第一篇：第十四次代表大會代表的情況報告(縣)（小編推薦）

附件 4 :

關(guān)于選舉產(chǎn)生洮坪鄉(xiāng)黨委出席中國共產(chǎn)黨禮縣

第十四次代表大會代表的情況報告

中共禮縣委組織部：

黨委出席中國共產(chǎn)黨禮縣第十四次代表大會代表候選

人預(yù)備名單經(jīng)縣委批復(fù)后，我們于月日召開了中國共產(chǎn)黨

代表會議（黨員大會），以無記名投票方式，一選舉產(chǎn)

生了出席中國共產(chǎn)黨禮縣第十四次代表大會代表?，F(xiàn)將選舉

情況報告如下：

中國共產(chǎn)黨黨委代表名額分配和產(chǎn)生辦法，是根據(jù)

黨章和縣委關(guān)于中國共產(chǎn)黨禮縣第十四次代表大會代表選

舉工作的通知的要求確定的。出席代表會議的代表共

名。

在代表選舉會議上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了《中共禮縣委關(guān)于中國

共產(chǎn)黨禮縣第十四次代表大會代表選舉工作的通知》。在充

分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛醞釀討論的基礎(chǔ)上，采取先差額預(yù)選，再

等額（或包含差額直接選舉）選舉的辦法，選舉產(chǎn)生了

黨委出中國共產(chǎn)黨禮縣第十四次代表大會代表

名。

在名當(dāng)選代表中，有各級領(lǐng)導(dǎo)干部名，占％;

各類專業(yè)技術(shù)人員名，占％；勞動模范和先進(jìn)人物

2名，占％；女同志名，占％。少數(shù)民族名，占％。45 歲以下的中青年名，占％。當(dāng)選代表名冊和代表登記表附后。

中共禮縣洮坪鄉(xiāng)委員會

二O一一年月日

第二篇：蘇州市工會第十四次代表大會

蘇州市工會第十四次代表大會

代表推薦選舉有關(guān)表格的填寫說明

蘇州市總工會組織部

2009年8月一、一般欄目填寫說明

1.代表登記表由本人所在單位工會組織填寫，并按人事管理權(quán)限、經(jīng)組織人事部門確認(rèn)，加蓋工會印章后上報。代表登記表上的“選舉單位”欄由選舉單位統(tǒng)一填寫。

代表候選人分類統(tǒng)計表、代表候選人名冊、代表分類統(tǒng)計表、代表名冊由選舉單位負(fù)責(zé)填報。

2.“姓名”：填寫戶籍登記所用的姓名。

3.“出生年月（周歲）”、“參加工作時間”：年份一律用4位數(shù)字表示，月份一律用2位數(shù)字表示，如“1998．06”。填寫年齡(周歲)，按公歷計算到2009年12月底。

4.“民族”：填寫民族的全稱，如“漢族”、“回族”等。

5.“籍貫”：填寫祖籍所在地，按戶籍登記填寫；“出生地”：填寫本人出生的地方；均按現(xiàn)在的行政區(qū)劃填寫，要填寫省、市或縣的名稱。

6.“政治面貌”：指中共黨員、共青團(tuán)員、民主黨派、非黨群眾。黨派要寫全稱或比較規(guī)范、清楚的簡稱，如 “中共黨員”。民主黨派是指：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主-1-

自治同盟等?！胺屈h群眾”欄填寫“群眾”二字。

7.“文化程度”：填寫最高學(xué)歷和最高學(xué)位。獲得學(xué)歷同時也獲得學(xué)位的，應(yīng)同時填寫，并寫明何學(xué)科學(xué)位。

8.“專業(yè)技術(shù)職稱”：填寫國家認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)職稱。

9.“產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）”：(1)產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）主要分為：“工業(yè)，交通運輸，城建、城市公用，財貿(mào)，農(nóng)林水利，煤礦地質(zhì)，科教文衛(wèi)體，黨政群機(jī)關(guān)，其他”等九類；(2)在代表登記表、分類統(tǒng)計表中均按代表工作單位所屬產(chǎn)業(yè)填寫。如鋼鐵廠的廠長、工會主席、工人、醫(yī)務(wù)人員、職校教師等都填在“工業(yè)”類；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方黨政干部和工會干部統(tǒng)計在“黨政群機(jī)關(guān)”類。

10.“代表類別”：分為“工會工作者，工會積極分子，勞模、先進(jìn)人物，管理、科技人員，生產(chǎn)一線職工和其他”等六類。統(tǒng)計時，代表有兩種以上身份的(如既是工會工作者，又是先進(jìn)模范人物等)，只統(tǒng)計一項，即：以何種身份當(dāng)選代表。不能重復(fù)統(tǒng)計。

11.“工作單位及職務(wù)”：(1)要寫全稱或比較規(guī)范的簡稱。(2)職務(wù)要填寫現(xiàn)任職務(wù)(特邀代表沒有現(xiàn)職的可注明曾擔(dān)任的最高職務(wù))，兼職較多的，可填寫主要職務(wù)。(3)填寫職務(wù)順序的原則是，按職務(wù)高、低，實職、虛職，黨委、人大、政府、政協(xié)的順序填寫。

12.“單位性質(zhì)”：分為黨政群機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，國有及國有控股企業(yè)，集體及集體控股企業(yè)、民營（私營）企業(yè)、外資企業(yè)等六類。

13.“主要工作簡歷”：從參加工作時起填寫。

14.“獲市（區(qū)）級以上先進(jìn)模范稱號”：(1)凡是一人獲得兩項以上榮譽(yù)稱號的，在登記表中可寫全，但在統(tǒng)計時，只統(tǒng)計最高榮譽(yù)稱號。(2)由于不同的歷史時期和不同的表彰會議，中央和地方表彰授

予先進(jìn)模范稱號的名稱不一樣，有勞動模范、先進(jìn)生產(chǎn)者、先進(jìn)工作者、先進(jìn)科技工作者等，按享受勞模待遇的層次，分別統(tǒng)計在相應(yīng)的欄目中。中央各部、委表彰授予的先進(jìn)模范稱號，凡屬政府認(rèn)可，享受省部級勞模待遇的都統(tǒng)計到省部級勞模欄中。有關(guān)勞模認(rèn)定遇到問題，可咨詢蘇州市總生產(chǎn)保護(hù)部和各市、區(qū)負(fù)責(zé)勞模工作的部門。

15.代表登記表中“所在單位黨組織意見”欄，如果代表所在單位沒有黨組織的，由上級工會確認(rèn)蓋章。

16.代表登記表與分類統(tǒng)計表中相同的項目，填寫時要一致。

17.蘇州市總機(jī)關(guān)推薦到各組團(tuán)單位參加選舉的市總十四大代表候選人，請各組團(tuán)單位統(tǒng)計在本組團(tuán)單位代表數(shù)內(nèi)，按代表名冊各項要求填報。這部分人員的代表登記表，由蘇州市總工會組織部負(fù)責(zé)提供。

18.代表系“歸僑、臺籍”人士和“進(jìn)城務(wù)工人員（農(nóng)民工）”的，需在“備注”欄中填寫“歸僑、臺籍”和“進(jìn)城務(wù)工人員（農(nóng)民工）”。

19.各類表格請用鋼筆填寫或打印，字跡要工整清晰。

二、特殊欄目填寫說明

（一）關(guān)于代表類別界定

1.“工會工作者”：“基層以上工會干部”主要包括各市（區(qū)）總工會機(jī)關(guān)從事工會管理的工作人員，以及直屬事業(yè)單位的工作人員；各局（公司）工會聯(lián)合會工會主席或主持工會工作副主席、專職工作人員；各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席或主持工會工作副主席、專職工作人員；各村（社區(qū)）、行業(yè)（樓宇）等工會聯(lián)合會工會主席或主持工會工作副主席?！盎鶎庸刹俊敝饕冈跈C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會和村（社區(qū)）聯(lián)合工會專門從事工會工作的人員。

2．“工會積極分子”：工會積極分子是指不脫離生產(chǎn)（工作）崗位又從事工會工作的人員，其范圍包括不脫離生產(chǎn)（工作）崗位的基層委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會中兼職的正、副主席，正、副主任，委員，分工會正、副主席，工會小組長等；對那些不擔(dān)任某項具體工作，只是一般參加工會活動的人員不能稱為工會積極分子。

3．“勞模、先進(jìn)人物”：所獲得的榮譽(yù)必須是縣級市、區(qū)（含）以上勞模稱號，其他表彰不在列。

4．“管理、科技人員”：在企事單位專門從事科研、技術(shù)或管理工作的人員，包括文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等方面的知識分子和知名人士。

5．“生產(chǎn)一線職工”：指在企事業(yè)單位不擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接從事生產(chǎn)、技術(shù)、科研、教學(xué)等工作的人員，如工人、技術(shù)員、教師、醫(yī)生、護(hù)士、演員、運動員等。

（二）“文化程度”的填寫

在登記表中的“文化程度”欄目中，填寫的“學(xué)歷學(xué)位”，涉及國民教育學(xué)歷、學(xué)位，需有國家教育行政部門承認(rèn)的學(xué)歷證書、國務(wù)院授權(quán)的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位證書以及按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入個人檔案的相關(guān)材料；涉及國外學(xué)習(xí)取得的學(xué)歷、學(xué)位，按其培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)習(xí)年限、學(xué)業(yè)成績或?qū)W分，比照我國高等教育相應(yīng)層次的培養(yǎng)要求，由國家教育行政部門認(rèn)證；涉及黨校學(xué)歷需有黨校頒發(fā)的學(xué)歷證書以及按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入個人檔案的相關(guān)材料。

（三）簡歷的填寫

1.“簡歷”從參加工作時填起；大、中專院校學(xué)習(xí)畢業(yè)后參加工作的，從大、中專院校學(xué)習(xí)時填起；“文化大革命”期間畢業(yè)留校待分

配的，待分配時間應(yīng)另段填寫“留校待分配”。

2.簡歷的起止時間填到月（年份用4位數(shù)字表示，月份用 2位數(shù)字表示），前后要銜接，不能空斷（因病休學(xué)、休養(yǎng)、待分配等都要如實填寫）?！澳衬曛聊衬辍敝g用橫杠連接，不用“至”字。

3.在大、中專院校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，要填某年某月至某年某月在某院校某系學(xué)習(xí)，院校、系及專業(yè)要填寫畢業(yè)時的名稱。

4.區(qū)前面均應(yīng)冠以市名，地名或行政區(qū)劃發(fā)生變化的，填寫當(dāng)時的地名或行政區(qū)劃名稱。

5.工作簡歷要按照干部在不同時期所擔(dān)任的職務(wù)和工作單位的變動情況分段填寫。

6.黨內(nèi)職務(wù)以各級黨委批準(zhǔn)任免的時間為準(zhǔn)；行政職務(wù)（人大、政協(xié)及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）以行政任免或有關(guān)會議通過或選舉的時間為準(zhǔn)；黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)一并任免的，可按黨內(nèi)批準(zhǔn)的時間合并填寫。

7.“文化大革命”中受沖擊、受迫害或下放勞動等情況應(yīng)單寫一段。

8.參加過黨?；蛐姓W(xué)院學(xué)習(xí)三個月以上的，在職攻讀學(xué)歷、學(xué)位的，臨時離開工作單位連續(xù)半年以上及到基層掛職鍛煉的，均應(yīng)在本簡歷段后注明。

9.跨兩個及兩個以上簡歷段的，應(yīng)在該經(jīng)歷結(jié)束所在簡歷段后另起一行注明。

10.工作單位和職務(wù)要寫比較規(guī)范的簡稱。

11.凡擔(dān)任過上級和本級黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員，上級和本級人大常委會委員、代表，上級和本級政協(xié)常務(wù)委員、委員的，需在簡歷的最后隔行另段填寫。

三、上報時間及要求

1.代表候選人名冊（預(yù)報）、代表候選人分類統(tǒng)計表（預(yù)報）在9月25日前報市總工會組織部，進(jìn)行結(jié)構(gòu)平衡。

2.代表名冊、代表分類統(tǒng)計表及選舉結(jié)果報告（凡有3名以上（含3名）代表名額的選舉單位，須報差額選舉結(jié)果報告，樣式另附）在10月中旬前報市總組織部。同時，請各選舉單位將代表名冊、代表分類統(tǒng)計表、代表登記表的電子文檔（一律使用word文檔）發(fā)至蘇州市總組織部郵箱（szghzzb@126.com）。

3.代表登記表紙張規(guī)格為16K，其他表格紙張規(guī)格為A4；代表登記表一式兩份，經(jīng)組織蓋章后，在10月底前報市總組織部。

4.代表候選人名冊（預(yù)報）、代表候選人分類統(tǒng)計表（預(yù)報）、代表名冊、代表分類統(tǒng)計表、代表登記表和填報說明的電子文檔，可至蘇州市總工會網(wǎng)站（004km.cn）的“資料中心—下載中心”欄目下載。

第三篇：內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗第十四次代表大會報告

與時俱進(jìn)

開拓創(chuàng)新

為推動全旗經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展而努力奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨敖漢旗第十四次代表大會上的報告

吉玉龍

（2011年5月29日）

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨敖漢旗第十四次代表大會，是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為實現(xiàn)我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的跨越而努力奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共敖漢旗第十三屆委員會，向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年工作的回顧

第十三次黨代會以來，中共敖漢旗第十三屆委員會團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗廣大黨員和各族干部群眾，銳意進(jìn)取，奮力攻堅，經(jīng)受住了國際金融危機(jī)和百年不遇旱災(zāi)的嚴(yán)峻考驗，“三個轉(zhuǎn)變”顯著推進(jìn)，各項工作取得重大進(jìn)展。五年來，我們實現(xiàn)了加快發(fā)展，注重了科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)了較好發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)綜合實力實現(xiàn)新跨越。2010年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成92.6億元，是2005年的3倍。其中二產(chǎn)增加值是2005年的5.7倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到28.5：43.5：28。財政收入完成5.08億元，農(nóng)牧民人均純收入實現(xiàn)4746元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)12400元，分別是2005年的3倍、1.6倍、2倍。在全區(qū)紀(jì)念改革開放30周年活動中，敖漢旗被評為“內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展先鋒”。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得新突破。做大支柱產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建了以礦產(chǎn)冶金業(yè)、能源化工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。整合升級礦產(chǎn)冶金業(yè)，致力于打造內(nèi)蒙古東部以金為主的貴金屬生產(chǎn)基地，赤峰市東部以鉛、鋅、銅、鉬為主的有色金屬生產(chǎn)基地，以鐵為主的黑金屬生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大能源化工業(yè)，油頁巖得到深度開發(fā)，大型風(fēng)電企業(yè)簽約入駐，多家化工企業(yè)建成投產(chǎn)。培育扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，天津、北京等地企業(yè)集團(tuán)相繼入駐我旗，龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。引進(jìn)和發(fā)展制造業(yè)，機(jī)械組裝、服裝加工開始起步，地工產(chǎn)品市場份額不斷擴(kuò)大。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，立旗項目進(jìn)展順利。到2010年，全旗工業(yè)企業(yè)達(dá)到340家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)73家，分別比2005年增加211家和50家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對財政收入的貢獻(xiàn)率由“十五”期間的43%提高到70%以上。

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。大力發(fā)展節(jié)水、避災(zāi)、高效農(nóng)業(yè)。啟動實施“百萬畝抗旱節(jié)水工程”，推進(jìn)“千元田”建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積逐年擴(kuò)大，農(nóng)牧業(yè)機(jī) 1 械化水平不斷提高，獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，畜牧業(yè)占一產(chǎn)的比重達(dá)60%以上。堅持龍頭企業(yè)和中介組織兩輪驅(qū)動，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?；緦崿F(xiàn)了每個重點產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)拉動，各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織日趨活躍，農(nóng)牧民生產(chǎn)組織化程度不斷提高。做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，獲“全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”稱號。加大扶貧開發(fā)力度，扶持貧困人口穩(wěn)定增收。開展農(nóng)牧業(yè)保險工作，降低了農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險。

第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新進(jìn)展。繁榮金融業(yè)態(tài)，全旗金融業(yè)形成多元化良性發(fā)展格局。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，啟動了物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，一批旅游工程啟動實施。商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲娛樂、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。農(nóng)村市場日益繁榮，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程及家電下鄉(xiāng)工作深入推進(jìn)。

城鎮(zhèn)建設(shè)煥發(fā)新面貌。新惠城區(qū)規(guī)劃面積由１２平方公里擴(kuò)展到２６平方公里，致力構(gòu)建容納２０萬人口的城市發(fā)展框架。加大舊城改造和河?xùn)|新區(qū)開發(fā)力度，“一河兩翼”的城區(qū)布局基本形成。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市經(jīng)營管理不斷加強(qiáng)，城市品位和宜居指數(shù)顯著提高。五年來，全旗城鎮(zhèn)建設(shè)總投資１５億元，開發(fā)房地產(chǎn)面積１４７．５萬平米。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到２８．９％，城鎮(zhèn)人口連續(xù)５年實現(xiàn)萬人以上遞增。新惠鎮(zhèn)被評為內(nèi)蒙古自然生態(tài)名鎮(zhèn)、自治區(qū)文明旗縣城。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到新加強(qiáng)。以涵養(yǎng)水源為核心，不斷探索和實踐干旱半干旱地區(qū)生態(tài)建設(shè)的新路徑。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，被列入全國五個重點宣傳推介典型。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。水資源利用率明顯提高，榮獲“全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”稱號。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，率先在全區(qū)啟動“村村通”油路工程。加強(qiáng)電力建設(shè)，全旗雙電源供電即將實現(xiàn)。制約全旗發(fā)展的水、電、路瓶頸得到有效解決。

民生和社會事業(yè)取得新進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦學(xué)條件極大改善，初升高入學(xué)率達(dá)到９０％以上。不斷加大科技成果應(yīng)用和科技下鄉(xiāng)培訓(xùn)力度，獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”、“國家林業(yè)科技示范縣”稱號。繁榮文體事業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，群眾文化體育活動豐富多彩。加強(qiáng)人口和計生工作，有效控制人口自然增長。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，旗鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，多渠道增加就業(yè)崗位。社會保障體系不斷健全，城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面。在全區(qū)率先開展了農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險工作、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作，普遍惠及農(nóng)牧民群眾。健全困難群眾救助體系，加大了保障性住房建設(shè)力度。切實增強(qiáng)財政保障能力，消化了歷史財政赤字，補(bǔ)發(fā)了行政、事業(yè)單位欠發(fā)的工資。加強(qiáng)雙擁工作，榮獲自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”。

民主法制建設(shè)和社會管理再上新水平。堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行職權(quán)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。支持政府獨立負(fù)責(zé)地開展工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。旗級班子領(lǐng)導(dǎo)對全旗重點工作和重點項目分兵把口、齊抓共管，科級班子求真務(wù)實、扎實工作，全旗上下形成了謀發(fā)展、促和諧的強(qiáng)大合力。推進(jìn)依法治旗進(jìn)程，加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高政府及其部門依法行政能力。有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，服務(wù)型政府建設(shè)取得積極成效。強(qiáng)化社會治安綜合治理，獲自治區(qū)“長安杯”獎。高度重視人民來信來訪，及時有效化解社會矛盾。切實加大行業(yè)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入開展，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成果，黨的活力明顯增強(qiáng)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，圍繞發(fā)展配班子、選干部，選人用人公信度不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。加大年輕干部、婦女干部、黨外干部及后備干部培養(yǎng)選拔力度，干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。創(chuàng)新工作思路，基層組織建設(shè)扎實推進(jìn)。深入開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共建活動，加大后進(jìn)村轉(zhuǎn)化力度，村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，社區(qū)黨組織功能不斷完善。狠抓學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷促進(jìn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，機(jī)關(guān)建設(shè)再上新水平。宣傳工作緊扣中心，為加快敖漢發(fā)展、促進(jìn)社會和諧匯聚了共識、凝聚了力量。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)居民文明程度穩(wěn)步提高。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開展行風(fēng)評議活動，堅決開展反腐敗斗爭，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、群團(tuán)等工作水平不斷提高，為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

過去的五年，是敖漢奮力趕超、跨越發(fā)展、全面進(jìn)步的五年；是發(fā)展思路不斷完善、發(fā)展空間加速拓展、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的五年；是城鄉(xiāng)面貌變化巨大、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活逐步富裕的五年；是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)、執(zhí)政能力不斷提高、社會更加穩(wěn)定和諧的五年。這些成績的取得，歸功于各級黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于旗幾大班子的密切配合，歸功于全旗廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏，歸功于上級有關(guān)部門的大力支持。成績來之不易，成果彌足珍貴。在此，我代表中共敖漢旗委，向所有關(guān)心、支持和參與敖漢加快發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年來，我們?nèi)〉玫闹饕?jīng)驗是：

—— 創(chuàng)新發(fā)展思路是所有工作的切入點。思路決定出路。敖漢旗近年來的快速發(fā)展，昭示著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力解放思想，準(zhǔn)確把握旗情，制定切合實際、定位準(zhǔn)確、方向明晰、與時俱進(jìn)的工作思路以及思路連貫和不斷創(chuàng)新的極端重要性。

—— 穩(wěn)定團(tuán)結(jié)是發(fā)展一切事業(yè)的基礎(chǔ)。敖漢連續(xù)多年的穩(wěn)定，旗級班子 3 的高度團(tuán)結(jié)，全旗上下的同心同德，干部群眾的開拓進(jìn)取，充分體現(xiàn)了旗委的凝聚力、號召力。沒有這些，就沒有全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就和蒸蒸日上的發(fā)展局面。

—— 推進(jìn)工業(yè)化是加快發(fā)展的主攻方向。近年來的發(fā)展實踐充分證明，敖漢之所以能盡快走出低谷，步入健康快速發(fā)展軌道，從根本上講是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的率先突破帶動了全旗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今后，我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的希望仍然在工業(yè)，潛力和后勁也在工業(yè)。

—— 投資拉動是加快發(fā)展的助推器。一個地區(qū)的加快發(fā)展，需要強(qiáng)有力的資金投入。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更迫切需要投資拉動來實現(xiàn)趕超。在敖漢的發(fā)展歷程中，沒有大規(guī)模的招商引資，沒有連續(xù)的國家項目資金注入，就沒有敖漢的迅速崛起。

—— 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)牧民增收的重要渠道?！笆晃濉逼陂g敖漢連續(xù)嚴(yán)重干旱，農(nóng)牧民人均純收入依然保持穩(wěn)定增長，扎實有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和日益廣泛的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是極其重要的因素。

—— 打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。幾年來，通過各種措施充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木工作的積極性，催生了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢，為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了巨大的活力。

在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不夠快、規(guī)模還不夠大、實力還不夠強(qiáng)、質(zhì)量還不夠高、財政收入比重偏低依然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、項目擺布、資源利用、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排、保障和改善民生等發(fā)展任務(wù)仍很繁重。黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、社會建設(shè)有待于不斷創(chuàng)新模式，提高水平。更加開放、更講效率、更加包容、更講和諧仍然是我們今后一個時期必須追求的境界。我們必須采取有力措施，積極妥善的逐一解決。

二、今后五年的總體要求和奮斗目標(biāo)

今后五年，全旗工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的基本路線和科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“富民、強(qiáng)旗”兩大主題，抓住“群眾增收、財政增收”兩條主線，大力實施“生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、科教興旗、開放活旗”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做大經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)變增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會事業(yè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面完成“十二五”規(guī)劃，建設(shè)富庶美好和諧新敖漢。

主要奮斗目標(biāo)是：到２０１５年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到１９０億元以上；財政收入達(dá)到１３億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到２５０００元以上，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到９０００元以上。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到３７％以上；年均人口自然增長率控制在６．５‰以內(nèi)。

完成上述奮斗目標(biāo)，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，這是推動我旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展應(yīng)該始終堅持的原則。

把握好這一原則，我們要做到六個堅持：堅持加快發(fā)展。盡快做大經(jīng)濟(jì)總量，提升地區(qū)綜合實力。堅持統(tǒng)籌發(fā)展。使各方面在發(fā)展中相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、良性互動。堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的根本動力，培育形成競爭新優(yōu)勢。堅持綠色發(fā)展。注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持合作發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)合作共贏。堅持共享發(fā)展。讓全旗人民共享改革發(fā)展成果，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。

把握好這一原則，我們要樹立六大戰(zhàn)略思維：企業(yè)化運作是大轉(zhuǎn)型。就是用市場規(guī)律、精細(xì)管理、效益目標(biāo)和企業(yè)需求來運作旗域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工作方式由組織生產(chǎn)為主向拓展市場為主的根本轉(zhuǎn)型。節(jié)水型社會是大轉(zhuǎn)變。水資源日益短缺已成為嚴(yán)重制約我旗未來發(fā)展的最突出問題，必須強(qiáng)力推行節(jié)水型社會建設(shè)。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是大舉措。減少農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的治本之策，既要持之以恒，更要不斷加強(qiáng)。招商引資是大龍頭。通過招商引資加快拉動工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展。項目建設(shè)是大載體。通過項目建設(shè)注入資金，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)自主發(fā)展能力。黨的建設(shè)是大前提。通過黨要管黨、黨管干部，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供根本保證。

三、努力加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

（一）推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，全力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

鞏固現(xiàn)有工業(yè)格局，優(yōu)化升級礦產(chǎn)冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、加工制造等支柱產(chǎn)業(yè)。把礦產(chǎn)冶金業(yè)作為全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高規(guī)模效益。加大礦產(chǎn)資源勘查整合力度，實現(xiàn)合理、規(guī)范、有序利用。加快發(fā)展能源化工業(yè)，開發(fā)風(fēng)電、油頁巖等資源，發(fā)展氟化工等產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極。提升發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮豐富的資源優(yōu)勢和“全球５００佳”品牌優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值能力。引進(jìn)發(fā)展制造業(yè)，加快融入東北及我旗周邊地區(qū)制造業(yè)協(xié)作體系。

把工業(yè)園區(qū)打造成為投資環(huán)境優(yōu)、服務(wù)功能全、基礎(chǔ)設(shè)施齊、吸引項目多、5 運營成本低、競爭能力強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，實現(xiàn)土地的集約利用和產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，傾力打造銷售收入百億元園區(qū)。全力抓好重點項目建設(shè)，突出抓好金陶公司、吉隆礦業(yè)上市及油頁巖開發(fā)等一批立旗項目建設(shè)。要認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，積極與國家有關(guān)部委對接，加強(qiáng)與科研單位合作，在現(xiàn)有項目庫儲備的基礎(chǔ)上，謀劃論證一批能夠帶動全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目和新興產(chǎn)業(yè)。

鼓勵企業(yè)之間橫向聯(lián)合、縱向協(xié)作，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸配套，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、強(qiáng)化服務(wù)等措施，著力培育一批核心競爭能力強(qiáng)的骨干企業(yè)。積極創(chuàng)造條件發(fā)展高科技企業(yè)，重點支持成長型中小企業(yè)項目建設(shè)。加強(qiáng)中小企業(yè)授信工作，推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)。扶持組建地工產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)市場開拓能力。加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，培育本地企業(yè)家隊伍。

（二）不斷提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，全面促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展以節(jié)水和避災(zāi)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，推進(jìn)百萬畝抗旱節(jié)水工程。大力推廣以飼草飼料作物和耐旱農(nóng)作物品種為主的適應(yīng)性種植，擴(kuò)大“千元田”面積，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。增加農(nóng)機(jī)總量，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。發(fā)展以市場和效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代畜牧業(yè)。推進(jìn)農(nóng)牧戶為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效增收。堅持一鄉(xiāng)一業(yè)、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)，切實形成持續(xù)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。要全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)本增效，提高抵抗市場風(fēng)險的能力。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引入和培育與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)，扶持其做大生產(chǎn)基地。加強(qiáng)中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，不斷開拓外埠市場。組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)認(rèn)證工作，不斷提高市場競爭力。

多渠道增加農(nóng)牧民收入。認(rèn)真落實國家各項惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民政策性收入。引導(dǎo)有條件的農(nóng)牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，增加農(nóng)牧民勞務(wù)性工資收入。加大扶貧開發(fā)工作力度，增強(qiáng)貧困農(nóng)牧民自我增收能力。堅持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。探索多種發(fā)展模式，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

（三）全面加快城鎮(zhèn)化步伐，推動第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升承載能力。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，全面加快新惠城區(qū)建設(shè)步伐。探索運用更加有效的措施，加大房地產(chǎn)土地供應(yīng)和價格調(diào)控 6 力度，有效平抑房價。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)張城鎮(zhèn)人口，增加城市發(fā)展的原動力，不斷提高城鎮(zhèn)化率。加大投入力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地打造成功能較為齊全、特色較為鮮明的小城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動周邊的作用。

著力繁榮第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，加快物流園區(qū)建設(shè)步伐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化旅游業(yè)綜合服務(wù)能力。構(gòu)建差異化金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動形成競爭性金融服務(wù)格局。推進(jìn)“數(shù)字敖漢”建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)及信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類資本建設(shè)和經(jīng)營市政公用項目和新興服務(wù)業(yè)，完善社會服務(wù)功能。

（四）堅持全力招商不動搖，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁動力

堅持把招商引資作為一號工程。圍繞整合資源、提高資源利用率、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)、推動可持續(xù)發(fā)展全力招商，不斷提高招商引資的實效性。要充分考慮財政貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)拉動、社會效益、環(huán)境承載和發(fā)展?jié)摿?，切實把好選商關(guān)，堅持高耗能、重污染、破壞生態(tài)、沒有安全保證的項目不引進(jìn)，限制類產(chǎn)業(yè)不引進(jìn)。扶持已引進(jìn)企業(yè)做大規(guī)模，增強(qiáng)投資者信心，吸引更多的投資者。要進(jìn)一步營造寬松的環(huán)境，在引進(jìn)知名企業(yè)上實現(xiàn)新突破。要全方位引入資金。及時掌握國家和上級的政策信息，把握潛在機(jī)遇，堅持區(qū)內(nèi)、國內(nèi)資金一起爭，構(gòu)筑多層次、寬領(lǐng)域、全方位的爭取資金格局。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善發(fā)展條件

生態(tài)建設(shè)要堅持三效統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，鞏固和提高生態(tài)建設(shè)水平，推進(jìn)生態(tài)文明。要充分發(fā)揮涵養(yǎng)水源功能，加大小流域綜合治理力度。要繼續(xù)實施好孟克河上游綜合治理工程，加快高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林發(fā)展步伐，做好農(nóng)田草牧場防護(hù)林帶科學(xué)管護(hù)和更新工作。要鞏固林改成果，推進(jìn)國有林場改革，鼓勵各類社會主體投資經(jīng)營發(fā)展林草業(yè)。要探索林間、林下復(fù)合經(jīng)營，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)田水利建設(shè)要全面完成中小型病險水庫除險加固工程、大型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程；加強(qiáng)中小河流治理，充分利用天上水、地表水，合理利用地下水，鼓勵和支持農(nóng)牧民建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施。嚴(yán)格取水制度，加強(qiáng)水資源管理。加快以膜下滴灌為主的節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)及中低產(chǎn)田改造步伐。加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)災(zāi)害應(yīng)對能力和安全生產(chǎn)水平。

公路建設(shè)要按一級路連網(wǎng)、二級路縣道改造升級的標(biāo)準(zhǔn)，加快全旗公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)與周邊交通網(wǎng)絡(luò)有效銜接，建立便捷、暢通、高效的大交通路網(wǎng)。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著眼于全旗用電需求，加快實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程，不斷提高供電水平。

（六）全面發(fā)展社會事業(yè)，有效保障和改善民生

優(yōu)化中小學(xué)教育布局，合理配置教育資源。不斷加大教育投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)科技工作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康。堅持和完善現(xiàn)行人口和計生政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高出生質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足廣大人民群眾文化娛樂休閑健身需求。切實解決群眾關(guān)注的房、水、暖、電、氣等熱點民生問題。廣播電視、人力資源、社區(qū)建設(shè)、社會福利等各項事業(yè)都要有新發(fā)展。

把“擴(kuò)大就業(yè)”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，逐步破解就業(yè)難題。加快完善城鎮(zhèn)社會保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加快保障性安居工程建設(shè)，不斷增加廉租房和公共租賃房供給。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造，逐步改善困難群眾的住房條件。完善社會救助體系，加強(qiáng)對特殊群體和困難群體的社會保障。

（七）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定

積極推進(jìn)民主法制建設(shè)。支持和保障人大及其常委會依法履行職權(quán)，支持和保障人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)依法治旗進(jìn)程，支持行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，創(chuàng)造公平正義的法制環(huán)境。

全力推進(jìn)平安敖漢建設(shè)。建立重大決策風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。深入開展社會治安綜合治理，堅決打擊各類違法犯罪活動。注重社會隱患排查化解，高度重視信訪工作，妥善處理信訪問題。高度重視安全生產(chǎn)，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步保持黨的先進(jìn)性

要突出理論武裝，保持與時俱進(jìn)的思想境界。不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，建立健全解放思想長效機(jī)制，在思想解放中凝聚共識、在思想解放中開拓創(chuàng)新、在思想解放中跨越趕超，以新的思想解放引領(lǐng)新的發(fā)展。

要突出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，切實加強(qiáng)宣傳工作。強(qiáng)化加快發(fā)展主題宣傳，營造積極健康向上的社會輿論氛圍，全力塑造新時期“敖漢精神”。廣泛調(diào)動和整合旗內(nèi)外宣傳力量，進(jìn)一步放大＂綠色敖漢、金色敖漢、人文敖漢＂的品牌效應(yīng)。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實提升公民素質(zhì)，營造文明和諧的社會環(huán)境。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

要加強(qiáng)以民主集中制為核心的制度建設(shè)，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，完善旗委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，健全和完善常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度。健全和完善黨代表大會制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。健全和完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，深化黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報等制度，拓寬黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道。建立健全社情民意反映機(jī)制和重大決策前雙向論證、公眾參與、投票表決等制度，切實提高科學(xué)決策、民主決策水平。

要堅持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)的原則選干部、配班子。要重視黨政正職隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。要加快形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的考核、評價、激勵機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)實踐鍛煉，注重工作交流，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子審時度勢的應(yīng)變力、總攬全局的駕馭力、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新力、攻堅破難的操作力、處理復(fù)雜關(guān)系的協(xié)調(diào)力。大力加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加強(qiáng)黨管人才工作，為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才支撐。

要提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入研究經(jīng)濟(jì)和社會工作中的重大問題，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，不喊違背客觀規(guī)律的空口號，不做脫離實際的盲目跟進(jìn)，不搞拔苗助長瞎指揮。要提高社會事務(wù)管理能力，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，著力解決事關(guān)群眾利益的現(xiàn)實問 9 題，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力

繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持探索創(chuàng)新，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制；突出典型帶動，營造爭創(chuàng)氛圍，努力引導(dǎo)基層組織和廣大黨員在破解加快發(fā)展難題、完成重點任務(wù)上創(chuàng)先爭優(yōu)，在為群眾解決實際問題、全力改善民生上創(chuàng)先爭優(yōu)，在化解基層矛盾、促進(jìn)社會和諧上創(chuàng)先爭優(yōu)，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)帶動全社會創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)全旗干部群眾投身敖漢發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

全面落實黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任制，把基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的組織者、推動者、實踐者。農(nóng)村牧區(qū)黨建要把著力點放在提高農(nóng)牧民致富本領(lǐng)、為農(nóng)牧民辦實事上，大力推廣青山模式，選好配強(qiáng)＂兩委＂班子，加大相對后進(jìn)村轉(zhuǎn)化力度。社區(qū)黨建要把著力點放在服務(wù)居民，建設(shè)和諧社區(qū)上，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。企業(yè)黨建要把著力點放在加強(qiáng)企業(yè)管理上，推動企業(yè)開拓市場，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨建要把著力點放在提高謀發(fā)展、促發(fā)展能力建設(shè)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力。要積極探索黨員發(fā)揮作用的方法和途徑，進(jìn)一步發(fā)揮好黨員先鋒模范帶頭作用。健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷和幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。要整合城鄉(xiāng)黨建資源，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村牧區(qū)黨組織聯(lián)建共建，構(gòu)建雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系

要進(jìn)一步端正黨的作風(fēng)。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，使我們提出的發(fā)展思路、作出的工作部署、出臺的工作舉措更加符合實際、更加符合群眾的愿望。要弘揚(yáng)心系群眾、服務(wù)群眾之風(fēng)，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，下大氣力解決好損害群眾利益的突出問題。要倡導(dǎo)勤儉節(jié)約之風(fēng)，堅決反對鋪張浪費、享樂主義和奢靡之風(fēng)。要加強(qiáng)公款考察、公車使用、公務(wù)接待管理，降低行政成本，有效扼制權(quán)力腐敗。要強(qiáng)化狠抓落實之風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中精力抓好各項工作落實。要繼承和發(fā)揚(yáng)?！鞍轂橐⒑椭C為先”的理念，全力營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，寬容失誤失敗，風(fēng)正勁足、心齊氣順的良好氛圍。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，廣泛開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評議活動，加大責(zé)任追究和整治力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要以優(yōu)良的 10 黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。嚴(yán)格落實《廉政準(zhǔn)則》，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機(jī)制，著力防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要堅持從嚴(yán)治黨，加大違紀(jì)違法案件查處力度。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)工作，進(jìn)一步匯聚發(fā)展合力

要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的智力優(yōu)勢、議政建言的渠道優(yōu)勢、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢，緊緊圍繞加快發(fā)展，團(tuán)結(jié)調(diào)動一切積極力量匯聚到富民強(qiáng)旗的舞臺上來。要充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，圍繞招商引資、企業(yè)成長開展引導(dǎo)幫助和服務(wù)工作，不斷延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。全面落實黨的民族、宗教政策，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士、黨外干部和少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)和履職能力。武裝、群團(tuán)組織要緊緊圍繞中心工作，在發(fā)展所需、群眾所求、群團(tuán)所能的結(jié)合點上思考工作定位，為敖漢經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

各位代表、同志們！實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，是上級黨委和全旗人民寄予我們的殷切期望。重?fù)?dān)在肩，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們堅信，有上級黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有多年來全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，有多年來銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏積累的精神財富，有全旗廣大黨員、干部和人民群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和創(chuàng)業(yè)熱情，敖漢的明天一定會更加美好，人民一定會更加幸福。讓我們團(tuán)結(jié)一心，搶抓機(jī)遇，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為推動全旗經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、建設(shè)和諧富庶的家鄉(xiāng)而努力奮斗！

第四篇：中國共產(chǎn)黨縣第十四次代表大會開幕詞

中國共產(chǎn)黨xx縣第十四次代表大會開幕詞

（2011年7月21 日）

各位代表、同志們：

在舉國上下喜慶建黨九十周年之際，中國共產(chǎn)黨11縣第十四次代表大會隆重開幕了！首先，我謹(jǐn)代表大會主席團(tuán)向到會的全體代表、全體同志和戰(zhàn)斗在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大黨員致以親切的問候和崇高的敬意！向前來指導(dǎo)、參加會議的各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

這次大會，是在全面開啟我縣“十二五”宏偉藍(lán)圖的新形勢下召開的一次會議，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會和各項事業(yè)蓬勃發(fā)展時期召開的一次歷史性的盛會。會議的召開，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)全縣各項事業(yè)健康和諧發(fā)展。對于動員和組織全縣的共產(chǎn)黨員把思想與行動統(tǒng)一到黨中央和上級黨委的重大戰(zhàn)略決策上來，以創(chuàng)先爭優(yōu)的朝氣、大膽開拓的勇氣、實事求是的銳氣，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民承先啟后、繼往開來、抓住機(jī)遇、奮力趕超、勇爭一流，如期完成“十二五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，加快全面建設(shè)小康社會步伐，加快全縣跨越式發(fā)展進(jìn)程，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。大會的主要議程有五項：

（一）聽取和審議中國共產(chǎn)黨11縣第十三屆委員會工作報告；

（二）聽取和審議中國共產(chǎn)黨11縣紀(jì)律檢查委員會工作報告；

（三）選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨11縣第十四

1屆委員會；

（四）選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨11縣紀(jì)律檢查委員會；

（五）選舉產(chǎn)生11縣出席中國共產(chǎn)黨3333333333市第四次代表大會代表。

這次大會的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我縣第十三屆黨代會以來的工作；明確今后五年的工作思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)；選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨11縣第十四屆委員會和中國共產(chǎn)黨11縣紀(jì)律檢查委員會；動員全縣廣大黨員干部和各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，為加快11經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展、構(gòu)建和諧新11而努力奮斗！

同志們，回顧五年來走過的發(fā)展歷程，彰顯著堅韌執(zhí)著的層層掘進(jìn)，印證著永不停息的深深足跡。11縣第十三次黨代會以來，在3333333333市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握機(jī)遇，認(rèn)真破解難題，克服了國際金融危機(jī)等諸多困難，實現(xiàn)了11經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。五年來，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力有了新提升，改革開放有了新推進(jìn)，社會事業(yè)有了新進(jìn)展，人民生活水平有了新提高，精神文明和民主法制建設(shè)有了新進(jìn)步，黨的建設(shè)有了新加強(qiáng)，這一時期成為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、改革開放成效最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。在此，我代表中國共產(chǎn)黨11縣第十三屆委員會向過去五年來為11的各項改革和建設(shè)事

業(yè)作出貢獻(xiàn)的各級領(lǐng)導(dǎo)和全體黨員、干部、群眾代表表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

展望11未來五年的發(fā)展前景，全縣正處于實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵階段，是接受新考驗、迎接新挑戰(zhàn)的五年，也是我們再創(chuàng)新業(yè)績、開創(chuàng)新局面的五年。新的征途，希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們必須認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在建黨九十周年的重要講話精神，放開膽子、甩開步子，撲下身子，闖出路子，機(jī)遇來臨不觀望，困難面前不退縮，轉(zhuǎn)型時刻不猶豫，跨越路上不動搖，以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以時不我待、只爭朝夕的責(zé)任感、緊迫感和使命感，勤思勤為，立說立行，在解放思想中謀求新突破，在擴(kuò)大開放中開拓新境界，在干事創(chuàng)業(yè)上凝聚新力量，在新一輪縣域?qū)嵙Ω偁幹袑崿F(xiàn)新跨越。要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的既定目標(biāo)和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)，就必須把全體黨員和干部群眾的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來。我們要通過這次代表大會，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，更加充分發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，真正使我縣的各級黨組織成為深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的推動者和實干家。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝聚力量，昂揚(yáng)斗志。廣大黨員要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，為11的各項文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

各位代表，我們肩負(fù)著全縣一萬五千三百多名共產(chǎn)黨員的重托，代表著三十七萬人民群眾的根本利益，全縣共產(chǎn)黨員和人民群眾對我們寄予了殷切的期望，責(zé)任重大、使命如山。希望全體

與會代表，要切實履行好黨代表光榮而神圣的權(quán)利和職責(zé)，以高度的政治責(zé)任感，聚精會神，暢所欲言，集思廣益，共謀發(fā)展，圓滿完成大會的各項議程，努力把這次開成一個解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的大會，開成一個民主團(tuán)結(jié)、集思廣益、求真務(wù)實的大會，開成一個統(tǒng)一意志、凝聚力量、繼往開來的大會。

我們相信，在即將產(chǎn)生的新一屆縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾一定會以更加高昂的時代精神，更加敏銳的創(chuàng)新思維，更加飽滿的工作熱情，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，投身到我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展的偉大洪流之中，為開創(chuàng)11更加輝煌燦爛的明天努力奮斗！

最后，預(yù)祝大會圓滿成功！

第五篇：第十四次黨代會報告(定稿)

搶抓新機(jī)遇 實現(xiàn)新突破 為建設(shè)綠色開放和諧互助而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨互助土族自治縣第十四次代表大會上的報告

（2011年8月10日）

師 存 武

同志們：

中國共產(chǎn)黨互助土族自治縣第十四次代表大會，是在我縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得顯著成效的情況下召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，為建設(shè)綠色互助、開放互助、和諧互助而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨互助土族自治縣第十三屆委員會向大會作報告，請予以審議。

一、第十三次黨代會以來取得的工作成就

縣第十三次黨代會以來，我們在省委、省政府和地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員和干部群眾解放思想、真抓實干，勝利完成了縣第十三次黨代會確定的各項任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力不斷躍上新臺階。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展?！笆晃濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到46.16億元，比“十五”末增長了1.59倍；完成社會固定資產(chǎn)投資21.98億元，比“十五”末增長了2.26倍；工業(yè)增加值13.77億元，比“十五”

末增長了3.49倍；地方財政一般預(yù)算收入突破億元大關(guān)，達(dá)到1.1億元，比“十五”末增長了1.1倍；社會消費品零售總額達(dá)到7.24億元，比“十五”末增長了1.43倍。其中縣內(nèi)生產(chǎn)總值、行政轄固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、地方財政一般預(yù)算收入四項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量均居全區(qū)第一。

體制改革不斷深化，對外開放提升到新水平。開放型經(jīng)濟(jì)逐步形成，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，利用外部資金額度不斷提高，各類開發(fā)園區(qū)集聚效應(yīng)明顯，成為全區(qū)乃至全省的突出亮點和經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。農(nóng)村綜合改革、政府機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效。不斷創(chuàng)新開放合作方式，連續(xù)三年成功承辦“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”開幕式，積極參加省內(nèi)外各類洽談會、博覽會和推介會，提高了互助知名度。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，五年累計到位資金24.17億元，引進(jìn)千萬元以上項目31個。

富民進(jìn)程明顯加快，社會事業(yè)取得重要成果。五年來，我們通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出和就業(yè)渠道、改進(jìn)扶貧開發(fā)模式、實施城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)等行之有效的措施，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，生活水平明顯提升。2010年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4864元，比“十五”末增長了1.25倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13300元，比“十五”末增長了0.86倍。五年來，政府每年承諾為民辦8件實事，取得了實實在在的效果。我們致力于教育均衡發(fā)展，全面落實“兩免一補(bǔ)”政策，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教育質(zhì)量明顯提高，高考上線率、重點率居全區(qū)前列；致力于基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，重點實施了縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室的升級改造工程，初步形成

了覆蓋全縣的公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系，群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解；致力于文體事業(yè)長足發(fā)展，新建和修繕了彩虹劇場、鼓樓、新城區(qū)體育場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室等一批文化體育場所，積極開展群眾性文體活動，廣播電視“村村通”工程扎實推進(jìn)；扶貧開發(fā)成效顯著，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的171個貧困村實施了扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，完成了15個小型易地扶貧項目；科技事業(yè)快速發(fā)展，通訊和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效；人口和計生事業(yè)、殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，抗災(zāi)救災(zāi)能力不斷提高。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化，群眾生活環(huán)境得到有效改善。五年來，我們集中財力、物力、人力，實施了一大批改善城鄉(xiāng)面貌的基礎(chǔ)設(shè)施項目。城市化快速推進(jìn)，全縣城鎮(zhèn)化率從15.35%提高到28.04%，城市形象全面提升，中心城鎮(zhèn)集聚帶動功能增強(qiáng)。青稞酒文化廣場、西北過境公路、振興大道、供排水管網(wǎng)改造、天然氣供暖等一批市政工程建成使用，毛斯河、塘川河治理成效顯著，縣城綠化率由17.5%提高到30.4%；不斷加快丹麻、加定等7個建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，分階段、分批次、逐村實施全面改造，農(nóng)村面貌明顯改善；全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，運輸能力進(jìn)一步提升，群眾出行難問題得到有效解決；一批重點人飲工程和農(nóng)田基礎(chǔ)水利配套工程相繼實施，有效改善了群眾生產(chǎn)生活條件；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，森林覆蓋率由32.03%提高到34.6%，被評為全國綠色小康縣。

社會日趨和諧穩(wěn)定，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展特色逐步凸顯?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)取得新的進(jìn)展，繼續(xù)堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，積極支持縣人大依法履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)

督職能，支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。重視和加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主黨派、工商聯(lián)、民族宗教工作，大力支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織認(rèn)真履行職責(zé)。依法治縣步伐加快，“五五”普法順利完成；維護(hù)穩(wěn)定成效明顯，群眾信訪問題得到有效解決；平安創(chuàng)建深入推進(jìn)，治安防范長效機(jī)制進(jìn)一步完善。加強(qiáng)黨管武裝工作，扎實推進(jìn)全民國防教育。公民道德建設(shè)初見成效，群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得豐碩成果，獲得省級文明縣城榮譽(yù)稱號。

黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員干部隊伍更加奮發(fā)有為。用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部的工作不斷深入，學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)全面展開，各級干部抓發(fā)展、謀民利的積極性持續(xù)高漲，想干事、會干事、干好事的氛圍更加濃厚，推動互助跨越發(fā)展的思路更加明確、信心更加堅定。汶川和玉樹發(fā)生大地震后,全縣各級黨組織和黨員干部群眾大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，紛紛捐款捐物，支援災(zāi)后重建，玉樹援建工作取得了顯著成效。深化農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建發(fā)展，擴(kuò)大黨組織覆蓋率，形成城鄉(xiāng)互動互聯(lián)的大黨建格局。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，在全縣上下形成了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

五年來，我們在實踐中不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，也積累了一些寶貴經(jīng)驗。主要是：

——必須堅持解放思想這個強(qiáng)大動力。解放思想是一切事業(yè)前進(jìn)的力量源泉。五年來，我們堅持以解放思想為先導(dǎo)，大力破除影響發(fā)展的思想障礙，以解放思想推動工作落實。在每一次重大部署出臺前，堅持“走出去、引進(jìn)來”相結(jié)合，遠(yuǎn)學(xué)理念、近

學(xué)方法。特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營等方面大膽引入市場化理念，在扶貧開發(fā)、人才使用、融資平臺等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽實行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快對外開放步伐，加大招商引資力度，營造加快發(fā)展的濃厚氛圍，為加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

——必須堅持發(fā)展這個第一要務(wù)。五年來，我們把發(fā)展作為第一要務(wù)，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游發(fā)展等推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四項重點工作。堅定不移地推進(jìn)以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；堅定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大城鎮(zhèn)的帶動作用；堅定不移地把旅游經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。注重生態(tài)保護(hù)與建設(shè)結(jié)合，加大項目工作力度，大力發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——必須堅持以人為本這個核心。保障和改善民生是科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。五年來，我們緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，突出“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，不折不扣地落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持每年為群眾承諾辦幾件實事好事，不斷加大保障和改善民生的力度，使廣大群眾最大限度地共享改革發(fā)展成果，有效凝聚了民心，鼓舞了斗志，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

——必須堅持黨的建設(shè)這個保障。五年來，我們一直重視各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使一批會干事、干成事的同志被選任到領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)當(dāng)重任。扎實開展作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“實干就是能力，落實就是水平”的理念，在干部群眾中形成善于謀事、勤于干事的工作氛圍。創(chuàng)新開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“三級聯(lián)創(chuàng)、四培雙帶”、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題實踐活動，加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和干

部人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，廣泛凝聚各大班子、社會各界的力量，激發(fā)全社會參與發(fā)展的熱情，為科學(xué)發(fā)展提供廣泛的思想、組織、人才等保障。

這些基本經(jīng)驗，是我們在改革發(fā)展中積累的寶貴財富，是全縣各族干部群眾智慧和心血的結(jié)晶，也是我們繼續(xù)前進(jìn)的不竭動力，我們要倍加珍惜，并在新的實踐中堅持運用和不斷完善。

回顧“十一五”，是改革開放30多年來互助經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的五年；是綜合實力大幅提升、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善的五年；是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程加快、人民得到實惠最多的五年；是各項事業(yè)建設(shè)力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最快的五年。這些成績的取得，是省委、省政府和地委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是以縣委為核心的幾套班子和衷共濟(jì)、開拓奮進(jìn)的結(jié)果，是歷屆縣委統(tǒng)籌謀劃、打好基礎(chǔ)及老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，更是全縣廣大黨員干部群眾凝心聚力、發(fā)展創(chuàng)造的結(jié)果。在此，我代表中共互助縣第十三屆委員會向全縣各條戰(zhàn)線的廣大黨員和干部群眾，向駐地部隊全體官兵和公安干警，向一切關(guān)心支持互助發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；五年來的實踐，為繼續(xù)前進(jìn)積累了精神財富。同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中的差距、前進(jìn)中的困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我縣的經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)小而散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施仍顯單薄，人均GDP仍低于全省平均水平；二是貧困人口相對較多，貧困面較大，因災(zāi)因病返貧率較高，部分群眾生活仍比較困難；三是各級黨組織服務(wù)發(fā)展的能力與新形勢、新任務(wù)的要求還

有差距，少數(shù)黨員干部的群眾觀念淡薄、行政執(zhí)行力不強(qiáng)；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，維護(hù)公平正義、加強(qiáng)社會管理的任務(wù)很重，等等。對于上述困難和問題，我們有信心、有能力帶領(lǐng)全縣人民，以更大的決心和更加有力的措施，認(rèn)真克服并加以解決，同時，將以更加有為的狀態(tài)，更加扎實的作風(fēng)，立足新起點，描繪新藍(lán)圖，把握新機(jī)遇，實現(xiàn)新跨越。

二、奮勇開拓，科學(xué)謀劃“十二五”宏偉藍(lán)圖

今后五年，是互助進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位與資源優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)趕超的攻堅期；是深化改革開放，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期；也是全面推進(jìn)“四個發(fā)展”、建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。應(yīng)該看到，未來五年，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，國家將繼續(xù)深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對青海等省藏區(qū)發(fā)展的支持力度，并將土族納入扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃范圍；曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、海東國家級高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和東部城市群建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕，互助將迎來又一次重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。上級黨委、政府的關(guān)心與支持，社會各界的幫助，更為互助的發(fā)展增添了信心、注入了力量。同時，我們對縣情的認(rèn)識不斷深化，符合實際的發(fā)展思路逐步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成，市場化程度不斷增強(qiáng)，體制機(jī)制日趨完善，發(fā)展空間更加廣闊，全縣上下謀發(fā)展、促和諧、奔小康的愿望越來越強(qiáng)烈。還應(yīng)看到，互助發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)，全省各地競相發(fā)展的勢頭越來越強(qiáng)勁，互助與周邊地區(qū)的發(fā)展還存在一定差距。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力共生，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，全縣上下務(wù)必強(qiáng)化不進(jìn)則退的憂患意識、稍縱即逝的機(jī)遇意識和只爭朝夕的發(fā)展意識，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力開創(chuàng)互助經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面！

今后五年的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”為主線，緊緊圍繞“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，以“加快發(fā)展、縮小差距、打好基礎(chǔ)、普惠民生”為基本方略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緊緊圍繞東部城市群、曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、青海海東國家級高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游特色化，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力縮小城鄉(xiāng)差別；扎實推進(jìn)民生工程，努力提升基本公共服務(wù)均等化水平，提高人民富裕和文明程度；強(qiáng)化黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)綠色互助、開放互助、和諧互助。

今后五年的奮斗目標(biāo)：“十二五”時期，力爭經(jīng)濟(jì)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活水平明顯改善，生態(tài)建設(shè)步伐加快，社會事業(yè)全面進(jìn)步，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。“十二五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長18%以上，財政收入年均增長25%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長32%以上，社會消費品零售總額年均增長15%以上。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上。

要實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們必須突出以下幾個方面。

強(qiáng)化“四抓”。“抓大”，以大企業(yè)、大項目、大招商為抓手，培育發(fā)展的新動力；“抓特”，以特色種養(yǎng)業(yè)、特色旅游業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)為抓手，創(chuàng)新發(fā)展新模式；“抓新”，以新園區(qū)建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)為抓手，構(gòu)建發(fā)展的新平臺；“抓優(yōu)”，以

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化體制機(jī)制、優(yōu)化人才隊伍為抓手，營造發(fā)展的新氛圍。

實現(xiàn)“五個翻番”?？h內(nèi)生產(chǎn)總值突破130億元，地方財政一般預(yù)算收入突破3億元，固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到260億元，農(nóng)民人均純收入突破1萬元，城市建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，比“十一五”末至少翻一番。

力求“四個突破”。以國家級農(nóng)業(yè)科技示范園為引領(lǐng)，打造高原特色制繁種基地，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型上實現(xiàn)新突破；以曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點，打造新型產(chǎn)業(yè)基地，在推動新型工業(yè)化進(jìn)程上實現(xiàn)新突破；以東部城市群建設(shè)為契機(jī)，打造青藏高原最美城市，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上實現(xiàn)新突破；以國家級休閑旅游度假區(qū)建設(shè)為龍頭，打造高原旅游名縣，在推動以旅游為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。

三、奮力趕超，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

壯麗藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進(jìn)。實現(xiàn)“十二五”既定奮斗目標(biāo)，需要我們凝聚全縣智慧、統(tǒng)籌全局發(fā)展、集聚各方優(yōu)勢，在加速發(fā)展、率先崛起的征程中更加奮發(fā)有為，在把握機(jī)遇、邁步小康的進(jìn)程中成就新的輝煌。

（一）立足特色優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

緊緊圍繞省委、省政府提出的建設(shè)“河湟地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊”發(fā)展戰(zhàn)略，以強(qiáng)衛(wèi)書記提出的“互助農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向代表著全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，互助農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式代表著全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式”為要求，以增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

圍繞“科研、示范、推廣、培訓(xùn)、加工、旅游”六大功能定位，以打造全國最具高原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為目標(biāo)，發(fā)展壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。核心區(qū)重點抓好農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場、科技研發(fā)中心、專家工作站等建設(shè)項目，培育壯大互豐、漢堯等龍頭企業(yè)；示范區(qū)做好六大基地建設(shè)，并充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加快新品種、新技術(shù)、新成果的推廣運用。到“十二五”末，示范園核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)面積分別達(dá)到5千畝、5萬畝、50萬畝以上，重點培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上，完成投資28億元以上，帶動輻射區(qū)農(nóng)戶人均增收1000元以上。

在抓好園區(qū)建設(shè)的同時，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。種植業(yè)發(fā)展馬鈴薯、油菜、蔬菜、蠶豆等為主的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色制繁種、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等項目為重點，不斷擴(kuò)大高原制種、冬小麥種植規(guī)模，重點實施總投資20.21億元的良種基地建設(shè)、菜籃子建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等項目，努力將我縣打造成為全國最大的春油菜制種基地和西北地區(qū)重要的馬鈴薯制繁種基地。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極發(fā)展壯大八眉豬、肉奶牛、華熱藏雞、獺兔等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點實施10萬頭生態(tài)養(yǎng)殖場、良種仔豬繁育和無公害商品豬生產(chǎn)基地等項目，努力使我縣成為全國最大的優(yōu)良八眉豬生產(chǎn)基地縣和全省百萬頭良種仔豬生產(chǎn)基地縣。到“十二五”末，全縣優(yōu)勢作物播種面積占總播種面積的90%以上，制繁種面積達(dá)到40萬畝，溫棚總量達(dá)到5萬棟，出欄豬羊牛分別達(dá)到60萬頭、40萬只、5萬頭，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到21億元、13億元。

同時，著力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化上下功夫。充分發(fā)揮“互豐雜交油菜”、“互助八眉豬”等品牌效應(yīng)，吸引投資密度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)到我縣發(fā)展，逐步形成以互豐公司為主的科技型、以楊光公司為主的生產(chǎn)型、以西海油脂為主的加工型和以介實公司為主的物流型龍頭企業(yè)集群。同時，大力實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工程，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。到“十二五”末，各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場達(dá)到10個以上，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到150家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶占總農(nóng)戶的60%以上，省級龍頭企業(yè)達(dá)到10家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到45%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占總生產(chǎn)總面積的60%。

（二）立足綠色環(huán)保，加快新型工業(yè)集聚發(fā)展。

發(fā)展工業(yè)是互助實現(xiàn)富民強(qiáng)縣的必由之路。我們必須毫不動搖地把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，按照“園區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集中、區(qū)域有別、提質(zhì)增效”的指導(dǎo)方針，圍繞園區(qū)抓工業(yè)，依托工業(yè)建基地，努力建設(shè)海東工業(yè)強(qiáng)縣。

突出園區(qū)引領(lǐng)作用，積極做好曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大力度推進(jìn)征地拆遷和移民安臵工作，有針對性地做好搬遷群眾的技能培訓(xùn)等工作，妥善解決搬遷群眾的長遠(yuǎn)生計問題。做好平北工業(yè)區(qū)的規(guī)劃修編工作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)聚氯乙烯、多晶硅等新型產(chǎn)業(yè)項目。加快塘川片區(qū)企業(yè)向平北工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，使其成為全省重要的有色金屬、硅材料、化工和新型建材產(chǎn)業(yè)基地。綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要結(jié)合城市總體規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，要始終以綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)作為園區(qū)建設(shè)的重點，努力使園區(qū)成為“十二五”期間互助新型工業(yè)發(fā)展的

重要增長極和青海最大的高原綠色食品加工基地，努力形成“以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)”的良性互動。到“十二五”末，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值150億元，工業(yè)增加值54億元。

繼續(xù)堅持招商引資“第一縣策”和“一把手工程”，進(jìn)一步加大招商引資力度，依托項目招商、園區(qū)招商、以商招商、創(chuàng)業(yè)招商、專題招商等多種方式，拓寬招商渠道，營造全民大招商、招大商的濃厚氛圍。把農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、延長集群產(chǎn)業(yè)鏈、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等作為招商引資的重點，不斷完善項目庫和招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高項目包裝水平，吸引更多的生產(chǎn)要素向互助集聚，“十二五”期間累計引進(jìn)資金60億元以上。支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)戰(zhàn)略重組，大力支持青稞酒股份有限公司做大做強(qiáng)，力爭年內(nèi)上市，“十二五”實現(xiàn)銷售收入15億元以上，金圓水泥等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，扶持中小企業(yè)做優(yōu)做精，孵育一批成長型企業(yè)。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善激勵機(jī)制，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持下崗職工和農(nóng)村能人大戶本土創(chuàng)業(yè)，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才離崗創(chuàng)業(yè)，讓更多人想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

同時，全面加強(qiáng)節(jié)能減排。以低能耗、低污染、低排放為導(dǎo)向，創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，降低不可再生資源的消耗。積極發(fā)展清潔能源，在重點領(lǐng)域推廣先進(jìn)低碳技術(shù)。強(qiáng)化對重點耗能工業(yè)企業(yè)管理，淘汰落后工藝和高耗能設(shè)備。認(rèn)真執(zhí)行加強(qiáng)節(jié)能評估和環(huán)境評價的法規(guī)政策，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。

（三）立足品位提升，加快國家級休閑旅游度假區(qū)建設(shè)。

以打造高原旅游名縣為目標(biāo)，圍繞“傳奇王國、鄉(xiāng)村夏都、浪漫酒城、彩虹故鄉(xiāng)”的定位，全力打造“中國土族〃彩虹故鄉(xiāng)”品牌，積極推進(jìn)旅游資源的整合和開發(fā)，大力發(fā)展民俗旅游、宗教文化旅游、休閑觀光旅游和健身療養(yǎng)旅游，形成特色旅游板塊。

以土族民俗旅游為主的威遠(yuǎn)鎮(zhèn)景區(qū)按照“高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營”的思路，合理規(guī)劃，整體建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力抓好彩虹部落、精品度假區(qū)、彩虹故鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園等項目建設(shè)，加快實施地標(biāo)性建筑、游客服務(wù)中心、夢幻谷國際游樂城、旅游商品購物中心等項目建設(shè)，將威遠(yuǎn)鎮(zhèn)中心景區(qū)打造為民族風(fēng)情、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、健身娛樂、購物消費為一體的高端旅游中心景區(qū)。以生態(tài)旅游為主的北山景區(qū)按照“科學(xué)規(guī)劃、三位一體、整體開發(fā)、加快建設(shè)”的思路，加大景點開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)浪士當(dāng)景點自然化模擬改造、扎隆溝生態(tài)谷和元甫溝野炊營地建設(shè)項目，積極開發(fā)精品景區(qū)和特色旅游景點，修建扎隆溝景區(qū)、元甫溝景區(qū)旅游公路，打通藥水泉景區(qū)、石龍溝旅游環(huán)線連線道路，加快山門、廣場、環(huán)衛(wèi)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)漂流、狩獵、探險等一批旅游項目，將北山景區(qū)打造成為集生態(tài)觀光、休閑度假、康體健身、科考探險為一體的著名高原生態(tài)旅游目的地。以宗教文化旅游為主的佑寧寺景區(qū)加快建設(shè)入口廣場、停車場、展覽館、人工湖、商業(yè)街等工程，打造成為集養(yǎng)生度假、宗教朝拜、民俗體驗為一體的祈福圣地。以休閑運動旅游為主的南門峽景區(qū)積極開發(fā)水上樂園、攀巖、滑雪、冰雕等游樂項目，建成集夏季避暑休閑、冬季運動體驗為一體的度假基地。同時，依托高寨的區(qū)位優(yōu)勢、丹麻的文化優(yōu)勢、東溝的民俗優(yōu)勢、五峰的人文優(yōu)勢，加快發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，讓特色旅游產(chǎn)業(yè)成為

經(jīng)濟(jì)增長的新亮點，使旅游業(yè)成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

同時，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)及品牌建設(shè)。重點實施總投資2500萬元的旅游文化產(chǎn)業(yè)園項目，積極扶持一批旅游商品研發(fā)企業(yè)，努力建成全省最大的文化旅游商品加工、銷售基地和旅游產(chǎn)品集散地。依托青稞酒公司、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深度開發(fā)小巧精致、便于攜帶的青稞酒、八眉豬肉、土族刺繡等特色旅游商品，著力打造一批獨具特色、個性鮮明、吸引游客的旅游品牌。同時，積極發(fā)展“吃、住、行、娛、購、游”等旅游配套產(chǎn)業(yè)，逐步完善綜合服務(wù)體系。力爭到“十二五”末，完成投資30億元，年接待旅游人數(shù)超過350萬人次，旅游綜合收入達(dá)到8億元。

（四）立足特色城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

城鎮(zhèn)建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐點。要主動融入東部城市群建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平管理、高效能經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間。

著力打造魅力城市。圍繞“具有民族特色、現(xiàn)代城市形態(tài)、生態(tài)綠色的高原休閑度假旅游名城”的城市定位，做足綠文章、做活水文章、做亮特文章，突出做好新區(qū)開發(fā)、舊城改造、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四篇文章，把城市建設(shè)成為旅游休閑型、山水園林型、生態(tài)宜居型城市，努力打造青藏高原最美的城市。以新一輪城市規(guī)劃為契機(jī)，全力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，按照“三年打基礎(chǔ)，五年顯形象”的目標(biāo)，高起點謀劃，大手筆建設(shè)。要以東擴(kuò)和南伸帶動新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，加快新城區(qū)新

安東路、振興大道東路等路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快行政辦公、城市休閑廣場、文化娛樂、園林式居住和酒店商務(wù)等公用設(shè)施建設(shè)。加大舊城區(qū)及城中村改造力度，提升城區(qū)承載能力和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)“三山”綠化和城市綠化，使縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。加強(qiáng)“三水”治理，著力打造水清、岸綠、流暢、循環(huán)的縣城水系。突出城市的經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口吸納能力。到“十二五”末，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，人口增加到14萬人。

著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“集鎮(zhèn)提檔，村莊改貌”的建設(shè)理念，圍繞“村級規(guī)劃、示范建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治”四個重點，因地制宜，分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。全面啟動18個小集鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，加快公用設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育步伐，增強(qiáng)中心集鎮(zhèn)的公共服務(wù)和居住功能，把丹麻、南門峽、加定、五

十、高寨和塘川建設(shè)成為功能較齊全、設(shè)施較完善、市場要素較健全的特色小集鎮(zhèn)。做好林川、東溝、紅崖子溝、東和、臺子、哈拉直溝、巴扎等七個鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，促進(jìn)集鎮(zhèn)向建制鎮(zhèn)發(fā)展。大力推進(jìn)“千村整治、百村示范”工程，深入開展“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔家園”、“和諧村居”建設(shè)，重點抓好危房改造、獎勵性住房、整村推進(jìn)、環(huán)境整治等工程。到“十二五”末，建成初具規(guī)模、特色鮮明的小城鎮(zhèn)10個，建制鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到15個，建制鎮(zhèn)人口增加到6萬人以上，力爭使全縣50%的農(nóng)戶住房得到改造，農(nóng)村居住條件發(fā)生明顯變化，70%以上的村社面貌發(fā)生明顯改善，逐步建成“見新房、見新院、見新村、見新貌”的美麗鄉(xiāng)村。

同時，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。嚴(yán)格實行森林分類管理和分類經(jīng)營制度，做好林地保護(hù)和利用規(guī)劃，加大植樹造林力度，使森林覆蓋率提高到35.8%。加強(qiáng)林政管理，堅持重點區(qū)域“零采伐”制度，最大限度防控森林火災(zāi)，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)景觀長廊，加強(qiáng)對古樹名木、野生動物、珍稀植物以及生物多樣性的保護(hù)，強(qiáng)化森林檢疫和外來有害物種監(jiān)控。深化林業(yè)管理體制和集體林權(quán)制度改革，逐步加大生態(tài)補(bǔ)償力度。

（五）立足以人為本，加快和諧互助建設(shè)進(jìn)程。

在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，堅持以人為本，更加注重社會發(fā)展和進(jìn)步，努力構(gòu)建幸?；ブ⒑椭C互助、法制互助、文明互助，實現(xiàn)廣大人民群眾勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、居有所安的社會發(fā)展新局面，大幅提升全縣人民群眾幸福指數(shù)。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資建設(shè)，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成教育布局調(diào)整任務(wù)，加快發(fā)展職業(yè)教育，全面普及學(xué)前三年教育，完成3所高中、7所初中、24所小學(xué)及32所幼兒園的新建、改建項目；加強(qiáng)各類公共文化設(shè)施建設(shè)和管理，加快培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展群眾性文體活動，滿足人民群眾的基本文化需求，加大文物和“非遺”保護(hù)力度，力爭建成縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、土族博物館、土族民俗文化研究中心；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立醫(yī)療救助制度，提高人民群眾健康水平，到2015年，完成投資3.2億元，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%；穩(wěn)定低生育水平，廣泛推行“康福家行動”，保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，繼續(xù)保持人口和計劃生育工作省內(nèi)領(lǐng)先水平；加快交通路網(wǎng)建設(shè)，完成縣、鄉(xiāng)、村公路升級改造，構(gòu)筑“兩縱一橫一環(huán)兩過境”交通主框架，到“十二五”末，完成投資15億元，全面完成剩余104個村的村道硬化工程，實現(xiàn)100%的行政村通水泥路，60%的行政村通公交車；搶抓國家大興水利建設(shè)機(jī)遇，實施南門峽水庫等病險水庫除險加固、松多水庫、湟水北干渠田間配套設(shè)施等水利骨干工程及小流域綜合治理、小型農(nóng)田水利修建等工程，提升防汛抗旱能力;大力發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，修建社會福利中心1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院19處；積極發(fā)展檔案事業(yè)，推進(jìn)地方志工作；加強(qiáng)氣象工作，提升服務(wù)生產(chǎn)生活能力。

抓好民生工程建設(shè)，著力解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，千方百計為群眾排憂解難。實施積極的就業(yè)政策，努力拓展就業(yè)渠道，做好大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，建立和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、最低生活保障和社會救助等制度，到2015年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到90%。加大城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)力度，不斷改善群眾居住條件，爭取完成2萬戶農(nóng)村住房困難群眾危舊房改造和5萬戶獎勵性住房建設(shè)，新建城鎮(zhèn)廉租房1420套、公租房2220套。提升城鄉(xiāng)勞動力技能水平，按照培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、服務(wù)一體化的工作思路，采取靈活多樣的方式，加大農(nóng)村勞動力專業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工就業(yè)和在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的能力，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，有效帶動富余勞動力向異地轉(zhuǎn)移，力爭到“十二五”末，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力55萬人次以上，年勞務(wù)收入達(dá)到10.8億元以上。

繼續(xù)強(qiáng)化扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面實施扶貧開發(fā)綜合措施，重點抓好整村推進(jìn)、易地搬遷和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，培育扶持一批產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)化扶貧、技能培訓(xùn)等工作，注重提高勞動者素質(zhì)，注重為群眾創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，注重關(guān)懷救助貧困群體，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。到“十二五”末，建立5個產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，完成102個貧困村的整村推進(jìn)和45個村的易地搬遷任務(wù)，減少貧困人口13.78萬人。加快實施城鄉(xiāng)飲水安全工程，全面解決11萬人的飲水安全問題，徹底解決蔡家堡、東山等地區(qū)群眾飲水困難的問題，農(nóng)村人畜飲水項目覆蓋率達(dá)到100%。

堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握胡錦濤總書記提出的“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，深入推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，重點解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。完善社會治安防控體系，整合應(yīng)急資源，建立公共安全應(yīng)急聯(lián)動平臺，提高處理突發(fā)事件能力，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，開通黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)熱線，設(shè)立縣政府公開辦事大廳、群眾意愿表達(dá)中心，開展“大接訪”、“大走訪”活動，完善“大調(diào)解”體系，及時妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。建設(shè)社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，打

擊各種違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重特大事故發(fā)生。

支持縣人大及其常委會依法履行監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)。支持縣政協(xié)依章履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，深化行政審批、公共資源交易、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點領(lǐng)域改革，完善推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的政策體系。認(rèn)真做好統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教工作，加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。發(fā)展基層民主，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利，堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。深入開展“六五”普法依法治縣工作，支持法院、檢察院依法行使職權(quán)，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，做好“雙擁”共建工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)區(qū)域形象建設(shè)，增強(qiáng)干部群眾熱愛互助、建設(shè)互助的自豪感和責(zé)任感。深入推進(jìn)文明縣城、文明村鎮(zhèn)等各級各類精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升城鄉(xiāng)居民精神面貌和文明程度。繼續(xù)加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，提升全民道德素質(zhì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、奮發(fā)有為，全力保障“十二五”跨越發(fā)展

實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，我們必須以改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，以更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，更優(yōu)良的黨風(fēng)和更扎實的作風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

（一）推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的不竭動力，只有開放創(chuàng)新，才能解除思維禁錮，激活發(fā)展活力。要進(jìn)一步解放思想。富民強(qiáng)縣是總?cè)蝿?wù)，解放思想是“總閥門”。實踐證明，思想解放的程度決定著改革的力度、開放的程度和發(fā)展的速度。當(dāng)前，互助最主要的問題仍

然是發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)。我們要旗臶鮮明地反對因循守舊、固步自封、小富即安、小進(jìn)則滿的落后思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變發(fā)展方式，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，著力解決發(fā)展思路不新、發(fā)展欲望不強(qiáng)、發(fā)展動力不足、發(fā)展速度不快的問題。要勇于超越。我們抓發(fā)展的過程，就是一個不斷超越的過程。勇于超越，就要敢于正視差距。互助最大的差距，是思想觀念的差距，是膽識氣魄的差距。目前，干部隊伍中不同程度地存在怕?lián)L(fēng)險、怕負(fù)責(zé)任、怕遭非議等問題，凡事都要看領(lǐng)導(dǎo)講沒講、別人干沒干、過去有沒有，缺乏先行先試、敢闖敢干的膽識，缺乏后發(fā)崛起、跨越突破的謀略，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的氣魄。這些問題束縛著前進(jìn)的腳步，影響著發(fā)展的大局，必須切實解決好。全縣廣大黨員干部要始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的斗志和干勁，努力營造“咬定發(fā)展不放松，加速趕超不懈怠”的濃厚氛圍，打破低點定位、常規(guī)發(fā)展的慣性思維，不甘落后，不畏艱難，勇于進(jìn)取，不斷超越自我、超越別人。要敢于突破。跨越發(fā)展，就要敢于突破發(fā)展中的難題。當(dāng)前，互助的發(fā)展還面臨不少困難，既有交通瓶頸的制約，又有后發(fā)趕超的壓力。面對新的挑戰(zhàn)，如何解決老辦法不靈，新辦法不多的問題，唯有大膽解放思想。思想解放越徹底，解決困難的辦法就越多；思想解放到哪里，辦法就會出現(xiàn)在哪里。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)迎難而上、鍥而不舍的精神，不懼困難，不畏風(fēng)險，敢闖敢試，敢為人先。只要堅守了“惠及民眾、集體決策、不違法規(guī)、不謀私利”這四條底線，都可以大膽地試、大膽地闖、大膽地干。要善于創(chuàng)新。我們已站在一個新的起點，唯有創(chuàng)新，才能發(fā)展。各級各部門要創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新工作思路，拓寬發(fā)展視野。要有超人的智慧和膽識，準(zhǔn)確把握

發(fā)展機(jī)遇和政策節(jié)點，積極加強(qiáng)與國家部委和省地部門的匯報銜接，善于將上級政策與互助發(fā)展結(jié)合起來，在政策里尋找空間，在改革中搶抓機(jī)遇，在創(chuàng)新中激發(fā)活力，高人一籌、快人一步，將縣委的決策部署創(chuàng)造性落到實處。要艱苦奮斗。盡管現(xiàn)在互助發(fā)展勢頭良好，但仍然屬于省定貧困縣，部分群眾生活仍然比較困難，必須牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，真正把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。要狠抓落實。嚴(yán)格落實服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，堅持鼓實勁、講實話、報實情、求實效，全面提升行政執(zhí)行力，提高落實效率和水平。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制考核體系，加強(qiáng)督查，注重激勵，促使各級黨員干部把心思用在加快發(fā)展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在干好工作上。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)，提供政治保障。

實現(xiàn)互助發(fā)展的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，核心在人。必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。要強(qiáng)化理論武裝。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，完善各項學(xué)習(xí)制度，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，努力使全縣廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種習(xí)慣、一種境界，帶頭讀書學(xué)習(xí)，帶頭研究縣情民情，提升理論素養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展能力。要加強(qiáng)理想信念教育。就現(xiàn)階段而言，廣大黨員干部的理想就是建設(shè)富裕文明開放和諧新互助，因此要進(jìn)一步堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業(yè)，自覺在思想上、行動上與縣委保持高度一致，努力在富民強(qiáng)縣的偉大征程中建功立業(yè)。

二要抓好人才隊伍建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，堅持和健全民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，發(fā)揮整體合力，真正把各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推進(jìn)互助加速發(fā)展的核心力量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、講奉獻(xiàn)、講創(chuàng)新、講廉潔，做團(tuán)結(jié)和諧的表率、干事創(chuàng)業(yè)的表率、勤政廉政的表率。要堅持正確的用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)和使用，加大從大學(xué)生村官中培養(yǎng)、選拔干部的力度。要加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，突出抓好技術(shù)創(chuàng)新型、經(jīng)營管理型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，全面營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的人才保障機(jī)制。

三要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。積極創(chuàng)新活動載體，繼續(xù)開展“五有五能”和“五講五比”活動，激發(fā)活力，增強(qiáng)動力，努力形成先進(jìn)帶后進(jìn)、黨內(nèi)帶黨外、支部帶全部、黨員帶全員的創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。要扎實推進(jìn)基層黨建工作。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村黨組織抓農(nóng)村黨建工作的責(zé)任體系，完善城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建等制度，加強(qiáng)活動陣地建設(shè)，著力搭建黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作平臺。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和城鎮(zhèn)社區(qū)的黨建工作，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織黨建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大基層組織建設(shè)覆蓋面。要強(qiáng)化黨員隊伍的培養(yǎng)和管理。重視在基層一線、生產(chǎn)一線和知識分子等領(lǐng)域發(fā)展黨員，改善和優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨員管理，尤其要加強(qiáng)流動黨員管理。繼續(xù)做好選聘大學(xué)生村官到村任職工作。堅持完善村干部報酬正常增長和黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，不斷選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。

四要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。端正黨風(fēng)，懲治腐敗，是社會所需，民心所向。“公生明、廉生威”，全縣廣大黨員干部要做弘揚(yáng)黨規(guī)嚴(yán)守紀(jì)律的楷模，筑牢思想防線，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部干凈干事、勤政為民的良好形象。要強(qiáng)化教育監(jiān)督。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。做到黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，全面規(guī)范村務(wù)公開建設(shè)，積極探索村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮作用的途徑和方法。要加大案件查辦力度。嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、失職瀆職、濫用職權(quán)等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，深化工程建設(shè)領(lǐng)域和公務(wù)用車、“小金庫”等問題專項治理，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。要保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的干部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。鼓勵創(chuàng)業(yè)者、支持改革者，全力保護(hù)與支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)為抓手，繼續(xù)開展作風(fēng)暗訪、民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，依法打擊各種破壞建設(shè)環(huán)境行為，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）心系人民群眾，強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)。

胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)，“脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險”，這為我們做好新形勢下的群眾工作提出了新的更高要求。只要干部心中有群眾，群眾心中就會有干部。我們要堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同群眾的血肉聯(lián)系。要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，持之以恒、毫不松懈地改善民生，使人民生

活水平不斷邁上新臺階，不斷提升人民群眾的幸福感。要尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，拜人民為師，問政于民、問需于民、問計于民，真心實意地為群眾辦實事、謀好事、解難事。要深入群眾、深入基層、深入一線，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，始終和人民群眾坐在一條板凳上。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定不要把自己當(dāng)成什么官，而要時刻牢記，自己首先是群眾的一員，更是人民公仆，始終站在人民群眾的立場上想問題、做決策、提措施、抓工作。只有這樣，我們才能真正體會到人民群眾的所思、所想、所盼，才能使我們與人民群眾的關(guān)系成為魚水關(guān)系、水乳關(guān)系，才能永遠(yuǎn)扎根于人民群眾之中。

同志們，互助是一塊飽含歷史滄桑的土地，先輩們艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神需要我們代代傳承，發(fā)揚(yáng)光大；互助是一個蘊(yùn)涵希望的熱土，美好光明的前景，需要我們銳意進(jìn)取、奮勇開拓！回首過去，我們倍感自豪，展望未來，我們滿懷信心。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，勇?lián)鷼v史使命，不斷開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣三十八萬人民，為建設(shè)綠色互助、開放互助、和諧互助而努力奮斗！