第一篇：先鋒工程建設(shè)美好家園-包聯(lián)雙促

沙灣先鋒工程”系列報道之四——共建美好家園

今年8月，沙灣縣三道河子鎮(zhèn)體育場路社區(qū)開辦少年兒童暑期活動站，58名小學(xué)生參加了這次活動?；顒悠陂g，14家包聯(lián)共建單位為孩子們捐贈了學(xué)習(xí)用品，縣婦幼保健院醫(yī)務(wù)人員為孩子們講解“兒童健康知識”，鐵通公司工作人員為孩子們介紹“網(wǎng)絡(luò)安全知識”，縣關(guān)心下一代工作委員會的干部給孩子們講“雷鋒的故事”??

一個社區(qū)舉辦的活動，為什么會得到這么多駐區(qū)單位的鼎力支持？這其中究竟有著什么樣的一種機(jī)制在發(fā)揮作用？帶著種種問題，我們對沙灣縣社區(qū)黨建工作進(jìn)行了深入了解。

三道河子鎮(zhèn)實際上就是沙灣縣的“城關(guān)鎮(zhèn)”，該鎮(zhèn)黨委書記劉永華談到，全鎮(zhèn)12個社區(qū)，每個社區(qū)只有6名工作人員，而要服務(wù)的對象卻是城區(qū)5萬多各族居民。在“勢單力薄”的情況下，多年來各社區(qū)充其量只能管一管環(huán)境衛(wèi)生，抓一抓社會治安綜合治理，更多的職責(zé)就力不從心了。

一方面是社區(qū)苦于缺人手，缺場地、缺資金，很多想辦的事辦不成，另一方面卻是各駐區(qū)單位社區(qū)意識淡薄，對所在社區(qū)的認(rèn)同感、參與感不強(qiáng)，缺乏攜手共建的積極性。如何充分利用駐區(qū)單位在人才、設(shè)施、資金、信息等方面的“優(yōu)勢資源”，增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力，同時促進(jìn)縣直機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，成了擺在沙灣縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)面前的一個值得認(rèn)真思考的問題。

2003年以來，沙灣縣委組織部從全縣行政事業(yè)單位中，通過公開竟聘的方式，先后遴選了4批12名干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書記。今年5月，縣委組織部又從后備干部中選拔3名干部充實到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。與此同時，從2003年以來，縣里通過協(xié)調(diào)國有閑置資產(chǎn)、小區(qū)開發(fā)政策配套、無償劃撥、財政投資等形式，解決了14個社區(qū)辦公以及服務(wù)場所。目前各社區(qū)辦公、服務(wù)場所平均面積超過280平方米，其中今年新建的廣場路社區(qū)辦公樓，總面積達(dá)708平方米，圖書室、活動室、多功能廳一應(yīng)俱全。

在此基礎(chǔ)上，今年3月，沙灣縣委專門下發(fā)文件，組織全縣161個機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與所在社區(qū)黨組織開展“包聯(lián)雙促”活動，包聯(lián)期限一定三年?？h委組織部從共商、共用場地、設(shè)施、資金、人才等資源，共辦各種活動等三方

面規(guī)定了包聯(lián)雙方的7大任務(wù)，并要求包聯(lián)雙方簽訂協(xié)議，制定具體包聯(lián)工作目標(biāo)?？h里同時還賦予社區(qū)黨組織相應(yīng)管理權(quán)和建議權(quán)：對駐區(qū)單位精神文明、平安創(chuàng)建、計劃生育工作擁有一票否決權(quán)；對駐區(qū)單位表彰獎勵活動擁有建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

結(jié)合“沙灣先鋒”主題活動，沙灣縣的18名縣級領(lǐng)導(dǎo)也分別與14個社區(qū)黨支部“結(jié)對子”，要求做到每年對社區(qū)開展一次調(diào)研，幫扶一個困難戶，參加一次公益活動，進(jìn)行一次走訪慰問，落實一件社區(qū)實事，解決一個實際問題。

在此之前，為了發(fā)揮在職黨員在社區(qū)黨建工作中的帶頭作用，沙灣縣委組織部下發(fā)了《關(guān)于實行在職黨員單位社區(qū)雙重管理的通知》，要求縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員“居住在社區(qū)，奉獻(xiàn)在社區(qū)，回報在社區(qū)”，同時實行了在職黨員下社區(qū)報到登記制度、認(rèn)崗制度、四卡一簿（報到卡、聯(lián)系卡、登記卡、情況反饋卡和登記簿）管理制度、考核表彰制度，確保這項工作不流于形式。

“包聯(lián)雙促”活動調(diào)動了全縣161家駐社區(qū)單位參與社區(qū)各項工作的積極性，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織服務(wù)各族居民的能力。今年年初以來，各社區(qū)以及包聯(lián)單位開展“黨員一幫一”、“為黨旗增輝，為社區(qū)奉獻(xiàn)”、“幫貧困、聚人心”等一系列活動，組織在職黨員和貧困戶結(jié)對子，要求黨員經(jīng)常到貧困戶家中走訪，及時了解貧困戶生活上有什么困難，并通過捐助現(xiàn)金、糧油、煤炭等為貧困戶送溫暖。

體育場路社區(qū)通過包聯(lián)單位以及在職黨員捐款捐物，辦起了社區(qū)救助站，定期為社區(qū)殘疾人、低保戶以及下崗職工免費(fèi)發(fā)放面粉、清油、衣物以及牙膏、牙刷、洗衣粉等各種生活用品。該社區(qū)還組織包聯(lián)單位，重點幫扶本社區(qū)24戶特困戶，除了過年過節(jié)慰問，還通過提供就業(yè)崗位，幫助特困家庭增加收入。

今年6月，烏魯木齊路社區(qū)自來水管網(wǎng)進(jìn)行改造，居民必須承擔(dān)一部分費(fèi)用，部分貧困家庭為此感到發(fā)愁。社區(qū)黨支部了解到這一情況之后，和包聯(lián)單位——三道河子林場取得聯(lián)系，由林場為38戶貧困家庭承擔(dān)1.9萬元改水費(fèi)用，解除了這些貧困戶的燃眉之急。

烏魯木齊路社區(qū)黨支書陳文星還談到，該社區(qū)有一位叫袁克民的老八路，年老體弱、老伴也癱瘓在床。今年7月4日，社區(qū)6名在職黨員和部隊官兵一道，為袁克民老人上房泥、抹墻、粉刷，使老人的家煥然一新。

在包聯(lián)單位協(xié)助下，各社區(qū)還組織貧困戶到農(nóng)村間苗、放苗、除草、摘西紅

柿。今年農(nóng)村勞務(wù)市場行情看好，在地里干一天活能掙七八十塊錢。社區(qū)還為附近的棉紡廠、番茄醬廠、軋花廠提供季節(jié)性勞動力，緩解企業(yè)用工緊張同時，為社區(qū)貧困家庭開辟了增收渠道。

“包聯(lián)雙促”還推動了社區(qū)便民服務(wù)活動的深入開展。今年以來，沙灣縣三道河子鎮(zhèn)各社區(qū)普遍開展了保潔、托幼、收費(fèi)代理、糧油食品配送等服務(wù)項目。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)各社區(qū)共承擔(dān)樓房保潔115棟，保潔面積38.8萬平方米，占全縣物業(yè)管理面積的57.94%，保潔年收入40萬元。此外各社區(qū)還開辦電信、郵政服務(wù)網(wǎng)點17個，利用社區(qū)房屋資源引進(jìn)便民糧油店和日用品經(jīng)銷網(wǎng)點十余家，既方便了居民生活，也擴(kuò)大了就業(yè)，壯大了社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

少年路社區(qū)黨支書李艷介紹，該社區(qū)今年不但開展了電信代辦業(yè)務(wù)，使居民在家門口就可以繳納和查詢電話費(fèi)，而且承擔(dān)了12棟居民住宅樓的保潔工作，每戶居民每月交6元錢，由社區(qū)組織保潔員負(fù)責(zé)打掃樓道、擦樓梯扶手、修剪樹木、清除積雪。這樣做的意義還在于，社區(qū)為下崗職工和失業(yè)人員提供了一批就業(yè)崗位。

烏魯木齊路社區(qū)為了給社區(qū)“零就業(yè)家庭”以及低收入家庭創(chuàng)造就業(yè)崗位，今年除了負(fù)責(zé)沙灣步行街的保潔工作，還承接了縣城綜合市場內(nèi)一個公廁的管理，另外還攬下了給縣城夜市配送啤酒的“差使”。其中步行街安排了4名低收入家庭勞動力，每月他們除了“三金”以外，還可以拿到440元工資。

體育場路社區(qū)黨支書張健是個充滿工作熱情的小伙子。他談到包聯(lián)單位——沙灣縣第三小學(xué)是一所寄宿制學(xué)校，可是該?，F(xiàn)有的食宿條件只能容納300多名學(xué)生，而全校需要寄宿的學(xué)生卻多達(dá)600名。經(jīng)過一番醞釀，在三小的支持下，體育場路社區(qū)辦起了吃、住、課外輔導(dǎo)一攬子服務(wù)的“家緣”服務(wù)站，目前總共有23名學(xué)生。服務(wù)站專門請來一名伊犁師院畢業(yè)的大學(xué)生輔導(dǎo)孩子們做作業(yè)，另外還聘請了廚師和生活老師。

8月份，體育場路社區(qū)辦起了“七彩假日”為主題的青少年假日活動站，每天上午請三小的老師給孩子們輔導(dǎo)作業(yè)，下午開展豐富多彩的主題實踐活動：包括慰問社區(qū)貧困家庭，進(jìn)超市體驗“當(dāng)家理財”的感覺，開展義務(wù)護(hù)綠活動等等。另外還組織孩子們到石河子參觀周恩來總理紀(jì)念館和軍墾博物館，使孩子們受到一次很好的愛國主義教育。

“14家社區(qū)包聯(lián)單位為這次活動提供了5000元資金，所以參加這次活動的58名孩子全是免費(fèi)的?！睆埥≌f道。

通過包聯(lián)雙促，沙灣縣的社區(qū)文化也變得空前活躍。少年路社區(qū)在縣文體局等駐區(qū)單位大力協(xié)助下，邀請烏魯木齊市新中劇團(tuán)，于今年5月8日~10日連續(xù)三天在沙灣舉辦秦腔戲曲專場演出，社區(qū)秦劇團(tuán)也同臺獻(xiàn)藝，周圍十里八鄉(xiāng)的群眾都趕來觀看，盛況空前。

8月份，小小的文藝路社區(qū)在縣委組織部、宣傳部、文化局等26個包聯(lián)單位全力支持下，再次拿出“大手筆”：成功舉辦了為期7天的社區(qū)首屆群眾文化藝術(shù)節(jié)?；顒觾?nèi)容包括書畫展、攝影展、民間藝術(shù)（剪紙、根雕等）展，以及街舞、拉丁舞、古箏表演等等。

在沙灣期間，我們還觀看了體育場路社區(qū)著名鼓樂社團(tuán)的排練。該鼓樂社團(tuán)起源于一位叫吳菊香的退休干部打腰鼓自娛自樂，后來逐漸發(fā)展成一個擁有70多名演員的鼓樂社團(tuán)，團(tuán)員平均年齡在50歲以上。體育場路社區(qū)為該社團(tuán)提供了2000元活動經(jīng)費(fèi)，用于購置音響等演出設(shè)施。9月18日，由包聯(lián)單位縣婦幼保健院出資冠名的體育場路社區(qū)“婦幼保健杯首屆文藝展演”，有一半的節(jié)目是該鼓樂社團(tuán)表演的。

“通過包聯(lián)雙促活動，使城鎮(zhèn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能得到全面發(fā)揮，同時也促使縣直機(jī)關(guān)單位進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更加貼近基層、貼近實際、貼近群眾?！鄙碁晨h委常委、組織部長黨耀做了這樣的概括。

第二篇：關(guān)于開展村莊整治促美好家園建設(shè)的意見

關(guān)于開展村莊整治促美好家園建設(shè)的意見

（信息時間：2011-1-27 閱讀次數(shù)：

建村〔2011〕28號

591）

各市住房和城鄉(xiāng)建委(城鄉(xiāng)建委)：

近年來，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合實施農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造等項目，積極推進(jìn)各地開展村莊整治試點工作，取得了一些有益經(jīng)驗和成效。但從整體上看，我省村莊建設(shè)水平不高，特色不鮮明，農(nóng)村人居環(huán)境面貌不容樂觀，缺乏成片、連線的示范村莊帶動。為深入貫徹十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)村危房改造和清潔工程在美好家園建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就開展村莊整治促美好家園建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以建設(shè)美好家園為目標(biāo)，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以農(nóng)房改造和農(nóng)村清潔工程為抓手，加快推進(jìn)村莊整治工作，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),著力培育一批規(guī)劃有序、風(fēng)格統(tǒng)一、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的美好鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)村。

二、目標(biāo)任務(wù)

從今年開始，以改善農(nóng)民居住條件和人居環(huán)境為切入點，在全省開展村莊整治促美好家園建設(shè)工作，用5年時間，在全省培育1000個左右美麗鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)村，改變我省農(nóng)村環(huán)境面貌，引領(lǐng)和帶動全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

三、基本原則

1、尊重民意，量力而行。要尊重群眾意愿，將農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園熱情引導(dǎo)好、發(fā)揮好；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力，確定農(nóng)房改造和農(nóng)村清潔工程的標(biāo)準(zhǔn)與時序，確保取得實效。

2、政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)互動。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，按照點面結(jié)合、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體的思路，整合農(nóng)村危房改造和農(nóng)村清潔工程項目，捆綁使用涉農(nóng)資金，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)連線成片的美好家園建設(shè)。

3、科學(xué)規(guī)劃，突出特色?？茖W(xué)編制村莊整治規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)民建房由分散向中心村集中。強(qiáng)化建筑設(shè)計，突出建筑風(fēng)格和鄉(xiāng)村特色，提升美好家園的品位。

4、因地制宜，分類指導(dǎo)。建設(shè)美好家園要結(jié)合農(nóng)村自然條件和傳統(tǒng)習(xí)俗，因地制宜，分類指導(dǎo)；要與“農(nóng)家樂”、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，帶動農(nóng)民致富。

四、工作要求

1、規(guī)劃引領(lǐng)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，科學(xué)合理布局農(nóng)村居民點，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向規(guī)劃居民點集中，努力實現(xiàn)布局優(yōu)化、要素集聚、用地節(jié)約，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共享程度。通過規(guī)劃的引領(lǐng)和實施，促進(jìn)農(nóng)民依法依規(guī)建房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施科學(xué)配置、農(nóng)村危房改造和清潔工程有效開展，使農(nóng)村美好家園建設(shè)取得實實在在的效果，切實提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、改善農(nóng)民群眾居住條件、展現(xiàn)我省新農(nóng)村新形象。

2、體現(xiàn)特色。推進(jìn)美好家園建設(shè)要注重保護(hù)傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，突出地方建筑特色，利用傳統(tǒng)工藝和地方建材，依靠本地工匠，精心塑造特色鮮明、自然和諧的農(nóng)民住宅。要積極推廣《安徽省社會主義新農(nóng)村小康圖集》、《安徽省農(nóng)村建房設(shè)計圖集》和各地編制的農(nóng)房建設(shè)通用圖集的應(yīng)用。同時，要采用多種形式，廣泛組織和發(fā)動規(guī)劃設(shè)計人員，深入農(nóng)村實際研究，設(shè)計節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用，功能完善、安全衛(wèi)生，舒適美觀、特點鮮明的農(nóng)房建筑方案，按照抗震、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，做好施工圖設(shè)計，發(fā)布農(nóng)村住宅建設(shè)通用圖集，免費(fèi)提供給農(nóng)民選用。通過幾年時間的努力，逐步建成一批設(shè)計精巧、風(fēng)格統(tǒng)一、特色鮮明、群眾滿意的農(nóng)村美好家園。

3、系統(tǒng)推進(jìn)。要處理好新建和整治的關(guān)系，要以危房改造和農(nóng)村清潔工程帶動村莊整治，以村莊整治提升美好家園建設(shè)水平，推動我省農(nóng)村環(huán)境面貌有效改善。村莊整治工作的重點是加大村莊道路、供水、供電、垃圾清理、改水改廁改圈、綠化及房屋等整治力度，消除“臟亂差”現(xiàn)象，改善村莊人居環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔的目標(biāo)。條件較好的村莊要加大村莊亮化及垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施及科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面改善村莊生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

五、2011年工作重點

今年重點在省內(nèi)主要交通干線、旅游景區(qū)內(nèi)選擇一些村莊，開展以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔工程、危舊房改造和房屋建筑風(fēng)貌整治為主要內(nèi)容的村莊整治工作，促進(jìn)美好家園建設(shè)。我廳按每個縣（市、區(qū)）3-5個、全省著力培育200個美好家園試點村。土地整理各類項目、千村百鎮(zhèn)示范村不再列入美好家園試點村范圍。為積極探索經(jīng)驗，各市、縣（市、區(qū)）也要抓一批美好家園試點村，進(jìn)行重點支持、重點培育，擴(kuò)大美好家園建設(shè)的范圍，發(fā)揮試點村的示范、帶動和引領(lǐng)作用。

各地要根據(jù)農(nóng)村的實際和發(fā)展需要，制定農(nóng)村美好家園建設(shè)工作實施方案，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時序，合理制定標(biāo)準(zhǔn)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)”的要求，采取聯(lián)點成片、連片串線、點線面結(jié)合的方式，大力開展交通干線、旅游景區(qū)、河道沿線的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊整治工作，努力打造美好家園新風(fēng)貌。

美好家園建設(shè)工作實施方案及安徽省美好家園試點村名單請于2月26日前報我廳。

六、保障措施

1、明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。開展村莊整治促美好家園建設(shè)是今年重點工作，我廳將把此項工作列為考核各級建設(shè)部門的重要內(nèi)容，年底前進(jìn)行全面總結(jié)。各地要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自動員、部署和落實，確保抓出成效。要及時將目標(biāo)任務(wù)落實到各級城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門，同時強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任，真正形成齊抓共管、共促美好家園建設(shè)工作發(fā)展的良好局面。

2、加大投入，完善設(shè)施。積極爭取國家農(nóng)村危房改造資金支持，并優(yōu)先安排美好家園試點村。各市、縣（市、區(qū)）要將美好家園試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入今年清潔工程范圍，并在資金使用上予以支持。各地要采取措施，鼓勵民間資本參與村莊整治促美好家園建設(shè)；要加強(qiáng)和金融系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大對農(nóng)村道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長效機(jī)制，逐步改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。

3、加強(qiáng)管理，提高水平。認(rèn)真貫徹《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，逐步規(guī)范農(nóng)民建房管理；組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員和農(nóng)村個體建筑工匠培訓(xùn)，為美好家園建設(shè)提供技術(shù)支撐；免費(fèi)開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，提高美好家園建設(shè)特色和品質(zhì)；適度引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的適用技術(shù)研究，推廣各地的先進(jìn)經(jīng)驗；完善農(nóng)村危房改造和清潔工程的激勵機(jī)制，促進(jìn)美好家園發(fā)展。

4、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。各地要采取多種形式，積極宣傳建設(shè)美好家園重要意義，認(rèn)真總結(jié)好典型、好做法、好經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾參與建設(shè)美好家園的積極性、主動性，動員社會各界廣泛參與危房改造和農(nóng)村清潔工程，為促進(jìn)美好家園建設(shè)營造良好氛圍。

附件：安徽省美好家園試點村申報表

第三篇：抓創(chuàng)安促和諧 共建美好家園 庫爾勒市社區(qū)平安建設(shè)經(jīng)驗材料

抓創(chuàng)安促和諧 共建美好家園

----庫爾勒市社區(qū)平安建設(shè)經(jīng)驗材料

庫爾勒市地處南疆樞紐，是一座新興的發(fā)展中城市，以衛(wèi)生整潔、物流繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安良好、盛產(chǎn)香梨而聞名。轄9鄉(xiāng)2鎮(zhèn)5個街道8個國營農(nóng)牧園藝場（其中州直國營農(nóng)牧園藝場3個），域內(nèi)有兵團(tuán)農(nóng)二師師部、塔里木油田分公司等中央、自治區(qū)和兵團(tuán)駐庫單位和企業(yè)。自平安建設(shè)開展以來，庫爾勒市委、市政府按照中央、自治區(qū)、自治州平安建設(shè)的重大決策部署，緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧社會這個主題，以自治州提出的“地大勢強(qiáng)、富饒秀美、平安和諧”為目標(biāo)，本著“強(qiáng)化基礎(chǔ)筑根基、重點突破造亮點、全面推進(jìn)促完善”的工作思路，抓發(fā)展、促實力，保平安，富百姓，努力立足基層，狠抓落實，開展系列基層平安創(chuàng)建活動，構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型現(xiàn)代化社區(qū)，維護(hù)了庫爾勒市的大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。我們的做法是:

一、準(zhǔn)確定位，思想到位，保障到位

庫爾勒市是巴州的首府，是巴州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是一個快速發(fā)展的中心城市。在平安建設(shè)中，市委、市政府牢固樹立了“四個思想”，即“穩(wěn)定壓倒一切”、“大發(fā)展必須要有大平安”、“庫爾勒市的穩(wěn)定直接關(guān)乎巴州乃至全疆的穩(wěn)定”、“強(qiáng)化基層、打牢基礎(chǔ)”。市委、市政府在平安建設(shè)工作中從領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)三個方面給予全力保障。在組織上，從市委、市政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村隊均成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手一崗雙責(zé)，均承擔(dān)起平安建設(shè)的責(zé)任。在人員上，抽調(diào)專門人員，專人專抓。在經(jīng)費(fèi)上，將平安建設(shè)、集中整治、社會治安綜合治理等工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并將綜合治理平安建設(shè)專項資金落實情況列入“平安社區(qū)”、“平安單位”、“平安村隊”硬性指標(biāo)考核。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，市委、市人民政府撥付社會治安綜合治理平安建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)共計500萬元以上，用于社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)430余萬元。

二、全面創(chuàng)建，重點突出，打牢基礎(chǔ)

根據(jù)中央、自治區(qū)、自治州平安建設(shè)工作要求，市委常委會專題研究，提出全面創(chuàng)建、整體推進(jìn)、重點達(dá)標(biāo)、強(qiáng)化基層、打牢基礎(chǔ)、首創(chuàng)完成的創(chuàng)建目標(biāo)，從目標(biāo)、任務(wù)等方面都提出了更高更具體的要求，努力實現(xiàn)政治穩(wěn)定、刑事案件穩(wěn)中有降、人民內(nèi)部矛盾消化減少、法制秩序良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、文化活動健康、人民群眾滿意。結(jié)合庫爾勒市的實際，制定了《庫爾勒市關(guān)于在全市深入開展平安建設(shè)的實施方案》，平安建設(shè)工作一定五年，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核。今年被確定為庫爾勒市平安建設(shè)的基礎(chǔ)年，工作重點在基層，關(guān)鍵在社區(qū)。庫爾勒市緊緊圍繞社區(qū)開展平安建設(shè)工作，在全市開展了平安建設(shè)細(xì)胞工程，如“平安家庭”、“平安學(xué)?！?、“平安宗教場所”、“平安社區(qū)（村隊）”等多種形式的創(chuàng)建活動，積小安為大安，扎實做好基層基礎(chǔ)工作。

三、整合社區(qū)，發(fā)揮優(yōu)勢，結(jié)對包聯(lián)

一是整合社區(qū)，理順社區(qū)關(guān)系。我市城市東擴(kuò)，發(fā)展極快，治安轄區(qū)和行政轄區(qū)不一致，職責(zé)不清，同時，為配齊社區(qū)警務(wù)室，市委專題研究，州委常委、市委書記親自抓，市委組織部、政法委、公安局、民政局、社區(qū)黨建辦等部門聯(lián)合研究，將現(xiàn)有80個社區(qū)整合為49個社區(qū)，并投入430余萬元用于社區(qū)建設(shè)。并按照1000戶3000人的標(biāo)準(zhǔn)，全部建立社區(qū)警務(wù)室，配齊社區(qū)民警，基層一線的警力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，職責(zé)更加明確。二是把責(zé)任落實到基層，落實到社區(qū)。庫爾勒市刑事發(fā)案在7000起左右，70%集中在城市街道和近郊三鄉(xiāng)。為把案件降下來，把群眾的安全感升上來，庫爾勒市把平安建設(shè)納入到綜合治理考核，納入到單位領(lǐng)導(dǎo)班子整體評價體系，納入到公務(wù)員年終業(yè)績考核，納入到基層社區(qū)政績考核，實行社區(qū)控制發(fā)案指標(biāo)管理，形成人人肩上有責(zé)任，千斤重?fù)?dān)眾人挑的工作格局和責(zé)任體系，形成了“比學(xué)趕幫超”的濃厚創(chuàng)建氛圍。三是加強(qiáng)社區(qū)平安建設(shè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，突出公安民警的民警主力軍的作用。整合基層派出所、民政、武裝、司法、統(tǒng)戰(zhàn)、綜治等站所人員，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平安建設(shè)工作中心。薩依巴格、團(tuán)結(jié)、建設(shè)、天山、新城、恰爾巴格等六個派出所的社區(qū)民警由原來的50名增加到84名，按照“以片定警”的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)民警一次性配備到位，民警擔(dān)任社區(qū)居委會副主任，組織和指導(dǎo)警務(wù)區(qū)的人員開展平安建設(shè)工作，解決了警力不足和各自為政的問題。四是實行社區(qū)一幫一結(jié)對包聯(lián)。為發(fā)揮綜治成員單位和包鄉(xiāng)駐村、包聯(lián)社區(qū)單位的優(yōu)勢，將平安建設(shè)與集中整治工作相結(jié)合，與包鄉(xiāng)駐村、包聯(lián)社區(qū)工作相結(jié)合，制定并印發(fā)了《庫爾勒市領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平安建設(shè)工作實施方案》，進(jìn)一步明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)及綜治主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的工作任務(wù)，并對包聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)提出了具體包聯(lián)指標(biāo)，同時嚴(yán)格考核獎懲。發(fā)揮單位、部門的資源和人力優(yōu)勢，進(jìn)一步推動平安建設(shè)綜合治理的深入開展。

四、強(qiáng)勢宣傳，全民參與，共建和諧

始終把提高群眾的知曉率、參與率、滿意率作為平安建設(shè)工作的出發(fā)點和著力點，各社區(qū)緊緊圍繞“宣傳先行、理念先立、氛圍先造”的宣傳教育工作思路，大力開展平安建設(shè)宣傳教育，營造平安建設(shè)共建共享的濃厚氛圍，各社區(qū)的平安建設(shè)工作異彩紛呈，各具特色。一是宣傳教育經(jīng)?；鐓^(qū)化。薩依巴格街道各社區(qū)在居民群眾集中的地方設(shè)置了平安建設(shè)宣傳專欄，在日常生活用品上印刷平安建設(shè)宣傳標(biāo)語，提醒群眾平安注意事項，并積極開展“五一文化周”、公民讀書日等社區(qū)文化活動。在社區(qū)、村隊主要路口、公路主干線、市區(qū)街道繁華商業(yè)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等重要地段設(shè)立大中型永久性平安建設(shè)宣傳牌。全市共發(fā)放《社會治安綜合治理及平安建設(shè)宣傳手冊》12余萬份，發(fā)放平安建設(shè)宣傳單10余萬份，發(fā)放平安建設(shè)掛歷12萬份，平安建設(shè)宣傳卡4.5萬余份，展出平安建設(shè)板報200余塊。人民群眾參與社會治安集中整治，反對民族分裂、維護(hù)社會治安秩序的積極性不同程度提高。

二是打造文化社區(qū)，以文化促文明，以文明促和諧。社區(qū)積極開展豐富多彩的文化活動，豐富社區(qū)居民的業(yè)余生活，引導(dǎo)社區(qū)居民崇尚科學(xué)，掌握科學(xué)、健康的生活方式，提升社區(qū)居民的業(yè)余文化素質(zhì)，烘托了文明、祥和、豐富多彩的文化氛圍。建設(shè)街道康都社區(qū)以先進(jìn)的思想引導(dǎo)人，以高尚的情操塑造人，積極開展社區(qū)居民讀書活動、文體強(qiáng)身健體活動，社區(qū)居民業(yè)余生活有所去，有所樂，思想健康，精神文明，待人接物謙遜，互相謙讓、互相幫助蔚然成風(fēng)。天山電力社區(qū)組織了京劇隊、秧歌隊、合唱隊、老年舞蹈隊、健身隊等文化活動團(tuán)體，經(jīng)?；顒釉谏鐓^(qū)大街小巷，為社區(qū)居民增添了無限的生活樂趣。通過加強(qiáng)文化陣地，開展豐富的文化活動，倡導(dǎo)科學(xué)，反對迷信，居民信仰宗教、進(jìn)行非法宗教活動的少了，賭博、吸毒等陋習(xí)和犯罪現(xiàn)象基本杜絕。

三是相知相愛鄰里情，共建共促社區(qū)和諧。積極開展重塑相知相愛鄰里情，打造平安文明新社區(qū)活動。堅持從實際出發(fā)，從小事抓起，貼近群眾生活，貼近平安和諧主題，強(qiáng)力引導(dǎo)群眾樹立“社區(qū)是我家，平安靠大家”意識，形成“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)大家庭氛圍。建設(shè)街道康都社區(qū)開展“扶貧幫困送溫暖”、“有困難找社區(qū)”、“平安睦鄰互助”等活動，社區(qū)居民切實感受到社區(qū)溫暖、溫馨，社區(qū)居民的問題得到了及時化解，社區(qū)居民糾紛減少，居民間增進(jìn)了了解，加深了感情，鄰里和睦。平安建設(shè)得到了居民群眾的大力支持，居民把社區(qū)當(dāng)成家來建，人人爭當(dāng)社區(qū)主人，鄰里互相守望，爭當(dāng)義務(wù)治安巡邏員，形成了社區(qū)和居民共建溫馨和諧的文明社區(qū)、平安社區(qū)和美好家園的良性互動工作機(jī)制。

四是集中民智，反映民意，共商平安大計。社區(qū)開展設(shè)立平安建設(shè)舉報電話、自動投放點、填寫回執(zhí)單等活動，與廣大市民互動，廣泛征求對平安建設(shè)的意見和建議。廣大社區(qū)居民積極響應(yīng)，短時間征求各種意見460余條，改進(jìn)和加強(qiáng)了平安建設(shè)工作。

四、打防并舉，防控結(jié)合，鑄造平安

一是建立“四級”巡邏防控網(wǎng)，實行社區(qū)治安網(wǎng)格化管理。交警、巡警街面“一級”巡控網(wǎng)。交警控“線”，巡警控“面”，實行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”勤務(wù)模式，巡邏小組間保持巡邏的連續(xù)性，確保高發(fā)路段、時段及重點區(qū)域、要害部位不失控。派出所專職巡邏“二級”巡控網(wǎng)。重點加強(qiáng)對案件易發(fā)的背街小巷、小區(qū)道路、相鄰警務(wù)區(qū)結(jié)合部的巡控力度，以減少治安盲點，進(jìn)一步縮小巡邏網(wǎng)眼。每天不同時段的巡邏組共計48個144人。派出所警務(wù)區(qū)三級防控網(wǎng)。充分調(diào)動群防群治隊伍力量，打防并舉，專群結(jié)合，加大對社區(qū)、企事業(yè)單位、行業(yè)內(nèi)部的管控，嚴(yán)密防范控制案件高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段、常見多發(fā)性犯罪?！凹t袖標(biāo)”隊伍“四級”巡控網(wǎng)。在全市范圍內(nèi)以社區(qū)為單位大力倡導(dǎo)“紅袖標(biāo)”工程，將4149名有勞動能力的低保人員、離退休人員、環(huán)衛(wèi)人員、專職治安員、義務(wù)信息員、專職聯(lián)防隊員等社會力量納入到“紅袖標(biāo)”工程，開展看樓護(hù)院，社區(qū)治安巡邏守護(hù)工作，進(jìn)一步加大對治安混亂復(fù)雜區(qū)域的巡控，以最大限度控制減少發(fā)案。目前，“四級”巡控工作正有序深入地進(jìn)行，已形成“段段有巡警、時時有巡邏”的良好工作局面。

二是健全完善社區(qū)工作制度，減少刑事治安發(fā)案。社區(qū)刑事治安發(fā)案是全市刑事治安發(fā)案的晴雨表。社區(qū)的刑事治安發(fā)案控制住了，全市的刑事治安發(fā)案就能夠降下來。面對高達(dá)7000余起的發(fā)案，我市加強(qiáng)了對社區(qū)的建設(shè)工作，特別是加強(qiáng)了對社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)工作，每一個警務(wù)室就是一個戰(zhàn)斗單位。重點加強(qiáng)了社區(qū)警務(wù)室的五項制度建設(shè)（即社區(qū)綜治例會包括案情通報、分析、社區(qū)警務(wù)室工作人員工作制度、社區(qū)居民意見辦理反饋制度、社區(qū)居民建議建言制度、社區(qū)突發(fā)事件處理制度），充分發(fā)揮每一個警務(wù)室的作用。2006年我市在案件高發(fā)的薩依巴格街道和團(tuán)結(jié)街道首批共配備了100名專職聯(lián)防隊員，全部進(jìn)入社區(qū)，配合民警做好社區(qū)警務(wù)室的工作。同時，將公安局機(jī)關(guān)的63名民警調(diào)整到城市五大派出所和近郊三鄉(xiāng)派出所，最大限度地把警力擺在發(fā)案較高、治安形勢相對較亂的重點區(qū)域，同時根據(jù)轄區(qū)治安特點，分析確定高發(fā)案類型、時段及部位，增加重點時段及要害部位的巡邏頻率和密度。截至今年4月，案件高發(fā)區(qū)薩依巴格、團(tuán)結(jié)街道刑事發(fā)案與去年同期相比分別下降17.2%和6.31%，重（特）大案件分別下降32.8%和15.63%，案件高發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制。

三是建立健全社區(qū)物防技防設(shè)施，構(gòu)筑立體交互、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)化治安防控體系。以“五小工程”改造為契機(jī)，加大對城市近郊鄉(xiāng)村隊和社區(qū)警務(wù)室、警務(wù)點、報警點、治安卡點的建設(shè)，加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)各住宅小區(qū)的防盜門窗、樓道亮化、自行車車棚、小區(qū)封閉等的改造與建設(shè)，今年已完成30%的改造與建設(shè)任務(wù)。在各社區(qū)大力推廣安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，制定了《庫爾勒市社會治安科技防范建設(shè)實施方案》，在年底前完成人民路、薩依巴格路、石化大道等主要路段的重要交通道口和金三角商貿(mào)城及其周邊、濱河風(fēng)景旅游帶等重點復(fù)雜區(qū)域的技防改造和建設(shè)工作，全部安裝電視（視頻）監(jiān)控系統(tǒng)。選擇建設(shè)街道和薩依巴格街道作為“技防一條街”建設(shè)試點，大力推進(jìn)技防建設(shè)工作。人民路、石化大道、薩依巴格路等街道沿街行政事業(yè)單位、電信、娛樂、商貿(mào)、通訊、金融等83家重點單位安裝街面外置探頭。天山街道華凌社區(qū)華凌市場預(yù)計投入300萬元，由內(nèi)而外安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，團(tuán)結(jié)街道金三角商貿(mào)城也將全面更新室內(nèi)及安裝室外探頭。團(tuán)結(jié)街道華山龍湖苑、市醫(yī)院，薩依巴格街道孔雀小區(qū)、州醫(yī)院等單位和小區(qū)都安裝了電視（視頻）監(jiān)控系統(tǒng)。特別是案件高發(fā)區(qū)域的薩依巴格街道巴音社區(qū)巴音小區(qū)，2005年、2006年被庫爾勒市綜治委通報批評甚至一票否決，巴音社區(qū)巴音小區(qū)從2006年下半年開始，投入150萬元資金，安裝電視（視頻）監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置360℃旋轉(zhuǎn)式探頭，自行車棚實行刷卡式存放，小區(qū)治安案件穩(wěn)步下降。

四是防控到位，發(fā)現(xiàn)及時，打擊有力。為迎接黨的十七大的召開、奧運(yùn)會的成功舉辦，我市緊緊圍繞降低發(fā)案、維護(hù)穩(wěn)定這個工作重點，堅持嚴(yán)打方針，改進(jìn)打擊方式，增強(qiáng)打擊效果。做好做深做細(xì)社區(qū)工作，深挖嚴(yán)打，發(fā)現(xiàn)及時，嚴(yán)厲打擊防范“三股勢力”及邪教組織的滲透破壞活動。同時，堅持開展敏感時期及節(jié)假日重點防控，對重點“法輪功”癡迷人員盯死看牢，嚴(yán)防“法輪功”人員滋事和插手群體性事件。鏟除了“三股勢力”及邪教組織分子在我市生存立足的土壤，維護(hù)了庫爾勒市的政治大局穩(wěn)定。廣泛開展“破命案、打現(xiàn)行、追逃犯、促防范”、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，抓獲各類犯罪成員584人，有力地打擊了各類刑事犯罪。同時，大力整治治安突出問題和治安混亂區(qū)域。逐個社區(qū)進(jìn)行排查，梳理分析，開展整治。并根據(jù)全國的統(tǒng)一安排部署，在社區(qū)深入開展了打擊自行車被盜、清理電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)障礙物、整治廢舊物品收購網(wǎng)點及整治文化市場等專項行動。截至4月底，我市自行車被盜案發(fā)案共312起，其中刑事案件177起，治安案件135起，涉案車輛313輛，偵破190起，查獲犯罪團(tuán)伙4個，涉案32起，抓獲犯罪嫌疑人75人，搗毀廢舊物品收購點3處，自行車被盜發(fā)案同比下降近50%。制止零散朝覲工作取得階段實效。全市去年有私朝人員112名，治理零散朝覲問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把責(zé)任落實到社區(qū)，嚴(yán)格控制朝覲計劃，統(tǒng)一護(hù)照管理，嚴(yán)把朝覲申請審批關(guān)，并按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則落實責(zé)任追究制，切實做好有組織有計劃的朝覲工作。嚴(yán)禁黨員和國家干部參與零散朝覲。通過黨員和國家干部做好親屬和身邊工作人員的工作，確保不參與零散朝覲。制止零散朝覲工作列為社會治安綜合治理考核之中。并將對零散朝覲工作不重視、宣傳、教育、管理等工作措施不到位，導(dǎo)致零散朝覲人員仍較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道將實行“一票否決”，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。專項治理與經(jīng)常性治理相結(jié)合，堅決有效降低零散朝覲熱，使零散朝覲控制為零。

“三防”建設(shè)及“四級”巡控網(wǎng)的不斷完善，大大增強(qiáng)了我市動態(tài)治安防控能力。截至4月，全市共發(fā)刑事案件2210起，與去年同期相比基本持平，其中立重（特）大案件719起，與去年同期相比，比數(shù)下降22.52%，破案率上升5.04%，案件高發(fā)態(tài)勢已得到有效遏制。實現(xiàn)平安庫爾勒的總體目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，今后，我市將緊緊圍繞確保政治穩(wěn)定、維護(hù)社會安定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)三大任務(wù)，立足“創(chuàng)建平安社區(qū)、建平安家園”，面向基層，打牢基礎(chǔ)，扎實工作，努力開創(chuàng)平安建設(shè)新局面。