第一篇：珠海市金灣區(qū)民政工作十二五規(guī)劃

珠海市金灣區(qū)民政工作十二五規(guī)劃

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以民政事業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，開創(chuàng)社會(huì)工作新局面，基本形成與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和金灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展新跨越。具體目標(biāo)是：

——建立和完善財(cái)政對(duì)民政事業(yè)投入的自然增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政投入為主體，建立健全以政府財(cái)政為主的民政事業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。

——著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化、養(yǎng)老服務(wù)興辦主體多元化、養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、養(yǎng)老服務(wù)管理手段規(guī)范化。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。到2012年末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到戶籍老年人總數(shù)的1.8%，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到全覆蓋。2015年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到戶籍老年人總數(shù)的2.5%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接服務(wù)于服務(wù)對(duì)象的工作人員與生活能自理服務(wù)對(duì)象的比例不低于1:10，與生活不能自理服務(wù)對(duì)象的比例不低于1:3。

——?jiǎng)?chuàng)新救助模式，整合救助資源，完善救助政策，規(guī)范救助管理，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，與醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助相銜接，其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，形成網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、社會(huì)化、法制化的社會(huì)救助體系。建立和完善救災(zāi)應(yīng)急保障系統(tǒng)，形成信息暢通、處置有序、保障到位的救災(zāi)工作體系，全面提高防災(zāi)救災(zāi)能力。

——加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理，規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制，扶持社會(huì)組織發(fā)育壯大，強(qiáng)化社會(huì)組織社會(huì)功能，創(chuàng)新社會(huì)組織黨建管理體制，增強(qiáng)社會(huì)組織的民間性、自治性、公益性、公正性和自律性，提高社會(huì)組織的服務(wù)能力和社會(huì)公信力。建立與珠海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及國(guó)際慣例相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能明確、政策完善的社會(huì)組織發(fā)展體系和體制順暢、法制健全、行為規(guī)范、分工明確、管理高效的社會(huì)組織管理體系，基本形成組織健全、覆蓋全面、工作有力的社會(huì)組織黨建新體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的格局。在2012年底前，社區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到戶籍居民10%以上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民志愿服務(wù)參與率達(dá)到20%以上。到2015年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民志愿服務(wù)參與率達(dá)到30%以上，社區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到當(dāng)?shù)貞艏丝诘?0%，全區(qū)社會(huì)組織爭(zhēng)取年增長(zhǎng)率不低于10%。到2015年，爭(zhēng)取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全區(qū)再培育發(fā)展20個(gè)以上社會(huì)組織。

——完善擁軍優(yōu)撫安置體系。創(chuàng)新退役士兵安置機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界支持、全民共同參與的社會(huì)化擁軍體系，實(shí)現(xiàn)雙擁工作的跨越發(fā)展。完善物質(zhì)保障和精神撫慰相結(jié)合的優(yōu)撫制度。健全社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)教育、促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)等優(yōu)惠政策，建立以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以就業(yè)服務(wù)為支撐，以自主擇業(yè)為方向的城鄉(xiāng)一體化的退役士兵市場(chǎng)化安置保障機(jī)制。十二五期間，退役士兵每年安置率保持100%，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參保率達(dá)到100%，100%納入醫(yī)療保障體系，其中60歲以上人員全部實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老服務(wù)。

——健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。創(chuàng)新基層社會(huì)管理和服務(wù)模式，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能、社區(qū)基層組織的自治功能、社會(huì)組織的服務(wù)功能，理清社區(qū)黨

組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)組織的職能及相互關(guān)系，全面推進(jìn)基層社會(huì)管理的體制、功能和工作轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)社區(qū)共治和基層民主自治，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化。建立比較完善的社區(qū)體制、服務(wù)體系和社區(qū)自治體系。到2012年末，全區(qū)所有社區(qū)設(shè)置“社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心”，建有“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)；50%以上的社區(qū)建成全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。到2015年，全區(qū)80%以上創(chuàng)建成為全國(guó)和諧社區(qū)示范單位，按照“六好”和諧農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。村務(wù)公開欄設(shè)置率達(dá)到100%，村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組建有率達(dá)到100%。

——推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，形成“黨政主導(dǎo)、民間運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)工作發(fā)展新局面。建設(shè)一支數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，形成以政府為主導(dǎo)、民間組織為主體、社會(huì)工作者為核心、義工廣泛參與的社會(huì)工作機(jī)制。到2013年，全區(qū)公益性社會(huì)服務(wù)類事業(yè)單位社會(huì)工作崗位設(shè)置比例達(dá)到崗位總量的20%，民辦社工機(jī)構(gòu)達(dá)到3家，城市社區(qū)社會(huì)工作崗位設(shè)置率達(dá)到60%，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作崗位設(shè)置。2014—2015年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市社區(qū)社會(huì)工作全覆蓋，全區(qū)公益性社會(huì)服務(wù)類事業(yè)單位社會(huì)工作崗位設(shè)置比例達(dá)到崗位總量的30%，城市社區(qū)社會(huì)工作崗位設(shè)置率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作崗位設(shè)置率達(dá)到30%。社會(huì)工作師（含助理社會(huì)工作師）達(dá)到常住人口數(shù)的1‰。民辦社工機(jī)構(gòu)達(dá)到5家以上。

——適應(yīng)社會(huì)管理和公共服務(wù)發(fā)展要求，著力于規(guī)范管理，以文明服務(wù)為目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理改革，推進(jìn)社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變，不斷提升專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理和服務(wù)水平?！笆濉睍r(shí)期，婚姻和收養(yǎng)登記合格率均保持100%，全區(qū)遺體火化率保持100%，每個(gè)鎮(zhèn)建成一個(gè)以上永久性骨灰存放設(shè)施。

——進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)和社會(huì)組織黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織的動(dòng)態(tài)全覆蓋，增強(qiáng)黨在社區(qū)和社會(huì)組織中的影響力、領(lǐng)導(dǎo)力，提高黨建工作水平，努力構(gòu)建黨建工作制度化、活動(dòng)方式社會(huì)化、管理手段信息化、資源整合區(qū)域化、組織發(fā)展良性化的社區(qū)和社會(huì)組織黨建工作新格局。

第二篇：金灣區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要編制簡(jiǎn)報(bào)第4期

第4期

金灣區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局 2010年8月1日

●

一、市政府常務(wù)會(huì)議研究珠海“十二五”規(guī)劃編制工作，做好發(fā)展和諧民生大文章

●

二、我區(qū)召開第二次規(guī)劃工作座談會(huì) ●

三、我區(qū)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況 ●

四、金灣區(qū)4項(xiàng)目入選省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)

●

五、我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展獲市級(jí)財(cái)政支持，每年3000萬力促科技創(chuàng)新

【編者按】 2009年是“十一五”最后一年也是“十二五”期間開篇布局之年，我區(qū)“十二五”規(guī)劃工作正處于緊鑼密鼓的編制過程中。在新的發(fā)展階段，金灣區(qū)要以“高起點(diǎn)建設(shè)航空新城、兩個(gè)鎮(zhèn)功能全新定位和創(chuàng)建省文化先進(jìn)區(qū)”以及區(qū)二屆八次全會(huì)確定的“金海灣 航空城 醫(yī)藥谷”發(fā)展定位為奮斗目標(biāo)。特別是“金海灣 航空城 醫(yī)藥谷”城市形像的確定對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，各專項(xiàng)規(guī)劃要充分體現(xiàn)這一發(fā)展定位。根據(jù)規(guī)劃進(jìn)展情況，我辦將于近期對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃前期研究較好的材料，予以編發(fā)，以加強(qiáng)規(guī)劃編制工作和參考交流。

一、市政府常務(wù)會(huì)議研究珠?！笆濉币?guī)劃編制工作 做好發(fā)展和諧民生大文章

2010年7月5日下午，市委副書記、市長(zhǎng)鐘世堅(jiān)主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)全省“十二五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議精神，研究我市“十二五”規(guī)劃編制工作。

市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，今年初正式啟動(dòng)，并出臺(tái)相關(guān)文件確定了40個(gè)前期研究課題和44項(xiàng)總體、專項(xiàng)與區(qū)域規(guī)劃，指定每項(xiàng)工作的牽頭單位。各單位根據(jù)市委、市政府的工作部署和任務(wù)分工，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，并取得階段性的進(jìn)展。目前，大部分單位開展了課題研究，陸續(xù)落實(shí)研究任務(wù)，有的已經(jīng)形成初步研究成果。由市發(fā)改局牽頭起草的 《珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃基本思路》業(yè)已完成初稿，其中提出了初

步的“十二五”指標(biāo)體系和重大項(xiàng)目。市政府日前召開全市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了再動(dòng)員和再部署。據(jù)悉，《市規(guī)劃思路》將在進(jìn)一步征求意見的基礎(chǔ)上于本月底前完稿后上報(bào)市政府審定。

會(huì)議指出，“十二五”期間將是珠海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)集中調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、消費(fèi)升級(jí)明顯加快、城市空間快速拓展的重要階段?！兑?guī)劃》編制的好壞與否、科學(xué)與否，體現(xiàn)“謀全局、上水平”的能力，關(guān)系珠海中長(zhǎng)期發(fā)展水平。各部門、各單位一定要從戰(zhàn)略和全局的高度抓緊 “十二五”的規(guī)劃編制工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，謀劃珠?！笆濉睍r(shí)期的工作，一要結(jié)合珠海實(shí)際，腳踏實(shí)地、全力以赴抓好“十一五”規(guī)劃的落實(shí)。工作要往前趕，項(xiàng)目要往前推，資金要往前投，為加快珠海發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，努力使規(guī)劃具有前瞻性、全局性、科學(xué)性、創(chuàng)造性和指導(dǎo)性。三要突出重點(diǎn)、堅(jiān)持特色、打造亮點(diǎn)，圍繞“讓生活更美好”的目標(biāo)，做好“發(fā)展、和諧、民生”大文章，努力把珠海建設(shè)成為生態(tài)城市、低碳城市、宜居城市。四要立足促進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在特區(qū)30年迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高質(zhì)量和效益，做大規(guī)模和總量。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須做到 “六個(gè)必須堅(jiān)持”：一是必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新與增量調(diào)整并重，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是必須堅(jiān)持交通先行與項(xiàng)目帶動(dòng)并重，構(gòu)建城市發(fā)展新格局；三是必須堅(jiān)持東部大轉(zhuǎn)型與西部大開發(fā)并重，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力；四是必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，走生態(tài)文明的發(fā)展道路；五是必須堅(jiān)持區(qū)域合作與制度創(chuàng)新并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新突破；六是必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與民生改善并重，構(gòu)建和諧幸福珠海。

二、我區(qū)召開第二次規(guī)劃工作座談會(huì)

2010年7月13日下午，我區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)周凱同志主持召開了第二次“十二五”規(guī)劃工作座談會(huì)。區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)吳立波、邀請(qǐng)了北京師范大學(xué)珠海分校校領(lǐng)導(dǎo)以及課題組負(fù)責(zé)人，共15人參加了座談會(huì)。就我區(qū)“十二五”發(fā)展總體思路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)發(fā)展與民生改善，以及前期研究成果等進(jìn)行座談。座談會(huì)聽取了課題組 “十二五”規(guī)劃近期工作情況匯報(bào)，討論了總體規(guī)劃基本思路、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案以及前期研究成果。

座談會(huì)上，大家認(rèn)為，“十一五”是金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又快又好的時(shí)期之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌變化巨大，人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。特別是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，積極應(yīng)對(duì)，各項(xiàng)工作又取得了新成績(jī)，為“十二五”更好更快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃是后金融危機(jī)時(shí)代編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠(yuǎn)矚，高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作，廣泛征求各方面的建議和意見，體現(xiàn)了民主決策、科學(xué)決策的精神。課題組人員就如何搞好規(guī)劃工作，進(jìn)一步搞好調(diào)查研究工作進(jìn)行了發(fā)言，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)吳立波安排部署了下一階段工作計(jì)劃。

周凱同志在講話中強(qiáng)調(diào)：課題組要深刻理解和把握“十二五”規(guī)劃編制背景，全面分析當(dāng)前金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)；要結(jié)合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、珠中江一體化進(jìn)程，科學(xué)確立規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；要明確規(guī)劃目標(biāo)，量身裁衣，突出重點(diǎn)，突出金灣航空小鎮(zhèn)發(fā)展特色；要盡可能量化目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃的方向性、規(guī)定性和可操作性。

三、我區(qū)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

（一）規(guī)劃編制的基本情況

目前，我區(qū)規(guī)劃編制工作前期研究進(jìn)展順利，22個(gè)規(guī)劃課題以及16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃前期研究初稿已基本形成。在前期調(diào)研和撰寫各規(guī)劃課題思路過程中，我區(qū)大部分單位都能認(rèn)真對(duì)待，積極與規(guī)劃編制課題組探討問題、深入研究，提出了很多建設(shè)性意見，與課題組溝通互動(dòng)較好。規(guī)劃課題組也能全方位全方面深入我區(qū)各單位挖掘材料，理清脈絡(luò)。扎實(shí)、卓有成效的前期研究工作為總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃撰寫打 5

下了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)前期研究工作的情況，8月下旬將正式啟動(dòng)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制的撰寫工作。

（二）主要存在問題

前期研究是高質(zhì)量完成我區(qū)“十二五”規(guī)劃課題撰寫的前提，但規(guī)劃編制課題組在實(shí)地調(diào)研，撰寫專題規(guī)劃思路過程中也存在以下問題：一是部分課題負(fù)責(zé)的單位對(duì)規(guī)劃編制工作重視不夠；課題組將前期研究的初稿，交至個(gè)別課題負(fù)責(zé)單位征求意見時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間得不到回復(fù)，再三交流和督促后，也以工作忙為由，造成相關(guān)材料和數(shù)據(jù)收集不及時(shí)，造成個(gè)別課題前期研究遲遲不能定稿；二是前期研究成果中良莠不齊。一方面是課題組研究不夠深入；另一方面是我區(qū)負(fù)責(zé)專項(xiàng)課題的單位把關(guān)還不嚴(yán)格。

（三）下一步工作計(jì)劃

前期研究成果質(zhì)量的高低將直接影響我區(qū)“十二五”總體規(guī)劃和各專題規(guī)劃的編寫，也將對(duì)我區(qū)“十二五”期間全面建設(shè)產(chǎn)生重大影響。為了進(jìn)一步做好我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作，下一步工作計(jì)劃如下：

1.“十二五”規(guī)劃綱要

（1）根據(jù)前期研究成果，于2010年8月底，完成 “十二五”規(guī)劃總體研究報(bào)告，形成總體規(guī)劃基本思路。

（2）組織開展總體規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，區(qū)直各部門研究提出納入?yún)^(qū)“十二五”規(guī)劃綱要 的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要舉措等。開展《總體規(guī)劃》編制撰寫工作，于2010年9月上旬前形成規(guī)劃綱要初稿，9月中旬前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。

（3）2010年9月，形成《總體規(guī)劃》草案后，由區(qū)發(fā)改統(tǒng)局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，按規(guī)定程序銜接協(xié)調(diào)、公開咨詢、專家論證以及必要的預(yù)審，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修改完善。

（4）2010年10月起，區(qū)發(fā)改統(tǒng)局印發(fā)規(guī)劃綱要征求意見稿，廣泛征求各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，區(qū)直各部門，專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定。2011年初由區(qū)政府提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

2.專項(xiàng)規(guī)劃

（1）2010年8月中旬，完成“十二五”專項(xiàng)若干重大課題調(diào)研任務(wù)。

（2）2010年9月初，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃完成初稿，就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，并將重要的內(nèi)容納入到區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中。

（3）2010年10月至12月底前，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局會(huì)同各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃負(fù)責(zé)單位將規(guī)劃廣泛征求各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，區(qū)直有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并 7

與區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局會(huì)同相關(guān)單位聯(lián)合報(bào)區(qū)政府審定。

3.規(guī)劃審議（2010年11月至2011年年初）

（1）完成《總體規(guī)劃》的編制修訂工作，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定后 提請(qǐng)區(qū)人大審議批準(zhǔn)。（由區(qū)發(fā)改局牽頭，有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)配合）

（2）完成各專項(xiàng)規(guī)劃的編制修訂工作，報(bào)區(qū)政府審定后發(fā)布。（由區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局會(huì)同各規(guī)劃的負(fù)責(zé)單位）

（3）完成各鎮(zhèn)規(guī)劃的編制修訂工作，報(bào)區(qū)政府審定后發(fā)布。（由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

三、金灣區(qū)4項(xiàng)目入選省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)

金灣區(qū)有4個(gè)項(xiàng)目入選廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)，總投資829.95億元，全部建成投產(chǎn)后，將成為金灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。

中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司珠海航空產(chǎn)業(yè)基地是四個(gè)入選項(xiàng)目之一，于2009-2015年投資760億元建設(shè)運(yùn)營(yíng)總部，研發(fā)中心和銷售中心，總裝試飛基地、產(chǎn)品交付與客服基地和通用航空運(yùn)營(yíng)基地，主要生產(chǎn)水陸兩用飛機(jī)系列和輕型渦漿飛機(jī)系列產(chǎn)品，并與國(guó)際合作研制生產(chǎn)輕型渦扇公務(wù)機(jī)等產(chǎn)品。

第二個(gè)入選項(xiàng)目是珠海銀通新能源有限公司的高性能磷酸鐵鋰動(dòng)力電池和高效鈦酸鋰儲(chǔ)能電池項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資50億元，將于2015年之前形成年產(chǎn)10億 安時(shí)新型磷酸

鐵鋰動(dòng)力電池和高效鈦酸鋰儲(chǔ)能電池，1萬輛新能源大巴車和10萬套電動(dòng)車動(dòng)力總成的能力。

另一個(gè)入選項(xiàng)目是麗珠醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司在聯(lián)港工業(yè)區(qū)建設(shè)新工業(yè)園，在2009-2014年投資15億元建設(shè)建筑面積32萬平方米的現(xiàn)代化制劑生物基地。同時(shí)投資1.46億元建設(shè)車 間等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)家一類新藥注射用鼠神經(jīng)生長(zhǎng)因子產(chǎn)業(yè)化；投資1.14億元進(jìn)行參芪扶正注射液生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制先進(jìn)技術(shù)的綜合示范應(yīng)用。

此外，投資2.35億元的珠海聯(lián)邦制藥股份有限公司的基因工程重組人胰島素及其系列類似物的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化也入選500強(qiáng)。

四、我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展獲市級(jí)財(cái)政支持，每年 3000萬力促科技創(chuàng)新

市政府常務(wù)會(huì)議2010年7月19日通過《關(guān)于促進(jìn)珠海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，這份覆蓋了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等全部環(huán)節(jié)，旨在增強(qiáng)生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能的政策文件，為正處朝陽(yáng)期的珠海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打開了攀升的空間。

關(guān)鍵詞

3000萬資金

新政策強(qiáng)調(diào)加大財(cái)政支持力度，提出：為推進(jìn)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在今后3-5年有一個(gè)跨越式發(fā)展，從2011年起，連續(xù)五年，每年在市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)中安排不少于3000萬元資金，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目。財(cái)政還將積極支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)，確定對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的定額補(bǔ)助方式。這些都是具有創(chuàng)新性的政策。此外，對(duì)2010年及以后注冊(cè)的一至三類新藥，三至二類醫(yī)療器械產(chǎn)品，并在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助支持。

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

眾所周知，廣東現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)值在全省各市位占第三，僅次于深圳、廣州。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已初步成為集生產(chǎn)企業(yè)、研究中心、高校、企業(yè)孵化器、經(jīng)銷企業(yè)、服務(wù)企業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研、銷、服”為一體的產(chǎn)業(yè)集群。

令人印象更為深刻的是，珠海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球金融危機(jī)的沖擊下逆勢(shì)上揚(yáng)的表現(xiàn)：2009年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)－1.6%的情況下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)卻取得了同比增長(zhǎng)12%的驕人業(yè)績(jī)。

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)越來越受到關(guān)注和重視。2009年，在后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)務(wù)院適時(shí)出臺(tái)了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策》，上海、北京、成都、深圳等省市也先后出臺(tái)了扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在廣東，依據(jù)“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”、“調(diào)

結(jié)構(gòu)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，省委、省政府在2008年出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，明確要在提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

今年我市“兩會(huì)”期間，部分人大代表和政協(xié)委員也就如何加快發(fā)展我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提出了議案和提案，呼吁出臺(tái)加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。對(duì)此，市政府高度重視，在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，市科工貿(mào)信局牽頭有關(guān)部門于年初即啟動(dòng)了扶持政策的調(diào)研、編制工作。

關(guān)鍵詞 專利資助

新出臺(tái)的政策對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的定義也做了相對(duì)較寬的明確，并使一些界限較為模糊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域清晰化，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及飼料、保健品和化妝品領(lǐng)域的部分生物技術(shù)也歸屬于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)范疇。

生物醫(yī)藥行業(yè)科技創(chuàng)新投資大、周期長(zhǎng)，政策風(fēng)險(xiǎn)高，而科技創(chuàng)新能力不足又恰恰是制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展瓶頸問題。因此，新政策在編制中注意從整合現(xiàn)有政策資源向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傾斜和找準(zhǔn)突破口、創(chuàng)新政策措施兩方面著手，以促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

該意見強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持生物醫(yī)藥企業(yè)為自主研發(fā)的技術(shù)成果申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利，對(duì)獲國(guó)外發(fā)明專利授權(quán)的，由我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門給予每件每個(gè)國(guó)家最高不超過3萬元的費(fèi)用資助。

據(jù)了解，此一政策在《珠海市專利資助管理辦法》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了國(guó)外專利的資助，意圖是鼓勵(lì)我市生物醫(yī)藥企業(yè)將擁有核心技術(shù)的產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快我市生物醫(yī)藥企業(yè)由 “仿”向“創(chuàng)”的過渡步伐。

關(guān)鍵詞 橫琴基地

意見提出，鼓勵(lì)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局，整合發(fā)展。在大力扶持三灶生物醫(yī)藥（集聚）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、鼓勵(lì)支持金灣區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，還提出了要大力推進(jìn)橫琴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)。其中包括鼓勵(lì)香港、澳門與內(nèi)地特別是廣東和珠海開展生物醫(yī)藥科技合作；積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和海洋藥物研發(fā)，發(fā)展生物醫(yī)藥總部經(jīng)濟(jì)；積極延伸現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，向生物醫(yī)藥高端技術(shù)環(huán)節(jié)擴(kuò)展。對(duì)在橫琴投資生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還將實(shí)行特別鼓勵(lì)措施。

抄送：陳杰書記、杜卓區(qū)長(zhǎng)、王小勤常委、周凱常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、李志平副主任，區(qū)黨政辦及各成員單位 市發(fā)改局

區(qū)“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2010年8月1日印發(fā) 責(zé)任編輯：吳鎮(zhèn)鑫、丁亞云 聯(lián)系電話：7262819

第三篇：珠海市金灣區(qū)國(guó)家稅務(wù)局2008年工作總結(jié)

珠海市金灣區(qū)國(guó)家稅務(wù)局2008年工作總結(jié)

2008年，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委區(qū)府的大力支持下，我局深入貫徹“十七大”會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力組織稅收收入，以“六型”國(guó)稅建設(shè)為目標(biāo)，通過解放思想，加強(qiáng)紀(jì)律教育，加強(qiáng)管理與制度創(chuàng)新，深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)工作，較好地完成了全年各項(xiàng)稅收任務(wù)，現(xiàn)將2008年各項(xiàng)工作情況匯報(bào)如下：

一、立足金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依法治稅，應(yīng)收盡收，應(yīng)退即退，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫(kù)

截至12月31日，我局完成直接稅收收入7.23億元，同比增長(zhǎng)16.84%，增收1.04億元，完成全年稅收計(jì)劃的100.69%，實(shí)際調(diào)庫(kù)5.27億元，同比增長(zhǎng)59.17%。

受國(guó)際金融海嘯的影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)內(nèi)原材料、工資的上漲以及人民幣升值等都給企業(yè)發(fā)展帶來巨大的壓力。我區(qū)以制造業(yè)為主，處在產(chǎn)業(yè)的中游，對(duì)成本增加的轉(zhuǎn)嫁能力弱，受到雙向擠壓的企業(yè)銷售額下降明顯，特別是下半年，我區(qū)稅收增長(zhǎng)的拐點(diǎn)出現(xiàn)，全年收入形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，我局從多方面想辦法，及時(shí)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)調(diào)“抓緊、抓早、抓好”，重點(diǎn)采取以下抓稅收收入的措施：

一是開展深入細(xì)致的稅源調(diào)查，加強(qiáng)稅收分析，積極配合地方政府招商引資，通過加強(qiáng)服務(wù)與引導(dǎo)，涵養(yǎng)稅源，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我局繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)局班子直接分管到分局的做法，各班子成員親自帶隊(duì)到重點(diǎn)稅源企業(yè)和新投產(chǎn)、新遷入企業(yè)進(jìn)行摸底，區(qū)局計(jì)統(tǒng)部門繼續(xù)完善稅收分析會(huì)議制度，并加強(qiáng)了與政府經(jīng)濟(jì)部門的溝通，深化稅收經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析。在下半年稅收增速逐步下降的嚴(yán)峻形勢(shì)下，計(jì)統(tǒng)部門在主管局長(zhǎng)的親自帶領(lǐng)下，主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)54戶企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估，分別到稅收增幅較大的萬邦、億邦等12戶企業(yè)和稅收下降幅度大的偉迪捷電子等企業(yè)調(diào)研，為完成全年稅收提供科學(xué)精準(zhǔn)依據(jù)。各基層分局充分利用大型招商引資會(huì)深入各大園區(qū)，為區(qū)府發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)與宣傳，通過一系列組織收入舉措，牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。

二是健全稅源精細(xì)化管理制度，再次修改完善了《金灣區(qū)國(guó)家稅務(wù)局稅源精細(xì)化管理辦法》，提出了加強(qiáng)稅源精細(xì)化管理的“前后臺(tái)管理模式”，加強(qiáng)稅源分析與監(jiān)控，最大限度的實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，沒有發(fā)生新的欠稅。

三是高度重視和發(fā)揮征管輔助系統(tǒng)在稅源管理中的重要作用，人機(jī)結(jié)合，成立納稅評(píng)估小組開展納稅評(píng)估，對(duì)評(píng)估異常企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，為完成稅收任務(wù)打下較好的基礎(chǔ)。全年共開展4次增值稅專項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)，共評(píng)估納稅人47戶，評(píng)估階段補(bǔ)稅45.6萬元，移交稽查5戶，查補(bǔ)罰滯收入56萬元；開展1次所得稅專項(xiàng)評(píng)估工作，評(píng)估納稅人33戶，減少虧損216萬元，涉及所得稅額54萬元，移交稽查1 戶。

四是充分發(fā)揮“三灶鎮(zhèn)稅務(wù)協(xié)管中心”的試驗(yàn)和示范作用。該中心在協(xié)助開展個(gè)體戶管理、漏征漏管戶管理和催報(bào)催繳過程中，起到重要作用。三灶征收分局業(yè)戶申報(bào)征收率上升，個(gè)體稅收同比增長(zhǎng)26.30%。紅旗鎮(zhèn)、平沙鎮(zhèn)稅務(wù)協(xié)管中心亦于年底相繼成立。

五是努力克服稽查人員少，案件多的困難，狠抓稽查基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)和稽查隊(duì)伍建設(shè)，“查補(bǔ)罰滯”收入340.42萬元，充分發(fā)揮了稽查“以查促管促收”的作用。

六是認(rèn)真做好退稅、調(diào)庫(kù)工作，及時(shí)掌握退稅、調(diào)庫(kù)大戶情況。退稅和調(diào)庫(kù)是直接關(guān)系到企業(yè)和地方政府利益的工作，調(diào)庫(kù)收入也是一項(xiàng)重要的稅源。為確保免抵調(diào)庫(kù)工作的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，我局在市局調(diào)庫(kù)指標(biāo)下發(fā)后，認(rèn)真做好核對(duì)、錄入等相關(guān)工作。至12月31日,已辦理免抵調(diào)庫(kù)5.27億元，同比增長(zhǎng)59.17%。受調(diào)庫(kù)指標(biāo)限制,目前我局尚有1.69億元未辦理調(diào)庫(kù)。

二、以創(chuàng)建“六型國(guó)稅”為目標(biāo)，隊(duì)伍建設(shè)更上一層樓 我局以解放思想、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵學(xué)習(xí)討論活動(dòng)為契機(jī)，為全面建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、服務(wù)型、法紀(jì)型、效能型的“六型”國(guó)稅，真抓實(shí)干、大膽創(chuàng)新，隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。

（一）結(jié)合基層工作實(shí)際，全方位開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)以致用。我局除按照市局要求組織參加科級(jí)干部揚(yáng)州培訓(xùn)班，組織局領(lǐng)導(dǎo)到廣州、深圳等地學(xué)習(xí)外，還先后組織一線工作人員到萬山、香洲等兄弟局參觀學(xué)習(xí)網(wǎng)上申報(bào)和發(fā)票管理等具體業(yè)務(wù)。五月份開始，我局組織了專門的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)月活動(dòng)，開展每周2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由本局業(yè)務(wù)骨干和邀請(qǐng)市局信息中心、香洲局的專業(yè)人員授課，以用什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么為原則，使一線業(yè)務(wù)人員100%得到與自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，收效顯著。三灶稅務(wù)分局還結(jié)合自身實(shí)際開辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)夜校。在市局組織的稽查人員選拔和科級(jí)干部選拔過程中，我局廣大干部積極報(bào)名，認(rèn)真對(duì)待，全區(qū)局業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)，有力的推動(dòng)了我局學(xué)習(xí)型國(guó)稅建設(shè)。

（二）扎實(shí)開展2008年紀(jì)律教育月活動(dòng)，今年的紀(jì)律教育月，我局紅旗稅務(wù)分局被當(dāng)?shù)卣_定為活動(dòng)示范單位。為此，我局成立教育月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了結(jié)合稅收工作實(shí)際的活動(dòng)方案，結(jié)合市局部署的“思想、作風(fēng)、紀(jì)律”三整頓活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、尋找差距、整改糾偏、總結(jié)提高等五個(gè)階段，全面加強(qiáng)稅務(wù)干部的理想信念、廉潔從政教育，為我局建設(shè)法紀(jì)型國(guó)稅作出了有益的探索。

（三）深入開展創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，把依法行政，文明服務(wù)貫穿于日常稅收征管工作中，深入開展“解放思想、尋找差距”納稅服務(wù)意見征集活動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造稅務(wù)窗口形象，提出納稅服務(wù)“零投訴”的工作目標(biāo)，贏得廣大服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)，我局三個(gè)征收分局均被評(píng)為區(qū)“群眾滿意基層站所”，區(qū)局被區(qū)政府授予“優(yōu)秀組織單位”稱號(hào)，紅旗征收分局更被評(píng)為市“群眾滿意基層站所”，并被省婦聯(lián)授予“巾幗文明崗”榮譽(yù)稱號(hào)。今年，我局重點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，制定了《金灣區(qū)國(guó)稅局崗位問責(zé)辦法》，為我局打造成服務(wù)型國(guó)稅奠定了基礎(chǔ)。

（四）深入開展解放思想大討論活動(dòng)。在學(xué)習(xí)宣傳階段，我局嚴(yán)格開展“三會(huì)一談”活動(dòng)，充分利用板報(bào)、局域網(wǎng)站、國(guó)稅動(dòng)態(tài)、信息平臺(tái)等載體加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。在討論調(diào)研階段，我局班子分頭帶隊(duì)深入一線，就熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研，親自動(dòng)筆撰寫出有現(xiàn)實(shí)意義的調(diào)研文章。在決策部署階段，我局根據(jù)調(diào)研成果，研究改進(jìn)工作，深入整改，狠抓落實(shí)，認(rèn)真解決了一批工作中的業(yè)務(wù)問題和企業(yè)提出的一些問題，對(duì)因權(quán)限問題暫未能解決的，寫成調(diào)查報(bào)告實(shí)事求是的上報(bào)市局，得到了市局的高度重視，促進(jìn)了我局實(shí)干型國(guó)稅建設(shè)。

（五）勇于探索，建立協(xié)稅機(jī)構(gòu)。為解決業(yè)務(wù)量不斷增加和人手相對(duì)不足的矛盾，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，我們?cè)谌罘志致氏冉⒘藚f(xié)稅中心，由當(dāng)?shù)卣鋈恕⒊鲥X、出場(chǎng)地，業(yè)務(wù)主要由國(guó)稅管理，為我們解決了人手不足的困 難，協(xié)稅中心協(xié)助我局增加零散稅收170多萬元，使我局節(jié)約出人力設(shè)臵前后臺(tái)A、B崗模式進(jìn)行精細(xì)化管理，效果顯著，并已在其他兩個(gè)分局推廣。這一舉措，為加強(qiáng)征收管理，堵塞漏洞，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)稅建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

（六）進(jìn)一步完善了精細(xì)化管理辦法。在總結(jié)以往精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上半年，我局根據(jù)省局推行的征管輔助系統(tǒng)的要求，進(jìn)一步修訂了《金灣區(qū)國(guó)稅局稅源精細(xì)化管理辦法》，對(duì)管理崗位分為前后臺(tái)A、B崗，明確稅源監(jiān)控要抓住重點(diǎn)，兼顧一般，質(zhì)量為主，數(shù)量為輔的原則，以實(shí)績(jī)?yōu)榭己四繕?biāo)，旨在推動(dòng)我局效能型國(guó)稅建設(shè)。

（七）以人為本，努力構(gòu)建和諧金灣國(guó)稅。關(guān)心干部職工福利；加強(qiáng)教育和考核，努力提高執(zhí)行力；開展形式多樣、豐富有益的文體活動(dòng)，通過組織全員運(yùn)動(dòng)會(huì)，營(yíng)造朝氣蓬勃的團(tuán)結(jié)氛圍。通過組織每周一次的體育鍛煉，參加市婦聯(lián)組織的羽毛球賽，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。全局上下團(tuán)結(jié)拼搏，呈現(xiàn)出和諧向上的良好氛圍。

三、結(jié)合征管輔助系統(tǒng)和稅收?qǐng)?zhí)法考核系統(tǒng)的推行，加強(qiáng)日常征管

（一）我局抓住征管輔助系統(tǒng)推動(dòng)有利契機(jī)，要求各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究征管輔助系統(tǒng)在促進(jìn)征管，特別是加強(qiáng)稅源精細(xì)化管理與納稅評(píng)估方面的促進(jìn)作用，根據(jù)市局的工作計(jì)劃安排，我局各分局已開始利用該系統(tǒng)進(jìn)行納稅評(píng) 估，排除征管疑點(diǎn)。

（二）我局按照市局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)。為確保該系統(tǒng)在我局順利試運(yùn)行，我局專門制定了《金灣區(qū)國(guó)家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)用管理辦法》，基層人員已經(jīng)養(yǎng)成定期查詢預(yù)警監(jiān)控模塊并按照系統(tǒng)的考核要求規(guī)范日常征管工作的良好習(xí)慣。申辯調(diào)整前的考核準(zhǔn)確率從1月份的66.82%提高到11月份的99.62%。至12月份，申辯調(diào)整后考核準(zhǔn)確率達(dá)到99.97%。

（三）認(rèn)真組織、開展2007內(nèi)、外資企業(yè)所得稅匯算清繳；做好新《企業(yè)所得稅法》的貫徹實(shí)施；做好過渡期優(yōu)惠政策的執(zhí)行，對(duì)已經(jīng)審批尚未享受完優(yōu)惠政策的企業(yè)進(jìn)行清理，完善跟蹤管理臺(tái)帳，并按照文件規(guī)定對(duì)可享受過渡優(yōu)惠的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查審批，共審核外資企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免7戶，審核外資企業(yè)“兩免三減”78戶；加強(qiáng)外國(guó)企業(yè)所得稅扣繳，嚴(yán)格按照規(guī)定為納稅人開具售付匯證明。截至12月31日，共開具售付匯稅收證明82單，對(duì)扣繳過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)與上級(jí)部門溝通請(qǐng)示，有效預(yù)防執(zhí)法錯(cuò)誤；認(rèn)真開展核定征收企業(yè)所得稅的清理整頓，對(duì)118戶符合條件的納稅人從2008年開始轉(zhuǎn)為查帳征收，減輕核定征收后對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)造成的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）流轉(zhuǎn)稅管理方面

1、認(rèn)真做好增值稅一般納稅人認(rèn)定管理工作。至12月 31日共認(rèn)定增值稅一般納稅人143戶，其中新認(rèn)定82戶，轉(zhuǎn)正認(rèn)定61戶。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人進(jìn)行清理，目前對(duì)2007年銷售額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，除全部銷售免稅貨物的2戶納稅人外，已全部按照文件規(guī)定予以認(rèn)定或強(qiáng)制認(rèn)定。

2、認(rèn)真做好增值稅專用發(fā)票和金稅工程管理。按照規(guī)定審批一般納稅人防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額，至12月20日，共做出行政許可決定69戶次。按期采集報(bào)送金稅工程數(shù)據(jù)和報(bào)表，金稅工程工作未出現(xiàn)疏漏。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證的審核檢查。至12月31日，共接收上級(jí)清分的比對(duì)異常核查信息 214條，已全部按期完成核查。4月1日，按照市局的統(tǒng)一部署正式運(yùn)行增值稅抵扣憑證審核檢查管理系統(tǒng)，至今，收到審核檢查任務(wù)21份，已按照規(guī)定進(jìn)行分發(fā)并完成。

（五）認(rèn)真開展重大稅務(wù)案件審理工作。至12月31日，共審理重大稅務(wù)案件3宗，組織召開重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)3次，組織稅務(wù)行政處罰聽證1宗。

（六）嚴(yán)把外貿(mào)企業(yè)出口退稅審核關(guān)。根據(jù)市局的要求，外貿(mào)企業(yè)退稅申報(bào)審核工作從2008年1月起下放給各區(qū)（分）局負(fù)責(zé)，我局已順利接手這項(xiàng)業(yè)務(wù)。目前已登記的外貿(mào)企業(yè)有15戶，其中今年有出口業(yè)務(wù)的3戶。我局主要做好外貿(mào)企業(yè)出口退稅審核培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，同時(shí)制訂外貿(mào)企業(yè) 出口退稅審核流程和崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，逐步提高管理水平。

（七）認(rèn)真做好納稅信用等級(jí)評(píng)審工作。今年的納稅信用等級(jí)評(píng)審工作，由國(guó)、地稅聯(lián)合進(jìn)行。為此，成立了金灣區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局納稅信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)審委員會(huì)，先后2次組織會(huì)議對(duì)國(guó)、地稅局報(bào)送的A、D級(jí)和B、C級(jí)納稅信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)審，順利地完成了評(píng)定工作。

（八）提高信息應(yīng)用的深度和廣度。積極推廣Ctais的外掛軟件和系統(tǒng)，完成推廣發(fā)票稽核“稅眼”系統(tǒng)、發(fā)票報(bào)送系統(tǒng)、征管輔助系統(tǒng)、桌面助手系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等。并對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了培訓(xùn)。上述系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)基層開展稅源管理、納稅人監(jiān)控提供了有效的技術(shù)手段，彌補(bǔ)了Ctais系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢、匯總的短板，有利于查詢?nèi)娴亩愂帐杖牒驼鞴芮闆r，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有效的參考。

完成網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)的安裝和調(diào)試。在不增加網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的設(shè)備，重新布臵環(huán)境，固定音響電視位臵，設(shè)臵活動(dòng)的投影儀，并對(duì)其系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行配臵，通過多次與市局、省局的傳輸測(cè)試，完成網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，為網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、交流創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了高效、低耗。率先在三灶稅務(wù)分局應(yīng)用條形碼技術(shù)，在全市國(guó)稅系統(tǒng)首先推出高效、便捷、實(shí)用的辦稅方式——“辦稅快捷卡”，通過條形碼讀卡輸入，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率，極大地方便 了納稅人辦理各種納稅事項(xiàng)，受到了納稅人的一致好評(píng)。

四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

我局深入貫徹省市國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，區(qū)局班子率先垂范，制訂了《金灣區(qū)國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)班子一崗兩責(zé)制度》，明確班子成員既要抓好分管工作，又要重視廉政工作，形成廉政工作齊抓共管，通過層層簽訂廉政責(zé)任書，增設(shè)政務(wù)（黨務(wù)）公開欄，增加工作透明度，將廉政與善政、勤政結(jié)合起來，與崗位考核結(jié)合起來。開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)禁收受各種禮品（購(gòu)物卡）、禮金（紅包）、有價(jià)證券和支付憑證，構(gòu)筑思想防線。在紀(jì)律教育月試點(diǎn)期間，組織大家觀看電教片《重點(diǎn)領(lǐng)域防治腐敗警示錄》和《秉公用權(quán)、廉潔從政警示錄》，充分發(fā)揮正反兩方面典型的示范和警示作用。加強(qiáng)與公檢法部門的溝通與配合，加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，防止瀆職犯罪行為的發(fā)生。完善“一書一卡”制度，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。

五、統(tǒng)籌安排，精心組織稅收宣傳月活動(dòng)

區(qū)局開展了送環(huán)保稅收知識(shí)進(jìn)企業(yè)的綠色稅宣活動(dòng)；平沙和三灶分局把稅法宣傳帶進(jìn)了國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和大型招商引資會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，紅旗分局與廣東省科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院聯(lián)合成立了教學(xué)實(shí)踐及稅收宣傳互動(dòng)基地，極大地促進(jìn)了和諧征納關(guān)系的構(gòu)建以及良好稅收環(huán)境的營(yíng)造。

六、積極配合市局巡視檢查組的巡視檢查

4月底到5月初，市局巡視檢查組對(duì)區(qū)局黨組近3年來的有關(guān)工作、人事安排、黨風(fēng)廉政、財(cái)務(wù)運(yùn)作、稅收?qǐng)?zhí)法等進(jìn)行了全方位的巡視檢查。我局對(duì)三年來的各項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真的自責(zé)自糾，巡視組充分肯定了我局的工作，對(duì)檢查出的問題我局高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善和規(guī)范了我局的各項(xiàng)工作。

七、主要存在的問題

（一）工作壓力大與人手不足的矛盾始終存在，特別是協(xié)管員的管理需要加強(qiáng)。我局將進(jìn)一步通過加強(qiáng)崗位練兵與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高工作效率的辦法來緩解人手不足的矛盾。協(xié)管員管理方面，大力配合市局，按照《珠海市國(guó)家稅務(wù)局協(xié)管員管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的管理與合理使用，以穩(wěn)定協(xié)管員隊(duì)伍。

（二）如何利用有限的經(jīng)費(fèi)保運(yùn)作、保福利是區(qū)局長(zhǎng)期面臨的問題。我局將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，合理使用經(jīng)費(fèi)，確?；鶎舆\(yùn)作，保持干部職工福利待遇，維護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）受新企業(yè)所得稅法實(shí)施后過渡期優(yōu)惠未能解決和土地價(jià)格調(diào)整等因素影響，如何協(xié)助當(dāng)?shù)卣糇±掀髽I(yè)，引進(jìn)新企業(yè)是區(qū)局要努力解決的問題。珠海市金灣區(qū)國(guó)家稅務(wù)局2009工作設(shè)想

2009年，我局將繼續(xù)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹全市國(guó)稅工作會(huì)議精神，大力組織稅收收入，切實(shí)加強(qiáng)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力做到依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，圓滿完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動(dòng)珠海國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)征管，深挖稅源，確保完成全年稅收收入任務(wù)。我局將繼續(xù)加強(qiáng)日常稅收征管，充分發(fā)揮稅收管理員的作用，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，抓好以票管稅，全力以赴清繳欠稅，深入開展稅務(wù)稽查。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新辦企業(yè)稅源監(jiān)控，深入企業(yè)開展稅收管理服務(wù)，協(xié)助新辦企業(yè)早出效益，真正使得新辦企業(yè)成為我區(qū)稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、深化征管制度改革，深入探討“稅務(wù)協(xié)管中心”模式。在08年全區(qū)推廣“稅務(wù)協(xié)管中心”模式的基礎(chǔ)上，我局將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，杜絕漏征漏管現(xiàn)象，營(yíng)造公平公正的依法治稅環(huán)境，充分發(fā)揮“稅務(wù)協(xié)管中心”協(xié)稅護(hù)稅功能。

三、加強(qiáng)與稽查系統(tǒng)的溝通與交流，整頓和規(guī)范稅收秩序。

從2009年開始，稽查系統(tǒng)將從各征管區(qū)（分）局分離，我局將一如繼往地做好與稽查系統(tǒng)的溝通與協(xié)調(diào)工作，建立起“征、管、查”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保征管部門和稽查部門做到信息互通，確保應(yīng)收查補(bǔ)稅款得到及時(shí)清繳入庫(kù)，切實(shí)推行依法治稅工作，整頓和規(guī)范稅收秩序。

四、繼續(xù)加大規(guī)范行政執(zhí)法力度。

我局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)好《行政許可法》和征管法及其實(shí)施細(xì)則，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范、高效，使稅收?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范化、法制化；繼續(xù)發(fā)揮好社會(huì)特邀監(jiān)察員的作用，進(jìn)一步鞏固和健全相關(guān)部門、廣大群眾為主體的協(xié)稅護(hù)稅體系，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅能力，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控水平。

五、進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)工作。

下半年我局將繼續(xù)發(fā)揮好辦稅服務(wù)廳的窗口作用，堅(jiān)持文明辦稅“八公開”制度，開展各種涉稅咨詢服務(wù)，做好最新稅收法規(guī)和稅收政策的宣傳工作。

六、積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊谜猩桃Y工作。

協(xié)助地方政府做好稅收規(guī)劃，積極參與當(dāng)?shù)卣M織的招商引資工作，做好對(duì)投資者的稅收宣傳，廣泛推介特區(qū)稅收優(yōu)勢(shì)，對(duì)大型項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行保姆式服務(wù)、跟蹤管理，寓管理于服務(wù)之中，千方百計(jì)提高服務(wù)效率。

七、繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)建群眾滿意 辦稅服務(wù)廳。

我局將繼續(xù)深入貫徹全市國(guó)稅工作會(huì)議、全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，把創(chuàng)建群眾滿意辦稅服務(wù)廳的工作引向深入，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，努力拓展對(duì)納稅人服務(wù)的空間，進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開的內(nèi)容和形式。繼續(xù)全方位推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展學(xué)黨章和社會(huì)主義榮辱觀教育，組織全局干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)有關(guān)政治思想、黨風(fēng)廉政等方面的教育刊物或文章，不斷提高廣大黨員干部求真務(wù)實(shí)、干凈干事、防腐拒變的自覺性；落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)層級(jí)責(zé)任制和部門責(zé)任制，開展好紀(jì)律教育月活動(dòng)，重點(diǎn)防范商業(yè)賄賂和利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益等問題。進(jìn)一步健全監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的一系列制度，力爭(zhēng)把黨風(fēng)廉政建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

八、繼續(xù)推進(jìn)新辦公樓的建設(shè)籌備工作。

我局辦稅綜合樓現(xiàn)已通過總局和發(fā)改委立項(xiàng)審批，設(shè)計(jì)單位已通過招標(biāo)選定。2009年，將積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，做好建設(shè)用地劃撥、勘探、設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，爭(zhēng)取早日納入總局預(yù)算。

第四篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆濉鼻捌谝_保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開放以來最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書，以免錯(cuò)過評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。

第五篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育 積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制 加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對(duì)外開放格局，積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。

專欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程

新華社發(fā)