第一篇：關(guān)于我市企業(yè)離休干部問(wèn)題的調(diào)研與建議

離休干部是黨的寶貴財(cái)富，關(guān)心他們并解決他們存在的問(wèn)題，是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)。隨著社’_會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，企業(yè)的宏觀環(huán)境與微觀基礎(chǔ)都發(fā)生了變化，舊的企業(yè)離休干部管理體稍、管理方法，已不能適應(yīng)變化的新形勢(shì)的需要，探索新的企業(yè)離休干部管理體稍，是政府應(yīng)迫切解決的課題。近期我們以座談、走訪、調(diào)查表的方式，對(duì)我市66家

市屬工業(yè)、流通企業(yè)(不合無(wú)離休干部企業(yè)，含改{6j企業(yè))離休干部的狀況，進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

一離休干部的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

企業(yè)離休干部共1282人。按性別分：男性1169人，女性】13人；按參加革命工作分：抗戰(zhàn)前30人，抗戰(zhàn)時(shí)期262人，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期990人；按離體后時(shí)間分：5g以下3人，5—10年126人，lO-15年538人，15年上615人；按離休干部離體后職務(wù)待遇分：縣團(tuán)級(jí)下510人．縣團(tuán)級(jí)713人，地師級(jí)59人；按企業(yè)類型分：離體干部在工廠制企業(yè)501人，國(guó)有獨(dú)資674人，國(guó)有控股38人中外合資15人，民

營(yíng)控股2O人，股份臺(tái)作制34人。近三年，年人均離體金

9318元、非統(tǒng)籌費(fèi)用682元；近三年，平均每年醫(yī)藥費(fèi)支出

561萬(wàn)元。截止目前，累計(jì)拖欠養(yǎng)老金3．2萬(wàn)元、非統(tǒng)籌費(fèi)

用3．8萬(wàn)元、醫(yī)藥費(fèi)109萬(wàn)元。

離休干部的現(xiàn)狀概括起來(lái)有如下特點(diǎn)：

流通企業(yè)比倒偏高；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)人數(shù)較多；解放戰(zhàn)

爭(zhēng)時(shí)期’離休15年以上、縣團(tuán)級(jí)離休者居多

企業(yè)離體干部占在職職工總?cè)藬?shù)比例的1．16％。其

中，工業(yè)企業(yè)離體干部占其在職職工人數(shù)比例為0．9O％，流通企業(yè)離體干部占其在職職工人數(shù)N2．22％；國(guó)有獨(dú)

資企業(yè)離體人員占整個(gè)離休人員的52．57％，但大多數(shù)國(guó)

有獨(dú)資公司面臨二次改制；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加工作離休

者，占全部離休人數(shù)的77．22％，其次，抗戰(zhàn)時(shí)期參加工作

離休者較多，離休15年以上的干部，占離體總?cè)藬?shù)的47．97％l0一l5年者，占離體總?cè)藬?shù)4197％，離休時(shí)間長(zhǎng)

者居多年齡75歲上者居多；離休后職務(wù)待遇縣團(tuán)級(jí)者

占全部離體制5．62％，縣團(tuán)級(jí)以下人數(shù)位居第二。

以上構(gòu)成離休干部分布格局。

費(fèi)用支出總額不大，但人均較多；醫(yī)藥費(fèi)居高；拖欠

離休費(fèi)用問(wèn)題不嚴(yán)重

近三年，共支出離休人員費(fèi)用1843萬(wàn)元。在費(fèi)用構(gòu)成中，醫(yī)藥費(fèi)占整個(gè)離休費(fèi)用的30．43％，偏高。從絕對(duì)敦

看，離體費(fèi)用支出數(shù)字不大；相對(duì)看，人均年離休金0．9

4萬(wàn)元，年人均醫(yī)藥費(fèi)0．44萬(wàn)元，無(wú)論醫(yī)藥費(fèi)，還是離休金

均較高。截止今tg7lq底，拖欠離休費(fèi)用贛僅為】】6萬(wàn)元

暫時(shí)不嚴(yán)重。

二、離休干部管理中存在的問(wèn)題及愿因

對(duì)離休干部這一特殊群體，本著從優(yōu)照顧、特事特辦的原則，我市在68g"、146號(hào)、《職工安置費(fèi)監(jiān)督管理辦法》

及《唐山市離休干部離休費(fèi)用和醫(yī)藥費(fèi)保障實(shí)簏細(xì)則’等

文件，都對(duì)離休干部的問(wèn)題作出了規(guī)定，但在執(zhí)行中出現(xiàn)

了一些問(wèn)題。

一是，將特困企業(yè)離休人員，采用堿一補(bǔ)一，逐步劃

^主管局的作法，因離休干部這一群體年歲相當(dāng)，這一

辦法，不能從根本上解決問(wèn)題

二是將離體人員的非統(tǒng)籌費(fèi)用及睚療費(fèi)，從改{目I企

業(yè)凈資產(chǎn)扣除并逐步變現(xiàn)，專戶儲(chǔ)存的辦法，因企業(yè)資

產(chǎn)變現(xiàn)能力差，目前，這一辦法操作困難。

三是，非統(tǒng)籌費(fèi)用只是特需經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)支出的部

分范圍，經(jīng)費(fèi)范圍的縮小，影響了老干部正?；顒?dòng)的開(kāi)

展。

四是，隨著人民物質(zhì)文化生活水平的日益提高，離休

干部的物質(zhì)福利待遇也必然隨之增加但物質(zhì)待遇的增

加項(xiàng)目及幅度是不可測(cè)的，而在企業(yè)改制時(shí)，段有也無(wú)法

對(duì)這一部分作出必要的凈資產(chǎn)扣除，這樣以后離體干部

提高各種待遇容易出現(xiàn)梗塞目前戒市老干部每人每月

40元電話費(fèi)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，大多數(shù)企業(yè)未落實(shí)，按冀老宇

[2001]lO號(hào)，調(diào)整企業(yè)與事業(yè)單位離休干部的工資差，大

概平均蚰0余元．也尚未落實(shí)

五是．雖然我市建立健全了離休干部“兩費(fèi)”到位的保障機(jī)制，但囡“錢(qián)”是在改制企業(yè)里，政府不能直接詞動(dòng)

這部分資金，對(duì)其控制力較弱。

由于以上及其它種種原因，我市多次出現(xiàn)老干部上

訪事件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年離休干部上訪有百余人次，且有增加趨勢(shì)。

三、離休干部管理方法改革建議

針對(duì)離休于部離休費(fèi)用支出辦法，因不可控、不可

震I、變現(xiàn)能力等固素的影響，造成離休費(fèi)用保障無(wú)力的事

實(shí)，視市財(cái)政承受能力，對(duì)離休干部管理提出四種思路：

(一)困難企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)

經(jīng)企

第二篇：我市企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀與建議

我市企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀與建議

企業(yè)文化是指企業(yè)和企業(yè)員工在生產(chǎn)管理過(guò)程中逐漸形成的具有自身特點(diǎn)的群體意識(shí)，是一種新型的管理理論，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外眾多研究和大量實(shí)踐表明，企業(yè)文化與企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有著極其密切的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)顯得十分迫切和重要。為了解和掌握乳山市企業(yè)文化建設(shè)情況，我們對(duì)全市不同所有制企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)研，旨在推動(dòng)我市企業(yè)文化建設(shè)，提升企業(yè)文化力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我市企業(yè)文化建設(shè)已取得了很大的進(jìn)步，許多企業(yè)確立了自己的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展戰(zhàn)略，各項(xiàng)管理制度日臻完善，企業(yè)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是成立比較早、規(guī)模比較大、發(fā)展比較好的企業(yè)，更加注重企業(yè)形象和品位，企業(yè)的發(fā)展在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從調(diào)研看，我市企業(yè)文化建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）企業(yè)對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)在加深

我市企業(yè)在發(fā)展中已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要內(nèi)容，它不僅是培養(yǎng)企業(yè)精神的需要，也是塑造企業(yè)形象的需要，更是提高企業(yè)整體素質(zhì)的需要。企業(yè)要走出一條發(fā)展較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的路子，就必須把企業(yè)文化建設(shè)納入經(jīng)營(yíng)管理之中，并從自身發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，高度重視企業(yè)文化建設(shè)。如金洲礦業(yè)集團(tuán)在充分論證的基礎(chǔ)上，確立了“用文化凝魂、靠學(xué)習(xí)聚力”的理念，并聘請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)多年的基本理念、經(jīng)營(yíng)思想、發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)提煉，形成了“金洲企業(yè)文化綱要”，并創(chuàng)作了企業(yè)歌曲《金洲人》，其文化建設(shè)在山東企業(yè)文化年會(huì)上多次獲獎(jiǎng)；自2002年以來(lái)，該企業(yè)又率先引進(jìn)了學(xué)習(xí)型組織理論，聘請(qǐng)山東學(xué)習(xí)型組織推進(jìn)小組劉大星教授定期到企業(yè)講座，指導(dǎo)學(xué)習(xí)型企業(yè)的創(chuàng)建工作，編寫(xiě)了30多萬(wàn)字的職工教材，開(kāi)展了一系列富有成效的實(shí)踐活動(dòng)，2004年被省委宣傳部等6部門(mén)授予“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織示范企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)，在獲得榮譽(yù)的同時(shí)，文化建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展影響也顯現(xiàn)出來(lái)：該企業(yè)在黃金產(chǎn)量基本穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟(jì)效益卻以15%的速度在增長(zhǎng)，職工人均產(chǎn)值20多萬(wàn)元，居同行業(yè)之首。

（二）企業(yè)文化建設(shè)的投入在增加

各企業(yè)都能根據(jù)自身實(shí)際情況，不斷加大文化建設(shè)的投入，建設(shè)各具特色的企業(yè)文化，使我市企業(yè)文化建設(shè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。如電業(yè)總公司，在做好內(nèi)部精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)常性地開(kāi)展職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球賽、演講比賽、技術(shù)技能比武、有獎(jiǎng)?wù)魑牡任幕顒?dòng)，同時(shí)，為豐富職工業(yè)余生活，該公司于2003年投資60多萬(wàn)元，成立了職工俱樂(lè)部，更新圖書(shū)30多萬(wàn)元，購(gòu)置健身器材100臺(tái)多（套）；自2005年起又連續(xù)兩年每年投資30多萬(wàn)元，聘請(qǐng)“橄欖枝”現(xiàn)代人訓(xùn)練營(yíng)對(duì)員工進(jìn)行“魔鬼訓(xùn)練”，內(nèi)部報(bào)刊《圖曼報(bào)》跟蹤報(bào)道訓(xùn)練情況，有效地增強(qiáng)了員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和拼搏精神，公司凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，社會(huì)形象也進(jìn)一步提升。工藝品公司在每年對(duì)員工進(jìn)行為期兩周文化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2004年又投資30萬(wàn)元，新上了職工閱覽室、開(kāi)設(shè)了文化長(zhǎng)廊，不僅為職工學(xué)習(xí)提供了便利條件，也為各分公司提供了展示文化形象、開(kāi)展文化評(píng)比的平臺(tái)，同時(shí)還在職工閱覽室和餐廳等公共場(chǎng)所安裝了內(nèi)部廣播和閉路電視，用于內(nèi)部宣傳。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全市

各企業(yè)用于文化建設(shè)的投資在900萬(wàn)元以上，增長(zhǎng)比例超過(guò)12%。

（三）企業(yè)的整體素質(zhì)在提高

企業(yè)文化建設(shè)的核心在于提高企業(yè)的整體素質(zhì)，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我市企業(yè)的文化建設(shè)都能與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)緊密結(jié)合，比較實(shí)在、具體，對(duì)企業(yè)整體素質(zhì)的提高起到了積極的推動(dòng)作用。金洲公司為鼓勵(lì)專業(yè)人才繼續(xù)深造，出臺(tái)了“你拿文憑我買(mǎi)單”優(yōu)惠政策，目前已有28名職工取得本科文憑、3名職工取得北京科技大學(xué)碩士學(xué)位，兩名職工正在攻讀地質(zhì)和電子專業(yè)研究生。山東昆侖路橋公司根據(jù)施工工地多在外省、人員比較分散這一實(shí)際，推行了“一崗雙責(zé)”制，公司各部門(mén)、各分公司的一把手，既是行政負(fù)責(zé)人，又是文化建設(shè)的負(fù)責(zé)人，“圍繞生產(chǎn)抓文化，抓好文化促生產(chǎn)”，因地制宜、靈活多樣地開(kāi)展文化建設(shè)，不僅增強(qiáng)了文化建設(shè)的針對(duì)性和時(shí)效性，也增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和向心力，產(chǎn)生了“人才聚集效應(yīng)”——在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，他們公司的人才隊(duì)伍不減反增，各類工程技術(shù)人員90多人，占員工總數(shù)30%以上，成為一支比較典型的技術(shù)密集型施工隊(duì)伍；同時(shí)企業(yè)的整體素質(zhì)也在穩(wěn)步提高，先后獲得ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證、山東省信譽(yù)評(píng)級(jí)委員會(huì)“AAA特級(jí)信譽(yù)企業(yè)”、銀行“AAA資信企業(yè)”、山東省工商行政管理局“重合同、守信用”、威海市“百佳誠(chéng)信單位”等證書(shū)，2005年7月，又被交通部和建設(shè)部批準(zhǔn)成為威海市惟一一家具有公路路基、路面一級(jí)承包資質(zhì)的施工企業(yè)，進(jìn)一步拓展了企業(yè)的發(fā)展空間。

（四）企業(yè)的社會(huì)形象在提升

我市大多數(shù)企業(yè)開(kāi)始重視企業(yè)形象建設(shè)，對(duì)外，繼去年選送兩個(gè)企業(yè)參加省政府組織的“山東名牌萬(wàn)里行”后，經(jīng)貿(mào)局又牽頭組織20多個(gè)企業(yè)到西部各省進(jìn)行企業(yè)形象展示和產(chǎn)品展銷(xiāo)，明顯提高了我市企業(yè)和產(chǎn)品對(duì)外的知名度；對(duì)內(nèi)，大多數(shù)企業(yè)統(tǒng)一了職工服裝，提出了“進(jìn)門(mén)是主人、出門(mén)是代表”的要求，對(duì)職工在社會(huì)上的言行也做了明確的規(guī)范。另外，多數(shù)文化建設(shè)較好的企業(yè)都能將社會(huì)文化融入企業(yè)文化之中，不僅注重企業(yè)效益，也開(kāi)始注重社會(huì)效益，我們走訪的企業(yè)都有這樣一個(gè)共識(shí)，那就是企業(yè)不但是自己的更是社會(huì)的，基于這樣的認(rèn)識(shí)，這些企業(yè)都開(kāi)始注重對(duì)社會(huì)的回報(bào)，對(duì)內(nèi)，成立了救助基金，加大了對(duì)貧困職工的救助力度；對(duì)外，積極參與“扶貧助學(xué)”、“慈心一日捐”、“抗震救災(zāi)”等社會(huì)公益活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)自2002年以來(lái)，全市共有40多家企業(yè)出資140多萬(wàn)元扶助了110多名貧困大學(xué)生，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還自己出錢(qián)資助貧困大學(xué)生，在這些企業(yè)的影響和帶動(dòng)下，其他企業(yè)也紛紛行動(dòng)起來(lái)，企業(yè)的社會(huì)形象得到很大提升。社會(huì)形象的提升，不僅成為鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)員工為自己和企業(yè)發(fā)展努力工作的精神動(dòng)力，而且也為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步也起到了積極的作用。

我市企業(yè)文化建設(shè)取得了一定的成效，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展以及對(duì)客戶、員工乃至整個(gè)社會(huì)都有著積極的影響。但是，從整體上看，我市企業(yè)文化建設(shè)還處在初始階段，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相比，企業(yè)文化建設(shè)處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，尚存在一些不可忽視的問(wèn)題：

一是部分企業(yè)缺乏推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的意識(shí)。尤其是規(guī)模比較小、成立時(shí)間比較晚的企業(yè)對(duì)文化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不足，其經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)識(shí)朦朦朧朧，有的根本不知道什么是企業(yè)文化，認(rèn)為企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展沒(méi)有什么關(guān)系；個(gè)別經(jīng)營(yíng)者只關(guān)注眼前利益，不關(guān)注社會(huì)效益和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)為只要賺錢(qián)就行，有沒(méi)有企業(yè)文化無(wú)所謂，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)、文化的競(jìng)爭(zhēng)。

二是形式與內(nèi)容之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。有的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)文化就是簡(jiǎn)單的幾句口號(hào)、幾副標(biāo)語(yǔ)，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；有的雖然注重文化建設(shè)，但企業(yè)文化表現(xiàn)形式往往不能突出主題，顯得雜亂無(wú)章，缺乏系統(tǒng)性；也有少數(shù)企業(yè)的企業(yè)文化格調(diào)和品位不高，存在一些消極的內(nèi)容，像“今天工作不努力，明天努力找工作”這樣的宣傳口號(hào)，員工接受起來(lái)難免有抵觸情緒。

三是注重實(shí)際操作而缺乏理性提煉。由于缺少相關(guān)的專業(yè)人員，相當(dāng)一部分企業(yè)在文化建設(shè)過(guò)程中，只是為了解決當(dāng)前遇到的問(wèn)題，臨時(shí)性出臺(tái)一些規(guī)范，功利性、目的性比較強(qiáng)，而對(duì)企業(yè)的發(fā)展前景、企業(yè)文化與員工的關(guān)系、企業(yè)文化的發(fā)展方向沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，缺少理性的總結(jié)、提煉，企業(yè)文化缺乏延續(xù)性。

四是企業(yè)文化與員工的共識(shí)還有一定距離。存在這一問(wèn)題的原因有三方面，一方面與企業(yè)急功近利、貪大求全有關(guān)，提出的要求高于企業(yè)的現(xiàn)有水平，或者是嫁接、照搬其他企業(yè)的文化內(nèi)容，不符合自己企業(yè)的實(shí)際情況；另一方面與員工思想認(rèn)識(shí)和文化素質(zhì)有關(guān)，半數(shù)以上的員工文化程度在高中以下，認(rèn)識(shí)水平和接受能力相對(duì)較弱；再就是與員工的流動(dòng)性較強(qiáng)有關(guān)，很多企業(yè)沒(méi)有為員工辦理各種保險(xiǎn)，員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度較低，特別是部分小型企業(yè)，由于用工緊張，員工大部分是從外地招聘的，在企業(yè)工作一般也就是三兩年時(shí)間，很難與企業(yè)融為一體，影響了企業(yè)文化的推廣與延續(xù)。

五是思想政治工作有所放松。不少企業(yè)思想政治工作未能有效開(kāi)展，導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)缺乏思想基礎(chǔ)。部分私營(yíng)企業(yè)雖然建立了黨組織和群團(tuán)組織，但在實(shí)際工作中，缺乏制度保障和有效載體，難以發(fā)揮作用；改制企業(yè)因投資主體變化大，思想政治工作運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生很大變化，機(jī)構(gòu)和人員也有所減少，這樣的結(jié)果導(dǎo)致文化建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

鑒于我市企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我們要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)企業(yè)積極營(yíng)造健康向上的企業(yè)文化氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理到文化管理的轉(zhuǎn)變，從而不斷提高企業(yè)的自身素質(zhì)和綜合勢(shì)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)盡快走上和諧健康快速發(fā)展的道路。重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

（一）提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)和素質(zhì)是推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)內(nèi)部有極強(qiáng)的主導(dǎo)作用，他們的思想認(rèn)識(shí)和綜合素質(zhì)對(duì)企業(yè)和企業(yè)員工的影響至關(guān)重要，因此，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)必然成為企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。首先要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)識(shí)。通過(guò)工會(huì)、工商聯(lián)等單位組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)者定期開(kāi)展座談?dòng)懻摗⒌湫徒涣?、參觀學(xué)習(xí)等方式，讓經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到任何企業(yè)無(wú)論其所有制如何、規(guī)模大小，都有一定的企業(yè)文化，而好的企業(yè)文化是一種無(wú)形資本、是一種隱形生產(chǎn)力，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中有非常積極的作用。只有經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)上去了，企業(yè)的文化建設(shè)才能有一個(gè)較大的突破；二要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高自身的綜合素質(zhì)，企業(yè)的文化建設(shè)與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一樣，能否健康發(fā)展，除了外部條件以外，起決定作用的還有經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)，這就需要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不斷地對(duì)自己提出更高的要求，包括遵紀(jì)守法的要求、道德規(guī)范的要求等等，并自覺(jué)執(zhí)行企業(yè)文化，以自己的身體力行去影響和帶動(dòng)企業(yè)員工，提高企業(yè)文化的執(zhí)行力；三要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理制度，牢固樹(shù)立法制觀念，使企業(yè)的管理活動(dòng)納入法制化軌道，最主要的是通過(guò)

加快《勞動(dòng)法》的實(shí)施，加快“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”的創(chuàng)建步伐，保障員工的合法權(quán)益，努力增強(qiáng)企業(yè)對(duì)員工的吸引力和凝聚力，保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的員工隊(duì)伍，使企業(yè)文化有承載和延續(xù)的主體。

（二）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)是推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的重要手段。員工是企業(yè)的主體，也是文化建設(shè)的主體，是企業(yè)中最具有活力的因素，現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是員工素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，是文化優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。要提高員工素質(zhì)，建設(shè)積極健康的企業(yè)文化，目前最有效的手段就是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。因此，要引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持“以人為本”，通過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，為職工搭建多元化的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，建立一種人人學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的文化氛圍，營(yíng)造有助于職工終身學(xué)習(xí)的氛圍，倡導(dǎo)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，為職工創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和機(jī)會(huì)，使學(xué)習(xí)成為企業(yè)的一種文化和機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，逐步提高員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和上進(jìn)意識(shí)，提高員工的綜合素質(zhì)，使企業(yè)與員工形成利益共同體和事業(yè)共同體，企業(yè)才有凝聚力，企業(yè)文化才有感召力和影響力，才能調(diào)動(dòng)員工參與企業(yè)文化建設(shè)的熱情和積極性，文化建設(shè)才能取得新的發(fā)展。

（三）開(kāi)展各類文化活動(dòng)是推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)的有效載體。在全市范圍內(nèi)，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀，適時(shí)組織學(xué)術(shù)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等活動(dòng)，及時(shí)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研和分析，對(duì)企業(yè)文化的特點(diǎn)、內(nèi)涵、作用以及在不同時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行探討研究，指導(dǎo)企業(yè)制定企業(yè)文化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、工作計(jì)劃和具體措施，以推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)健康、深入發(fā)展，及時(shí)合理地吸收其他企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立出內(nèi)容豐富、形式獨(dú)特、有自身特點(diǎn)的企業(yè)文化。在企業(yè)內(nèi)部，要引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展各類健康向上的征文比賽、演講比賽、文體活動(dòng)、技術(shù)技能競(jìng)賽、班組比賽等活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)提高班組和車(chē)間以及企業(yè)凝聚力的同時(shí)，也提高員工的綜合素質(zhì)，提高企業(yè)文化的執(zhí)行力。（考試吧網(wǎng)站整理）

（四）適當(dāng)?shù)耐度胧峭七M(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的重要保障。根據(jù)成功企業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料看，文化建設(shè)的投入產(chǎn)出比最高可達(dá)1:22，由此可以看出，文化建設(shè)的投入對(duì)企業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到，既然企業(yè)文化也是一種生產(chǎn)力、是隱型資本，那么在文化建設(shè)上進(jìn)行適當(dāng)投入是應(yīng)該的，也是必需的。投入包括人力和物力兩方面，適當(dāng)?shù)奈锪ν度肟梢员ＷC文化建設(shè)有必需的基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)?shù)娜肆ν度雱t是企業(yè)文化總結(jié)提煉、推廣延續(xù)和繼續(xù)創(chuàng)新的主要依靠。

企業(yè)文化建設(shè)直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的細(xì)致的工作，更是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，我們一定要從“三個(gè)文明”建設(shè)的大局出發(fā)，探索和改進(jìn)工作方法，積極推進(jìn)我市企業(yè)的企業(yè)文化的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三篇：企業(yè)離休干部慰問(wèn)信

企業(yè)離休干部慰問(wèn)信

企業(yè)離休干部慰問(wèn)信篇一：尊敬的各位離退休老同志：歲歲重陽(yáng)，今又重陽(yáng)。值此建國(guó)65周年暨九九重陽(yáng)節(jié)來(lái)臨之際，謹(jǐn)向全體離退休老同志致以節(jié)日的真情祝賀和親切的問(wèn)候!向辛勤工作在老干老齡戰(zhàn)線上的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)?；厥兹松?，老同志是一部歷史;把握今朝，老同志是一面旗幟;憧憬未來(lái)，老同志是一道風(fēng)景。本篇文章來(lái)自資料管理下載。你們老驥伏櫪，壯心不已，余熱生輝，志在千里。我單位事業(yè)的快速發(fā)展，滲透著你們的心血和汗水，你們既是我們的同事，雙是我們的長(zhǎng)輩，更是我們的老師。在你們身上，我們學(xué)到了為人消得人憔悴，衣帶漸寬終不悔的敬業(yè)精神，學(xué)到了真誠(chéng)坦蕩、相互尊重的待人，學(xué)到了求真務(wù)實(shí)，一絲不茍的良好作風(fēng)。感謝你們?yōu)閱挝话l(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)。在此謹(jǐn)向你們表示崇高的敬意和衷心的感謝。尊老愛(ài)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。多年來(lái)全系統(tǒng)從事老干老齡工作的同志們?cè)邳h委的領(lǐng)導(dǎo)下，勤奮工作，全心全意為老同志服務(wù)，把老所有養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教作為工作重點(diǎn)，推動(dòng)了系統(tǒng)整體工作的健康發(fā)展。在此，我們謹(jǐn)代表黨政班子向從事老干老齡工作的同志們表示衷心感謝!最美不過(guò)夕陽(yáng)紅。衷心祝福全體老同志節(jié)日快樂(lè)，健康長(zhǎng)壽!愿你們?nèi)缜嗨刹焕?，古楓吐艷，晚菊傲霜，漫步人生夕陽(yáng)紅。此致敬禮!20xx年x月x日

企業(yè)離休干部慰問(wèn)信篇二：尊敬的離退休老干部：您好!駿馬辭歲，金羊報(bào)春。值此歲序更換之際，縣地方志編纂委員會(huì)辦公室向您及其家人致以節(jié)日的問(wèn)候和新春的祝福!近年來(lái)，縣地方志辦公室在縣委、縣政府XX縣地方志編纂委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展方志修編和年鑒編纂。各位離退休老干部更是積極參與、鼎力支持，全縣依法修志工作碩果盈枝、墨香流金。歷時(shí)八載、數(shù)易其稿的《**縣志(19xx—20xx)》于20xx年11月付梓出版，為我縣方志事業(yè)發(fā)展涂上了濃墨重彩的一筆;《**年鑒(20xx—20xx)》、《**年鑒(20xx—20xx)》及《**年鑒20xx》共3卷先后正式發(fā)行;“**地情網(wǎng)站”上線運(yùn)行，錄入文檔千余篇，圖片300余張;《中國(guó)史話》中《**史話》部分編纂成稿，《**會(huì)館志》、《**村志》等專志審閱工作進(jìn)展順利。成績(jī)的取得，與各位老干部關(guān)心、支持分不開(kāi)，更是你們不遺余力、發(fā)揮余熱的結(jié)果?？h地方志辦公室全體干部職工對(duì)你們多年來(lái)關(guān)注、支持、參與方志事業(yè)的發(fā)展表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝!莫道桑榆晚，為霞尚滿天。期望各位離退休老干部在保持身心健康、安度晚年的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮余熱，一如既往地關(guān)心、支持我縣方志工作，為推進(jìn)全縣地方志事業(yè)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。縣地方志辦公室將認(rèn)真貫徹總書(shū)記系列重要講話及第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議精神，與你們一道，進(jìn)一步做好年鑒編纂、舊志整理、地情網(wǎng)站管理等工作，發(fā)揮存史、育人、資政作用，再創(chuàng)**方志工作新局面。最后，祝您新年愉快，健康長(zhǎng)壽，闔家歡樂(lè)!此致敬禮!20xx年x月x日

企業(yè)離休干部慰問(wèn)信篇三：全市離退休干部和廣大退休職工同志們：翠柏蒼松兆福壽，金樽檀板慶新春。值此20xx年中華民族傳統(tǒng)節(jié)日—春節(jié)即將到來(lái)之際，市委、市政府向各位離退休老同志致以節(jié)日的問(wèn)候和親切的慰問(wèn)!20xx年是極不平凡的一年。這一年，我們隆重慶祝了中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十*五年的工作指明了奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向;這一年，我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展等重大機(jī)遇，開(kāi)拓奮進(jìn)，務(wù)實(shí)重干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成1090億元，增長(zhǎng)12.8%，在“十*五”開(kāi)局之年成功躍上“千億gdp”的新臺(tái)階;全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和財(cái)政一般預(yù)算收入分別完成345億元、572億元、434億元、49億元，同比分別增長(zhǎng)23.2%、30%、19.2%、32.5%，增幅分別居全省第3位、第1位、第1位、第1位。這些成績(jī)的取得，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，也是廣大離退休老同志通過(guò)兢兢業(yè)業(yè)、扎實(shí)工作打基礎(chǔ)結(jié)出的碩果，凝聚著你們的智慧和心血，市委、市政府向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意!今年是全面打響市十*五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“十*五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們將搶抓重大歷史機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起為目標(biāo)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、企業(yè)離休干部慰問(wèn)信篇一：尊敬的各位離退休老同志：歲歲重陽(yáng)，今又重陽(yáng)。值此建國(guó)65周年暨九九重陽(yáng)節(jié)來(lái)臨之際，謹(jǐn)向全體離退休老同志致以節(jié)日的真情祝賀和親切的問(wèn)候!向辛勤工作在老干老齡戰(zhàn)線上的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)?；厥兹松贤臼且徊繗v史;把握今朝，老同志是一面旗幟;憧憬未來(lái)，老同志是一道風(fēng)景。本篇文章來(lái)自資料管理下載。你們老驥伏櫪，壯心不已，余熱生輝，志在千里。我單位事業(yè)的快速發(fā)展，滲透著你們的心血和汗水，你們既是我們的同事，雙是我們的長(zhǎng)輩，更是我們的老師。在你們身上，我們學(xué)到了為人消得人憔悴，衣帶漸寬終不悔的敬業(yè)精神，學(xué)到了真誠(chéng)坦蕩、相互尊重的待人，學(xué)到了求真務(wù)實(shí)，一絲不茍的良好作風(fēng)。感謝你們?yōu)閱挝话l(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)。在此謹(jǐn)向你們表示崇高的敬意和衷心的感謝。尊老愛(ài)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。多年來(lái)全系統(tǒng)從事老干老齡工作的同志們?cè)邳h委的領(lǐng)導(dǎo)下，勤奮工作，全心全意為老同志服務(wù)，把老所有養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教作為工作重點(diǎn)，推動(dòng)了系統(tǒng)整體工作的健康發(fā)展。在此，我們謹(jǐn)代表黨政班子向從事老干老齡工作的同志們表示衷心感謝!最美不過(guò)夕陽(yáng)紅。衷心祝福全體老同志節(jié)日快樂(lè)，健康長(zhǎng)壽!愿你們?nèi)缜嗨刹焕希艞魍缕G，晚菊傲霜，漫步人生夕陽(yáng)紅。此致敬禮!20xx年x月x日

企業(yè)離休干部慰問(wèn)信篇二：尊敬的離退休老干部：您好!駿馬辭歲，金羊報(bào)春。值此歲序更換之際，縣地方志編纂委員會(huì)辦公室向您及其家人致以節(jié)日的問(wèn)候和新春的祝福!近年來(lái)，縣地方志辦公室在縣委、縣政府XX縣地方志編纂委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展方志修編和年鑒編纂。各位離退休老干部更是積極參與、鼎力支持，全縣依法修志工作碩果盈枝、墨香流金。歷時(shí)八載、數(shù)易其稿的《**縣志(19xx—20xx)》于20xx年11月付梓出版，為我縣方志事業(yè)發(fā)展涂上了濃墨重彩的一筆;《**年鑒(20xx—20xx)》、《**年鑒(20xx—20xx)》及《**年鑒20xx》共3卷先后正式發(fā)行;“**地情網(wǎng)站”上線運(yùn)行，錄入文檔千余篇，圖片300余張;《中國(guó)史話》中《**史話》部分編纂成稿，《**會(huì)館志》、《**村志》等專志審閱工作進(jìn)展順利。成績(jī)的取得，與各位老干部關(guān)心、支持分不開(kāi)，更是你們不遺余力、發(fā)揮余熱的結(jié)果?？h地方志辦公室全體干部職工對(duì)你們多年來(lái)關(guān)注、支持、參與方志事業(yè)的發(fā)展表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝!莫道桑榆晚，為霞尚滿天。期望各位離退休老干部在保持身心健康、安度晚年的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮余熱，一如既往地關(guān)心、支持我縣方志工作，為推進(jìn)全縣地方志事業(yè)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)?？h地方志辦公室將認(rèn)真貫徹總書(shū)記系列重要講話及第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議精神，與你們一道，進(jìn)一步做好年鑒編纂、舊志整理、地情網(wǎng)站管理等工作，發(fā)揮存史、育人、資政作用，再創(chuàng)**方志工作新局面。最后，祝您新年愉快，健康長(zhǎng)壽，闔家歡樂(lè)!此致敬禮!20xx年x月x日

企業(yè)離休干部慰問(wèn)信篇三：全市離退休干部和廣大退休職工同志們：翠柏蒼松兆福壽，金樽檀板慶新春。值此20xx年中華民族傳統(tǒng)節(jié)日—春節(jié)即將到來(lái)之際，市委、市政府向各位離退休老同志致以節(jié)日的問(wèn)候和親切的慰問(wèn)!20xx年是極不平凡的一年。這一年，我們隆重慶祝了中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十*五年的工作指明了奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向;這一年，我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展等重大機(jī)遇，開(kāi)拓奮進(jìn)，務(wù)實(shí)重干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成1090億元，增長(zhǎng)12.8%，在“十*五”開(kāi)局之年成功躍上“千億gdp”的新臺(tái)階;全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和財(cái)政一般預(yù)算收入分別完成345億元、572億元、434億元、49億元，同比分別增長(zhǎng)23.2%、30%、19.2%、32.5%，增幅分別居全省第3位、第1位、第1位、第1位。這些成績(jī)的取得，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，也是廣大離退休老同志通過(guò)兢兢業(yè)業(yè)、扎實(shí)工作打基礎(chǔ)結(jié)出的碩果，凝聚著你們的智慧和心血，市委、市政府向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意!今年是全面打響市十*五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“十*五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們將搶抓重大歷史機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起為目標(biāo)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生、促改革、保穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，凝心聚力抓發(fā)展，金石開(kāi)封謀跨越，全力打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極作為，持續(xù)求快，務(wù)實(shí)發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。廣大離退休老同志是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，尊重老同志就是尊重黨的歷史，關(guān)心老同志就是關(guān)心黨的事業(yè)。今天，廣大離退休老同志雖然從各自的崗位上退了下來(lái)，但依然心懷發(fā)展，心系民生，用自己的豐富經(jīng)驗(yàn)和智慧為黨分憂、為國(guó)家盡責(zé)、為人民謀利、為社會(huì)奉獻(xiàn)。今后，我們將大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，時(shí)刻尊重老同志，倍加愛(ài)護(hù)老同志，主動(dòng)關(guān)心老同志，熱情服務(wù)老同志，讓廣大老同志老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)，共享改革發(fā)展成果。我們也衷心希望廣大老同志在保持身心健康、安度晚年的同時(shí)，繼續(xù)利用自己的經(jīng)驗(yàn)和智慧，一如既往地關(guān)心支持全市各項(xiàng)工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)開(kāi)封快速崛起貢獻(xiàn)新的力量。衷心祝愿全市離退休老同志新春快樂(lè)，闔家幸福，健康長(zhǎng)壽敬禮!20xx年x月x日

!此致

第四篇：某中心空巢離休干部存問(wèn)題及對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告

XX 中心空巢離休干部存在的問(wèn)題及 對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告

老年空巢家庭是指身邊無(wú)子女共同居住，老年人獨(dú)自生活的家庭，其中包括單人獨(dú)居和夫婦兩人的空巢家庭。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)空巢家庭發(fā)展迅速，所帶來(lái)的空巢家庭問(wèn)題日益受到社會(huì)的重視。同樣，我們XX投資離退休干部服務(wù)中心所服務(wù)的離休干部中也有許多是空巢老人。作為一名老干部工作者，通過(guò)平日里的上門(mén)走訪和接觸對(duì)我們離休干部的家庭有了一定的了解，空巢比例不容小覷，如何完善空巢老干部的服務(wù)是我們老干部工作者必須正視的、需要不斷加以研究的嚴(yán)峻課題。

一、中心離休干部空巢的基本情況

XX投資離退休干部服務(wù)中心現(xiàn)有離休干部X名，空巢離休干部家庭X戶，空巢率達(dá)到了X%。形成空巢的主要原因不外乎以下幾種類型：一是離休干部生育的子女長(zhǎng)大成家立業(yè)后都自立門(mén)戶獨(dú)自生活，也不愿意邀請(qǐng)父母一起居?。ó?dāng)然也不排除有受住房客觀條件限制的）；二是離休干部子女獨(dú)立生活后邀請(qǐng)父母一起居住，父母又不愿意同住的；三是離休干部本人終身無(wú)子女的；四是離休干部子女都出國(guó)定居了，父母又不愿意前往國(guó)外的；五是離休干部子女先于父母過(guò)世的?？陀^的因素、主觀的原因造成一定比例的空巢家庭，無(wú)形中在為空巢老干部服務(wù)過(guò)程中會(huì)遇到許多問(wèn)題，就空巢老干部家庭出現(xiàn)的問(wèn)題，以及如何解決這些問(wèn)題，在實(shí)際工作中更好地完善空巢老干部的服務(wù)談?wù)勎业南敕ê徒ㄗh。

二、空巢離休干部面臨的主要問(wèn)題

有相當(dāng)一部分空巢獨(dú)居離休干部平時(shí)得不到親情的及時(shí)關(guān)懷，面對(duì)面的親情交流溝通機(jī)率相對(duì)較少，勢(shì)必造成他們心里上寂寞孤獨(dú)，再加上離休干部普遍進(jìn)入“后雙高期”，他們的生活自理能力、社會(huì)交往適應(yīng)能力逐步減弱，時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.身心身體健康狀況差。有研究發(fā)現(xiàn)空巢獨(dú)居老人常年過(guò)著相當(dāng)封閉的獨(dú)居生活，時(shí)間一長(zhǎng)非常容易引發(fā)心里上的變化，表現(xiàn)出憂郁、惆悵、孤獨(dú)以及行為退縮，陷入無(wú)趣、無(wú)欲、無(wú)望、無(wú)助的狀態(tài)，有的甚至引發(fā)較為嚴(yán)重的心里疾病。同時(shí)，隨著離休干部年齡的增長(zhǎng)，身體狀況差、患病率高、行動(dòng)不便等問(wèn)題自然而然逐步形成，老年人機(jī)體各項(xiàng)生理功能逐漸減退，容易患病。而高血壓病、糖尿病、心臟病等都是老年人常見(jiàn)病，這些疾病一旦形成則很難治愈，且伴有不可

逆的并發(fā)癥，需要終生治療及護(hù)理，這些疾病既損害了老年人的健康又影響了日常的生活。

2.行動(dòng)不便安全隱患多。隨著年齡增長(zhǎng)，老年人軀體功能逐漸減退，做飯、購(gòu)物等日常生活能力下降，甚至起床、穿衣、洗漱等簡(jiǎn)單日常生活也有許多退化，從而造成生活質(zhì)量的下降。生活質(zhì)量的下降，使得健康狀況加劇趨于惡化，自主行動(dòng)更加不便。如離休干部X某，因在家洗澡后跨出浴缸不慎摔跤，致使髖關(guān)節(jié)粉碎性骨折進(jìn)行了髖關(guān)節(jié)置換人工關(guān)節(jié)手術(shù)。離休干部X某，與老伴居家養(yǎng)老，兩個(gè)兒子都做生意，不能經(jīng)?；丶艺疹櫢改?，去兒子家短暫居住又很不習(xí)慣，沒(méi)有熟悉的環(huán)境可以散步聊天，該離休干部因腿腳不便，兒子為他配備了電動(dòng)輪椅，以方便外出散心與街坊聊天，90多歲的老人開(kāi)著電動(dòng)輪椅上路安全風(fēng)險(xiǎn)不謂不大。

3.情感缺失親情關(guān)懷少。社會(huì)各界有關(guān)空巢老人因?yàn)榍楦腥笔А⑿睦韱?wèn)題的報(bào)道不斷。城市，雖然擁有較好的物質(zhì)資源和生活環(huán)境，殊不知隱藏在這華麗的背后，卻是人際關(guān)系的無(wú)形疏離、溝通交流缺失。空巢老人在這樣的環(huán)境下，勢(shì)必會(huì)造成其情感缺失?！翱粘病庇帧翱招摹钡默F(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。離休干部X某，雙離休空巢。2017年購(gòu)買(mǎi)了金額達(dá)25萬(wàn)元的保健品。究其原因，二老說(shuō)，保健品推銷(xiāo)人員經(jīng)常上門(mén)陪伴他們，購(gòu)買(mǎi)水果、點(diǎn)心，陪老人前去超市購(gòu)物；老人需要外出時(shí)開(kāi)車(chē)接送，象親人一樣對(duì)待他們，實(shí)際上就是利用親情缺失才鉆到空子，騙取大量錢(qián)財(cái)。

三、完善空巢離休干部服務(wù)對(duì)策

1.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)手段。一方面由地方政府搭臺(tái)，以老干部局牽頭，衛(wèi)健部門(mén)配合，開(kāi)展離休干部看病就醫(yī)“三有一落實(shí)”，實(shí)施社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為離休干部進(jìn)行上門(mén)定期精準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)一些常規(guī)的血糖檢查、血壓測(cè)量進(jìn)行檢測(cè)，盡量減少他們?yōu)橐恍┏Ｒ?guī)檢查特意跑一次醫(yī)院，從而使他們身體負(fù)擔(dān)和情緒上的壓力得到緩解。另一方面可以運(yùn)用一系列智能設(shè)備（如老人機(jī)、腕表、無(wú)線傳輸?shù)慕】禉z測(cè)設(shè)備）記錄和存儲(chǔ)指標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)與子女、服務(wù)中心、醫(yī)護(hù)人員的信息交互，滿足老人多元化、多層次的健康需求。

2.強(qiáng)化安全保障措施。從離休干部居家的安全保障硬件著手，2018年起，市委老干部局牽頭面向空巢、失獨(dú)、失能等有特殊困難的居家養(yǎng)老離休干部，實(shí)施居家養(yǎng)老適老化改造，為老干部們安裝了淋浴間的安全座椅、馬桶邊的扶手、衛(wèi)生間的扶手，這是一項(xiàng)非?！敖拥貧狻钡姆?wù)內(nèi)容，大大提高了“空巢”離休干部的居家安全。從軟件管理服務(wù)上，可以通過(guò)開(kāi)展老年人自我保護(hù)知識(shí)、安全知識(shí)講座，包括道路交通法規(guī)的宣講，增強(qiáng)老干部遵守交通法規(guī)的自覺(jué)性，避免發(fā)生交通意外。同時(shí)開(kāi)展防詐騙的宣傳，通過(guò)具體案例、邀請(qǐng)受到過(guò)欺騙的老干部現(xiàn)身說(shuō)法來(lái)共同提高防受騙的能力，確保老干部財(cái)產(chǎn)的安全性。

3.拓展親情關(guān)懷方式。。

一是從精神層面的關(guān)心。發(fā)揮中心黨建優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育，做好支部活動(dòng)正常開(kāi)展，及時(shí)送學(xué)上門(mén)，讓行動(dòng)不便的老黨員感受到組織的關(guān)心和溫暖，讓他們及時(shí)了解現(xiàn)階段黨的最新方針政策，確保學(xué)習(xí)教育不留空白，保證黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋。不光要送紙質(zhì)學(xué)習(xí)材料、微信或者微信群推送各類學(xué)習(xí)材料和重點(diǎn)知識(shí)，還要對(duì)年老視弱的老干部逐步嘗試制作一系音頻材料送到老干部手中，打造XX黨建三維多角度更立體的新思路。以中心為平臺(tái)，一方面鼓勵(lì)老干部多來(lái)中心參加集體活動(dòng)，積極參與各類興趣小組的活動(dòng)，豐富自己的業(yè)余生活，做到老有所樂(lè)，另一方面服務(wù)人員通過(guò)電話、微信、視頻或者上門(mén)走訪慰問(wèn)的方式加強(qiáng)與老干部之間的交流溝通，經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，同時(shí)，增加與老干部子女溝通交流，探討針對(duì)老年人護(hù)理、老年人心理等方面經(jīng)驗(yàn)，掌握了解他們的家庭狀況。另外，加強(qiáng)與社區(qū)工作者的互動(dòng)配合，推動(dòng)義工和志愿者服務(wù)活動(dòng)順利開(kāi)展。

二是從生活層面的幫助。今年蘇州市委老干部局牽頭與蘇州市居家樂(lè)養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司簽訂《中共蘇州市委老干部局關(guān)于市直離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)政府采購(gòu)合同》，以高標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施方案、高質(zhì)量提供精準(zhǔn)服務(wù)、高水平加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。由原來(lái)每月一次居家養(yǎng)老服務(wù)增加到每周一次的居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老同志享受到更加優(yōu)質(zhì)的居家保潔、餐飲起居、個(gè)人衛(wèi)生、代購(gòu)代買(mǎi)等家政服務(wù)項(xiàng)目。

三是從運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)保駕護(hù)航。建議有條件的離休干部家庭通過(guò)各種先進(jìn)的信息技術(shù)利用（物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能呼叫、云技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS定位技術(shù)等），創(chuàng)建“系統(tǒng)+服務(wù)+老人 +終端”的智慧養(yǎng)老服務(wù)模式，通過(guò)高科技手段使得子女不在家中依舊對(duì)老人情況了如指掌。例如在國(guó)外有一款產(chǎn)品mylively.這是針對(duì)

老人的健康的監(jiān)護(hù)產(chǎn)品，由智能手表和家庭傳感器兩部分組成。手表有服藥提醒、緊急救護(hù)、日常行為檢測(cè)等功能，家庭傳感器可放于冰箱、浴室、門(mén)上等位置，其他家人可以通過(guò)傳感器的檢測(cè)察覺(jué)異常情況，進(jìn)而對(duì)老人進(jìn)行遠(yuǎn)程關(guān)注。

綜上所述，完善空巢老干部的服務(wù)需要政府部門(mén)的指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上提供強(qiáng)有力的支持，我們老干部工作者需要和老干部及老干部家庭子女、老干部居住社區(qū)等方方面面的協(xié)調(diào)配合，努力探索新形勢(shì)下如何更好的服務(wù)老干部，從心理上、精神上、生活上層層入手，把關(guān)心關(guān)愛(ài)真切的落實(shí)到位，要抱定貴在平時(shí)、功在堅(jiān)持完善空巢老干部的各項(xiàng)服務(wù)是我們每一個(gè)老干部工作者的職責(zé)。

第五篇：關(guān)于應(yīng)對(duì)我市企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于應(yīng)對(duì)我市企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

2009年2月份以來(lái)，根據(jù)省委政法委的要求以及市委XX、XX等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，XX市委政法委執(zhí)法督查室牽頭成立企業(yè)欠薪逃匿情況調(diào)研組，聯(lián)合市勞動(dòng)保障局、市公安局、市法院、市法制辦等單位，先后到XX等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。此外，調(diào)研組還充分借鑒了XX等地經(jīng)驗(yàn)以及省委政法委的調(diào)研成果，結(jié)合XX實(shí)際撰寫(xiě)了以下調(diào)研報(bào)告。

一、我市應(yīng)對(duì)企業(yè)欠薪逃匿事件的主要做法

綜合全市的情況來(lái)看，各地從保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的高度出發(fā)，積極采取各種手段和措施應(yīng)對(duì)企業(yè)欠薪逃匿事件，主要做法可以從“合”、“防”、“幫”、“打”四方面進(jìn)行概括。

（一）“合”——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

為預(yù)防和處置勞動(dòng)糾紛，各地成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，比如XX區(qū)由區(qū)委維穩(wěn)辦牽頭區(qū)法制、信訪、勞動(dòng)保障、政法等部門(mén)成立了欠薪事件處置工作組；XX區(qū)建立了勞資糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，成立了工資支付監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《預(yù)防和處理勞動(dòng)糾紛群體性事件工作預(yù)案》、《工資支付監(jiān)控辦法》等制度，推行區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、經(jīng)濟(jì)社與出租戶層級(jí)管理制度，推廣了在租賃關(guān)系企業(yè)中派駐行政管理人員的做法，創(chuàng)設(shè)性地在XX地區(qū)成立了全市第一家建筑行業(yè)調(diào)解委員會(huì)；XX區(qū)制定了打擊和處置欠薪逃匿行為工作方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛群體性事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立足“第一時(shí)間掌握信息，第一時(shí)間親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，第一責(zé)任面對(duì)群眾”，各級(jí)維穩(wěn)、綜治、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、公安等部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成合力，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，直接面對(duì)群眾，了解群眾訴求，安撫群眾情緒，宣講法規(guī)政策，幫助解決困難，協(xié)調(diào)組織力量穩(wěn)控局面。

（二）“防”——排查監(jiān)控，預(yù)警防患。

欠薪逃匿事件突發(fā)性強(qiáng)、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定沖擊大，事前防范工作至關(guān)重要。各地重視做好排查化解企業(yè)欠薪逃匿隱患的工作，增強(qiáng)了工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性和針對(duì)性。XX區(qū)維穩(wěn)部門(mén)2008年組織開(kāi)展全區(qū)性的此類排查行動(dòng)13次，排查企業(yè)16000多家，對(duì)全區(qū)所有企業(yè)、工廠（含無(wú)牌無(wú)證）、建筑工地逐一進(jìn)行排查登記，將“經(jīng)營(yíng)困難、欠薪、關(guān)（倒）閉、有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移跡象或已欠薪逃匿”等四類企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要求企業(yè)所在地居委會(huì)、社區(qū)民警及廠房出租人密切注意，發(fā)現(xiàn)逃匿現(xiàn)象可適當(dāng)實(shí)施控制措施，并第一時(shí)間報(bào)告。在日常的排查監(jiān)控中，XX區(qū)依靠區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)工資監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行企業(yè)工資支付情況一月一排查一報(bào)告制度，已有14000多家10人以上企業(yè)錄入了工資監(jiān)控信息系統(tǒng)。XX區(qū)建立了企業(yè)倒閉和欠薪動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)告制度，定期對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展摸底調(diào)查，將生產(chǎn)困難、拖欠工人工資1個(gè)月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象；同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)日常的入廠巡察，督促企業(yè)堵塞管理漏洞，規(guī)范用工行為，并督促出租方密切關(guān)注，防止發(fā)生欠薪逃匿行為。為從制度建設(shè)上解決籌資應(yīng)急的問(wèn)題，一些地方進(jìn)行了有益嘗試，XX市和XX鎮(zhèn)均設(shè)立了50萬(wàn)元的企業(yè)欠薪應(yīng)急備用金，XX區(qū)（原開(kāi)發(fā)區(qū)）早在2005年即開(kāi)始實(shí)施建筑施工企業(yè)工資支付保障金制度。市勞動(dòng)保障局與市建委聯(lián)合擬訂了《XX市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》，并印發(fā)執(zhí)行。

（三）“幫”——民生為重，紓困幫扶。

一是保障基本生活需要。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為企業(yè)員工提供水、電、食宿，發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)用，緩和員工生活無(wú)著的焦慮感，宣示政府解決問(wèn)題的誠(chéng)意，有效緩解情勢(shì)。二是先行墊付員工工資。我市根據(jù)《XX省工資支付條例》及省、市相關(guān)文件規(guī)定，由用人單位主管部門(mén)和廠房、設(shè)備、場(chǎng)地的出租方在一定范圍內(nèi)墊付員工工資，建筑施工企業(yè)由發(fā)包方墊付。三是變賣(mài)設(shè)備償付工資。事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)依法對(duì)企業(yè)財(cái)物進(jìn)行封存保全，派駐治保力量到場(chǎng)維持秩序，24小時(shí)看管廠房?jī)?nèi)設(shè)備物資，防止被債主、員工哄搶。同時(shí)，視情形變賣(mài)設(shè)備以償付員工工資。四是幫助解決就業(yè)出路。為真正解決失業(yè)員工的后顧之憂，政府有關(guān)部門(mén)在條件許可的情況下幫助他們另謀就業(yè)出路。在處置XX鞋廠事件中，XX區(qū)千方百計(jì)聯(lián)系附近及區(qū)外企業(yè)到XX鞋廠現(xiàn)場(chǎng)招聘，近400名員工得以就業(yè)，徹底消除了重大群體性事件隱患。五是方便勞動(dòng)仲裁訴訟。對(duì)員工提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社保、住房公積金等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)耐心解釋，引導(dǎo)其走勞動(dòng)仲裁和訴訟的途徑來(lái)解決。為方便員工，勞動(dòng)部門(mén)直接到現(xiàn)場(chǎng)受理仲裁申請(qǐng)；集中辦理社保轉(zhuǎn)、停、退手續(xù)；集中通過(guò)銀行快速發(fā)放工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。司法行政部門(mén)及時(shí)介入，調(diào)處化解矛盾糾紛，為農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助開(kāi)辟“綠色通道”。法院推行與司法行政部門(mén)“訴調(diào)對(duì)接”，對(duì)欠薪訴訟優(yōu)先受理，快速處理，優(yōu)先執(zhí)行。六是支持企業(yè)生產(chǎn)自救。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，經(jīng)營(yíng)者逃匿，但企業(yè)沒(méi)有達(dá)到非破產(chǎn)不可境地，尚有自救能力的，積極扶持、引導(dǎo)，幫助其自救，充分保護(hù)企業(yè)生存和勞動(dòng)者就業(yè)。法院充分考慮企業(yè)的承受能力，盡量采取資產(chǎn)活封（允許使用不得轉(zhuǎn)移）、設(shè)立擔(dān)保等方式，為其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件。各部門(mén)則在政策、法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)借貸、稅收等予以政策優(yōu)惠，全力支持企業(yè)自救。2008年7月，XX區(qū)港資企業(yè)明亮燈具有限公司香港老板棄廠離境，XX區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自跨區(qū)協(xié)調(diào)，各方全力支持該廠恢復(fù)生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)。

（四）“打”——嚴(yán)懲不法，以儆效尤。

一是打擊借討薪而擾亂社會(huì)秩序的行為。欠薪逃匿事件中，有些員工不愿等待勞動(dòng)仲裁結(jié)果，或者不滿只能部分墊付的結(jié)果，或者抱著“大鬧大解決”的心態(tài)向政府施加壓力，采取違法形式來(lái)表達(dá)利益訴求。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)依照治安管理法規(guī)果斷處置，控制事態(tài)。二是打擊虛報(bào)工資的騙薪行為。處理欠薪逃匿事件的實(shí)踐中，有些員工借機(jī)虛增工資金額，甚至出現(xiàn)廠外人員串通該廠財(cái)務(wù)或管理人員虛報(bào)工資的現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)對(duì)此以詐騙處理。三是打擊以維權(quán)為名惡意討薪的行為。這一點(diǎn)在建筑行業(yè)尤為明顯。建筑工地包工頭為追討工程款或要求增加工程款，故意造成“逃匿”假象，鼓動(dòng)工人甚至雇傭社會(huì)人員聚集鬧事，意圖向政府施壓，把經(jīng)濟(jì)糾紛變?yōu)閯谫Y糾紛，讓政府來(lái)“買(mǎi)單”。2009年1月，XX區(qū)雅居樂(lè)雍逸豪廷項(xiàng)目建筑工地一包工頭指使手下工人以討薪為名到區(qū)政府上訪，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)參與尋釁滋事的有關(guān)人員予以行政拘留。四是打擊惡意欠薪逃匿涉嫌犯罪的行為。對(duì)一些企業(yè)所有權(quán)人、經(jīng)營(yíng)管理者為了謀取非法利益，惡意拖欠工人工資，秘密轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)物，拒不支付到期債務(wù)，棄廠攜款潛逃或虛假倒閉的行為，公安機(jī)關(guān)按照上級(jí)工作指引，從涉嫌合同詐騙、票據(jù)詐騙、抽逃資金等罪名入手進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊。XX區(qū)公安分局對(duì)2008年以來(lái)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的62宗欠薪逃匿案件認(rèn)真排查分析，發(fā)現(xiàn)其中5家企業(yè)有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，即以涉嫌合同詐騙或票據(jù)詐騙罪名立案?jìng)刹?宗，破案2宗，抓獲了因欠薪逃匿影響XX新火車(chē)站工程建設(shè)的犯罪嫌疑人鄭某等人。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警難。

一是難以實(shí)施全覆蓋的實(shí)時(shí)有效監(jiān)察。據(jù)有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，我市現(xiàn)有正規(guī)的各類企事業(yè)用人單位近60萬(wàn)家，已登記注冊(cè)的從業(yè)人口600多萬(wàn)；而全市在編的專職勞動(dòng)監(jiān)察員在擴(kuò)編后仍不足200人，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足的問(wèn)題嚴(yán)重。同時(shí)，由于只能依靠上門(mén)巡查等傳統(tǒng)的監(jiān)察手段，使得我市在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中還存在底數(shù)不清、針對(duì)性不強(qiáng)、信息溝通不及時(shí)、難于對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行全面實(shí)時(shí)有效監(jiān)督等問(wèn)題。二是大量無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)的用人單位未能進(jìn)入勞動(dòng)監(jiān)察視野，也未被工商等主管部門(mén)依法取締。游離于監(jiān)管之外的這部分無(wú)證照企業(yè)目前是欠薪逃匿的主體源頭。

（二）引導(dǎo)依法處理難。

按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)追索被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，但實(shí)踐中員工尤其是欠薪逃匿企業(yè)的員工普遍不愿循仲裁、訴訟等法定途徑進(jìn)行維權(quán)。究其原因是依法處理時(shí)間漫長(zhǎng)，即使是適用最簡(jiǎn)捷的先予執(zhí)行程序，最快也要2個(gè)月以上的時(shí)間才可能執(zhí)結(jié)。而勞動(dòng)者基于生活無(wú)著的現(xiàn)實(shí)，一般均要求馬上拿到工資，不愿意長(zhǎng)時(shí)間等候安排處理，更傾向于采取諸如集體上訪、集體罷工、攔堵馬路、玩跳樓秀等方式，以引起政府重視、社會(huì)關(guān)注，使問(wèn)題得到快速解決。

（三）認(rèn)定欠薪逃匿難。

目前的各種法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)欠薪逃匿作出明確的界定，比如欠薪事實(shí)、數(shù)額、員工身份如何具體認(rèn)定，尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)者如何認(rèn)定為逃匿沒(méi)有明確規(guī)定?，F(xiàn)行的做法是，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)接報(bào)后，現(xiàn)場(chǎng)取證確定其欠薪

事實(shí)，經(jīng)多種方式聯(lián)系不到經(jīng)營(yíng)者或相關(guān)人員后，就按照欠薪逃匿事件來(lái)進(jìn)行處理。但XX等地出現(xiàn)的案例表明這種做法有風(fēng)險(xiǎn)——有的經(jīng)營(yíng)者多方聯(lián)系不上，待政府部門(mén)以欠薪逃匿定性并處置妥當(dāng)后，其以客觀原因無(wú)法聯(lián)系為由，向法院起訴政府處理失當(dāng)、要求賠償。

（四）追逃懲處嚴(yán)打難。

欠薪逃匿事件突發(fā)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者一般事先有預(yù)謀，甚至精心策劃，比如以外出旅游、聚餐為名將全部員工調(diào)離崗位，伺機(jī)轉(zhuǎn)移設(shè)備逃匿。而且，逃匿者多未領(lǐng)取證照或用他人身份證件登記注冊(cè)，造成追逃難。盡管法律規(guī)定了要追究其民事、行政責(zé)任，但在經(jīng)營(yíng)者逃匿情形下，此種責(zé)任形同虛設(shè)。對(duì)追究其刑事責(zé)任的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)自2005年就已開(kāi)展打擊欠薪逃匿專項(xiàng)行動(dòng)，然而至今收效不明顯，主要原因是惡意欠薪行為在刑法上不能直接入罪，公安機(jī)關(guān)的打擊工作往往靠打“擦邊球”的方式進(jìn)行，通過(guò)對(duì)欠薪逃匿企業(yè)的虛假出資、逃稅、涉嫌詐騙等角度實(shí)施間接打擊，難以形成高壓打擊態(tài)勢(shì)。對(duì)屬于無(wú)牌照經(jīng)營(yíng)的欠薪逃匿企業(yè)，公安機(jī)關(guān)更是束手無(wú)策。正是由于對(duì)惡意欠薪難以有效打擊、欠薪逃匿違法成本低，不良企業(yè)主樂(lè)于一走了之，甚至跑到其他地方又重操舊業(yè)；而更多的不良企業(yè)主則群起效仿、跟風(fēng)逃匿。

三、對(duì)策建議

調(diào)研表明，企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題由來(lái)已久，去年下半年以來(lái)高發(fā)，而依法有效防范和處置的難度較高。據(jù)基層同志反映，金融危機(jī)過(guò)后，綜合企業(yè)用工成本大幅提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及至今不能有效遏制欠薪逃匿等因素，極有可能引發(fā)下一波欠薪逃匿現(xiàn)象，現(xiàn)在迫切需要把企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題納入依法處理的軌道，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)研組建議制訂《關(guān)于預(yù)防和處置企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿問(wèn)題的工作意見(jiàn)》，以規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)基層的工作指引，切實(shí)為基層服務(wù)。該《意見(jiàn)》主要包含以下內(nèi)容：

（一）按照上級(jí)部署落實(shí)預(yù)防處置工作。

一是抓住貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的機(jī)遇，加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥(niǎo)”步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，力爭(zhēng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，著重倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)

范發(fā)展。二是建立欠薪保障金制度。目前，上海、深圳已經(jīng)建立了企業(yè)欠薪保障金制度，即由企業(yè)繳納欠薪保障費(fèi)，勞動(dòng)者因企業(yè)欠薪可申請(qǐng)先行墊付。省委政法委調(diào)研后已提出此項(xiàng)建議。建立企業(yè)欠薪保障金制度，實(shí)際是落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，將為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益撐起保護(hù)傘，是處置欠薪逃匿事件的制度基石。三是追究惡意欠薪人刑事責(zé)任。上級(jí)有關(guān)單位已提出了將欠薪逃匿入罪的立法建議，還提出了擬按照（勞動(dòng)）合同詐騙或職務(wù)侵占罪認(rèn)定并尋求司法解釋的設(shè)想。

（二）建立企業(yè)欠薪預(yù)警防范制度。

一是改變現(xiàn)有的靠人工巡查掌控用工信息的監(jiān)察模式，全面推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察“信息網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。建立用人單位網(wǎng)上申報(bào)用工信息制度，使用人單位變被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)自查，彌補(bǔ)日常巡查覆蓋面窄的不足。積極推進(jìn)企業(yè)工資發(fā)放電子支付制度，實(shí)現(xiàn)工資支付信息由銀行和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)共享，以此來(lái)增強(qiáng)工資支付監(jiān)控、日常排查的針對(duì)性和有效性。尤其要在易引發(fā)欠薪糾紛的建筑領(lǐng)域、勞動(dòng)密集型和外向型企業(yè)先行先試工資電子支付。二是鼓勵(lì)員工投訴舉報(bào)非法用工和拖欠工資行為。對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)明知非法用工和長(zhǎng)期拖欠工資卻不舉報(bào)不投訴的，應(yīng)明確部分權(quán)益不受保護(hù)，比如可規(guī)定至多墊付兩個(gè)月工資。為緩解監(jiān)察力量不足、力度不夠的問(wèn)題，可在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展勞動(dòng)監(jiān)察信息員隊(duì)伍。三是從企業(yè)欠薪的苗頭抓起，按照欠薪時(shí)間、金額、范圍等因素，制定分級(jí)預(yù)警方案。勞監(jiān)部門(mén)區(qū)分情形介入干預(yù)，采取信息通告、發(fā)布警告、監(jiān)控企業(yè)帳戶、引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)法律途徑解決等措施；嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)不善、無(wú)法自救、勞資矛盾激化的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、封存設(shè)備。

（三）嚴(yán)厲打擊欠薪逃匿行為。

一是建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)行社會(huì)公布，將欠薪逃匿人納入各有關(guān)部門(mén)（包括勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、公安、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、人民銀行、海關(guān)等）的“黑名單”，使其列為各地招商引資不受歡迎的對(duì)象，也喪失個(gè)人社會(huì)信用。二是嚴(yán)格依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。三是加強(qiáng)行政責(zé)任，比如剝奪其以后擔(dān)任企業(yè)法定代表人的資格，市場(chǎng)禁入。四是充分利用現(xiàn)有刑事手段加大對(duì)欠薪逃匿行為的打擊力度。如果欠薪逃匿經(jīng)營(yíng)者的行為符合刑法

第313條拒不執(zhí)行判決、裁定罪規(guī)定的，要嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。建議選擇對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，狠剎欠薪逃匿之風(fēng)。

（四）倡導(dǎo)依法處置欠薪逃匿事件。

一是明確欠薪逃匿的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)與認(rèn)定程序。因用人單位拖欠、克扣工資而引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的，其單位法定代表人（或者其委托人）在勞動(dòng)保障行政部門(mén)向其發(fā)出詢問(wèn)通知書(shū)的規(guī)定期限48小時(shí)后，無(wú)法定理由未按要求接受詢問(wèn)和調(diào)查，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可認(rèn)定為欠薪逃匿。二是明確申請(qǐng)墊付的啟動(dòng)程序。企業(yè)因經(jīng)營(yíng)者隱匿、出走等原因已停止經(jīng)營(yíng)，且欠薪事實(shí)已由勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)查實(shí)的，被欠薪的勞動(dòng)者本人可以申請(qǐng)墊付欠薪；因企業(yè)欠薪可能引發(fā)重大沖突，負(fù)責(zé)處理糾紛的行政機(jī)關(guān)已將糾紛情況和欠薪事實(shí)查清的，被欠薪的勞動(dòng)者也可以申請(qǐng)墊付欠薪。堅(jiān)持有限墊付的原則，對(duì)不足部分勞動(dòng)者應(yīng)循法律途徑追償，否則不啟動(dòng)墊付程序。三是抓好執(zhí)行由市勞動(dòng)保障局和市建委擬訂的《XX市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》，以預(yù)防和解決建筑施工企業(yè)拖欠工資問(wèn)題。四是建議參照浙江等地做法建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金制度，明確合法的資金來(lái)源和規(guī)范資金的使用程序，以解決目前在欠薪逃匿事件發(fā)生后有關(guān)政府部門(mén)在應(yīng)急處置資金管理中存在的問(wèn)題。