間跨度、發(fā)展的質(zhì)量，與包括團(tuán)的組織建設(shè)等社會(huì)管理體制、機(jī)制是否完備密切相關(guān)。

團(tuán)組織在社區(qū)的分布變化情況，以下以倚伴為例：

項(xiàng)目

時(shí)間

支部數(shù)

（個(gè)）

支部委員（人）

青年數(shù)

（人）

團(tuán)員數(shù)

（人）

“兩新”團(tuán)

組織（個(gè)）

2008 6 3 1010 97 0

2010 6 7 1025 113 5

通過(guò)查閱2010年倚伴團(tuán)總支工作材料，總支開(kāi)展的活動(dòng)主要有：組織培訓(xùn)5期，152人參加；組織團(tuán)員青年共24人次參加周邊突發(fā)山火的撲救4次；支持縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城，組織青年志愿者參與創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作，清掃村中道路2500米，清理溝渠1800多米，清運(yùn)垃圾48噸。縣級(jí)團(tuán)組織相關(guān)工作覆蓋有：“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款扶持7人創(chuàng)業(yè)，“愛(ài)心圓夢(mèng)大學(xué)”資助2人，慰問(wèn)4名困難家庭青少年，“兩新”組織建團(tuán)5個(gè)。

對(duì)倚伴社區(qū)團(tuán)總支工作做一定的分析?？梢钥闯?，同經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的急劇變化相比團(tuán)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)比變化不大，團(tuán)的工作內(nèi)容還比較單一。2010年團(tuán)縣委從240名申請(qǐng)人中篩選出青年創(chuàng)業(yè)者80人進(jìn)行“貸免扶補(bǔ)”項(xiàng)目扶持；對(duì)107名考入二本及以上的我縣大學(xué)新生進(jìn)行走訪核實(shí)，最終資助44名大學(xué)新生；慰問(wèn)100名困難家庭青少年、在“兩新”組織中建立團(tuán)組織80個(gè)。倚伴所獲共青團(tuán)資遠(yuǎn)高于全縣平均數(shù)，是全縣團(tuán)工作開(kāi)展較好的村（居）委會(huì)之一，2008年倚伴團(tuán)總支被評(píng)為“**縣五四紅旗團(tuán)總支”；2009年評(píng)為省級(jí)“青年文明示范村”。以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，倚伴社區(qū)團(tuán)的工作已經(jīng)不適應(yīng)青年需求，全縣其它社區(qū)更是如此。

現(xiàn)有的村（居）委會(huì)團(tuán)組織工作存在的問(wèn)題：經(jīng)過(guò)2010年的“公推直選”換屆工作，全縣74個(gè)團(tuán)總支共設(shè)總支委員237人，總數(shù)不算少，但組成單一，無(wú)一例外的都是總支所

轄團(tuán)支部負(fù)責(zé)人。缺乏相應(yīng)的社團(tuán)，工作積極性不高，活動(dòng)單一，缺少工作資源和活力不足，未能有效覆蓋到區(qū)域內(nèi)團(tuán)員青年。不僅流動(dòng)團(tuán)員管理不到位，一些團(tuán)組織團(tuán)的工作趨于停滯。就以上問(wèn)題,既有團(tuán)組織自身工作的原因，又有經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革帶來(lái)的影響。

三、共青團(tuán)組織依托社區(qū)開(kāi)展組織建設(shè)和青少年工作的實(shí)踐與探索

當(dāng)今國(guó)際上有一種叫做“中等收入國(guó)家困境”的理論，類(lèi)似拉美和東歐一些國(guó)家順利進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但由于社會(huì)管理體制未能及時(shí)跟上，各種社會(huì)矛盾凸顯造成發(fā)展始終不能有新的突破，長(zhǎng)期停滯。有鑒于此，黨和政府積極在社會(huì)管理體制方面進(jìn)行創(chuàng)新，提倡社會(huì)管理體制由一元向多元轉(zhuǎn)變。依托社區(qū)開(kāi)展團(tuán)組織建設(shè)和青少年工作應(yīng)從以下幾方面開(kāi)展：

（一）創(chuàng)新團(tuán)的組織格局設(shè)置。

既依托現(xiàn)有團(tuán)的組織格局，又要敢于打破，以多種形式建立團(tuán)組織。整合社區(qū)各類(lèi)資源促進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建。把握的原則是：團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)對(duì)青年的覆蓋不擔(dān)心重復(fù)而應(yīng)全力避免覆蓋不到。團(tuán)員青年可同時(shí)被多個(gè)團(tuán)組織覆蓋到，并且可以是不以行政區(qū)劃、地域、行業(yè)限制的。在社區(qū)、以團(tuán)總支為核心，擴(kuò)大總支成員來(lái)源的廣泛性，形成體制內(nèi)外結(jié)合、專(zhuān)兼職結(jié)合的總支委員構(gòu)成模式。如城市社區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)，應(yīng)考慮讓發(fā)展較好，青年較為集中的企業(yè)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)團(tuán)總支班子擔(dān)任委員甚至副書(shū)記、書(shū)記職務(wù)。以行政區(qū)域確定的74個(gè)村（社區(qū)）范圍為工作主要著力點(diǎn)，只要有利于共青團(tuán)組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的團(tuán)組織方式和格局，應(yīng)鼓勵(lì)打破固有模式。

社區(qū)團(tuán)組織的結(jié)構(gòu)：在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以村（居）委會(huì)團(tuán)總支為核心，編制內(nèi)與編制外相結(jié)合、專(zhuān)兼職相結(jié)合的方式，把具有較高的思想政治素質(zhì)，作風(fēng)正派;熱心共青團(tuán)和青年工作, 在青年中有較高威信的青年吸收進(jìn)社區(qū)團(tuán)組織，增強(qiáng)組織力量，形成以本社區(qū)為主，又不排斥有關(guān)團(tuán)組織或者個(gè)人參與的社區(qū)團(tuán)組織工作格局。以團(tuán)組織成員的廣泛性調(diào)動(dòng)更多的工作資源，同時(shí)，以組織內(nèi)團(tuán)員青年的廣泛性和不以科層級(jí)別區(qū)分的組織活動(dòng)氛圍讓總支委員在決策時(shí)能夠在更大程度上實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立思考造就集體智慧”，共同管理好社區(qū)青少年事務(wù)，服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)。

（二）充分發(fā)揮“生力軍”作用推動(dòng)社區(qū)團(tuán)建。

機(jī)關(guān)和學(xué)校團(tuán)組織，在社區(qū)團(tuán)建中應(yīng)發(fā)揮積極的作用。一是機(jī)關(guān)、學(xué)校團(tuán)組織負(fù)責(zé)人可以兼職進(jìn)入社區(qū)團(tuán)組織。特別是處于該社區(qū)所轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)學(xué)校團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)團(tuán)組織的橫向聯(lián)系，機(jī)關(guān)、學(xué)校團(tuán)組織負(fù)責(zé)人可以在社區(qū)團(tuán)組織兼職。這種專(zhuān)職兼職團(tuán)干部的概念，是針對(duì)社區(qū)團(tuán)組織而言，例如很多機(jī)關(guān)團(tuán)支部負(fù)責(zé)人、學(xué)校團(tuán)委書(shū)記和或者企業(yè)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，在本單位屬于專(zhuān)職團(tuán)干部，但進(jìn)入社區(qū)團(tuán)組織就屬于兼職團(tuán)干部。二是發(fā)揮各自職能幫助社區(qū)開(kāi)展工作，社區(qū)團(tuán)建基礎(chǔ)還很薄弱，機(jī)關(guān)和學(xué)校團(tuán)組織可以發(fā)揮各自職能有針對(duì)性的進(jìn)行一對(duì)一的幫扶。三是團(tuán)建的示范帶動(dòng)作用。作為“生力軍”，機(jī)關(guān)、學(xué)校的團(tuán)建工作積累了很多經(jīng)驗(yàn)，有許多“團(tuán)建示范點(diǎn)”，社區(qū)團(tuán)組織可以順暢的與這些示范點(diǎn)進(jìn)行工作溝通交流，以點(diǎn)帶面的推進(jìn)我縣社區(qū)團(tuán)建水平。三是互惠互利，相互促進(jìn)。發(fā)揮機(jī)關(guān)、學(xué)校優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)開(kāi)展政策法律宣講、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、科技文化三下鄉(xiāng)等工作。同時(shí)在社區(qū)團(tuán)組織一些發(fā)展較好的“兩新”組織中，在諸如希望工程捐資助學(xué)等方面能夠?qū)W(xué)校團(tuán)組織

提供支持。

（三）通過(guò)現(xiàn)實(shí)與虛擬的建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體作用。

全縣現(xiàn)有1萬(wàn)余條寬帶賬戶(hù)，6萬(wàn)余網(wǎng)民，其中以青少年為主。當(dāng)世界觀與價(jià)值觀尚未形成的青少年面對(duì)網(wǎng)絡(luò)“所有人對(duì)所有人的傳播”的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)上如果沒(méi)有共青團(tuán)的聲音或者只有教條式的宣講，以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體就成了青少年工作的一大缺憾，青少年不可避免的被非主流的思想文化所占領(lǐng)。團(tuán)的十六大總結(jié)出：青年在常態(tài)下政治意識(shí)淡薄，但在有重大事件時(shí)會(huì)有集中表達(dá)。這種表達(dá)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在缺乏正確引導(dǎo)的情況下，在網(wǎng)絡(luò)上一些不負(fù)責(zé)任的言論影響下，會(huì)形成普遍性的激憤情緒，甚至轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。因此，當(dāng)前迫切需要由團(tuán)縣委牽頭設(shè)立并推廣青少年“網(wǎng)上社區(qū)”，實(shí)行規(guī)范化管理，集結(jié)有相關(guān)知識(shí)的青年專(zhuān)門(mén)成立網(wǎng)站管理員隊(duì)伍，把到社區(qū)工作的高校畢業(yè)生作為網(wǎng)上論壇管理員，負(fù)責(zé)內(nèi)容的審核、撰寫(xiě)、更新等工作，將團(tuán)的有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目放到網(wǎng)站上辦理，提高點(diǎn)擊率。在堅(jiān)持黨的宣傳工作原則、把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本的前提下，堅(jiān)持以人為本，區(qū)分不同群體、不同層次青少年，大力探索適應(yīng)青少年特點(diǎn)的新形式、新載體、新途徑。

在建設(shè)虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的同時(shí)，著重動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商建立團(tuán)組織并納入到社區(qū)團(tuán)組織的管理服務(wù)下。目前團(tuán)縣委已在縣內(nèi)4家較大網(wǎng)吧成立了團(tuán)支部，這4家網(wǎng)吧首先承諾并嚴(yán)格執(zhí)行未成年人禁入網(wǎng)吧的規(guī)定，下步將依托社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)，將團(tuán)建工作推進(jìn)到所有符合建團(tuán)條件的網(wǎng)吧，形成網(wǎng)上、網(wǎng)下齊抓共管，營(yíng)造健康上網(wǎng)、文明上網(wǎng)的青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）按社區(qū)類(lèi)型，在共性工作的基礎(chǔ)上，各有側(cè)重地開(kāi)展團(tuán)的各項(xiàng)工作。

前文對(duì)74個(gè)村（居）委會(huì)按社區(qū)形態(tài)做了劃分，目的是有所側(cè)重地開(kāi)展工作。例如在農(nóng)村社區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然周期性以及大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，外出務(wù)工農(nóng)民工增多，關(guān)愛(ài)“留守兒童”工作必須作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。在流出地的農(nóng)村需要開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童工作，與此相對(duì)的在流入地的集鎮(zhèn)社區(qū)、城市社區(qū)，進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)、法律宣傳、就業(yè)政策咨詢(xún)等工作又成為重點(diǎn)。集鎮(zhèn)社區(qū)要充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的作用，將政策法律法規(guī)宣傳、倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚等作為主要工作內(nèi)容。城市社區(qū)各類(lèi)資源集中，首先應(yīng)從鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)出發(fā)，著重在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織即“兩新”組織中開(kāi)展建團(tuán)工作。針對(duì)流動(dòng)團(tuán)員較多的情況，建立健全完備的工作臺(tái)賬和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接制度，與學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系做好團(tuán)籍轉(zhuǎn)接，團(tuán)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作和品牌工作主要依托城市社區(qū)團(tuán)組織開(kāi)展，要充分整合社區(qū)各類(lèi)資源，讓我縣的城市社區(qū)團(tuán)建工作成為社區(qū)團(tuán)組織格局創(chuàng)新和和諧社區(qū)建設(shè)的示范。

四、依托社區(qū)做好共青團(tuán)的品牌工作

調(diào)研報(bào)告的第三部分著重講社區(qū)團(tuán)建的方式和相關(guān)工作的開(kāi)展，需要解決的一個(gè)前提是：團(tuán)組織的吸引力來(lái)自何處，社區(qū)團(tuán)員青年能夠被動(dòng)員組織的原因是什么？除了團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)而外，答案還在于共青團(tuán)的品牌工作，在確實(shí)服務(wù)青少年成長(zhǎng)成才中吸引凝聚青年。目前我縣共青團(tuán)的品牌工作主要有四項(xiàng)：希望工程、青年文明號(hào)、青年志愿者服務(wù)和“貸免扶補(bǔ)”工作。

（一）以社區(qū)團(tuán)組織的廣泛覆蓋，著重抓好希望工程的“入與出”環(huán)節(jié)。

社區(qū)團(tuán)工作涉及的希望工程是指對(duì)困難學(xué)生的捐資助學(xué)行動(dòng)。希望工程是團(tuán)組織的民生工程、民心工程。在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)，確保把助學(xué)金發(fā)放到最需要的學(xué)生手中。要以社區(qū)團(tuán)組織的廣覆蓋堅(jiān)決杜絕希望工程工作中的“馬太效應(yīng)”---當(dāng)前一些優(yōu)惠政策的落實(shí)，由于弱勢(shì)群體在信息獲取上亦處于劣勢(shì)，難以避免地被一些已經(jīng)處于強(qiáng)勢(shì)的群體占有，這不僅造成有限資金的浪費(fèi)更負(fù)面的影響還在于引發(fā)社會(huì)不公，將好事辦壞。希望工程要對(duì)申請(qǐng)人嚴(yán)格把關(guān)，通過(guò)多方了解并實(shí)地核查確定資助學(xué)生。

在助學(xué)資金來(lái)源上，廣泛通過(guò)社區(qū)團(tuán)組織動(dòng)員有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力并愿意奉獻(xiàn)愛(ài)心的人士投入這項(xiàng)事業(yè)，在“進(jìn)口”和“出口”上充分發(fā)揮社區(qū)團(tuán)組織作用。

（二）依托城市社區(qū)具有得天獨(dú)厚的開(kāi)展志愿工作的基礎(chǔ)，服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)。

在當(dāng)今的城市大眾文化中，志愿是一種時(shí)尚，關(guān)鍵是如何讓志愿的無(wú)私、熱情與理性的制度設(shè)計(jì)結(jié)合，讓志愿工作持續(xù)化良性發(fā)展。建立科學(xué)合理、多樣化、個(gè)性化的活動(dòng)方式，進(jìn)一步把握青年工作的規(guī)律，針對(duì)不同青少年的特點(diǎn)，開(kāi)展多樣化、個(gè)性化、組織廣大青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，激發(fā)青年參與社區(qū)志愿工作的熱情，建立專(zhuān)業(yè)的志愿者隊(duì)伍，和相應(yīng)的科學(xué)合理的管理機(jī)制，在關(guān)愛(ài)留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳、文明創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)、幫扶救濟(jì)等具體工作中，讓志愿活動(dòng)的內(nèi)容貫穿和諧社區(qū)建設(shè)的方方面面。

（三）以機(jī)關(guān)青年文明號(hào)為帶動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)、尤其是非公企業(yè)的“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

要在非公企業(yè)中宣傳“青年文明號(hào)”對(duì)營(yíng)造青年干事創(chuàng)業(yè)熱情、儲(chǔ)備人才、匯聚人心的作用，找到與企業(yè)文化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)“青年文明號(hào)”的引領(lǐng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，助推企業(yè)發(fā)展。

“青年文明號(hào)”所宣揚(yáng)和提倡的立足崗位比奉獻(xiàn)；愛(ài)崗敬業(yè)的精神對(duì)任何企業(yè)都是有益的。從某種意義上說(shuō)，在我縣開(kāi)展依托社區(qū)的團(tuán)組織建設(shè)和青少年工作，成效的體現(xiàn)最終要看“兩新”組織的團(tuán)組織覆蓋面和團(tuán)員覆蓋面。因?yàn)椤皟尚隆苯M織的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展以及其復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，正是“兩個(gè)全體覆蓋”的薄弱環(huán)節(jié)，在外依托其所在社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)；在內(nèi)積極打造“青年文明號(hào)”實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和團(tuán)組織建設(shè)的“雙贏”。

（四）“貸免扶補(bǔ)”是緊密貼近團(tuán)員青年需求的工作，必須依托社區(qū)做好。

自2009年開(kāi)展的共青團(tuán)“貸免扶補(bǔ)”工作，團(tuán)縣委迄今為止共扶持157名青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)同時(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸納其他就業(yè)人210余人。

總結(jié)兩年來(lái)此項(xiàng)工作的主要經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為“貸免扶補(bǔ)”做好的標(biāo)準(zhǔn)并不是順利把資金發(fā)放出去，如果僅限于放貸與收回，這與銀行或者其它金融機(jī)構(gòu)的信貸工作是毫無(wú)區(qū)別的，共青團(tuán)組織就無(wú)開(kāi)展這項(xiàng)工作的必要。必須依托此項(xiàng)工作，同時(shí)把團(tuán)的工作陣地推進(jìn)，在符合建團(tuán)條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，建立共青團(tuán)組織并長(zhǎng)期聯(lián)系，盤(pán)活一批青年與基層團(tuán)組織，團(tuán)組織以提供創(chuàng)業(yè)資金為起點(diǎn)，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中利用團(tuán)的組織平臺(tái)、工作平臺(tái)在后續(xù)不斷扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，讓團(tuán)組織得到認(rèn)同，覆蓋到企業(yè)和每一名青年，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)黨和政府讓共青團(tuán)負(fù)責(zé)貸免扶補(bǔ)工作的本意。

就社區(qū)團(tuán)建而言，這項(xiàng)工作能夠吸引青年主動(dòng)與團(tuán)組織靠攏，但這不足以保證團(tuán)組織能夠團(tuán)結(jié)青年，關(guān)鍵在于團(tuán)組織的及時(shí)覆蓋。通過(guò)一開(kāi)始部分創(chuàng)業(yè)者礙于面子的“被建團(tuán)”到通過(guò)不斷聯(lián)系和幫扶，青年真正認(rèn)同團(tuán)組織。在倚伴社區(qū)2010年新建的5家“兩新”團(tuán)組織中，依靠“貸免扶補(bǔ)”推進(jìn)的有2家，其余3家依托的是企業(yè)內(nèi)部的黨支部和工會(huì)組織。全縣2010年新建的80家“兩新”團(tuán)組織中，有23家屬于“貸免扶補(bǔ)”扶持項(xiàng)目。在社區(qū)團(tuán)建中，應(yīng)把優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吸收進(jìn)入社區(qū)團(tuán)組織。

“貸免扶補(bǔ)”開(kāi)展的意義不僅是扶持創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)的青年組織，這項(xiàng)工作的政治任務(wù)實(shí)質(zhì)是團(tuán)結(jié)和凝聚青年跟黨走。

五、結(jié)語(yǔ)

共青團(tuán)作為黨一手建立的青年組織，在建黨90年之際，要看到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各方面建設(shè)取得的巨大成就的同時(shí)，還要時(shí)刻保持清醒頭腦，有危機(jī)意識(shí)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在有35萬(wàn)黨員時(shí)取得了“十月革命”的勝利，550萬(wàn)黨員時(shí)逆轉(zhuǎn)了第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)局，而在擁有2000多萬(wàn)黨員時(shí)走向失敗，教訓(xùn)深刻。我們需要警醒的是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，面對(duì)新形勢(shì)新情況，黨是否依然緊緊依靠群眾、服務(wù)群眾，對(duì)共青團(tuán)而言就是是否真正組織好、引導(dǎo)好、服務(wù)好青少年和維護(hù)好青少年的利益。工作任重道遠(yuǎn)而共青團(tuán)責(zé)無(wú)旁貸。

以上是我從**共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀和未來(lái)的方向，從依托社區(qū)開(kāi)展團(tuán)組織建設(shè)和青少年工作出發(fā)所做的一個(gè)調(diào)研，由于成文倉(cāng)促，難免紕漏，懇請(qǐng)批評(píng)指正。