第一篇：小論以制度創(chuàng)新求解社會(huì)公正作為和諧社會(huì)

文章標(biāo)題：小論以制度創(chuàng)新求解社會(huì)公正作為和諧社會(huì)

“公正即和諧”這一古訓(xùn)雖然由來已久，但在今天中國這樣一個(gè)黃金發(fā)展和矛盾凸現(xiàn)并存的改革關(guān)鍵時(shí)期，仍然存在著效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先或者能否兼顧效率公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題。

中國改革開放初期曾試圖以“效率優(yōu)先，兼顧公平”獲得正解，這種方法盡管對(duì)實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了

積極的歷史作用，但卻出現(xiàn)了總體小康中的不平衡和總體和諧中的不和諧實(shí)踐結(jié)果。于是十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”，首次對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”進(jìn)行了修正。這種修正如果不是在思想意識(shí)形態(tài)方面對(duì)社會(huì)公正這一難題的求證，而是要在實(shí)踐上不必將社會(huì)公平與效率對(duì)立起來就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的話，那么就必須要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體統(tǒng)籌意義上訴諸制度創(chuàng)新。正是在這種背景下，剛剛落幕的十六屆六中全會(huì)提出社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，而社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，至于制度則是社會(huì)公平正義的根本保證，實(shí)際上把社會(huì)公正難題納入到了以構(gòu)建和諧社會(huì)為發(fā)展目標(biāo)的制度創(chuàng)新求解過程。

在當(dāng)下中國和諧社會(huì)導(dǎo)向的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，社會(huì)公正難題求解顯然不能采取對(duì)社會(huì)不平衡和不和諧的單純危機(jī)應(yīng)對(duì)，這與過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一樣都是對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系的肢解。發(fā)展仍是中國的第一要?jiǎng)?wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)上，社會(huì)公正方面出現(xiàn)的諸多問題，如區(qū)域、城鄉(xiāng)與個(gè)體之間的貧富差距、就業(yè)就學(xué)就醫(yī)的民生艱難等，都必須要在較高的發(fā)展門檻上來加以解決。因此問題不在于是否發(fā)展，也不在于以犧牲效率達(dá)到社會(huì)公正。市場面前人人平等，這是最現(xiàn)實(shí)的效率性公正。但因人們?cè)趧趧?dòng)能力、擁有的資源、受教育程度等方面的不同，必然在參與市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的過程中造成一定分化，因此時(shí)下必須要注重考慮和解決社會(huì)公正問題。因此問題的關(guān)鍵就成了通過建構(gòu)合理的制度，破除人為的行業(yè)壟斷、市場壁壘、資源獨(dú)享等不公平現(xiàn)象以不斷提高科學(xué)的發(fā)展能力，在此基礎(chǔ)上從政策體系、法律制度、分配機(jī)制、社會(huì)體制等方面為社會(huì)成員創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使效率與公平在構(gòu)建和諧社會(huì)中有機(jī)統(tǒng)一起來。

把社會(huì)公正作為和諧社會(huì)的基本條件，必然要求中國政府職能上的公共服務(wù)角色定位。我國曾長期關(guān)注經(jīng)濟(jì)改革，盡管為了消融快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化也曾進(jìn)行相關(guān)制度調(diào)整（如承認(rèn)民營企業(yè)的合法性和通過修憲保障正當(dāng)私有財(cái)產(chǎn)等），但從總體上說，這種制度調(diào)整還是圍繞著快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各種經(jīng)濟(jì)制度改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于公共管理制度改革，公共管理制度改革滯后在很大程度上使得我國的總體制度難以消除由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展帶來的某些社會(huì)不公，如收入分配差距的急劇擴(kuò)大和官員腐敗及其引致的社會(huì)不公?，F(xiàn)在沒有人再懷疑中國已經(jīng)走上了市場經(jīng)濟(jì)之路，更沒有人去試圖回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但人們對(duì)制度的期盼變成了政府如何面對(duì)今日社會(huì)高度分化和斷裂局面，為更多地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正提供相應(yīng)的制度和政策措施。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是中國一切制度創(chuàng)新的本質(zhì)要求，政府必須要走出方便自身管理的制度設(shè)計(jì)原則，從全能型或經(jīng)濟(jì)型行政管理者角色變成公共服務(wù)者角色，走到面對(duì)公眾或公民的制度安排和行為方式軌道上來，把維護(hù)社會(huì)公正作為主要職能，為平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)和公平的社會(huì)發(fā)展提供規(guī)則和維護(hù)秩序。

在公共服務(wù)制度方面，首當(dāng)其沖的是財(cái)政制度需要面對(duì)社會(huì)分配公平問題。社會(huì)分配公平與否，以公共產(chǎn)品為主的二次分配具有很強(qiáng)的代表性。包括教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)和社保、食品衛(wèi)生與公共安全、環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共產(chǎn)品，公共財(cái)政供給增長遲緩。我國財(cái)政支出快速增長，每年基本保持在15％左右，但科教文衛(wèi)等方面的公共支出占總支出比例近13年來基本無增長。公共需求快速增長，社會(huì)分配不公，成為我國突出的社會(huì)矛盾。貧富差距不僅是公民經(jīng)濟(jì)收入差距問題，更體現(xiàn)為享受基本公共服務(wù)的不均等。我國現(xiàn)行財(cái)政體制和政策的錯(cuò)位顯然在于，非市場失靈領(lǐng)域涉入過深而市場失靈領(lǐng)域又沒有完全到位。因此必須要擴(kuò)大政府公共服務(wù)職能以便既保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長又確保社會(huì)分配公平，同時(shí)要在制度意義上采取公開公正透明的資金使用方法，使財(cái)政支出不斷進(jìn)入到市場失靈的社會(huì)領(lǐng)域中來，體現(xiàn)出財(cái)政資金“取于民用于民”的公共效益。

構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是，將一種能夠保障基本社會(huì)公正的制度環(huán)境建立在廣泛涉及社會(huì)成員的基礎(chǔ)之上。這就需要推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，著重從體制和機(jī)制上保障社會(huì)公正，逐步形成維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的社會(huì)制度平臺(tái)。

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第二篇：以強(qiáng)化社區(qū)矯正工作為切入點(diǎn) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

以強(qiáng)化社區(qū)矯正工作為切入點(diǎn) 積極探索與實(shí)踐加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理

在司法行政諸多職能中，社區(qū)矯正既是一項(xiàng)新增職能，也是與司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)系最為密切、最富挑戰(zhàn)性的職能。認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作，對(duì)于加強(qiáng)與推進(jìn)司法行政社會(huì)管理創(chuàng)新具有十分重要的實(shí)踐和指導(dǎo)意義。近年來，我局努力探索特殊人群管控教育的新模式，做到在探索中求發(fā)展、在發(fā)展中促規(guī)范、在規(guī)范中重提升，工作進(jìn)展順利，取得了一定成效，工作走在了全省的前列。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)特殊人群管理重在抓隊(duì)伍。一是健全組織機(jī)構(gòu)。在市、區(qū)兩級(jí)分別成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，鎮(zhèn)（街）依托司法所成立社區(qū)矯正工作站，承擔(dān)本轄區(qū)社區(qū)矯正的日常管理工作。全市建立了“政法委牽頭協(xié)調(diào)，司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行，社會(huì)力量廣泛參與”的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為順利開展社區(qū)矯正工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是建立工作隊(duì)伍。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的目標(biāo)，組建了一支專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，全面加強(qiáng)司法所工作人員、專職社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè)，并抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警派駐司法所協(xié)助開展工作。同時(shí)，加大社區(qū)矯正工作隊(duì)伍培訓(xùn)力度，每年舉辦全市司法所長綜合素質(zhì)培訓(xùn)班、專職社工業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展業(yè)務(wù)素質(zhì)考核、業(yè)務(wù)技能競賽和理論實(shí)務(wù)研討活動(dòng)，不斷 提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力。三是推進(jìn)司法所基礎(chǔ)建設(shè)。除繼續(xù)完善司法所辦公用房、硬件設(shè)施建設(shè)外，著重以司法所規(guī)范化建設(shè)為載體，以爭創(chuàng)“省優(yōu)”、“十佳”考評(píng)活動(dòng)為抓手，重新修訂了《規(guī)范化司法所考評(píng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，將考評(píng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向司法所業(yè)務(wù)建設(shè)、職能作用的發(fā)揮上來，努力為社區(qū)矯正工作搭建良好的工作平臺(tái)?；鶎铀痉ㄋ布ㄔO(shè)不斷完善，辦公用房得到拓寬，辦公設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，總體上繼續(xù)保持全省領(lǐng)先優(yōu)勢。

（二）加強(qiáng)特殊人群管理重在建規(guī)范。為確保社區(qū)矯正工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，結(jié)合我市實(shí)際研究制定了一系列規(guī)章制度。市“兩辦”下發(fā)了成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的《通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的意見》后，我們著手制定了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、成員單位以及司法所工作職責(zé)，并就銜接、接收、日常監(jiān)管、教育、考核、獎(jiǎng)懲和終止等方面出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度，初步建立了我市社區(qū)矯正工作基本制度框架，解決了社區(qū)矯正職能部門、工作機(jī)構(gòu)、工作人員干什么、怎么干的問題，為社區(qū)矯正工作的開展提供了依據(jù)和制度保障。

（三）加強(qiáng)特殊人群管理重在強(qiáng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保順利銜接。組織社區(qū)服刑人員基本情況調(diào)查摸底活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“五種罪犯”開展動(dòng)態(tài)調(diào)查，根據(jù)原始檔案材料逐人、逐戶進(jìn)行核對(duì)，做到底數(shù)清、情況明，并重新逐一登記造冊(cè)、建檔管理。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，注重工作銜接環(huán)節(jié)的落實(shí)，切實(shí)抓好集中銜接和移交宣告工作，按“見人見檔”原則，開 展“所與所”對(duì)接，做好移交清冊(cè)、履行移交手續(xù)。同時(shí)，公檢法司等有關(guān)職能部門還通過座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、指定聯(lián)絡(luò)員等多種方式，積極加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)銜接工作規(guī)范、有序開展。二是嚴(yán)格管理，確保監(jiān)管安全。司法所在接收社區(qū)服刑人員后，能及時(shí)建立個(gè)人檔案，組成監(jiān)督考察小組，簽訂監(jiān)管協(xié)議，全面落實(shí)日常矯正措施，嚴(yán)格執(zhí)行周報(bào)告、月匯報(bào)、季考評(píng)、定期走訪、遷居、會(huì)客和外出請(qǐng)銷假等制度，把社區(qū)服刑人員納入全方位工作視線。

（四）加強(qiáng)特殊人群管理重在促創(chuàng)新。按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，積極探索、創(chuàng)新矯正手段，努力提高教育矯正質(zhì)量。一是實(shí)施個(gè)案矯正。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、心理特點(diǎn)和生活狀況，制定出有針對(duì)性的矯正方案，一人一檔，實(shí)行個(gè)案矯正，做到因人施矯，提高矯正效果。二是開展分階段教育。將矯正教育全過程分為：入矯教育、常規(guī)教育和解矯教育三個(gè)階段，實(shí)施分階段教育。注重抓好入矯第一次談話、第一堂法制課、第一次公益勞動(dòng)、第一次思想?yún)R報(bào)、第一次走訪和第一次考評(píng)等“六個(gè)一”工作。每個(gè)階段設(shè)定相應(yīng)的教育重點(diǎn)，提高教育工作的針對(duì)性。三是組織公益勞動(dòng)。探索建立一批公益勞動(dòng)基地，充分發(fā)揮公益勞動(dòng)的教育矯治功能，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員掌握正確的行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感?；鶎铀痉ㄋ€積極探索公益勞動(dòng)方式方法，建立聯(lián)絡(luò)員制度，力求做到人性化管理，確保每月12小時(shí)公益勞動(dòng)時(shí)間的落實(shí)。全市建立公益勞動(dòng)基地120多個(gè)。四是探索心理矯正。初步建立了一支具有心理學(xué)專業(yè)知識(shí)的心理矯正工作隊(duì)伍，一方面從社會(huì) 聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師為社區(qū)矯正工作心理矯正社會(huì)志愿者，如：聘請(qǐng)市、區(qū)紅十字會(huì)專業(yè)心理咨詢師為心理矯正社會(huì)志愿者；另一方面著力提高司法所工作人員、專職社工的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，鼓勵(lì)其認(rèn)真學(xué)習(xí)心理學(xué)專業(yè)知識(shí)。實(shí)踐證明，通過深入開展心理矯正工作，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔過、消除心理障礙、重塑健康人格、增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，從而更好地回歸和融入社會(huì)發(fā)揮了積極作用。五是推進(jìn)信息化建設(shè)。建立社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，探索運(yùn)用信息通訊等技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，提升我市社區(qū)矯正工作的信息化、科技化管理水平。六是強(qiáng)化對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正。針對(duì)未成年社區(qū)服刑人員主觀惡性不大、可塑性強(qiáng)、思想容易被改造的特點(diǎn)，我們突出抓好未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正工作，認(rèn)真落實(shí)“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，積極探索行之有效的矯正措施，從因人施矯、分類管理、心理矯治、權(quán)益保護(hù)等方面做了大量工作。

（五）加強(qiáng)特殊人群管理重在重幫扶。按照“以人為本”的理念，堅(jiān)持教育矯正與解決實(shí)際困難相結(jié)合，注重生活幫扶，體現(xiàn)人文關(guān)懷，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助他們解決就業(yè)、就學(xué)、生活等方面遇到的困難和問題，促使其順利回歸和融入社會(huì)。一是落實(shí)社會(huì)保障。將符合條件的社區(qū)服刑人員納入城市最低生活保障范圍，為符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)服刑人員落實(shí)責(zé)任田。二是開展技能培訓(xùn)。積極整合社會(huì)資源和力量，為社區(qū)服刑人員提供免費(fèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其提高就業(yè)謀生能力，成為自食其力的勞動(dòng)者。

第三篇：以累積投票制度論小股東權(quán)益的保護(hù)

以累積投票制度論小股東權(quán)益的保護(hù)

股東是指那些向公司投入資金并依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。所謂小股東是指在持股比例上占少數(shù)的股東。而大股東和小股東的區(qū)分反映了對(duì)公司控制力的力量對(duì)比。

在現(xiàn)代的公司治理結(jié)構(gòu)中，小股東受到的損害原因有二：首先，資本多數(shù)決原則的濫用；其次，小股東投機(jī)性較強(qiáng)，同時(shí)只有極小一部分股東愿意出席股東大會(huì)。在現(xiàn)行的“一股一權(quán)”和“資本多數(shù)決”原則的存在下，小股東利用有限的表決權(quán)很難能將符合自己利益需求的人選入董事會(huì)，如果選出的董事不能代表其利益，那么表決權(quán)的存在也就沒有了實(shí)際的意義。

新《公司法》一百零六條規(guī)定：“股東大會(huì)選舉董事、監(jiān)事、可以根據(jù)公司章程的規(guī)定或者股東大會(huì)的決議,實(shí)行累積投票制。本法所稱累積投票制，是指股東大會(huì)選舉董事或者監(jiān)事時(shí)，每一股份擁有與選董事或者監(jiān)事人數(shù)相同的表決權(quán)，股東擁有的表決權(quán)可以集中使用。” 也就是說，股東既可以把全部投票權(quán)集中選舉一人，也可分散選舉數(shù)人，最后按得票多少?zèng)Q定當(dāng)選董事或者監(jiān)事。累積投票制度可以將小股東的表決權(quán)集中于某一特定人上，使得該特定人當(dāng)選董事參與公司經(jīng)營管理的機(jī)會(huì)大大增加，雖然其選出的代表不足以控制董事會(huì)，但是其意見至少能反映到董事會(huì)，增加了其參與公司決策的可能。

但是，該制度在實(shí)務(wù)中還是存在缺陷的。第一，我國累積投票制度采取的是許可適用而非強(qiáng)制適用，加之新公司法把是否選擇采取累積投票制的權(quán)利賦予公司章程及股東大會(huì)，累積投票制便形同虛設(shè)。而且受到行政主管部門的管制，實(shí)際上只有在滬、深主板市場掛牌交易的控股股東持股比例在30%以下的A股公司，以及2006年之前在深圳中小企業(yè)板市場掛牌交易的控股股東持股在30%以下的A股公司股東才可以自由決定是否將累積投票條款設(shè)置進(jìn)公司章程。該制度的實(shí)際施行范圍很小。第二，選舉與罷免規(guī)則不一致。我國新公司法只規(guī)定選舉董事或監(jiān)事時(shí)可適用累積投票制，但沒有對(duì)采用累積投票制選舉出來的董事或監(jiān)事在罷免時(shí)采用何種方式作出規(guī)定。如果可以利用普通表決方式來罷免通過累積投票制選出的董事、監(jiān)事，那么，法律設(shè)立累積投票制的功能便無法實(shí)現(xiàn)。

認(rèn)為應(yīng)對(duì)累計(jì)投票制度作出如下修正:（1）結(jié)合本國國情采取強(qiáng)制性累積投票制。（2）在設(shè)計(jì)我國適用的累積投票權(quán)制度時(shí)，應(yīng)規(guī)定股東大會(huì)不得無故更換由累積投票產(chǎn)生的董事、監(jiān)事。

要切實(shí)保護(hù)小股東的權(quán)益不但要立法上的完善，還要小股東們提高保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

第四篇：論以創(chuàng)新社會(huì)管理為載體推進(jìn)濰坊公安交通管理工作創(chuàng)新發(fā)展

論以創(chuàng)新社會(huì)管理為載體推進(jìn)濰坊公安交通管理工作創(chuàng)新發(fā)展

今年以來，交警支隊(duì)面對(duì)交通管理出現(xiàn)的新矛盾和新問題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“三基”工程和“三項(xiàng)建設(shè)”為載體，以交警警務(wù)改革為主線，以滿足和回應(yīng)人民群眾新期待、新要求為目的，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了我市公安交通管理工作創(chuàng)新發(fā)展的新途徑，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有序、安全、暢通、和諧的道路交通環(huán)境。1至8月份全市共發(fā)生道路交通事故1054起，死亡214人，傷1121人，直接經(jīng)濟(jì)損失317.09萬元，與去年同期相比四項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中有降。全市公安交通創(chuàng)新社會(huì)管理工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)做法，得到了公安部黨委副書記、常務(wù)副部長楊煥寧，省長助理、公安廳廳長吳鵬飛，市委書記、市人大常委會(huì)主任張新起，市委副書記、市長許立全的充分肯定。

一、推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）推進(jìn)交警警務(wù)改革建設(shè)，全市交警警務(wù)改革取得明顯成效。2009年12月31日，市委副書記、市長許立全宣布交警警務(wù)改革正式啟動(dòng)，拉開了全市交警警務(wù)改革的帷幕。一是完善扁平化指揮機(jī)制。按照“高效、權(quán)威、快捷”的要求，進(jìn)一步完善了道路交通智能管理系統(tǒng)后期建設(shè)，及時(shí)解決建設(shè)和應(yīng)用的銜接問題，切實(shí)發(fā)揮了指揮調(diào)度、交通控制、信息管理、檢查督辦等作用。實(shí)行扁平化指揮以來，民警的反應(yīng)能力同比提高了50%，城區(qū)道路的通行效率同比提高了40%；利用系統(tǒng)查獲肇事逃逸案件48起；為偵破城區(qū)“2.22”系列盜搶案、“2.25”持槍搶劫案、“2.28”和“3.08”系列砸車玻璃案等治安、刑事案件提供有效線索1280條。二是推行網(wǎng)格化勤務(wù)管理模式。按照“點(diǎn)線結(jié)合，條塊聯(lián)動(dòng)，方便管理，責(zé)任到人”的原則，將城區(qū)劃分為74個(gè)警務(wù)區(qū)，每個(gè)警務(wù)區(qū)由中隊(duì)一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管，配備1名警長，1至2名民警，2至4名交警保安員，警務(wù)區(qū)民警達(dá)到260名，占路面總警力的65%。警務(wù)區(qū)民警實(shí)行錯(cuò)時(shí)彈性勤務(wù)模式，根據(jù)交通流的時(shí)段特性，實(shí)行高峰時(shí)間定點(diǎn)管理，平峰、低峰時(shí)間流動(dòng)巡邏，對(duì)道路實(shí)行24小時(shí)管控，形成了全方位、全天候嚴(yán)管聲勢，全市道路管控覆蓋面達(dá)到75%，同比擴(kuò)大了20%。三是深化交警警務(wù)進(jìn)社區(qū)建設(shè)。在城區(qū)較大社區(qū)、政府行政審批大廳、大型廠礦企業(yè)、汽車銷售4S店等設(shè)立交警警務(wù)室，將車輛管理、駕駛?cè)斯芾?、事故處理、交通違法行為處理、交通安全宣傳等5大類34項(xiàng)交通管理業(yè)務(wù)全部下放，延伸交通管理工作觸角，夯實(shí)了公安交通管理工作根基。截止8月30日，在全市建成了車管服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)208處，共辦理換領(lǐng)駕駛證2986個(gè)，駕駛證年審6870個(gè)，代理補(bǔ)辦駕駛證5760個(gè)，非現(xiàn)場處罰10120起，快速處置簡易道路交通事故907起，辦理通行證6763個(gè)，接受群眾業(yè)務(wù)咨詢76000人，發(fā)放宣傳材料57000余份，初步形成了布局合理、管理規(guī)范的網(wǎng)點(diǎn)式服務(wù)格局。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，全市社會(huì)管理效能得到明顯提升。一是切實(shí)發(fā)揮道路交通智能管理系統(tǒng)的作用，提高智能化管理城市交通的能力和水平，加大非現(xiàn)場執(zhí)法的力度，減少了民警與群眾的正面沖突。今年以來，非現(xiàn)場處罰26.1萬起，居全省第一。二是研發(fā)機(jī)動(dòng)車檢測線遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)全市31條檢測線的檢測過程、檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堵塞了不上線、不按規(guī)定檢測車輛以及不合格出具安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明的漏洞。研發(fā)了駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)控平臺(tái)，對(duì)全市9個(gè)科目一考場、4個(gè)科目二考場實(shí)行遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，圖像、數(shù)據(jù)信號(hào)實(shí)時(shí)上傳，杜絕了人為因素的干擾，解決了執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和考生替考等問題。三是在車輛管理、事故處理等重點(diǎn)執(zhí)法窗口安裝了音頻、視頻監(jiān)控設(shè)備，為執(zhí)法崗位民警配備了執(zhí)法記錄儀，全程記錄執(zhí)法活動(dòng)，既維護(hù)了民警和當(dāng)事人的合法權(quán)益，又保證了執(zhí)法活動(dòng)按程序進(jìn)行。

（三）深化創(chuàng)新舉措，便民利民服務(wù)措施得到明顯提升。一是在市車管所和考試中心設(shè)立了警民信息互動(dòng)臺(tái)，自主研發(fā)了社情民意收集處理系統(tǒng)，架起了與群眾溝通的橋梁和紐帶，聽民意，匯民智，解民憂，贏民心，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。截止8月份，共接待群眾咨詢6173人次，受理群眾投訴56起，征集意見建議126條。二是研發(fā)了社區(qū)基礎(chǔ)警務(wù)工作平臺(tái)，民警通過平臺(tái)即可完成違法處罰、積分查詢、車輛駕駛?cè)四陮彽裙ぷ鳎谎邪l(fā)了道路交通管理短信服務(wù)平臺(tái)，適時(shí)給車主發(fā)送非現(xiàn)場執(zhí)法、換證、年審、交通路況管制等信息，擴(kuò)大告知的渠道，提高了便民服務(wù)效率；研發(fā)了現(xiàn)場勘查繪圖系統(tǒng)、道路交通事故處理辦案系統(tǒng)和事故處理遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了事故處理現(xiàn)場勘查、取證、調(diào)解賠償?shù)囊?guī)范化。三是開通了“網(wǎng)上車管所”業(yè)務(wù)，群眾在家里就能辦理號(hào)牌預(yù)選、預(yù)約補(bǔ)換牌證、預(yù)約考試、車輛及違法信息查詢等14項(xiàng)車駕管業(yè)務(wù)，滿足了群眾“足不出戶辦業(yè)務(wù)”的需求，成為老百姓“家里的車管所”，開通以來共辦理車駕管業(yè)務(wù)16500起。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將面臨許多深刻變化，社會(huì)管理也面臨越來越多的新矛盾。交通管理作為社會(huì)管理的重要組成部分，在城市化加快推進(jìn)的新時(shí)期，“人、車、路”作為其主要管理客體，也面臨著復(fù)雜而深刻的變化，全市交通管理形勢日趨嚴(yán)峻。

從外部環(huán)境來看，一是社會(huì)轉(zhuǎn)型公安交通管理執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜，社會(huì)各界對(duì)公安交通管理執(zhí)法工作的監(jiān)督力度越來越大，執(zhí)勤民警言行稍有不慎，就會(huì)引起社會(huì)和媒體關(guān)注，甚至被聚焦、放大，形成社會(huì)熱點(diǎn)。需要各級(jí)公安交警部門解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，全面提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。二是道路交通管理的任務(wù)越來越重，機(jī)動(dòng)車增長勢頭迅猛，截止到今年8月份，全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)243.3萬輛，駕駛?cè)吮Ｓ辛?73.3萬人。出行難、停車難、秩序亂的問題越來越突出，道路交通事故仍然呈多發(fā)的勢頭。三是道路交“政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與”的道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，齊抓共管、群防群治的綜合整治局面還沒有形成，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)還沒有健全完善。從公安交警自身來看，一是個(gè)別地方交通管理理念滯后，創(chuàng)新社會(huì)管理意識(shí)不高，在解決事關(guān)公安交通管理工作體制性、機(jī)制性、保障性長遠(yuǎn)發(fā)展問題上方法不多、力度不大。二是個(gè)別縣市區(qū)道路交通智能化、信息化管理水平還不高；道路交通安全管理工作與黨委政府的要求相比，與人民群眾新的期待相比仍有不小差距。三是交警隊(duì)伍管理工作難度越來越大，受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，一些民警理想信念淡化，世界觀、人生觀發(fā)生扭曲；交警警力不足的矛盾日顯突出，加之經(jīng)費(fèi)保障問題始終未能很好解決，在一定程度上影響了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、公信力。

三、下步推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)工作

交通管理工作面臨的新形勢，要求全市各級(jí)公安交警部門必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)公安交通管理工作創(chuàng)新發(fā)展。下步，交警支隊(duì)將以創(chuàng)新社會(huì)管理為支撐，圍繞深化“三基”工程和“三項(xiàng)建設(shè)”為載體，重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）以建立現(xiàn)代警務(wù)體制系統(tǒng)為龍頭，在信息主導(dǎo)警務(wù)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。一是按照“高效、權(quán)威、快捷”的要求，搭建情報(bào)研判與警務(wù)指揮一體化平臺(tái)，建立統(tǒng)一、高效、實(shí)戰(zhàn)的扁平化指揮中心。賦予指揮中心對(duì)一般交通問題的先期處置權(quán)、跨級(jí)指揮權(quán)，改變層層請(qǐng)示報(bào)告、坐等領(lǐng)導(dǎo)指示、貽誤處置時(shí)機(jī)的指揮流程，打破逐級(jí)下達(dá)勤務(wù)指令的傳統(tǒng)指揮方法，擴(kuò)大指揮半徑，簡化指揮流程，建立縱向減少指揮層級(jí)、橫向暢通指揮關(guān)系的扁平化指揮模式，實(shí)現(xiàn)接警快、反應(yīng)快、處置快的目標(biāo)。同時(shí)，要積極參與情報(bào)會(huì)商研判，著眼大公安視野，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安面的觀察。二是積極爭取市政府支持，完成道路交通智能管理系統(tǒng)二期工程，在中心城區(qū)沒有監(jiān)控的燈控路口全部安裝監(jiān)控系統(tǒng)；在重點(diǎn)路段、事故多發(fā)地點(diǎn)安裝事件檢測系統(tǒng)；在重點(diǎn)路口、路段安裝網(wǎng)上巡邏監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)濰坊中心城區(qū)高水平道路交通管理、高效率處置應(yīng)急突發(fā)事件，完善大治安打防控格局。三是以公路路域整治為契機(jī)，在全市80%以上的國省道上安裝監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控；在濰坊市周邊縣市區(qū)市際邊界建設(shè)治安卡口，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）以加強(qiáng)“兩個(gè)創(chuàng)建”工作為載體，在道路安全有序暢通上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。一是繼續(xù)深化網(wǎng)格化勤務(wù)管理模式。加大勤務(wù)改革力度，把一切警力圍繞路面來調(diào)配，一切工作圍繞路面來開展。按照“動(dòng)靜結(jié)合，以動(dòng)為主，網(wǎng)格管控，區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的原則，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化勤務(wù)管理機(jī)制，將交通管理工作任務(wù)細(xì)化、量化，落實(shí)到警務(wù)區(qū)，落實(shí)到執(zhí)勤民警，實(shí)行彈性工作制、夜間巡控工作制、聯(lián)勤工作制，勤務(wù)跟著秩序、事故走，科學(xué)調(diào)配警力，嚴(yán)密交通時(shí)空控制，不斷擴(kuò)大道路交通管理覆蓋面，最大限度地減少民警“上路不管事”的現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)“警力資源效力發(fā)揮最大化、路面管控效能最大化”的目標(biāo)。二是科學(xué)優(yōu)化城市交通組織。加強(qiáng)城市道路交通“微循環(huán)”建設(shè)、路口渠化、交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制，做好交通安全設(shè)施的維修、維護(hù)、改造、更新以及停車場建設(shè)、管理等工作，進(jìn)一步深化“暢通工程”創(chuàng)建活動(dòng)，年底前達(dá)到全國一等管理水平。三是推進(jìn)交通管理源頭預(yù)防工作。進(jìn)一步加大“人、車、路”等源頭防線的把控力度，加快隱患點(diǎn)治理進(jìn)程，把警力向防范薄弱、事故高發(fā)的地區(qū)延伸，擴(kuò)大防控覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的陣地控制，特別是針對(duì)大客車、工程運(yùn)輸車等高危車輛，不斷整合資源、創(chuàng)新手段，積極與有關(guān)職能部門密切配合，探索加強(qiáng)對(duì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的管理途徑與方法。

（三）以深化創(chuàng)新舉措為支撐點(diǎn)，在推出便民利民措施上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。妥善處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，讓老百姓感受到創(chuàng)新給交通管理工作帶來的變化，感受到交通管理工作更公正、更便民、更高效，真正把交通管理創(chuàng)新的成果惠及于民。一是鞏固交警警務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。進(jìn)一步創(chuàng)新載體，拓展渠道，推進(jìn)完善交警警務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)和管理權(quán)限，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，抓好社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。年底前，全市三分之二以上的城區(qū)交警警務(wù)室、三分之一以上的農(nóng)村交警警務(wù)室達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。二是完善車駕管網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)。依托機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵畔⑵脚_(tái)，逐步推廣通過互聯(lián)網(wǎng)選擇號(hào)牌、預(yù)約駕駛?cè)丝荚?、檢驗(yàn)合格標(biāo)志遠(yuǎn)程核發(fā)等業(yè)務(wù)。年底前，縣市區(qū)車管所全部實(shí)現(xiàn)選取機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼、補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車牌證和駕駛證、預(yù)約駕駛?cè)丝荚?、信息變更備案、處理交通違法等5項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理功能；實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車和駕駛證信息查詢、交通違法情況查詢、交通事故處理情況查詢、業(yè)務(wù)辦理咨詢等4項(xiàng)信息查詢功能；實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)、辦事流程、表格下載等3項(xiàng)警務(wù)公開功能。同時(shí)，將能下放的業(yè)務(wù)分別下放到縣市區(qū)車管所、交警中隊(duì)、警務(wù)室辦理；推進(jìn)管理和服務(wù)觸角向最基層、位置最偏遠(yuǎn)、管理最薄弱地區(qū)延伸，把服務(wù)送到群眾家門口。三是改進(jìn)道路交通事故處理方式。加快輕微道路交通事故快處快賠機(jī)制建設(shè)，逐步由城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)輕微道路交通事故的快速處理、快速理賠；推動(dòng)交通事故民事?lián)p害賠償糾紛調(diào)解制度逐步推進(jìn)道路交通事故保險(xiǎn)快速理賠服務(wù)中心、道路交通事故法律援助中心建設(shè)，逐步建立人民調(diào)解員制度，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。四是深化交通違法處理方式。堅(jiān)持教育與處罰并重，對(duì)輕微道路交通違法行為警告后教育放

行，努力增加教育量、減少處罰量。加強(qiáng)與財(cái)政、銀行等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)異地交通違法處理和罰款繳納。

第五篇：以“三社互動(dòng)”推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐與思考[小編推薦]

以“三社” 互動(dòng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思

——以平湖為例

社區(qū)、社團(tuán)、社工是加強(qiáng)社會(huì)管理的最基礎(chǔ)元素，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。所謂“三社”互動(dòng)，就是依托社會(huì)組織、運(yùn)用社工的專業(yè)理念與方法，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)管理。“三社”互動(dòng)體現(xiàn)了管理多元化、服務(wù)對(duì)象普遍化、基本公共服務(wù)均等化和參與方式多樣化，契合了社會(huì)管理創(chuàng)新的方向和要求，是推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一種有益探索。本文以平湖為例，探討以“三社”互動(dòng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)實(shí)踐與意見建議。

一、“三社互動(dòng)”對(duì)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的積極作用 這種模式能夠有效地發(fā)現(xiàn)和及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，有效地培育社會(huì)組織和社會(huì)力量，有效地轉(zhuǎn)變政府職能和提升服務(wù)效能，具有很好的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

——“三社互動(dòng)”是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的應(yīng)有之義。當(dāng)前，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的體制機(jī)制比較強(qiáng)，但“社會(huì)協(xié)同和公眾參與”體制和機(jī)制還需要?jiǎng)?chuàng)新。通過發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，將專業(yè)社工和廣大人民群眾組織起來，積極參與和支持社會(huì)管理，這恰恰是“三社“互動(dòng)所能體現(xiàn)的效應(yīng)。

——“三社” 互動(dòng)是構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制的考

必然要求。政府是剛性的，而社會(huì)組織和社工則是柔性的，他們根植于社區(qū)，貼近于群眾，了解社會(huì)多元化需求，能夠最先察覺和反映社會(huì)管理過程中存在的問題，最先發(fā)現(xiàn)和化解局部矛盾，最先開展社會(huì)微觀層面的社會(huì)創(chuàng)新和實(shí)踐?！叭纭眱?yōu)化了資源配置，直接面向基層，使三者機(jī)能有效統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了“兩個(gè)相結(jié)合”。

——“三社” 互動(dòng)是我市現(xiàn)代大民政的生動(dòng)實(shí)踐?，F(xiàn)代大民政的內(nèi)涵就是立足社區(qū)，依托社會(huì)組織，通過社會(huì)工作專業(yè)方法，實(shí)現(xiàn)“尊重人的社會(huì)主體、恢復(fù)人的社會(huì)功能、增強(qiáng)人的社會(huì)資本”的目標(biāo)，而“三社”互動(dòng)就是現(xiàn)代大民政的鮮活生動(dòng)的實(shí)踐案例。比如當(dāng)湖街道南市東村社區(qū)社工站結(jié)合社區(qū)居民需求，開發(fā)文化俱樂部、活力俱樂部、公益俱樂部三大服務(wù)項(xiàng)目，既較好地整合了社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)資源，也使為民服務(wù)更具專業(yè)化、項(xiàng)目化，受到了居民的歡迎。

二、我市近幾年“三社互動(dòng)”的探索實(shí)踐

我市自2009年成立社會(huì)工作委員會(huì)以來，把“三社”管理體系作為創(chuàng)新社會(huì)管理方式的重要抓手，因地制宜探索具有現(xiàn)代制度特征和符合平湖特色的“黨政主導(dǎo)、部門參與推動(dòng)、三社互動(dòng)發(fā)展”的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制。如今，已初步形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社團(tuán)為載體、以社工和志愿者為骨干的“三社”互動(dòng)，縱向到底、橫向到邊的扁平式網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理新體系。

（一）加強(qiáng)“三社互動(dòng)”制度保障，優(yōu)化社會(huì)管理發(fā)展

環(huán)境

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)。市、鎮(zhèn)街道兩級(jí)成立市委社工委和社工辦工作機(jī)構(gòu)，對(duì)全市“三社”工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并建立健全“三社互動(dòng)”長效機(jī)制。通過舉辦社會(huì)工作會(huì)議以及社會(huì)工作發(fā)展專題研討會(huì)等形式，分析探討“三社互動(dòng)”工作任務(wù)以及社會(huì)工作發(fā)展思路。

2.理念引領(lǐng)、調(diào)研先行。以社工節(jié)為契機(jī)，多次開展“三社互動(dòng)”專題論壇，并通過摸底調(diào)查、學(xué)習(xí)取經(jīng)、分析探討等方式多次開展“三社”工作調(diào)研，撰寫《關(guān)于我市行政村規(guī)模調(diào)整的調(diào)查與思考》、《培育和發(fā)展公益性社會(huì)組織的對(duì)策研究》、《關(guān)于我市第十屆村民委員會(huì)換屆選舉調(diào)研情況總結(jié)》等材料，并向書記、市長辦公會(huì)議作了匯報(bào)，為“三社互動(dòng)”工作提供政策依據(jù)。

3.完善政策、強(qiáng)化體系。先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)、社團(tuán)、社工建設(shè)進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制的意見》及《社會(huì)工作崗位設(shè)置辦法》、《社會(huì)工作人才專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及薪酬待遇辦法》、《“社工和志愿者”聯(lián)動(dòng)工作辦法》等相關(guān)配套政策，形成了比較完善的社會(huì)工作“1+X”政策體系；制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)管理的意見》、《關(guān)于開展社區(qū)社工服務(wù)站建設(shè)工作的實(shí)施意見》等政策，構(gòu)建起較為完善的社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社”互動(dòng)的制度框架，形成功能齊全、服務(wù)完善、運(yùn)作規(guī)范的互動(dòng)管理和運(yùn)行機(jī)制。

4.建立機(jī)制、增強(qiáng)實(shí)效。一是建立“三社互動(dòng)”交流機(jī)制。市委市政府高度重視“三社”工作，每年定期召開全市社

會(huì)工作會(huì)議，研究關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”工作的相關(guān)動(dòng)態(tài)政策，向市委、市政府提出建議意見；加強(qiáng)部門溝通，定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和著力解決“三社互動(dòng)”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，監(jiān)督和指導(dǎo)各有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，并將“三社”工作列入鎮(zhèn)街道工作目標(biāo)績效考核內(nèi)容。二是建立“三社互動(dòng)”聯(lián)建制度。注重配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到城鄉(xiāng)社區(qū)開展服務(wù)，逐步提高全國社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師人數(shù)；引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)同歸位和融合發(fā)展。三是建立“三社”創(chuàng)新項(xiàng)目領(lǐng)辦制。由各鎮(zhèn)街道社工委作為領(lǐng)辦對(duì)象，結(jié)合本地實(shí)際積極探索 “三社”建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目，今年已收到創(chuàng)新領(lǐng)辦項(xiàng)目13個(gè)。

（二）強(qiáng)化“三社互動(dòng)”體系網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)

在探索實(shí)踐過程中，創(chuàng)新社團(tuán)管理模式，建立健全市、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，完善“三社互動(dòng)”組織體系，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

從市級(jí)層面來看，主要體現(xiàn)在“一基地一網(wǎng)絡(luò)”：一是重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)組織孵化基地。投資100多萬元建成平湖市社會(huì)組織創(chuàng)益園，無償或低償為公益類、初創(chuàng)類社會(huì)組織提供共享服務(wù)空間、經(jīng)營場地、政策指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、公益資助等服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織相互交流、孵化、登記和項(xiàng)目運(yùn)作，提高社會(huì)組織在資金籌措、項(xiàng)目策劃與實(shí)施管理、合作交流等方面的實(shí)踐能力。積極鼓勵(lì)專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，累計(jì)扶持成立

體制內(nèi)外社工機(jī)構(gòu)7個(gè)。加大政府購買社工服務(wù)力度，市和諧家庭社工事務(wù)所等社工機(jī)構(gòu)分別與政府部門簽訂購買服務(wù)協(xié)議，目前已累計(jì) 萬元。二是不斷延伸96345社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，極大地方便了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，上半年求助電話達(dá)到38441件，平均每天213件，服務(wù)滿意率達(dá)99.8%。建立了96345便民服務(wù)隊(duì)，組織加盟企業(yè)和個(gè)人進(jìn)社區(qū)開展公益活動(dòng)8次。

從鎮(zhèn)街道層面來看，主要體現(xiàn)在“一中心一試點(diǎn)”：一是完善各鎮(zhèn)街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)內(nèi)容、辦理程序等，并對(duì)該項(xiàng)工作提出具體目標(biāo)和要求，整合相關(guān)資源，進(jìn)駐地稅、工商、計(jì)生等10個(gè)部門，設(shè)置綜合服務(wù)窗口，并結(jié)合鎮(zhèn)街道實(shí)際增設(shè)公益事業(yè)、黨建服務(wù)等特色項(xiàng)目。二是以平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鐘埭街道）為試點(diǎn)，開展街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，計(jì)劃集社區(qū)生活服務(wù)、社會(huì)組織培育、社工專業(yè)服務(wù)為一體，為街道群眾提供生活服務(wù)、文化休閑及專業(yè)社工服務(wù)。

從村社區(qū)層面來看，主要體現(xiàn)為“兩覆蓋一培育”：一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。大力推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加大軟硬件建設(shè)力度。硬件上，通過改建、租賃、調(diào)劑等方式，不斷改善社區(qū)辦公用房，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。軟件上，深化 “三辦”服務(wù)事項(xiàng)和“民生臺(tái)賬”制度，下發(fā)《平湖市村社區(qū)便民服務(wù)中心“三辦”事項(xiàng)服務(wù)指南》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生臺(tái)帳工作的意見》，統(tǒng)一下發(fā)登記簿，規(guī)范辦理流程，建立三級(jí)督查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)社區(qū)社工室全覆蓋。在建成“一社區(qū)一社工”的基礎(chǔ)上，建立了一個(gè)政府、社會(huì)組織、專業(yè)社工共同參與、群眾受益的新平臺(tái)—社區(qū)社工室。通過個(gè)性化的個(gè)案服務(wù)、互動(dòng)性的小組服務(wù)、多元化的社區(qū)服務(wù)等方式，向居民提供更加專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化的服務(wù)，這有利于政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，有利于社會(huì)組織的培育和發(fā)展，有利于專業(yè)化社工的培養(yǎng)，較大程度上滿足社區(qū)居民的多元化需要。三是加快社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展。通過開展社區(qū)社會(huì)組織大調(diào)查，建立規(guī)范臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織有序開展社區(qū)自助、互助服務(wù)，使居民在接受服務(wù)和服務(wù)他人的過程中走出家門，融入社區(qū)，在參與活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善。至2012年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)共有民間組織700個(gè)，其中農(nóng)村210個(gè)，城市490個(gè)。

（三）推進(jìn)“三社互動(dòng)”主體建設(shè)，提高社會(huì)管理服務(wù)水平

1.加強(qiáng)民主自治，提高社區(qū)管理能力。一是通過民主選舉不斷優(yōu)化居委會(huì)成員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)管理社區(qū)自治事務(wù)、解決社區(qū)問題的能力。深入開展以居民代表會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，以及社區(qū)居委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)群眾自治組織體系，推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

2.加強(qiáng)社工隊(duì)伍，助推社會(huì)管理創(chuàng)新。高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“四個(gè)一批”，培育壯大本土化社會(huì)工作

人才隊(duì)伍。一是引進(jìn)一批。2010年以來，相關(guān)社工機(jī)構(gòu)先后面向社會(huì)招聘專職社工共計(jì)59人。二是轉(zhuǎn)換一批。以職業(yè)化、專業(yè)化、長效化為導(dǎo)向，促進(jìn)社區(qū)專職工作者向社會(huì)工作者的轉(zhuǎn)型。通過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試，現(xiàn)有取得社工資格證書的城鄉(xiāng)社區(qū)干部297人，占社工總數(shù)的93.99%，達(dá)到“一村一社區(qū)一社工”要求。三是提升一批。組織社區(qū)社工赴上海、寧波及周邊縣市考察學(xué)習(xí)，組織社工機(jī)構(gòu)專職社工赴上海社工機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，不斷提升專業(yè)化職業(yè)化水平。四是表彰一批。開展首屆“十佳社會(huì)工作人才”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍壯大。

3.推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)，提升社會(huì)組織服務(wù)能力。不斷深化社會(huì)組織登記管理體制改革，積極推進(jìn)民非企業(yè)直接登記制度。認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)管理的意見》，允許一業(yè)多會(huì)，合理競爭。加大公益性社會(huì)組織扶持力度，降低登記門檻，對(duì)市黨員愛心合作社等部分純公益性社會(huì)組織實(shí)行開辦注冊(cè)“零資金”。對(duì)市生命陽光社工服務(wù)社等社會(huì)組織實(shí)行開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)獲得3A級(jí)以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金27.5萬元。

（四）激發(fā)“三社互動(dòng)”服務(wù)活力，健全社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制

1.不斷規(guī)范社區(qū)管理。一是積極推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)和“三務(wù)”公開信息平臺(tái)建設(shè)，探索開展社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)展公共服務(wù)網(wǎng)上辦事領(lǐng)域，將便民服務(wù)納入基層公共服務(wù)信息化建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化、業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)化，切實(shí)

提高工作效率和服務(wù)功能。二是針對(duì)村社區(qū)普遍存在的“萬能章”以及上墻制度“雜亂多”等現(xiàn)象，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)社區(qū)居民委員會(huì)印章使用管理工作意見的通知》和《關(guān)于規(guī)范村社區(qū)上墻制度的意見》，共清理用印項(xiàng)目34項(xiàng)內(nèi)容，保留36項(xiàng)，并進(jìn)一步改善村社區(qū)辦公場所的整體環(huán)境和形象。三是嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，使社區(qū)專職工作者有更多的精力去培育社會(huì)組織、開展專業(yè)服務(wù)。

2.推進(jìn)志愿服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。以全國志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持志愿者社會(huì)化、項(xiàng)目化、實(shí)體化、信息化、規(guī)范化的發(fā)展，充分整合文明辦、組織部、團(tuán)市委等部門資源力量，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，開發(fā)平湖志愿網(wǎng)站和登記軟件，完善記錄、證明、激勵(lì)等相關(guān)政策，并通過政府購買服務(wù)方式，委托市志愿者協(xié)會(huì)，開展志愿者和其服務(wù)信息進(jìn)行確認(rèn)、錄入、儲(chǔ)存和更新工作。根據(jù)群眾需求，適時(shí)開發(fā)一批常設(shè)的志愿服務(wù)崗，開并將志愿服務(wù)落實(shí)到具體崗位，具體項(xiàng)目，使服務(wù)組織和服務(wù)基地有機(jī)結(jié)合，使志愿服務(wù)動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目化管理的目標(biāo)。

3.建立政府購買服務(wù)制度。進(jìn)一步加大政府購買社會(huì)組織服務(wù)力度，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見》，逐步建立起“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的工作機(jī)制，向作用發(fā)揮明顯、群眾受歡迎的公益性、服務(wù)性社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，積極探索公益創(chuàng)投等多元化服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織面向扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等公益服務(wù)和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，開展面對(duì)面、零距離的專業(yè)服務(wù)和公益服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá) 萬元。

三、“三社互動(dòng)”發(fā)展遇到的問題與挑戰(zhàn)

社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于公民參與，共同管理社會(huì)，而不是政府單向度管理。從實(shí)踐來看，要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)管理，社區(qū)、社工、社會(huì)組織等參與主體的能力至關(guān)重要，三者的聯(lián)動(dòng)能力和水平，直接決定著社會(huì)管理創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)和工作水平。但是在實(shí)踐探索中，遇到不少問題與挑戰(zhàn)：

（一）認(rèn)識(shí)不夠，機(jī)制體制不順。一是“三社”工作的從屬化地位尚未真正改變，政府和部分部門對(duì)“三社互動(dòng)”工作重視不夠，致使社區(qū)、社會(huì)組織和社工人才培育發(fā)展步伐不快。二是當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的職能與其法定性質(zhì)錯(cuò)位，社區(qū)承擔(dān)了大量“自治”職責(zé)以外的工作，嚴(yán)重影響了社區(qū)居委會(huì)本位功能的有效發(fā)揮和社區(qū)居民自治的健康發(fā)展。三是當(dāng)前社會(huì)組織總體上仍處于初始階段，一些社會(huì)組織對(duì)政府部門有較強(qiáng)的依賴，特別是那些自上而下成立的社會(huì)團(tuán)體很難從根本上擺脫行政化的傾向。民辦非企業(yè)單位在類別上主要集中于教科文衛(wèi)類，市場化傾向又過于明顯。而數(shù)量眾多的社區(qū)社會(huì)組織存在著過于自發(fā)化、發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、層次不高、規(guī)模不大，專業(yè)人才匱乏，籌資渠道單一等現(xiàn)象。

（二）政策不強(qiáng)，服務(wù)項(xiàng)目單一。目前政府和部分部門沒有全面落實(shí)購買服務(wù)的職能，沒有配套落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的政策。有些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)組織重要活動(dòng)和社工人員

經(jīng)費(fèi)等保障不力，社區(qū)活動(dòng)難以正常開展，社會(huì)工作人員的人才評(píng)價(jià)體系和職業(yè)化進(jìn)程無法深層推進(jìn)，社會(huì)組織多樣化程度偏低。

（三）創(chuàng)新不足，群眾參與度低。社區(qū)居民總體上仍處于弱參與階段，自主性差。主要表現(xiàn)為：參與意識(shí)不強(qiáng)，以被動(dòng)型參與為主，參與熱情低；參與內(nèi)容有限，以活動(dòng)參與為主，缺乏決策參與。如參與制定社區(qū)整體規(guī)劃，決定涉及全體居民切身利益的重大問題，行使民主監(jiān)督權(quán)等決策參與、監(jiān)督參與少；社區(qū)居民參與的廣泛性差，參與率低，主要限于骨干分子和積極分子。參與人員的結(jié)構(gòu)不夠合理，老年人多，中青年人少，退（離）休、下崗待業(yè)人員多，在職人員少；參與制度化程度低，社區(qū)居民參與具有被動(dòng)性特點(diǎn)以及政治動(dòng)員色彩，隨意性大，缺乏制度保障。

四、對(duì)“三社”互動(dòng)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

（一）重視提升社區(qū)自治能力。進(jìn)一步完善社區(qū)自治能力創(chuàng)新的制度。一是認(rèn)識(shí)制度，不斷完善社區(qū)居民自治的群體機(jī)制；二是運(yùn)行制度，積極培育社區(qū)居民自治的合力機(jī)制；三是人才制度，合力打造社區(qū)自治的職業(yè)專業(yè)體系；四是協(xié)商制度，全面落實(shí)社區(qū)自治能力創(chuàng)新的協(xié)調(diào)功能；五是考評(píng)制度，著力提高社區(qū)居民自治的目標(biāo)實(shí)施能力；六是管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)自治能力創(chuàng)新的管理效能。這些制度和機(jī)制，要突出程序性設(shè)計(jì)，減少實(shí)際操作中的隨意性和盲目性，將知情權(quán)、表意權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交還給社區(qū)居民，把社區(qū)居民是否知道，社區(qū)居民是否參與，社區(qū)居民是

否滿意作為衡量社區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的“主人”。

（二）加快發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)。建議完善市級(jí)綜合性社會(huì)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職能是：提出社會(huì)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，制定社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)工作相關(guān)職能部門的工作；指導(dǎo)社會(huì)組織、社區(qū)的社會(huì)工作；監(jiān)督社會(huì)工作開展等，突出社會(huì)工作人才的職業(yè)水平評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、專業(yè)職位設(shè)置、薪酬待遇、考核晉升等操作性內(nèi)容。

（三）提升社會(huì)組織服務(wù)水平。加快制定有關(guān)社會(huì)組織培育發(fā)展的法規(guī)和政策，對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)宗旨、設(shè)立程序、運(yùn)作機(jī)制、項(xiàng)目開發(fā)的方式、資金和人員管理、職業(yè)道德規(guī)范、法律責(zé)任等問題做出明確規(guī)定。加快政府職能轉(zhuǎn)移步伐，有計(jì)劃、分步驟地穩(wěn)步轉(zhuǎn)移或委托社會(huì)組織承接。加快社會(huì)組織服務(wù)中心等支持性組織的發(fā)展，提升其向社會(huì)組織提供培訓(xùn)、研究、信息、宣傳、評(píng)估、資金、網(wǎng)絡(luò)交流等技術(shù)性服務(wù)水平，以增強(qiáng)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力，使社會(huì)組織能夠?qū)⒂邢薜馁Y源和力量集中于自己的優(yōu)勢領(lǐng)域。

（四）建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。一是采取委托、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式，將社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目等轉(zhuǎn)移給社區(qū)社會(huì)組織或社工來實(shí)施。政府或有關(guān)單位交給社區(qū)社會(huì)組織或社工工作任務(wù)時(shí)，按照“權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)”的原則，更好地落實(shí)政府購買的為居民提供人性化、專業(yè)化的公共服務(wù)。二是進(jìn)一步落實(shí)扶持城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織發(fā)展和社工的政策，要將社區(qū)重點(diǎn)社會(huì)組織培育發(fā)展經(jīng)費(fèi)、社工

人員工資以及服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照發(fā)展需要保證一定的投入，為社區(qū)社會(huì)組織和社工發(fā)展提供有力的經(jīng)費(fèi)政策支撐。三是堅(jiān)持開展福利服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、無償、抵償和有償服務(wù)相結(jié)合，多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)。社區(qū)社會(huì)組織和社工應(yīng)以服務(wù)為宗旨，積極探索市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。