第一篇：最高人民法院行政審判庭關(guān)于工商行政管理部門審查頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否以環(huán)保評(píng)價(jià)許可為前置條件問(wèn)題

最高人民法院行政審判庭關(guān)于工商行政管理部門 審查頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否以環(huán)保評(píng)價(jià)許可

為前置條件問(wèn)題的答復(fù)

（2006）行他字第2號(hào)

福建省高級(jí)人民法院：

你院《關(guān)于工商行政管理部門審查頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否適用法律規(guī)定環(huán)保評(píng)價(jià)前置許可的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究。答復(fù)如下：

公民個(gè)人租賃住宅樓開(kāi)辦個(gè)體餐館的，不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第16條第3款關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類名錄”規(guī)定中的“建設(shè)項(xiàng)目”。

公民之間因個(gè)體餐館排放的噪聲、空氣污染產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可以依照環(huán)境噪聲污染防治法和大氣污染防治法的有關(guān)規(guī)定處理，經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)采取有效措施，使其邊界噪聲、排放物達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲、排放物的排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)他人造成危害的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

此復(fù)。

二00六年十一月二十七日

附：

福建省高級(jí)人民法院關(guān)于工商行政管理部門審查頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照

是否適用法律規(guī)定環(huán)保評(píng)價(jià)前置許可的請(qǐng)示

(2005）閩行他字第13號(hào)

最高人民法院：

寧德市中級(jí)人民法院向我院提出《關(guān)于上訴人福安市工商行政管理局及郭錦因被上訴人林秀菊不服工商行政管理局頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照上訴一案有關(guān)法律適用問(wèn)題的請(qǐng)示》。由于請(qǐng)示的問(wèn)題涉及法律、法規(guī)未具體規(guī)定，且工商行政管理部門與環(huán)境保護(hù)行政管理部門意見(jiàn)不一致，該案的法律適用問(wèn)題對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活也有重大影響，特提出請(qǐng)示。

一、簡(jiǎn)要案情

原告：林秀菊，女，1956年3月15日出生，漢族，福建省福安市人，住福安市陽(yáng)頭電機(jī)電機(jī)城區(qū)號(hào)樓47號(hào)。

被告：福安市工商行政管理局，住所地福安市城南解放路7號(hào)。法定代表人：劉電忠，局長(zhǎng)。

第三人：郭錦，男，1976年12月20日出生，回族，福建省福安市人，住福安市城北荷塘坪108號(hào)。

2004年3月10日，第三人郭錦作為承租方與出租方鐘幼光、鐘幼雄簽訂房屋租賃合同，租用福安市電機(jī)電器城1號(hào)樓46號(hào)房屋，開(kāi)辦農(nóng)家人飯莊。3月24日，郭錦領(lǐng)取了福安市衛(wèi)生局頒發(fā)的安衛(wèi)食（2004）第Y00?號(hào)《衛(wèi)生許可證》，許可項(xiàng)目制售火鍋、小炒。4月19日，郭錦向福安市工商局提交個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)申請(qǐng)登記表、申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記發(fā)照的報(bào)告、經(jīng)營(yíng)者郭錦身份證、再就業(yè)優(yōu)惠證、計(jì)劃生育證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所福安市陽(yáng)頭電機(jī)電器城1號(hào)樓46號(hào)房屋的租賃合同、安衛(wèi)食字（2004）第Y007號(hào)《衛(wèi)生許可證》等有關(guān)材料，申請(qǐng)開(kāi)設(shè)福安市農(nóng)家人飯莊餐飲行業(yè)。4月20日，郭錦向福安市工商局申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記。8月11日，福安市工商局對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行勘察，認(rèn)為具備開(kāi)業(yè)條件，同意開(kāi)業(yè)。8月12日，１

福安市工商局作出（安工商）個(gè)體登記（2004）第39號(hào)《準(zhǔn)予個(gè)體工商戶登記通知書(shū)》，準(zhǔn)予登記。8月16日，郭錦向福安市工商局繳納了登記費(fèi)20元，并領(lǐng)取了3509813501199號(hào)《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

在郭錦經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，與農(nóng)家人飯莊相鄰的47號(hào)房主林秀菊以農(nóng)家人飯莊經(jīng)營(yíng)排放的噪聲、空氣污染影響周邊群眾生活為由多次向有關(guān)部門進(jìn)行反映，請(qǐng)求依法予以取締，但未果。2005年1月17日，林秀菊以利害關(guān)系人身份，以工商行政管理部門在頒發(fā)給郭錦《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》前未履行環(huán)保審批的前置程序?qū)彶槁氊?zé)，屬于程序違法為由向福安市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷福安市工商局發(fā)給郭錦的3509813501199號(hào)《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。福安市人民法院于2005年6月15日，以原告起訴理由成立為由，作出撤銷3509813501199號(hào)《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的行政判決。福安市工商局和郭錦不服一審判決，向?qū)幍率兄屑?jí)人民法院提起上訴。

二、寧德市中級(jí)人民法院請(qǐng)示的問(wèn)題.寧德市中級(jí)人民法院在本案二審審理過(guò)程中，經(jīng)審判委員會(huì)討論，審委會(huì)多數(shù)委員認(rèn)為，1999年4月21日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》中關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目”的范圍的規(guī)定不能適用本案。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》明確規(guī)定只有法律、行政法規(guī)才能設(shè)定行政許可，本案法律、法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定餐飲業(yè)在頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前必須要經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門的審批，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的通知并不具有行政法規(guī)的效力，其性質(zhì)只是部門規(guī)章，無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。因此，環(huán)保審批文件不能作為工商行政管理部門頒發(fā)個(gè)體工商戶餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件。寧德中院審委會(huì)少數(shù)委員同意合議庭的意見(jiàn)，即《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的范圍未作具體規(guī)定。但是《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第16條第3款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第7條第2款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。1999年4月21日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》第1條“關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的范圍”明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的范圍包括對(duì)環(huán)境可能造成影響的飲食、娛樂(lè)服務(wù)性行為。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》中對(duì)于餐飲業(yè)規(guī)定，敏感區(qū)需編制環(huán)境影響報(bào)告表，非敏感區(qū)需填報(bào)環(huán)境影響登記表?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件均未對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目”作出規(guī)定，而國(guó)家環(huán)保總局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的解釋屬于國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布的行政法規(guī)解釋，可以適用于本案。寧德市中級(jí)人民法院就如何理解與參照適用國(guó)家工商行政管理總局《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》第5條：“申請(qǐng)個(gè)體工商戶設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：……(四)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他文件。”即環(huán)保審批許可是否作為工商行政管理部門頒發(fā)個(gè)體工商戶餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置許可向我院請(qǐng)示。

三、我院審判委員會(huì)的討論意見(jiàn)。針對(duì)寧德市中級(jí)人民法院請(qǐng)示的問(wèn)題，該案經(jīng)我院審判委員會(huì)討論，多數(shù)委員形成以下傾向性意見(jiàn)：同意本院合議庭的審理意見(jiàn)。在本案中，林秀菊作為利害關(guān)系人具備行政訴訟原告主體資格。工商行政管理部門在審查頒發(fā)《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》第5條第4項(xiàng)中“國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他文件”的規(guī)定，把環(huán)境噪聲評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件作為其行政許可的前置程序。其理由如下：《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第16條第3款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第7條第2款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)

境保護(hù)行政主管部門制定并公布。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)法律和行政法規(guī)的原則性規(guī)定（授權(quán)），制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱“名錄”）、《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，應(yīng)當(dāng)視為法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不是創(chuàng)設(shè)行政許可。否則，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的原則性規(guī)定就得不到具體落實(shí)。再則，國(guó)務(wù)院2004年6月19日公布的第412號(hào)令對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，沒(méi)有將名錄作為法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定的許可進(jìn)行清理。國(guó)家環(huán)?？偩挚梢栽诿浿袑?duì)“建設(shè)項(xiàng)目”作出界定，并具體明確將住宅區(qū)改為“餐飲”場(chǎng)所的過(guò)程定為“建設(shè)項(xiàng)目”。對(duì)于在敏感區(qū)申請(qǐng)從事個(gè)體工商戶餐飲業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)保主管部門環(huán)保影響評(píng)價(jià)許可后，才可向工商行政管理部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。我院審委會(huì)少數(shù)意見(jiàn)同意寧德中院審委會(huì)多數(shù)人的意見(jiàn)。且認(rèn)為，在福建省內(nèi)工商行政管理部門審查頒發(fā)《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，有的地區(qū)把“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”作為前置條件，有的地區(qū)則沒(méi)有，說(shuō)明實(shí)際執(zhí)行中也不統(tǒng)一。因本案不權(quán)關(guān)系到工商和環(huán)保兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政許可程序的銜接問(wèn)題，而且涉及面廣，特予請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù)。

二00六年三月十六日