第一篇：大學社工服務(wù)隊在地震災(zāi)區(qū)開展社會服務(wù)的調(diào)查

**地震災(zāi)區(qū)社工服務(wù)的實踐與啟示—**理工大學社工服務(wù)隊在**災(zāi)區(qū)開展社會服務(wù)的調(diào)查

□**市人民政府研究室

“5·12”汶川特大地震不僅給災(zāi)區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，而且打破了社會組織結(jié)構(gòu)，改變了原有社會關(guān)系，特別是不同地方的災(zāi)區(qū)群眾被安置到過渡板房集中居住后，面臨許多過去未曾有過的社會問題，比如生產(chǎn)生

活習慣、人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、社會組織管理、災(zāi)害心理負擔等。幫助災(zāi)區(qū)群眾正確對待和處理好這些社會問題，盡早走出受災(zāi)陰影，增強重建家園的信心，提高自我救助、自我管理和自我發(fā)展能力，是黨和政府以及社會組織需要研究解決的重要課題。上海對口援建**市，從援建工作開始就十分重視社會服務(wù)工作，積極引進專業(yè)社工服務(wù)組織在受災(zāi)群眾集中安置點開展社會工作專業(yè)服務(wù)，取得了很好效果，受到了災(zāi)區(qū)群眾的普遍歡迎和好評。

一、基本情況

在上海市民政部門的大力支持下，**市已先后接受上海社工服務(wù)團的4個服務(wù)隊進入濱河新村、勤儉人家、幸福家園和城北馨居等四個集中安置點開展社會工作專業(yè)服務(wù)。來自**理工大學的社工服務(wù)隊進駐勤儉人家安置點。勤儉人家安置點目前已入住1.1萬多人，分別來自**市、汶川縣、茂縣、理縣和江油市等受災(zāi)地區(qū)。**理工大學的專業(yè)社工服務(wù)隊自去年6月25日組織第一批成員進駐勤儉人家開展社會工作以來，已先后組織9個批次約90余人到該安置點開展工作。該服務(wù)隊每個批次都由學校的學科帶頭人帶隊，成員由該校專業(yè)教師、研究生、本科生及專業(yè)社工組成，服務(wù)隊既有自身的專業(yè)優(yōu)勢，又有著豐富的社會工作實踐經(jīng)驗。通過他們專業(yè)化的社工服務(wù)，有效地幫助災(zāi)區(qū)群眾順利渡過了難關(guān)，促進了安置點社區(qū)的和諧發(fā)展，為增強災(zāi)區(qū)群眾與災(zāi)害斗爭的信心發(fā)揮了重要作用。溫家寶總理在看望勤儉人家受災(zāi)群眾時，對社會工作在和諧社會建設(shè)中的重要作用進行了充分肯定。

二、主要做法

（一）制定階段服務(wù)目標。第一階段，重建社會關(guān)系，以家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、社區(qū)關(guān)系、政民關(guān)系重建為目標，幫助受災(zāi)群眾盡快走出災(zāi)難陰影。第二階段，服務(wù)工作的目標轉(zhuǎn)向社區(qū)增能，通過走訪了解社區(qū)情況，組織入住居民參與社區(qū)各項活動，形成鄰里之間互助友愛的氣氛，讓居民認識到自己、家人、社區(qū)和政府是有戰(zhàn)勝災(zāi)害能力的。第三階段，社區(qū)居民與早期入駐安置點時的情況已有不同，需求也相應(yīng)有了新的變化，**理工大學社工服務(wù)隊適時調(diào)整工作目標，主要是引導群眾從災(zāi)民意識轉(zhuǎn)向居民意識，培育居民勤儉自強的能力，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，提升居民自我管理、自我服務(wù)的能力。第四階段，主要圍繞居民自助互助網(wǎng)絡(luò)的重建，在承繼前期工作的基礎(chǔ)上，對服務(wù)項目進行深化推動與拓展延伸，重點加強對受災(zāi)居民自我發(fā)展的指導和幫助，比如家庭創(chuàng)收、就業(yè)援助等，提高自我發(fā)展能力。同時，著力塑造社區(qū)生活共同體與精神共同體，推進社區(qū)和諧發(fā)展，維護居民安置點的社會穩(wěn)定。

（二）建立四個服務(wù)機制。一是社區(qū)聯(lián)結(jié)機制。**理工大學社工服務(wù)隊結(jié)合社區(qū)實際，在安置點興辦社區(qū)小報，組織老人協(xié)會，開展文體活動，舉行“巷巷會”等，通過建立這些平臺，疏通信息傳達渠道，實現(xiàn)居民與政府之間的良性互動和相互理解，避免因信息不充分、相互不理解而引發(fā)矛盾和沖突。二是資源整合機制。**理工大學社工服務(wù)隊主動與上海林紫心理咨詢中心、人保兒童活動中心、半邊天基金會幼兒園、浦東社會工作協(xié)會以及**市精神衛(wèi)生中心建立合作關(guān)系，充分發(fā)揮這些社會組織的作用，在安置小區(qū)開展心理輔導、青少年教育、精神疾病治療和幫助受災(zāi)群眾就業(yè)等工作，比如聯(lián)絡(luò)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老人舉辦秋冬季的養(yǎng)生保健知識講座；聯(lián)絡(luò)精神衛(wèi)生中心幫助精神疾病患者及時得到醫(yī)治和家庭輔導；組織受災(zāi)群眾為上海企業(yè)從事刺繡訂單生產(chǎn)等。社工服務(wù)隊在安置點還招募培訓志愿者60余人，與他們一起開展兒童青少年服務(wù)、老人和特困家庭探訪和《勤儉快訊》送報上門等服務(wù)。同時，服務(wù)隊還積極聯(lián)系上海社會組織和個人，為安置點工會文化娛樂活動室捐書、捐碟，組織**的青少年參與滬川青少年夏令營，發(fā)動上海社區(qū)居民的結(jié)對援助。通過整合政府資源、機構(gòu)資源、志愿者資源以及其他資源，有效克服資源短缺問題。三是政社合作機制。與**市民政局、安置點管委會建立聯(lián)絡(luò)溝通機制，相互之間設(shè)專人負責聯(lián)絡(luò)與溝通，建立政府管理與專業(yè)社工服務(wù)有效互動機制，確保各項工作順利開展。四是需求回應(yīng)機制。采取個案工作、小組工作等專業(yè)方法，針對不同受災(zāi)群眾的不同需求，設(shè)計有針對性的服務(wù)計劃并加以實施。例如，設(shè)計了社區(qū)信息溝通平臺計劃；啟動了“最美夕陽紅”老人康樂系列活動計劃；開展各種培訓活動等。

（三）創(chuàng)新服務(wù)項目載體。一是開展人際網(wǎng)絡(luò)重建項目。社工服務(wù)隊通過豐富多彩的社區(qū)活動重建社區(qū)關(guān)系，比如成立川劇會、社區(qū)樂隊、老年人協(xié)會、兒童志愿服務(wù)隊等，組織開展康樂活動，促進居民身心健康，增進居民彼此感情，增強居民對新社區(qū)的歸屬感和向心力，有效化解社區(qū)矛盾。二是開展自我管理“巷巷會”項目。培養(yǎng)居民主人翁意識，提高自我管理能力，“和諧巷”就是勤儉人家第一個由居民自己討論命名并掛牌的居民小巷，得到了各級領(lǐng)導的充分肯定，中央電視臺曾多次進行報道。三是開展家庭個案輔導服務(wù)項目。運用社會工作理念方法與技巧，為個人和家庭提供物

質(zhì)和心理等多方面的支持與服務(wù)，幫助災(zāi)民提高適應(yīng)現(xiàn)狀和解決困難的能力。四是開展能力提升項目。以提升社區(qū)基層干部能力為目標，通過開展工作思路研討、社區(qū)管理技巧和策略學習交流活動，幫助居委會主任和居民組長妥善處理自身家庭生活與承擔管理者角色之間的雙重壓力與沖突，提升其管理能力和工作水平，重構(gòu)安置社區(qū)政府與居民間的和諧關(guān)系。

（四）培育自我服務(wù)意識。隨著救助工作的持續(xù)開展，少數(shù)受災(zāi)群眾逐漸形成救助依賴，對政府的期望值很高，依賴心理很重，對社區(qū)服務(wù)的要求也不盡合理。為此，**理工大學社工服務(wù)隊著力營造從災(zāi)民向居民意識轉(zhuǎn)變的社區(qū)氛圍，利用快訊、社區(qū)廣播、海報和橫幅等多種形式進行宣傳，以項目為依托，挖掘居民自我管理、自我服務(wù)意識。通過近半年努力，絕大部分居民逐步由“等、靠、要”的被動消極狀態(tài)向“自我服務(wù)、自我管理”的積極狀態(tài)改變，居民的自主意識被激發(fā)，生活態(tài)度更加積極，發(fā)展愿望更加強烈。

三、幾點啟示

（一）要高度重視災(zāi)后精神重建。地震災(zāi)害對人的心理造成了巨大影響。加快災(zāi)后重建，必須堅持物質(zhì)重建和精神重建“兩手抓”，要注重精神重建。一是成立精神重建領(lǐng)導小組，由政府牽頭，民政、教育、衛(wèi)生等部門參加，制定精神重建規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配置資源，提供必要的經(jīng)費保障。二是要加強對災(zāi)區(qū)群眾心理干預，幫助其走出地震心理陰影，增強戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心，形成積極向上的社會氛圍，進一步促進災(zāi)后物質(zhì)重建，**市引入上海專業(yè)社會工作者為我們提供了這方面經(jīng)驗。三是要以學校為平臺，建立面向青少年的心理援助機制，在災(zāi)區(qū)中小學校開設(shè)心理援助課程，對問題學生要開展針對性心理干預。四是擴大災(zāi)后精神重建工作范圍，不僅要對受災(zāi)群眾心理創(chuàng)傷進行撫慰，也要重視對非受災(zāi)區(qū)居民、黨政干部、志愿者等進行心理疏導，用預防和積極干預的手段，緩解心理壓力，促進精神健康。

（二）要整合集成社會力量。運用專業(yè)的社會工作方法幫助有困難的個人和群體克服困難，預防和解決社會問題，努力讓這部分人恢復社會功能，實現(xiàn)自身價值，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是繼續(xù)引進專業(yè)社工服務(wù)，進一步加大與**理工大學社工服務(wù)隊相類似的專業(yè)服務(wù)團隊的銜接和引進力度，依托其專業(yè)優(yōu)勢和豐富的社工服務(wù)經(jīng)驗，增強災(zāi)區(qū)社會服務(wù)功能，豐富災(zāi)區(qū)多元化服務(wù)渠道。二是組織志愿者開展服務(wù)，加強對志愿者社工服務(wù)專業(yè)化培訓，引導志愿者有序、有效地開展社工服務(wù)。三是要發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)等組織聯(lián)系群眾的紐帶作用，在安置小區(qū)開展社會服務(wù)工作。

（三）要創(chuàng)新社工服務(wù)方式。個人心理重建和生活重建以及社區(qū)重建是一個漫長的過程，不僅需要持續(xù)的服務(wù)和資源支持，而且需要根據(jù)不同時期群眾需要，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。一是要建立長效工作機制。在受災(zāi)群眾集中安置點建立長期運行的社工服務(wù)促進中心，整合政府部門和社會力量，在受災(zāi)地區(qū)社工服務(wù)推進領(lǐng)導小組的支持下開展工作、發(fā)揮作用，解決外地社工組織服務(wù)的流動性和暫時性問題。二是要創(chuàng)新服務(wù)項目。要根據(jù)不同時期災(zāi)區(qū)群眾實際需要，有針對性地拓展急需的社會服務(wù)項目，當前要重點圍繞受災(zāi)群眾就業(yè)等問題，創(chuàng)新社工服務(wù)項目。三是要優(yōu)化服務(wù)流程。要借助上海專業(yè)社工服務(wù)團隊的作用，幫助建立完善社工服務(wù)工作流程，比如編輯社工服務(wù)手冊、制定心理干預方法等。

（四）要推動公共服務(wù)社會化。公共服務(wù)具有多層次、多樣化、服務(wù)主體多元化的特點，我們應(yīng)充分借鑒發(fā)達國家及我國北京、上海、香港等地的先進經(jīng)驗，由政府對社會福利事業(yè)實行項目管理，通過采用政府招標和政府購買的方式獲取社會服務(wù)，經(jīng)費納入公共財政預算框架，調(diào)動社會組織參與災(zāi)區(qū)服務(wù)的積極性，促進公共服務(wù)社會化?！百徺I服務(wù)”是政府公共服務(wù)的創(chuàng)新舉措，不僅在受災(zāi)地區(qū)安置點可以試行，而且在城市社區(qū)更要大力推廣，走出**特色發(fā)展之路。