第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜治工作綱要

為了進一步做好我鄉(xiāng)今年的綜治工作，根據(jù)《xxx省社會治安綜合治理工作綱要》的要求和依法治鄉(xiāng)工作的需要，把我鄉(xiāng)的綜治工作提高到新的層次，特制定我鄉(xiāng)xxx年度綜治工作綱要。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想和黨的xx大、xx屆四中全會精神為指導(dǎo)，認真落實中央關(guān)于加強社會治安綜合治理的方針、政策和決定，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以維護社會穩(wěn)定為目標(biāo)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為主線，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主的方針，全面推進社會治安綜合治理，為我省改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境，為創(chuàng)建“平安吉巷”打下堅實的基矗

二、總體目標(biāo)

經(jīng)過一年的努力，使我鄉(xiāng)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)進一步健全，基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)并發(fā)揮作用，齊抓共管工作格局更加完善，社會治安綜合治理措施在基層全面落實，我鄉(xiāng)治安形勢持續(xù)穩(wěn)定，重特大刑事案件和多發(fā)性案件得到有效控制，社會丑惡現(xiàn)象減少，社會治安秩序良好，人民群眾有安全感。

三、基本原則

（一）堅持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。鄉(xiāng)直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視維護社會穩(wěn)定工作，把社會治安綜合治理擺上重要的議事日程，定期分析社會穩(wěn)定形勢，認真解決工作中的困難和問題，加強對綜治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負起保一方平安的責(zé)任。

（二）堅持依法治理的原則。社會治安綜合治理必須與社會主義法制建設(shè)，實施依法治國基本方略相結(jié)合。認真執(zhí)行國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，通過各種途徑和形式落實社會治安綜合治理措施，使綜治工作進一步規(guī)范化、法制化。

（三）堅持屬地管理的原則。各部門、各單位都要服從鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)綜治委的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督，積極參與所在地社會治安綜合治理，加強單位內(nèi)部治安管理和防范工作，防止違法犯罪案件發(fā)生。

（四）堅持“誰主管，誰負責(zé)”的原則，各部門各單位要各負其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，積極參加與社會治安綜合治理，主動承擔(dān)起減少違法犯罪，維護社會治安和社會穩(wěn)定的責(zé)任；認真抓好本系統(tǒng)社會治安綜合治理工作，防止發(fā)生重大犯罪和重大治安問題。

四、打擊犯罪

（一）堅持把依法從重從快方針貫穿到打擊嚴(yán)重刑事犯罪的各個環(huán)節(jié)，加強協(xié)調(diào)配合，形成打擊合力，突出打擊重點，加大打擊力度，始終保持對各種嚴(yán)重刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。正確執(zhí)行法律和政策，堅持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的原則，增強打擊犯罪的效率。

（二）注意研究犯罪規(guī)律和動向，把握犯罪活動的動態(tài)變化。堅持把集中打擊、專項整治和經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合起來，解決突出治安問題，促進社會治安明顯好轉(zhuǎn)。

五、加強防范。健全完善矛盾糾紛排查工作機制，把集中排查調(diào)處與經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來，實行分級負責(zé)，歸口調(diào)處，充分發(fā)揮各職能部門作用，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

六、加強法制和德育教育。按照依法治國和以德治國相結(jié)合要求，認真實施“四五”普法規(guī)劃和《公民道德實施綱要》，充分發(fā)揮～工具的作用，引導(dǎo)人們樹立正確的道德觀念和價值取向，提高全民的法律和道德素質(zhì)。針對不同的群體因人施教，特別是加強對青少年思想政治教育和法制道德教育，增強法律意識和道德觀念。把家庭教育、學(xué)校教育與社會教育緊密結(jié)合起來，重點做好社會閑散青少年的管理和教育工作，有效預(yù)防和減少違法犯罪。

七、加強管理。建立健全流動人口管理體系，積極探索流動人員管理新辦法，完善工作機制，做到管理、教育、服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門和群眾自治組織的作用；加強對流動人口違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。加強對槍枝彈藥、爆炸物品有毒有害物品的管理，嚴(yán)格落實責(zé)任制，嚴(yán)防危險物品，槍枝彈藥丟失，被盜和流散社會。強化重點地區(qū)、要害部位，特種行業(yè)的治安管理和防范工作，減少違法犯罪空隙，維護正常治安秩序，突出公共娛樂服務(wù)場所、文化市場和出版物的管理，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。

八、加強基層組織建設(shè)。加強基層黨政組織、政法基層組織、群眾自治組織和群防群治隊伍建設(shè)，特別是以基層黨支部為核心的配套組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在社會治安綜合治理第一線的作用。建立健全各種治安防范制度，普遍推行各種形式的社會治安治理責(zé)任制，制定和完善社會治安綜合治理地方性法規(guī)、規(guī)章制度，把社會治安綜合治理各項工作納入軌道。

九、加強改造和邦教工作。以改造人為宗旨，采取有效措施，切實做好管制，緩刑、假釋以及保外就醫(yī)人員的管理工作，把違法犯罪人員改造成為遵紀(jì)守法的公民。積極探索刑滿釋放、解除～人員安置，、幫教工作的新路子，不斷改進工作方法，明確扶助就業(yè)任務(wù)，落實責(zé)任，加強教育管理，動員社會各方面力量做好安置幫教工作，鞏固改造成果。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作綱要工作計劃

為了進一步做好我鄉(xiāng)今年的綜治工作，根據(jù)《***省社會治安綜合治理工作綱要》的要求和依法治鄉(xiāng)工作的需要，把我鄉(xiāng)的綜治工作提高到新的層次，特制定我鄉(xiāng)***綜治工作綱要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作綱要工作計劃。

一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，認真落實中央關(guān)于加強社會治安綜合治理的方針、政策和決定，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以維護社會穩(wěn)定為目標(biāo)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為主線，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主的方針，全面推進社會治安綜合治理，為我省改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境，為創(chuàng)建“平安吉巷”打下堅實的基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)經(jīng)過一年的努力，使我鄉(xiāng)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)進一步健全，基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)并發(fā)揮作用，齊抓共管工作格局更加完善，社會治安綜合治理措施在基層全面落實，我鄉(xiāng)治安形勢持續(xù)穩(wěn)定，重特大刑事案件和多發(fā)性案件得到有效控制，社會丑惡現(xiàn)象減少，社會治安秩序良好，人民群眾有安全感。

三、基本原則

（一）堅持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。鄉(xiāng)直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視維護社會穩(wěn)定工作，把社會治安綜合治理擺上重要的議事日程，定期分析社會穩(wěn)定形勢，認真解決工作中的困難和問題，加強對綜治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負起保一方平安的責(zé)任。

（二）堅持依法治理的原則。社會治安綜合治理必須與社會主義法制建設(shè)，實施依法治國基本方略相結(jié)合。認真執(zhí)行國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，通過各種途徑和形式落實社會治安綜合治理措施，使綜治工作進一步規(guī)范化、法制化。

（三）堅持屬地管理的原則。各部門、各單位都要服從鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)綜治委的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督，積極參與所在地社會治安綜合治理，加強單位內(nèi)部治安管理和防范工作，防止違法犯罪案件發(fā)生，工作計劃《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作綱要工作計劃》。

（四）堅持“誰主管，誰負責(zé)”的原則，各部門各單位要各負其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，積極參加與社會治安綜合治理，主動承擔(dān)起減少違法犯罪，維護社會治安和社會穩(wěn)定的責(zé)任；認真抓好本系統(tǒng)社會治安綜合治理工作，防止發(fā)生重大犯罪和重大治安問題。

四、打擊犯罪

（一）堅持把依法從重從快方針貫穿到打擊嚴(yán)重刑事犯罪的各個環(huán)節(jié)，加強協(xié)調(diào)配合，形成打擊合力，突出打擊重點，加大打擊力度，始終保持對各種嚴(yán)重刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。正確執(zhí)行法律和政策，堅持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的原則，增強打擊犯罪的效率。

（二）注意研究犯罪規(guī)律和動向，把握犯罪活動的動態(tài)變化。堅持把集中打擊、專項整治和經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合起來，解決突出治安問題，促進社會治安明顯好轉(zhuǎn)。

五、加強防范。健全完善矛盾糾紛排查工作機制，把集中排查調(diào)處與經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來，實行分級負責(zé)，歸口調(diào)處，充分發(fā)揮各職能部門作用，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

六、加強法制和德育教育。按照依法治國和以德治國相結(jié)合要求，認真實施“四五”普法規(guī)劃和《公民道德實施綱要》，充分發(fā)揮輿論工具的作用，引導(dǎo)人們樹立正確的道德觀念和價值取向，提高全民的法律和道德素質(zhì)。針對不同的群體因人施教，特別是加強對青少年思想政治教育和法制道德教育，增強法律意識和道德觀念。把家庭教育、學(xué)校教育與社會教育緊密結(jié)合起來，重點做好社會閑散青少年的管理和教育工作，有效預(yù)防和減少違法犯罪。

七、加強管理。建立健全流動人口管理體系，積極探索流動人員管理新辦法，完善工作機制，做到管理、教育、服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門和群眾自治組織的作用；加強對流動人口違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。加強對槍枝彈藥、爆炸物品有毒有害物品的管理，嚴(yán)格落實責(zé)任制，嚴(yán)防危險物品，槍枝彈藥丟失，被盜和流散社會。強化重點地區(qū)、要害部位，特種行業(yè)的治安管理和防范工作，減少違法犯罪空隙，維護正常治安秩序，突出公共娛樂服務(wù)場所、文化市場和出版物的管理，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。

八、加強基層組織建設(shè)。加強基層黨政組織、政法基層組織、群眾自治組織和群防群治隊伍建設(shè)，特別是以基層黨支部為核心的配套組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在社會治安綜合治理第一線的作用。建立健全各種治安防范制度，普遍推行各種形式的社會治安治理責(zé)任制，制定和完善社會治安綜合治理地方性法規(guī)、規(guī)章制度，把社會治安綜合治理各項工作納入軌道。

九、加強改造和邦教工作。以改造人為宗旨，采取有效措施，切實做好管制，緩刑、假釋以及保外就醫(yī)人員的管理工作，把違法犯罪人員改造成為遵紀(jì)守法的公民。積極探索刑滿釋放、解除勞教人員安置，、幫教工作的新路子，不斷改進工作方法，明確扶助就業(yè)任務(wù)，落實責(zé)任，加強教育管理，動員社會各方面力量做好安置幫教工作，鞏固改造成果。 本文摘自教℅育文摘&wWW.eduzHAi.nET;鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作綱要

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜治工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜治工作

2010年上半年，我鄉(xiāng)政法綜治工作在區(qū)工委、管委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)政法委和鄉(xiāng)黨委、政府的具體指導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀及盛市、區(qū)政法綜治工作會議精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府提出的各項奮斗目標(biāo)，突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以打擊教育為手段，以維護社會穩(wěn)定為重點，建立健全了社會治安防控體系網(wǎng)絡(luò)，矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，防范處理邪教組織網(wǎng)絡(luò)，進一步鞏固和加強了政法綜治工作的基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜治工作。現(xiàn)就有關(guān)情況小結(jié)如下：

一、主要做法和成效

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政法綜治工作的各項任務(wù)落到實處。

一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。年初以來，鄉(xiāng)黨委政府及時調(diào)整充實了鄉(xiāng)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立了以鄉(xiāng)長為綜治委主任，分管負責(zé)人、派出所長、司法所長等相關(guān)人員為委員的社會治安綜合治理委員會。各村也相應(yīng)調(diào)整配齊了治、調(diào)兩會，明確了治保主任及信息員。進一步建立健全了政法綜治網(wǎng)絡(luò)和政法綜治工作長抓不懈的工作機制。

二是嚴(yán)格目標(biāo)管理。一是及時制發(fā)了工作要點。全區(qū)政法綜治工作會議后，我們緊密結(jié)合三元實際，認真謀劃，狠抓落實，研究制發(fā)了《三元鄉(xiāng)2010年政法綜治工作要點》，明確了全年政法綜治工作思路，目標(biāo)任務(wù);二是及時簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，4月份，鄉(xiāng)分管政法綜治工作負責(zé)人和各村、鄉(xiāng)直各相關(guān)單位簽訂了《三元鄉(xiāng)2010社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《禁毒鏟毒責(zé)任狀》、《無毒社區(qū)責(zé)任狀》等三個目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)、落實責(zé)任、壓濾機濾布 嚴(yán)格獎懲，確保政法綜治工作有章可循、有人干事，有序推進。

三是加強工作調(diào)度。嚴(yán)格執(zhí)行政法綜治工作月例會和季督查制度，加強對后進村工作的督查調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題和不足，把平時工作開展情況列入考評，并嚴(yán)格兌現(xiàn)工作獎懲。

(二)強化宣傳教育，著力營造法制宣傳教育工作濃厚氛圍。

一是認真組織開展了綜治宣傳月活動。3月份，我們集中組織開展了以“系列平安創(chuàng)建、共創(chuàng)和-諧三元”為主題的“社會治安綜合治理宣傳月”活動。出動了宣傳車，設(shè)立了宣傳臺，分發(fā)了宣傳資料，并刷新宣傳標(biāo)語20余條，形成了綜治工作開展的良好氛圍，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜治工作》。

二是認真開展了普法宣傳和教育活動。制定了普法工作計劃，加強對鄉(xiāng)村干部和在校學(xué)生的法制培訓(xùn)。上半年利用鄉(xiāng)干周末例會，組織學(xué)法4場次，給在校學(xué)生上法制課18場次。同時，積極做好“五五”普法自查、迎檢工作，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，投入大量的人力、物力、財力，確保了此項工作扎實有效開展，并順利通過了上級檢查驗收。

三是組織開展了2010年“江淮普法行”活動。成立了領(lǐng)導(dǎo)組、制定了活動計劃?；顒右浴皥猿制罩尾⑴e，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題，深入機關(guān)、單位、企業(yè)、村、學(xué)校等開展了形式多樣、喜聞樂見的“法律六進”活動，創(chuàng)新了宣傳形式，提高了宣傳效果。

(三)加強摸底排查，認真做好信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作

一是嚴(yán)格落實信訪維穩(wěn)責(zé)任。堅持開門接訪，鄉(xiāng)班子成員和信訪辦同時接訪并舉，明確班子成員信訪責(zé)任分工，努力做到誰分管、誰負責(zé)，誰接訪、誰負責(zé)解決問題。對來訪者的合理訴求及時答復(fù)和辦理，對來訪者的不合理訴求耐心解釋和說明。為做好“世博會”期間的信訪維穩(wěn)工作，鄉(xiāng)里進行了認真摸排，對重點對象實行專人包保。據(jù)統(tǒng)計，從1-6月份，我鄉(xiāng)共受理來信來訪30多人次，其中上級轉(zhuǎn)辦1起，大都涉及國家投資土地整理項目區(qū)土地調(diào)整事宜，反映的合理訴求都得到了解決，沒有出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象。

二是認真開展了矛盾糾紛排查調(diào)處活動。加強矛盾糾紛排查工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全了村、校調(diào)委會，完善了村、校調(diào)解小組、調(diào)解員或糾紛信息員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。加大了矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作力度，鄉(xiāng)綜治辦把每月的28日定為綜治例會日，在會上對全鄉(xiāng)的矛盾排查情況進行梳理匯總，并及時加以解決，對重大矛盾隱患及時向鄉(xiāng)黨委政府匯報，明確包保責(zé)任人。各村調(diào)委會每周開展一次矛盾糾紛排查活動，努力做到“四清”，即對易發(fā)生糾紛的重點戶、重點人底數(shù)清;對易激化糾紛的類型和主要環(huán)節(jié)清;對失足青少年、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員的情況清;對矛盾集中、群眾反映強烈的社會難點、熱點糾紛和易發(fā)生群體糾紛的情況清。及時化解矛盾糾紛，避免矛盾糾紛的激化，上半年，全鄉(xiāng)共排查矛盾35起，化解矛盾35起，沒有一起矛盾因為排查化解不及時而激化。

三是加大對安全生產(chǎn)的管理，結(jié)合“五.一”安全生產(chǎn)大檢查，對境內(nèi)的輪窯廠、加油站、液化氣換氣點、冶煉廠、建筑工程隊等逐一進行檢查，指出存在的安全隱患，并限期改進。同時加強了對三元農(nóng)貿(mào)市嘗溜冰嘗三烏路口等進行了重點整治。

(四)加強宗教管理，著力規(guī)范宗教信仰秩序。

一是構(gòu)建了鄉(xiāng)、村、組三級管理網(wǎng)絡(luò)。組建了鄉(xiāng)村組宗教工作信息員隊伍，嚴(yán)格落實管理責(zé)任，實行宗教堂點鄉(xiāng)黨政班子成員和村主要負責(zé)人包保制度，定期和不定期的開展檢查、排查工作，做到宗教領(lǐng)域的矛盾和問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理。

二是深入進行摸底排查。區(qū)專項治理工作會議后，鄉(xiāng)政府及時進行安排部署，多次召開會議進行再安排、再部署、組織鄉(xiāng)村干部對全鄉(xiāng)的所有宗教堂點進行了一次全面的摸底排查，對堂點負責(zé)人進行了法律知識和宗教政策的再宣傳、再教育。經(jīng)過摸底排查，鄉(xiāng)內(nèi)有教堂1處，家庭聚會點和私設(shè)聚會點16處，信教群眾2000余人，其中家庭聚會點400多人，沒有發(fā)現(xiàn)外來傳教和影響社會穩(wěn)定的不安定因素。

三是堅持邊整邊改。在摸底排查工作中，針對私設(shè)聚會點和家庭聚會點問題，鄉(xiāng)宗教治理工作組堅持邊整邊改，一是進行教育引導(dǎo)，對于因并因貧而盲目信教的，通過宣傳宗教政策，弘揚科學(xué)，反對迷信，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，勤勞致富，樹立戰(zhàn)勝病魔和困難的信心;二是進行轉(zhuǎn)化合并，對已經(jīng)摸底核實的私設(shè)點，工作組找其堂點負責(zé)人談話，宣傳區(qū)、鄉(xiāng)專項治理工作會議精神，要求限期改正。經(jīng)教育轉(zhuǎn)化，目前，已經(jīng)落實3家私設(shè)點和三元教堂建立了聯(lián)系，納入三元教堂管理，有1家聚會點進行了合并。

(五)堅持嚴(yán)打整治，深入推進平安創(chuàng)建工作。

第四篇：福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要

福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要(試行)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村最基層的政權(quán)，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖?！睘檫M一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，真正把江澤民同志“三個代表”重要思想落實到農(nóng)村基層，鞏固黨的執(zhí)政地位，全面推進農(nóng)村改革與發(fā)展，維護農(nóng)村安定穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，建設(shè)文明富裕的社會主義新農(nóng)村，結(jié)合我省實際，特制定本綱要。第一章 總 則 第一條 改革開放以來，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革與發(fā)展取得了很大成就，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制與新的形勢很不適應(yīng)，亟須進行改革，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)和權(quán)限，理順各方面關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能和工作人員行為，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的精簡效能的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制。第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，是在社會 經(jīng)濟發(fā)展過程中自然形成的以集鎮(zhèn)為中心，以鄉(xiāng)村為面的社會經(jīng)濟區(qū)域，是按照一定法律程序設(shè)置的一種行政區(qū)域建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織接受中央、省、市、縣各級的領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的指導(dǎo)，負責(zé)對村級組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)、支持、幫助，并負有協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員工作的職責(zé)。第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織必須堅持馬列主義、毛澤東思想，高舉鄧小平理淪偉大旗幟，全面落實江澤民同志“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和黨在農(nóng)村的各項方針政策，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，深化改革，擴大開放，加強管理，搞好服務(wù)，推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)全面發(fā)展。第四條 “十五”期間，是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須按照全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，制定并實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃；必須盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制；必須進一步增強黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)與服務(wù)功能。通過五年努力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活水平顯著提高；農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)取得實效；黨的活力和領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到加強，基層政權(quán)進一步鞏固；基層民主與法制不斷健全和完善，農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。第二章 機構(gòu)與職能 第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以人民代表大會為權(quán)力機關(guān)，以政府為行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系格局。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)控制在9-11名，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以交叉兼職。第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)：(1)負責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委及本級黨代會(黨員大會)的決議。(2)討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題。須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)或集體經(jīng)濟組織決定的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)或集體經(jīng)濟組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。(3)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和群團組織，支持和保證這些機關(guān)、組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。(4)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自 身建設(shè)和以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。(5)按照干部管理權(quán)限，負責(zé)對干部的教育、培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督工作。(6)領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理和計劃生育等工作。第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的主要職責(zé)：(1)選舉本級人民代表大會主席團主席、副主席，選舉 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，罷免不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn) 長。(2)在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決定。(3)審查、批準(zhǔn)、決定本行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī) 劃、計劃、財政預(yù)決算等重大事項，審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 工作報告。(4)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作進行監(jiān)督，撤銷 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)政府 部門認真辦結(jié)人大代表提出的意見和建議。(5)維 護和保障轄區(qū)內(nèi)公民和各種組織的合法權(quán)益。(6)法律規(guī)定的其它職責(zé)。少數(shù)民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表 大會在行使職權(quán)時；應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點的具體措施。第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)：(1)貫徹執(zhí)行 黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行 上級行政機關(guān)的決議、命令及同級黨委的決定，執(zhí) 行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的決議。(2)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表 大會及其主席團和上級行政機關(guān)負責(zé)并報告工作。(3)編制和執(zhí)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制并執(zhí)行財政預(yù)算。稅費改革未到位之前，應(yīng)做 好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的征收、管理和使用。(4)管理本行 政區(qū)域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的行政工作。(5)負責(zé) 轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作，維護社會秩序，保護公民人 身、民主、財產(chǎn)等合法權(quán)利，保護各種經(jīng)濟組織的 合法權(quán)益。(6)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會工作。(7)法律規(guī)定的其它職責(zé)。第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的紀(jì)律檢查委員會由同級黨員 大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副 書記擔(dān)任。其主要職責(zé)：(1)檢查本地區(qū)對黨的路 線、方針、政策的貫徹執(zhí)行情況。(2)協(xié)助黨委抓 好本地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。(3)經(jīng)常了解并向黨委和 上級紀(jì)委反映黨員遵紀(jì)守法情況，對黨員進行黨 性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育。(4)受理群眾對黨員的檢舉、控告，檢查處理黨員違反黨紀(jì)的案件，保障黨員的 民主權(quán)利。(5)辦理同級黨委和上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) 交辦的其他事項。第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工會、共青團、婦聯(lián)等群團組 織和民兵組織按有關(guān)法律和章程設(shè)立，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)工作，依照法律法規(guī)和 各自章程開展工作。第十一條 按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，逐步 建立起行政規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、求真務(wù)實、廉潔高效 的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。認真搞 好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步把管理經(jīng)濟 的方式從過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。實行政 企分開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今后一般不再直接經(jīng)營企業(yè)，但要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有集體企業(yè)和資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進一步深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強化為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和公平的競爭環(huán)境，維護市場秩序。第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)行政工作機構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)人口、財政收入劃分不同類型，設(shè)3—5個綜合職能辦公室。規(guī)模較小、貧困邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上只設(shè)一個綜合機構(gòu)，或只確定必要的助理員。經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)模較大的鎮(zhèn)(人口達8萬人以上，且財政收入超過1億元)，經(jīng)省里確認，可參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制進行管理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只設(shè)立提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)等綜合事業(yè)機構(gòu)4—6個，財政撥款(含差額撥款)的非學(xué)校、醫(yī)院類事業(yè)編制控制在25—35人。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職責(zé)原則上要劃歸行政機關(guān)，對一時難以劃分的職責(zé)，按照審批權(quán)限，通過授權(quán)方式過渡。事業(yè)單位要立足搞好服務(wù)，轉(zhuǎn)換運行機制，逐步轉(zhuǎn)變成面向市場、面向社會的服務(wù)性實體。要統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的力量，提倡交叉兼職，做到既分工又合作，發(fā)揮整體功能。按照有關(guān)政策規(guī)定，做好分流、精簡人員的安置工作。制定相關(guān)政策，多渠道、多形式分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村任職，或以離職、辭職等形式，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。推薦部分優(yōu)秀機關(guān)干部充實基層政法隊伍。第十三條 理順條塊關(guān)系。根據(jù)責(zé)權(quán)一致、人權(quán)與事權(quán)一致的原則，調(diào)整和理順上級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。涉農(nóng)性和文化性的機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理；專業(yè)性較強的機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(市、區(qū))主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，其負責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)征求縣(市、區(qū))主管部門的意見；有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門和跨區(qū)域性的機構(gòu)，由縣(市、區(qū))主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣(市、區(qū))主管部門管理為主，其負責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所黨的組織關(guān)系實行屬地管理。第三章 經(jīng)濟發(fā)展 第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中 心，以增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，認真制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路，組織農(nóng)民群眾，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，依靠科技進步，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步擴大對外開放，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。第十五條 堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，貫徹落實黨的農(nóng)村政策。堅持家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅持土地承包期延長30年不變政策。妥善處理穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營與土地規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系，尊重群眾意愿，鼓勵農(nóng)民以土地承包權(quán)人股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包等形式，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。第十六條 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各經(jīng)濟組織，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有特色、有市場、有效益的名特優(yōu)產(chǎn)品和綠色食品，發(fā)展規(guī)?；姆N養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，注意保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)村對外開放力度，積極拓展閩臺農(nóng)業(yè)交流與合作，大力發(fā)展外向型農(nóng)村經(jīng)濟和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。第十七條 積極推進農(nóng)村經(jīng)營組織和經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。推廣公司加基地，基地帶農(nóng)戶，科技、信息、市場一體化的經(jīng)營組織形式，推進規(guī)模化和集約化經(jīng)營。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益關(guān)系。積極扶持發(fā)展中介組織，鼓勵農(nóng)民參與生產(chǎn)、加工、銷售、出口等經(jīng)營活動，提高農(nóng)民組織化程度，增強市場競爭力。第十八條 發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化進程，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，大力發(fā)展個體、私營企業(yè)和“三資”企業(yè)等非公有制經(jīng)濟。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制、機制和科技創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，立足于農(nóng)副產(chǎn)品加工，重點發(fā)展資源加工型、勞動密集型、外向型的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。注意引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中連片發(fā)展，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、培育發(fā)展商品市場、生產(chǎn)要素市場，積極發(fā)各具特色的旅游業(yè)，有條件的地方要開展邊界貿(mào)易，努力推進農(nóng)村社會服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第十九條 實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。從成果推廣、典型示范、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)科教結(jié)合人手，選準(zhǔn)科技與經(jīng)濟的結(jié)合點，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。完善農(nóng)技推廣體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)技 推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技人員積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，獲取合法收入。鼓勵農(nóng)技人員離崗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在5年內(nèi)身份和待遇不變。積極開發(fā)和推廣以良種為重點的各項農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。創(chuàng)造條件，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和高新技術(shù)示范片。發(fā)展農(nóng)廣校、農(nóng)函大等各類職業(yè)教育，加強對農(nóng)民實用科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。第二十條 建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。深化供銷合作社改革，按經(jīng)濟區(qū)調(diào)整建制，逐步建成區(qū)域性的綜合服務(wù)中心，辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮其搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的作用。發(fā)展專業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等多種形式的流通中介組織，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進入流通領(lǐng)域。積極開展各種產(chǎn)品促銷活動，提高產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。加快農(nóng)村信用社改革步伐，大力推廣以公議授信為主要內(nèi)容的小額信貸、農(nóng)戶聯(lián)保信貸等有效形式，努力為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持。允許農(nóng)民以房屋產(chǎn)權(quán)證、土地承包權(quán)證和山林權(quán)證作抵押，向農(nóng)村信用社申請貸款。第二十一條 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，鞏固農(nóng)村基層工作基礎(chǔ)。對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村集體企業(yè)和集體林果場、魚塘、灘涂等，要通過專業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營、租賃、拍賣或?qū)嵭泄煞莺献髦?、股份制?jīng)營等形式，盤活集體資產(chǎn)，增加集體收入。拓寬集體經(jīng)濟收入渠道，允許鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)人股、聯(lián)營等形式，參與生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施建設(shè)，從中獲取收益。切實加強鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理，健全各項管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督審計，保證集體資產(chǎn)保值增值。第二十二條 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。增加投入，組織開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊等建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)業(yè)資源保護，把農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，加強山、水、田、林、路綜合治理，搞好水土保持，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護，建立基本農(nóng)田保護區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測制度，切實保護耕地資源。整治農(nóng)村污染，限制發(fā)展污染環(huán)境的企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)耕作、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化步伐，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。第四章 財政與財務(wù) 第二十三條 按照分稅制財政體制的原則和要 求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理 體制。著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共服務(wù)能力和社會 保障功能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自我發(fā)展、自求平衡機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政一般采用“劃分收支、核定基數(shù)、定額繳補、超(增)收分成、一定幾年、自求平衡”的管理體制，在兼顧縣鄉(xiāng)兩級財政利益，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障 能力，防范和化解財政風(fēng)險，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的基 礎(chǔ)上，由設(shè)區(qū)市負責(zé)指導(dǎo)，縣(市、區(qū))人民政府具 體制定。第二十四條 根據(jù)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)，合理劃分收支范圍。針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行區(qū)別對待。一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢圆扇⑧l(xiāng)鎮(zhèn)教育、政法系統(tǒng)等編制內(nèi)人員的工 資支出納入縣(市、區(qū))級預(yù)算，同時相應(yīng)把有苯收 入劃歸縣(市、區(qū))級財政。經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可 以采取鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、權(quán)責(zé)結(jié)合的辦法，將 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入，除中央和省已劃分的固定收入、分 享收入及鄉(xiāng)統(tǒng)籌費外，均應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范 圍。同時將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的支出，包括承擔(dān)保 證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)運轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費和各項社會事業(yè)發(fā)展所 需的必要支出全部下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出安排要貫徹“厲行節(jié)約，量人為 出”的原則，集中財力，保證重點。建立工資專戶，確保工資按時足額發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序是：一 是工資支出；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織正常運轉(zhuǎn)支出；三 是社會公共需要支出。第二十五條 建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。以政 府公共服務(wù)能力均等化為主要目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)收入 和標(biāo)準(zhǔn)支出，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力 度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)基本需要。第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行綜合財政預(yù)算，加 強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由財政供給經(jīng) 費的行政事業(yè)單位一律實行收支兩條線。強化預(yù)算 約束力和財務(wù)管理、監(jiān)督，提高資金使用效益。第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對財稅工作的領(lǐng) 導(dǎo)，組織和協(xié)調(diào)財政所(辦)、地稅所(分局)、國稅 所(分局)聯(lián)合進行各種稅收的征收和稽查，避免多 頭收稅，杜絕重復(fù)收稅。進一步理順稅收征收體制，有條件的地方可對財政所(辦)、地稅所(分局)、國 稅所(分局)體制進行改革探索，方便納稅人，降低 征收成本，提高工作效率，切實維護納稅人的合法 權(quán)益。第二十八條 妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，防范和化解 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險。要制定償債計劃，在分清債務(wù)性質(zhì) 和責(zé)任的基礎(chǔ)上，分門別類，并通過資產(chǎn)變現(xiàn)，債 權(quán)轉(zhuǎn)換等多種辦法逐步消化。對有收益的投資項目 債務(wù)，要通過加強管理，提高效益，堅持用項目收 益還款，并保證專項償還投資債務(wù)。對沒有收益的 生產(chǎn)性項目債務(wù)，要通過招租、招標(biāo)、拍賣等方式 盤活資產(chǎn)，收回投資償還，減少債務(wù)。對超財力舉 辦的社會公益性項目債務(wù)，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展 經(jīng)濟、增收節(jié)支，逐年償還，同時上級政府和有關(guān) 主管部門要給予適當(dāng)幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)支出應(yīng)列入財政預(yù)算，量 人為出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不得舉債，如確需舉債，必 須先落實償債資金來源，建立防范債務(wù)風(fēng)險機制。舉債規(guī)模、項目用途等，必須報上一級政府批準(zhǔn)。第二十九條 發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，建立和 完善農(nóng)村社會保障體系。把社會福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)?社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極搞好農(nóng)村社會福利設(shè)施建 設(shè)，落實五保供養(yǎng)制度，推動農(nóng)村社會福利工作社 會化。完善農(nóng)村社會救濟制度，逐步建立農(nóng)村最低 生活保障制度，解決貧困人口生活保障問題。在發(fā) 生自然災(zāi)害時，積極開展本行政區(qū)域內(nèi)的搶險救災(zāi) 活動，組織災(zāi)民搞好生產(chǎn)自救，協(xié)助相關(guān)部門組織 抗災(zāi)救災(zāi)捐贈和救災(zāi)款物發(fā)放工作。切實做好優(yōu)撫 優(yōu)待工作，通過撫恤、補助和優(yōu)待，保證優(yōu)撫對象 生活不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。引?dǎo)農(nóng)民自 愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。第三十條 嚴(yán)格執(zhí)行中央、省關(guān)于減輕農(nóng)民負 擔(dān)的各項規(guī)定，建立農(nóng)民負擔(dān)預(yù)決算、專項審計和 監(jiān)督卡三項制度，嚴(yán)禁農(nóng)村亂集資、亂攤派和亂罰 款，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定” 的原則，建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度，積極穩(wěn)妥地搞 好農(nóng)村稅費改革。同時，要教育農(nóng)民執(zhí)行國家有關(guān) 稅費政策，履行義務(wù)，主動交納應(yīng)繳稅費。第五章 小城鎮(zhèn)建設(shè) 第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)省、市、縣(市、區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照“大城關(guān)、中心鎮(zhèn)、中 心村”的格局，組織編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、小 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，進一步調(diào)整、完善村莊規(guī)劃。規(guī)劃 一經(jīng)本級人民代表大會通過和上級政府審批，必須 嚴(yán)格實施，不得隨領(lǐng)導(dǎo)人的變動而隨意變更，維護 規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。第三十二條 小城鎮(zhèn)建設(shè)要注重實效、突出特 色、循序漸進、重點開發(fā)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整，引 導(dǎo)集聚發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點發(fā)展縣城關(guān)和中心鎮(zhèn)。適當(dāng)擴大中心鎮(zhèn)的行政區(qū)劃范圍和管理權(quán)限，擴大中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模。以重點產(chǎn)業(yè)為支撐，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，帶動．人口、資金、信息、科技等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。在搞好小城鎮(zhèn)公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加強小城鎮(zhèn)綜合管理。加大舊村改造和新村建設(shè)力度，加快中心村建設(shè)。第三十三條 制定和完善促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施。在戶籍制度上，建立以實際居住地劃分城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記和管理制度，只要在小城鎮(zhèn)有固定住所和穩(wěn)定生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)居民戶口，在就業(yè)、子女人學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶后，可保留農(nóng)村集體原有土地承包權(quán)，允許在三年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村生育政策。在土地制度上，中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護區(qū)的，在保證基本農(nóng)田面積不減少的前提下，按照法定程序，允許在省定范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整。鼓勵農(nóng)村居民點通過土地置換向小城鎮(zhèn)集中，按規(guī)劃集中統(tǒng)一建房。各級政府通過綜合整治和舊鎮(zhèn)(村)改造所增加的有效耕地，經(jīng)土地管理部門驗收確認后，可按80％的比例折算成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并可在全省范圍有償調(diào)劑使用。對分散的農(nóng)村居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、搬遷所需要的土地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可通過等量置換、異地置換非農(nóng)田保護區(qū)的土地獲得。鼓勵集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價人股、出租、抵押，進一步盤活農(nóng)村存量土地。在投融資體制上，鼓勵企業(yè)、外商、農(nóng)民個人等投資小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立多元化投資機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的城市維護建設(shè)稅，100％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定的以外，一律實行有償使用，實行公開拍賣。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財政；小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益，除優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡外，其余全部留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)。堅持“誰投資、誰受益”和“誰受益、誰投資”的原則，實行市政設(shè)施有償使用和公用設(shè)施合理計價收費，對適宜實行經(jīng)營性管理的市政設(shè)施項目放開，向社會公開招商和招標(biāo)經(jīng)營，讓投資者經(jīng)營管理。第三十四條 按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，科學(xué)合理地逐步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局。擴大縣和縣級市政府駐地鎮(zhèn)的規(guī)模，將城郊經(jīng)濟較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并 人城區(qū)；政府駐地在城區(qū)、或在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則—卜也應(yīng)逐步并人城區(qū)；省定中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小的，可以將其周邊較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并人；人口少、面積小、經(jīng)濟實力弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上要逐步撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整要尊重多數(shù)群眾的意愿，積極而又穩(wěn)妥地進行，并依照有關(guān)規(guī)定，逐級上報審批。要妥善處理被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部安置、人員分流、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清理等問題，防止國有、集體資產(chǎn)流失。第六章 精神文明建設(shè) 第三十五條 要貫徹落實依法治國與以德治國相結(jié)合的重要思想，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新型農(nóng)民，提高文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，實現(xiàn)寬裕型小康為目標(biāo)，努力提高農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)實效。第三十六條 切實加強和改進農(nóng)村政治思想工作。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝農(nóng)村黨員和干部，深化“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部政治素質(zhì)，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，對建設(shè)有中國特色社會主義的信念，對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，對黨和政府的信任，增強自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新精神。深入開展新時期創(chuàng)業(yè)精神和“致富思源、富而思進”教育，引導(dǎo)農(nóng)民弘揚愛，國主義、集體主義和社會主義精神。精心組織各種主題教育，抓好愛國主義教育基地、隊伍建設(shè)。引導(dǎo)廣大農(nóng)民更 新觀念，克服固步自封、小富即安的思想，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，努力向?qū)捲Ｐ托】的繕?biāo)邁進。第三十七條 倡導(dǎo)健康向上、科學(xué)文明的生活方式，樹立社會新風(fēng)。大力普及科技文化知識，開展以“六提倡、六反對”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗教育活動，破除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，提倡婚喪喜慶簡辦，狠剎聚眾賭博、求神問卜等不良風(fēng)氣，積極推進農(nóng)村殯葬改革，制止亂造墳?zāi)?、濫建廟宇。充分發(fā)揮紅白理事會、道德評議會、老人協(xié)會、婦女組織等農(nóng)村群眾組織在精神文明建設(shè)中的積極作用，發(fā)動群眾扶正祛邪，揚善懲惡。第三十八條 推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”和“講文明樹新風(fēng)”活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，營造團結(jié)互助、平等友愛的社會主義新型人際關(guān)系和健康、規(guī)范、有序的生活環(huán)境。根據(jù)實 際，組織協(xié)調(diào)各方面力量，深化經(jīng)常性的文化工衛(wèi)生、科技、法律進村活動。積極開展送溫暖、獻愛心，保護生態(tài)環(huán)境，共建美好家園等各種形式的軍民、警民、城鄉(xiāng)、工農(nóng)共建活動。第三十九條 大力發(fā)展農(nóng)村教育，實施“農(nóng)村教育發(fā)展工程”，鞏固農(nóng)村教育“兩基”成果，全面推進素質(zhì)教育。依法組織和保障適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，因地制宜進行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，從實際出發(fā)，逐步穩(wěn)妥地做好并校工作。取消農(nóng)村學(xué)區(qū)制，擴大中心校規(guī)模，原學(xué)區(qū)的職能由中心校承擔(dān)。合理調(diào)整教師編制和班生規(guī)模，清退代課人員，分流不合格教師，提高師資質(zhì)量。加強農(nóng)村掃盲工作，提高掃盲成效，發(fā)展兒童學(xué)前教育、成人教育，積極發(fā)展遠程教育。深化教育體制改革，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，逐步形成辦學(xué)投入多元化、辦學(xué)形式多樣化格局。第四十條 發(fā)展文化和廣播電視事業(yè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性文化陣地建設(shè)力度，確保農(nóng)民有文化活動場所。努力挖掘鄉(xiāng)村文化資源，加強文物保護，開展適合當(dāng)?shù)厍闆r，體現(xiàn)地域特色、有益人民身心健康的傳統(tǒng)文化活動及各種健康文娛活動，促進基層文化繁榮。加強農(nóng)村文化市場管理，努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。加快農(nóng)村廣播和有線電視建設(shè)，加強廣播電視聯(lián)網(wǎng)，加快農(nóng)技電波入戶，提高廣播電視人口覆蓋率。第四十一條 促進衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療為主體、多種形式的農(nóng)民健康保障體系。加強衛(wèi)生院和計生服務(wù)所的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施和人員的作用，做到資源共享、共同服務(wù)。創(chuàng)造條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所和衛(wèi)生院合并。沒有建立計生技術(shù)服務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在衛(wèi)生院內(nèi)設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)室。加強衛(wèi)生院建設(shè)，有條件的中心衛(wèi)生院可以向地段醫(yī)院發(fā)展，村級要有衛(wèi)生所，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織管理一體化，完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系。大力開展愛國衛(wèi)生運動，推動鄉(xiāng)村改水、改廁，整治“臟、亂、差”，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。大力開展農(nóng)村全民健身活動，加強體育設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有體育設(shè)施，經(jīng)常組織開展群眾性體育競賽活動，增強農(nóng)民體質(zhì)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備的體育場館。鼓勵民間資金投入農(nóng)村社會事業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)。第四十二條 堅持計劃生育基本國策。鼓勵晚 婚晚育，搞好優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。全面落實“三為主”方針，建立依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的管理機制。深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀。改善計劃生育技術(shù) 服務(wù)條件，加強計劃生育“三結(jié)合”工作，以服務(wù)促管理。建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，對計劃生育家庭實行獎勵政策；對實行計劃生育的貧困戶優(yōu)先給予生活保障補助；對違反計劃生育的家庭和個人，依法給予必要的經(jīng)濟制裁；對造成人口生育失控的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。加強計劃生育法制建設(shè)，維護群眾合法權(quán)益。第七章 民主法制建設(shè) 第四十三條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，保障群眾充分行使民主權(quán)利。探索和完善能夠調(diào)動干部和群眾積極性的選舉、監(jiān)督、決策等機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)逐步實行民主推薦、民主選舉和民主監(jiān)督制度。第四十四條 堅持民主集中制的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要建立科學(xué)化、民主化的決策機制，凡屬重大決策，必須深入調(diào)查研究和論證，認真聽取各方面意見和建議，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論通過，不允許個人或者少數(shù)人說了算。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，黨政一把手既要敢于負責(zé)，又要有民主作風(fēng)，善于發(fā)揮每個班子成員的作用；班子成員要積極參與和維護集體領(lǐng)導(dǎo)，主動做好分工負責(zé)的工作。第四十五條 全面推行政務(wù)公開，提高行政行為透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位和上級有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層站所都要把群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題，尤其是影響本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的問題，行政工作中容易滋生腐敗的問題，作為政務(wù)公開的重點。保證政務(wù)公開內(nèi)容的真實、準(zhǔn)確與完整；按期公開，及時公開；規(guī)范公開內(nèi)容、形式和程序。要與村務(wù)公開緊密結(jié)合，凡涉及村務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)事項，其公開工作要注意與村務(wù)公開同步進行。設(shè)立群眾意見箱和群眾舉報電話，完善群眾監(jiān)督機制。第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依法管理各種社會事務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。全面推進依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)，清理與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的各種自行制定的規(guī)定、辦法等。加強法制宣傳教育，大力普及與農(nóng)村和農(nóng)民關(guān)系密切的法律、法規(guī)，增強 干部群眾民主和法制意識。積極開展法律咨詢服務(wù)，增強干部群眾依法維護合法權(quán)益的意識。指導(dǎo)村委會制訂體現(xiàn)廣大群眾意愿和符合國家法律法規(guī)、社會公德的村規(guī)民約。第八章 社會治安綜合治理 第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實負起維護本地社會安定穩(wěn)定的重任，擺上重要議事日程，經(jīng)常分析研究解決本地社會安定穩(wěn)定問題，及時組織開展對治安混亂地方和突出問題的重點整治，發(fā)動和督促轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位積極參與社會治安綜合治理工作。第四十八條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，定期召開協(xié)調(diào)會議研究分析矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”的原則，及時化解處理可能影響本地社會穩(wěn)定、引發(fā)重大治安問題、群體性事件的矛盾糾紛和突出問題。認真接待和處理人民群眾來信來訪，指導(dǎo)村級組織做好民間糾紛的調(diào)處工作，把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第四十九條 認真落實社會治安綜合治理各項措施。加強治安管理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，認真查處“黃賭毒”，鏟除地痞村霸流氓惡勢力，打擊農(nóng)村制假、售假，堅決取締農(nóng)村非法宗教和各種邪教 組織。積極推進安全文明小區(qū)、安全村等基層安全創(chuàng)建活動，組織群眾開展安全防范，做好刑釋解教人員的安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪、外來和外出務(wù)工人員的管理等工作。指導(dǎo)村居搞好治保、調(diào)解等群防群治組織建設(shè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化消防措施，加強安全檢查監(jiān)督，嚴(yán)防群死群傷的惡性事故的發(fā)生。嚴(yán)格綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對因思想不重視，工作不力，措施不到位，處理不及時，引起嚴(yán)重危害社會安定穩(wěn)定事件、重大生產(chǎn)安全事故和社會反映強烈的惡性案件，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會治安綜合治理委員會，抓好轄區(qū)內(nèi)社會治安和穩(wěn)定工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，確保依法辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)受相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的授權(quán)，代表相關(guān)部門行使必要的行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和復(fù)議應(yīng)訴權(quán)。人民法院要加強基層人民法庭建設(shè)，提高辦案質(zhì)量和效率，為農(nóng)村及時有效地提供法律服務(wù)和保障。第九章 黨的建設(shè) 第五十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照“六個好”的要求，加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。改進領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，學(xué)會和掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的方法。牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀點，一切從實際出發(fā)，經(jīng)常深入群眾，傾聽群眾意見，以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，說實話，辦實事，求實效。堅持黨管干部的原則，加強對基層干部的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。第五十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強黨的基本理論、基本路線、基本方針的學(xué)習(xí)，認真實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性。努力學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領(lǐng)群眾搞好兩個文明建設(shè)的本領(lǐng)。堅持理論與實踐相結(jié)合，善于用理論指導(dǎo)工作，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高理論和工作水平。第五十三條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行公開選拔、競爭上崗。完善干部考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實行干部任前公示制、干部考核預(yù)告制。做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部工作，特別要注意培養(yǎng)和選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。對表現(xiàn)突出又符合招干條件的村主干，經(jīng)有關(guān)部門考試考核，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)任職。積極探索和建立能上能下、能進能出的用人機制。第五十四條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的系統(tǒng)化、正規(guī)化教育培訓(xùn)，在增強思想、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點提高政策水平和為農(nóng)服務(wù)本領(lǐng)。推行干部調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每3年普遍輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時間不少于一個月。支持、鼓勵干部參加業(yè)余學(xué)歷教育、專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育。35歲以下沒有達到大專學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要在5年內(nèi)達到大專以上文化程度。第五十五條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎懲機制。對政績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部要予以宣傳、表彰和獎勵，對有重大貢獻的給予重獎。有條件的地方，對在“老、少、邊、島”經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，可以給予適當(dāng)補貼。切實關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，積極幫助解決他們工作和生活上的實際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。建立和完善以干部目標(biāo)管理責(zé)任制和崗位責(zé)任制為主的各項工作制度。健全干 部工作年終考核制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主評議，考核和評議結(jié)果要公開，并作為干部表彰、晉升、調(diào)資等的主要依據(jù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大問題報告制度和、離任審 計制度，實行離任人員編制交接制度。對在工作中不負責(zé)任、不按有關(guān)規(guī)定、不顧群眾利益造成重大失誤者，要追究當(dāng)事者和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對造成重大人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的，要追究其法律責(zé)任。第五十六條 堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強基層站所和非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)。做好黨員發(fā)展工作，注意吸收優(yōu)秀青年、婦女和少數(shù)民族群眾入黨，注意把新的社會階層中符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。尊重和保障黨員的民主權(quán)利，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，教育和監(jiān)督黨員履行義務(wù)。積極探索有效形式，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，捉供載體。加強對外出黨員的聯(lián)系和管理，流人地黨組織應(yīng)當(dāng)及時將外來黨員編入黨組織，開展活動。堅持一年一度的民主測評黨員活動，對優(yōu)秀黨員要進行表彰和獎勵；對違反黨的紀(jì)律的黨員，既要認真查處，又要加強教育，促其改正；對不合格黨員，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第五十七條 切實轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持密切聯(lián)系群眾，一切為群眾服務(wù)。堅持干部駐村入戶、包村掛戶和黨員聯(lián)系戶制度，幫助群眾排憂解難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要堅守崗位，集中時間和精力搞好工作，堅決克服干部“走讀”現(xiàn)象。加強各項廉潔自律制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到：堅持為民服務(wù)，不搞官僚主義；堅持求真務(wù)實，不搞形式主義；堅持實事求是，不準(zhǔn)虛假浮夸；堅持依法辦事，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)；堅持說服教育，不準(zhǔn)強迫命令；堅持艱苦奮斗，不準(zhǔn)奢侈浪費；堅持廉潔奉公，不準(zhǔn)以權(quán)謀私；堅持科學(xué)信仰，不搞封建迷信。第十章 抓好村級組織建設(shè) 第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，尊重村級組織的法律地位和自治權(quán)益，抓好村級組織建設(shè)。要總結(jié)推廣村民自治工作的好經(jīng)驗，通過多種方式彰揚先進，調(diào)動積極因素；對存在問題，要幫助尋找解決辦法，改進工作，推動村民自治工作健康發(fā)展。第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，搞好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。按照“五 個好”的要求，進一步加強和改進村黨支部建設(shè)，特別要選好配強村黨支部書記，強化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。理順村“兩委”關(guān)系，支持村黨支部加強和改進對村級其他組織的領(lǐng)導(dǎo)。依法組織和指導(dǎo)村委會換屆選舉和村委會成員罷免工作，嚴(yán)格村委會成員候選人條件和選舉程序，引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，真正把思想好、作風(fēng)實、能力強的同志選進村委會班子。實行村干部交叉兼職，大力精簡村級干部。第六十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村委會工作的指導(dǎo)，支持和督促村委會依法履行職責(zé)，完成好各項工作任務(wù)。指導(dǎo)幫助建立健全村民會議或村民代表會議制度，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制，村里重大事項必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論，確保村民當(dāng)家作主。實行村務(wù)公開，促進廉政建設(shè)。提倡通過村會計聯(lián)合辦公日和代理記帳等形式，加強對村財務(wù)管理和審計監(jiān)督。幫助村委會制定既符合國家法律政策，又體現(xiàn)村情民意的村民自治章程，規(guī)范村民生產(chǎn)、生活等各方面行為，引導(dǎo)村民自覺履行應(yīng)盡義務(wù)。對破壞農(nóng)村基層民主、侵犯村民自治行為的，協(xié)同有關(guān)部門予以查究。第六十一條 加強對村干部的培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。建立村干部的任期目標(biāo)責(zé)任制、工作崗位責(zé)任制、黨風(fēng)廉政責(zé)任制以及其他村委會規(guī)章制度，切實加強自身建設(shè)，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，完成國家規(guī)定的各項指標(biāo)和任務(wù)。第十一章 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 第六十二條 各級黨委和政府都要從全局的戰(zhàn)略的高度，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊抓實。要發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)改革開放以來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。各級要調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)常深入基層、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，及時解決存在問題，引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好農(nóng)村廣大干部群眾的積極性。有關(guān)部門要分工負責(zé)，密切配合，齊抓共管。設(shè)區(qū)市黨委、政府要把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。組織各方面力量，協(xié)調(diào)各部門工作，共同抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。要把抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實績作為考核縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一，建立抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的匯報制度，并實行部門聯(lián)系掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，每年抽出一批干部，以各種形式駐鄉(xiāng)到村人戶，掌握實情，多辦實事，既幫助基層工作，又培養(yǎng)鍛煉干部，促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。設(shè)區(qū)市黨委要負責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓(xùn)工作。第六十三條 縣(市、區(qū))黨委是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的關(guān)鍵，要切實履行以下職責(zé)：(1)制定全縣(市、區(qū))加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的工作規(guī)劃，確定每年組織實施的目標(biāo)和措施。(2)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的情況，抓住重點，實行分類指導(dǎo)。(3)按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、教育、監(jiān)督工作。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職、一般干部和村干部的培訓(xùn)工作。(4)研究建立和實施鄉(xiāng)村干部的激勵機制?？h(市、區(qū))委書記是本縣(市、區(qū))抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的第一責(zé)任人，要全面抓負總責(zé)?？h級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人都要聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定工作目標(biāo)，經(jīng)常深入基層，進行具體指導(dǎo)。第六十四條 各級各部門要牢固樹立面向農(nóng)村、面向基層的思想，真心實意為農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要把對鄉(xiāng)村干部的關(guān)心愛護和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束等各個環(huán)節(jié)之中。要堅持正確輿論導(dǎo)向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進事跡，讓全社會更多地理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。要堅持實事求是，下達各項任務(wù)時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，不要提過高過急的要求?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)工作要注重實效，減少各項檢查評比活動。進一步清理和廢止群眾反映強烈、要鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢出工出物等不切實際的達標(biāo)升級活動。不得強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報刊、書籍。慎用一票否決。第六十五條 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的分類指導(dǎo)。對經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步加大扶貧開發(fā)和小康建設(shè)力度，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，逐步縮小發(fā)展差距。對中等經(jīng)濟發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在鞏固、提高和擴大小康建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，組織實施寬裕型小康建設(shè)。對經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要幫助研究制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，促其率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力推進山海協(xié)作，全面貫徹落實省委、省政府推進山海協(xié)作的一系列政策措施，實行各級各部門以及沿海發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的掛鉤幫扶制度，開展發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，促進山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。加大對老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，組織動員全社會各方面力 量，支持這些地區(qū)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變貧困面貌。第六十六條 本《綱要》頒發(fā)后，各級各部門都要從本地區(qū)本部門實際出發(fā)，認真貫徹落實。市、縣兩級都要制定實施辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提出具體落實措施，省直各有關(guān)部門要制定實施細則或貫徹意見。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)搞好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))都要組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用《綱要》統(tǒng)一思想，提高做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認識和水平，努力開創(chuàng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作小結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作小結(jié)

在縣政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的齊抓共管，共同努力，2010年上半年我鎮(zhèn)的社會治安綜合治理工作取得了顯著成績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作小結(jié)?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力

黨政主要負責(zé)人對綜治工作高度重視，對重大問題和重大行動親自過問，親自抓，負總責(zé)。黨委書記親自任鎮(zhèn)綜治委主任及平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組、“五五”普法暨依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組、安置幫教領(lǐng)導(dǎo)組、防處邪教領(lǐng)導(dǎo)組組長;鎮(zhèn)長親自任人民調(diào)解委員會、安全生產(chǎn)委員會、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建、“無邪教鎮(zhèn)”創(chuàng)建、社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)組組長。在單位工作人員人手不足的情況下，此次仍然抽調(diào)3名公務(wù)員充實綜治辦，分別擔(dān)任專職政法干部和綜治中心協(xié)管員。

村級綜治協(xié)管員的任用，由鎮(zhèn)綜治辦提出主導(dǎo)意見，政府聘用，其中2個村綜治協(xié)管員由村主任(豹跡巖、銀山畈)擔(dān)任，其余的也都是由年齡40歲左右、高中文化程度的優(yōu)秀村干擔(dān)任。

二、健全機制，扎實工作

全鎮(zhèn)聘用自然村莊小組長為中心戶長400名，共聘防邪、維穩(wěn)綜治、民事調(diào)解信息員237名，鎮(zhèn)、村、壓濾機濾布 組三層網(wǎng)絡(luò)迅速建立健全，為我鎮(zhèn)的維穩(wěn)綜治工作提出了堅強的組織保證。

年初，鎮(zhèn)黨委、政府下了死任務(wù)，必須確保綜治工作取得好成績。為此在全鎮(zhèn)干部分工上，專門設(shè)立了綜治一條線，人大主席任線長，確保6名同志長年專抓綜治工作。在齊抓共管機制上，上至?xí)?，下至黨委委員，在平安創(chuàng)建、信訪維穩(wěn)等工作中，人人聯(lián)系一個村及幾個項目(如書記張偉在平安建設(shè)、“無邪教村”創(chuàng)建中親自聯(lián)系門山村，在信訪中負責(zé)老上訪戶匡某某等)。在“一票否決權(quán)”堅持上，上年年終考評中否決了筆架山村，并免去筆架山村原村支書職務(wù)，日常機關(guān)、單位干部的評先評優(yōu)晉職晉級(泗河中學(xué)教師石義銀評先等)都首先由綜治辦把關(guān)。在檢查督促上，在檢查督促上，鎮(zhèn)綜治委堅持每個季度召開一次形勢分析會，由書記親自主持;每月召開一次安全生產(chǎn)形勢會，由鎮(zhèn)長親自主持。每年年初、半年、年終綜治工作會，書記、鎮(zhèn)長都親自審定方案，研究考評細則，探索創(chuàng)新方法，模范帶頭做綜治學(xué)習(xí)型、專家型的領(lǐng)導(dǎo)。在考核考評上，分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)及駐村鎮(zhèn)干拿出第13個月的獎勵工資的一半與綜治工作掛鉤，村干部每人拿出績效工資的一半即480元與綜治工作掛鉤。

三、加大投入，強基固本

我鎮(zhèn)屬合并鄉(xiāng)鎮(zhèn),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張的情況下，今年的綜治經(jīng)費不僅沒有下降，反而繼續(xù)保持逐年增加、快速遞增的勢頭。今年上半年所有綜治站(鎮(zhèn)、兩個“中心”、村、單位)門牌、制度牌全部統(tǒng)一制作，檔案盒統(tǒng)一購買，固定宣傳標(biāo)語統(tǒng)一印制，宣傳專欄統(tǒng)一設(shè)立?，F(xiàn)鎮(zhèn)綜治委獨立辦公的辦公室有四間，并配置筆記本電腦1臺，臺式電腦1臺，打印機1臺，照相機1部，檔案柜3組，壁掛空調(diào)2臺，電話1部，辦公桌椅10套;僅上半年在社會治安綜合治理工作方面資金累計投入近3萬余元，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作小結(jié)》。

四、廣泛宣傳，營造氛圍

宣傳是行動的先導(dǎo)，我們始終把綜治宣傳做在各項工作的前面，堅持輿-論動員，宣傳開路，不斷濃厚綜治工作氛圍，先后開展了社會治安綜合治理宣傳月(3月份)、法制宣傳月(4月份)、禁毒宣傳月(5月份)、安全生產(chǎn)宣傳月(6月份)，鎮(zhèn)村單位共制訂活動方案110個，投入鎮(zhèn)村干部960人次，攝制錄像12期，其中：在中小學(xué)上法制課、組織安全生產(chǎn)大檢查、設(shè)立法制宣傳月流動宣傳服務(wù)臺、“6·13”安全日流動宣傳咨詢臺、禁毒宣傳，其中我鎮(zhèn)三臺合一的法律宣傳活動在人民網(wǎng)上進行了刊載。濾布 在道路交通安全集中整治、校園周邊環(huán)境治理等專項整治過程中，出動宣傳車3期11天。張貼橫幅標(biāo)語45幅，村級水泥路交通安全警示牌全部按2公里一處設(shè)置。

五、注重防范，增強后力

1、信訪維穩(wěn)。湯家匯鎮(zhèn)地處兩省三縣交界處，歷來群眾法律意識濃，維權(quán)意識強，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、民生工程實施、機構(gòu)改革推進、信訪形勢倍顯嚴(yán)竣的情況下。為確保安定團結(jié)、和-諧穩(wěn)定。特別今年上海世博會、廣州亞運會在我國舉行，穩(wěn)定工作高于一切，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)殫精竭慮，往往是親自掛帥化解信訪難點。繼續(xù)實行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制度，并以湯發(fā)15號文件下發(fā)各村各單位。強化摸排，村每周一次摸排，半月一次上報，鎮(zhèn)一月一次形勢分析，做到超前預(yù)控，爭取主動。三是完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，實行開門接訪，每天確定兩名班子成員信訪值班、零報告制度，嚴(yán)格首問責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)督辦、分管承辦、單位主辦、限期辦結(jié)制度。今年上半年，有效化解信訪14起。

2、矛盾調(diào)處。調(diào)整充實成立矛盾糾紛排查調(diào)處中心、信訪辦和綜治中心，一套人馬，三塊牌子，合署辦公，專人負責(zé)，常年值班。嚴(yán)格“四級調(diào)處制”、摸排“零”報告制、“一票否決制”、“雙向追究制”，至六月底共排查矛盾糾紛44起，調(diào)解44起，調(diào)解成功44起，調(diào)解成功率達到100%。

六、著力創(chuàng)建，提升水平

認真開展平安道路、平安校園、平安醫(yī)院、平安單位、平安村居活動，爭取年內(nèi)達到90%以上的目標(biāo)，為把平安建設(shè)不斷引向深入，積極組織開展重點工程創(chuàng)平安、平安家庭活動，對模范村、平安村(單位、學(xué)校、醫(yī)院)創(chuàng)建實行動態(tài)管理，單項考核，季度考評、年終總評。班子成員每人聯(lián)系一項平安工程建設(shè)，重大平安工程每個都有班子成員聯(lián)系，鎮(zhèn)定期調(diào)度，跟蹤問責(zé)。同時，細化責(zé)任考評體系，鎮(zhèn)與村、單位、校、企業(yè)都簽訂責(zé)任狀，單位、學(xué)校、企業(yè)與下屬單位簽訂責(zé)任狀，將平安工作納入每個單位的考核考評中去。

加強治安巡邏，注重治安防范，在建立12個治安卡點，完善2個警務(wù)室的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)一次性聘請綜治、矛盾調(diào)處、治安防范、反邪中心戶長400名，信息員237名，打造出鎮(zhèn)、村、組三位一體的治安防范網(wǎng)絡(luò)。村每周治安巡邏不少于4次，公安派出所每月夜間巡邏不少于4次，綜治中心每月不少于6次。

在人員編制不到位的情況下，全年納入社區(qū)矯正對象17名，其中緩刑16名，假釋1人，通過有效工作，目前已順利解矯8人。工作中我們堅持嚴(yán)格管理，人性化管理，收到良好效果。

全鎮(zhèn)安置幫教22人，全部納入了專項管理，實行專人幫教，無重新違法犯罪。防處邪教工作，鎮(zhèn)去年被市政法委命名為“無邪教”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年主要工作是防反彈、反滲透，目前全鎮(zhèn)無攻堅人員，需鞏固4人，主要措施對重點人員的監(jiān)控，嚴(yán)格落實常態(tài)化管理。在校園安全保衛(wèi)工作上，鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所對全鎮(zhèn)中小學(xué)安保人員進行了輪訓(xùn)，并為學(xué)校配備了警用鋼叉、警棍等器械，對全鎮(zhèn)違法犯罪高危群眾和重點人員進行排查，并一人一檔，分人包保，做到防范于未然。

目前，我們在綜治宣傳、無邪教創(chuàng)建、綜治網(wǎng)建設(shè)上積累了一定經(jīng)驗，但還有許多不足，鎮(zhèn)已經(jīng)向縣政法委申請配備專職綜治協(xié)管員，進一步推動“一站兩中心”工作的更好運行。下一步我們還將在平安創(chuàng)建宣傳上、治安防范體系上、綜治重點工作上，敢于爭先，堅持創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，以發(fā)展促提升，以切實不斷提升我鎮(zhèn)的綜治工作水平。