第一篇：美公布韓亞空難調(diào)查報(bào)告：飛行員緊張致操作失誤

美公布韓亞空難調(diào)查報(bào)告：飛行員緊張致操作失誤

美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)11日公布的一份調(diào)查報(bào)告說(shuō)，今年7月在舊金山國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)生的韓國(guó)亞洲航空公司波音777客機(jī)空難事故中，駕駛客機(jī)的飛行員因手動(dòng)駕駛降落感到“非常緊張”，操作出現(xiàn)失誤，最終飛機(jī)撞到跑道盡頭的防波堤，造成空難慘劇。

美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)當(dāng)天在華盛頓就韓亞空難舉行聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上公布的調(diào)查報(bào)告說(shuō)，客機(jī)飛行員李江國(guó)盡管總飛行時(shí)間接近1萬(wàn)小時(shí)，但駕駛波音777的累計(jì)時(shí)長(zhǎng)只有35小時(shí)，這也是他第一次駕駛波音777在舊金山國(guó)際機(jī)場(chǎng)降落。當(dāng)?shù)孛嫒藛T告訴他，幫助飛機(jī)降落的機(jī)場(chǎng)下滑坡度指示燈由于機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建而暫時(shí)無(wú)法使用，需目視降落時(shí)，他感到非常緊張。根據(jù)這份調(diào)查報(bào)告，李江國(guó)表示他在手動(dòng)操作大型客機(jī)著陸時(shí)總是感到“壓力很大、非常困難”，因此當(dāng)調(diào)查人員詢問(wèn)他是否對(duì)目視降落感到擔(dān)憂時(shí)，他的回答是“是的，非常擔(dān)憂”。此外，李江國(guó)還對(duì)調(diào)查人員說(shuō)，他對(duì)操作波音777的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)其實(shí)“也沒(méi)有太大信心”。報(bào)告說(shuō)，李江國(guó)以為自動(dòng)調(diào)整飛機(jī)速度的自動(dòng)油門一直在工作，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他在約490米高空關(guān)閉自動(dòng)駕駛系統(tǒng)改為手動(dòng)駕駛的過(guò)程中，也關(guān)閉了自動(dòng)油門，導(dǎo)致飛機(jī)接近跑道時(shí)的速度低于所需速度，此外飛機(jī)也飛得過(guò)低。當(dāng)意識(shí)到問(wèn)題時(shí)，李江國(guó)試圖將飛機(jī)拉起，但為時(shí)已晚，機(jī)尾部撞到了位于跑道盡頭的海堤，導(dǎo)致飛機(jī)失去控制，滑出跑道并起火。這次事故發(fā)生在今年7月6日，失事客機(jī)上共有300多人，事故導(dǎo)致3名中國(guó)女學(xué)生死亡，180多名乘客受傷。這也是2009年以來(lái)在美國(guó)發(fā)生的首個(gè)致命客機(jī)事故。■事實(shí)+

致命空難超半數(shù)系操作失誤

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1950年以來(lái)，全球57.7%的空難都因駕駛員操作失誤造成。專家表示，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，飛機(jī)本身出現(xiàn)問(wèn)題的幾率越來(lái)越小，而人為的因素卻越來(lái)越明顯。其中，包括受天氣、機(jī)械故障等因素影響，導(dǎo)致飛行員判斷失誤造成的。除此之外，機(jī)械故障成為空難的第二大“奪命殺手”。

中國(guó)航空學(xué)會(huì)科普委員張維表示，航空飛行中有一個(gè)完整的鏈條：飛機(jī)-人-天氣。而現(xiàn)在的科技越來(lái)越發(fā)達(dá)，技術(shù)也在不斷改進(jìn)，飛機(jī)本身出現(xiàn)問(wèn)題的幾率越來(lái)越小，而人們克服天氣對(duì)飛行造成的影響的能力也越來(lái)越強(qiáng)。因此，這時(shí)“人為因素”就凸顯出來(lái)。上海律師咨詢：http://sh.9ask.cn

第二篇：安監(jiān)總局公布伊春空難調(diào)查報(bào)告

安監(jiān)總局公布伊春空難調(diào)查報(bào)告 河南航空或被罰500萬(wàn)

2012年06月29日16:36手機(jī)看新聞

正義網(wǎng)北京6月29日綜合消息 國(guó)家安監(jiān)總局6月29日公布《河南航空有限公司黑龍江伊春“8?24”特別重大飛機(jī)墜毀事故調(diào)查報(bào)告》(下簡(jiǎn)稱報(bào)告),報(bào)告認(rèn)定此次事故是一起責(zé)任事故,報(bào)告稱當(dāng)班機(jī)長(zhǎng)違反規(guī)定、河南航空飛行機(jī)組調(diào)配不合理等多原因引發(fā)空難,河南航空或被罰款500萬(wàn)。

事故原因

河南航空飛行機(jī)組調(diào)配不合理

報(bào)告指出,此次事故的直接原因有三點(diǎn):

1、機(jī)長(zhǎng)違反河南航空《飛行運(yùn)行總手冊(cè)》的有關(guān)規(guī)定,在低于公司最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù)河南航空有關(guān)規(guī)定,機(jī)長(zhǎng)首次執(zhí)行伊春機(jī)場(chǎng)飛行任務(wù)時(shí)能見(jiàn)度最低標(biāo)準(zhǔn)為3600米,事發(fā)前伊春機(jī)場(chǎng)管制員向飛行機(jī)組通報(bào)的能見(jiàn)度為2800米)的情況下,仍然實(shí)施進(jìn)近。

2、飛行機(jī)組違反民航局《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定,在飛機(jī)進(jìn)入輻射霧,未看見(jiàn)機(jī)場(chǎng)跑道、沒(méi)有建立著陸所必須的目視參考的情況下,仍然穿越最低下降高度實(shí)施著陸。

3、飛行機(jī)組在飛機(jī)撞地前出現(xiàn)無(wú)線電高度語(yǔ)音提示,且未看見(jiàn)機(jī)場(chǎng)跑道的情況下,仍未采取復(fù)飛措施,繼續(xù)盲目實(shí)施著陸,導(dǎo)致飛機(jī)撞地。

報(bào)告還披露了事故的間接原因,具體如下:

一是河南航空安全管理薄弱

(1)飛行技術(shù)管理問(wèn)題突出。河南航空部分飛行員存在飛行中隨意性大、執(zhí)行公司運(yùn)行手冊(cè)不嚴(yán)格等突出問(wèn)題。根據(jù)河南航空飛行技術(shù)管理記錄,機(jī)長(zhǎng)齊全軍飛行超限事件數(shù)量大、種類多、時(shí)間跨度大,特別是與進(jìn)近著陸相關(guān)的進(jìn)近坡度大、偏離或低于下滑道、下降率大、著陸目測(cè)偏差較大等超限事件頻繁出現(xiàn)。河南航空對(duì)機(jī)長(zhǎng)齊全軍長(zhǎng)期存在的操縱技術(shù)粗糙、進(jìn)近著陸不穩(wěn)定等問(wèn)題失察。

(2)飛行機(jī)組調(diào)配不合理,成員之間協(xié)調(diào)配合不好。飛行機(jī)組為首次執(zhí)行伊春機(jī)場(chǎng)飛行任務(wù),增加了安全風(fēng)險(xiǎn);成員之間交流不暢,沒(méi)有起到相互提醒驗(yàn)證、減少人為差錯(cuò)的作用。

(3)對(duì)乘務(wù)員的應(yīng)急培訓(xùn)不符合民航局的相關(guān)規(guī)定和河南航空訓(xùn)練大綱的要求。負(fù)責(zé)河南航空乘務(wù)員應(yīng)急培訓(xùn)的深圳航空乘務(wù)員培訓(xùn)中心沒(méi)有E190機(jī)型艙門訓(xùn)練器和翼上出口艙門訓(xùn)練器,乘務(wù)員實(shí)際操作訓(xùn)練在E190機(jī)型飛機(jī)上進(jìn)行,且部分乘務(wù)員沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)啟艙門的實(shí)際操作訓(xùn)練。河南航空采用替代方式進(jìn)行乘務(wù)員應(yīng)急培訓(xùn),沒(méi)有修改訓(xùn)練大綱并向民航河南監(jiān)管局申報(bào),違反了民航局《客艙訓(xùn)練設(shè)備和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于合格證持有人使用非所屬訓(xùn)練機(jī)構(gòu)乘務(wù)員訓(xùn)練有關(guān)問(wèn)題》等相關(guān)規(guī)定,影響了乘務(wù)員應(yīng)急訓(xùn)練質(zhì)量,難以保障乘務(wù)員的應(yīng)急處置能力。

二是深圳航空對(duì)河南航空投入不足、管理不力

(1)2006年7月至2010年4月,匯潤(rùn)投資控股深圳航空期間,深圳航空對(duì)河南航空安全運(yùn)行所需的資金和技術(shù)支持不夠,注冊(cè)資本一直未到位,且頻繁調(diào)動(dòng)河南航空經(jīng)營(yíng)班子,影響了員工隊(duì)伍穩(wěn)定和安全、質(zhì)量管理。

(2)2010年5月國(guó)航股份控股深圳航空后,深圳航空新的領(lǐng)導(dǎo)班子雖意識(shí)到河南航空安全管理存在問(wèn)題的嚴(yán)重性,專門進(jìn)行了安全督導(dǎo),但未能在短時(shí)間內(nèi)有效解決河南航空安全管理方面存在的諸多問(wèn)題。

三是有關(guān)民航管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位

(1)民航河南監(jiān)管局違反民航中南地區(qū)管理局相關(guān)規(guī)定,在河南航空未取得哈爾濱至伊春航線經(jīng)營(yíng)許可的情況下,審定同意該航線的運(yùn)行許可,不了解、不掌握該航線的具體運(yùn)行情況;對(duì)河南航空安全管理薄弱、安全投入不足、飛行技術(shù)管理薄弱等問(wèn)題督促解決不到位。

(2)民航中南地區(qū)管理局對(duì)河南航空主運(yùn)行基地變更補(bǔ)充運(yùn)行合格審定把關(guān)不嚴(yán),未發(fā)現(xiàn)客艙機(jī)組配備不符合《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》相關(guān)規(guī)定,缺少1名乘務(wù)員的問(wèn)題;對(duì)河南航空安全管理薄弱、安全投入不足、飛行技術(shù)管理薄弱等問(wèn)題督促解決不到位。

(3)民航東北地區(qū)管理局在審批河南航空哈爾濱至伊春航線經(jīng)營(yíng)許可時(shí),批復(fù)電報(bào)落款日期在前、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期在后,且未按規(guī)定告知民航黑龍江監(jiān)管局等相關(guān)民航管理機(jī)構(gòu),向河南航空頒發(fā)哈爾濱至伊春《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記證》程序不規(guī)范。

四是民航中南地區(qū)空中交通管理局安全管理存在漏洞

2009年7月27日,民航中南地區(qū)空中交通管理局(以下簡(jiǎn)稱中南空管局)氣象數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)管理員誤將伊春機(jī)場(chǎng)特殊天氣報(bào)告的地址碼ZYLD設(shè)置為ZYID,致使機(jī)場(chǎng)特殊天氣報(bào)告無(wú)法進(jìn)入中南空管局航空氣象數(shù)據(jù)庫(kù)。雖然事發(fā)前伊春機(jī)場(chǎng)管制員已向飛行機(jī)組通報(bào)了當(dāng)時(shí)機(jī)場(chǎng)的天氣實(shí)況,但是河南航空不能通過(guò)中南空管局航空氣象內(nèi)部網(wǎng)站獲取伊春機(jī)場(chǎng)特殊天氣報(bào)告,導(dǎo)致河南航空運(yùn)行控制中心無(wú)法按照職責(zé)對(duì)飛行機(jī)組進(jìn)行必要的提醒和建議。

鑒于上述原因,報(bào)告對(duì)“事故性質(zhì)”作出如下論斷:河南航空有限公司黑龍江伊春特別重大飛機(jī)墜毀事故是一起責(zé)任事故。

處理建議

河南航空或被罰500萬(wàn)

報(bào)告指出,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定,建議對(duì)河南航空有限公司處以500萬(wàn)元罰款。

事故發(fā)生后,民航中南地區(qū)管理局已對(duì)河南航空作出暫扣其運(yùn)行合格證的行政處罰,河南航空重組完成后,必須按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行合格審定方可恢復(fù)運(yùn)行。

伊春空難

2010年8月24日22時(shí)10分左右,一架從哈爾濱飛往伊春的客機(jī)在伊春機(jī)場(chǎng)降落,接近跑道時(shí)斷成兩截后墜毀,部分乘客在出事時(shí)被甩出機(jī)艙,生還希望較小。機(jī)上有乘客91人,其中兒童5人。“8·24”墜機(jī)事故已造成42人遇難,54人生還。根據(jù)失事現(xiàn)場(chǎng)情況判斷和幸存者回憶,飛機(jī)在空中沒(méi)有發(fā)生燃燒或爆炸,初步調(diào)查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)人為破壞跡象。失事飛機(jī)黑匣子已經(jīng)找到,事故原因還在進(jìn)一步調(diào)查中。河南航空有限公司于8月30日公布了“8·24”飛機(jī)墜毀事故遇難旅客賠償標(biāo)準(zhǔn),每位遇難旅客賠償總額為96萬(wàn)元。

第三篇：6月11日嵐皋致4人死亡電力安全事故調(diào)查報(bào)告公布

6月11日嵐皋致4人死亡電力安全事故調(diào)查報(bào)告公布

2018年6月11日，陜西安康供電公司所屬集體企業(yè)陜西漢水電力實(shí)業(yè)集團(tuán)公司承建的嵐皋110千伏變電站第二電源工程，發(fā)生一起基建工程勞務(wù)分包單位人身事故。該工程建設(shè)管理單位為陜西安康供電公司，施工單位為陜西漢水電力實(shí)業(yè)集團(tuán)公司，監(jiān)理單位為陜西誠(chéng)信監(jiān)理公司，線路基礎(chǔ)施工的勞務(wù)分包單位為四川廣安智豐建設(shè)工程有限公司，事故發(fā)生前，該工程包二段除位于嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)長(zhǎng)春村附近的86#塔未完成基礎(chǔ)施工外，其他50基塔均已完成基礎(chǔ)施工。受當(dāng)?shù)卮迕褡韫ず捅频纫蛩赜绊?，?018年6月4日起，86#塔基礎(chǔ)施工一直處于停工狀態(tài)。6月11日，建設(shè)管理及施工單位未安排與86#塔有關(guān)的作業(yè)。當(dāng)日19時(shí)左右，在86#塔附近，6名勞務(wù)分包人員中的4人自行乘坐用于運(yùn)送施工材料的單線式筒易索道吊籃收工下山，發(fā)生墜落事故，造成4人死亡。目前，地方政府已成立事故調(diào)查組，正在開(kāi)展事故調(diào)查。初步調(diào)查分析，事故暴露出基建隊(duì)伍12項(xiàng)配套措施落實(shí)不到位、現(xiàn)揚(yáng)兩級(jí)管理仍然形同虛設(shè)，建設(shè)管理、施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)安全管控不力和分包單位人員嚴(yán)重違章等問(wèn)題。一是勞務(wù)分包人員安全意識(shí)淡薄，違章乘坐不應(yīng)載人的簡(jiǎn)易索道，嚴(yán)重違反安全規(guī)程。二是作業(yè)組織管理不到位，施工項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍當(dāng)日工作狀態(tài)不掌握，分包人員在沒(méi)有安排工作計(jì)劃任務(wù)的情況下，私自作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)安全失控。三是分包管理不到位，陜西漢水電力實(shí)業(yè)集團(tuán)公司未將勞務(wù)分包人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)勞務(wù)分包人員的安全教育培訓(xùn)不到位，安全管控不力。當(dāng)前，公司系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)依然繁重，迎峰度夏進(jìn)入關(guān)鍵階段，人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控壓力巨大，各部門、各單位要深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，深刻吸取這起事故教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有效措施，全力保障公司安全生產(chǎn)局面。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)公司迎峰度夏安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合'安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大討論大反思，深入排查思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任到位、措施落實(shí)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大安全管控力度，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。二是全面檢查工程項(xiàng)目安全管理情況，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)網(wǎng)基建部關(guān)于加強(qiáng)基建工程安全管理的緊急通知》，立即對(duì)所有在建工程全面開(kāi)展安全隱患排查治理，重點(diǎn)對(duì)施工索道、安全工器具和大型裝備管理維護(hù)以及安全措施落實(shí)等進(jìn)行梳理排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即停工，限期整改。認(rèn)真檢查工程組織管理情況，對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、執(zhí)行操作不規(guī)范等突出問(wèn)題，立即停工整頓，直至滿足要求方可復(fù)工。三是強(qiáng)化施工分包管理，嚴(yán)格落實(shí)分包隊(duì)伍'四統(tǒng)一'管理要求。對(duì)基建隊(duì)伍12項(xiàng)配套措施落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，尤其是對(duì)施工企業(yè)作業(yè)層班組建設(shè)和核心分包隊(duì)伍培育管控的實(shí)質(zhì)推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，確保施工企業(yè)對(duì)作業(yè)層班組骨干和核心分包人員的實(shí)質(zhì)掌控，堅(jiān)決杜絕以包代管。四是加強(qiáng)作業(yè)人員安全管控。認(rèn)真落實(shí)《公司關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人身安全管控工作的通知》明確的各項(xiàng)要求，大力開(kāi)展生產(chǎn)作業(yè)反違章，全面執(zhí)行生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，狠抓生產(chǎn)作業(yè)、基建施工、營(yíng)銷業(yè)擴(kuò)、配網(wǎng)改造等人身安全措施執(zhí)行落實(shí)。五是加強(qiáng)集體企業(yè)安全管理。各省公司組織對(duì)所屬單位的集體施工企業(yè)及其承建的施工項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)檢查集體企業(yè)的施工承載能力、項(xiàng)目實(shí)際安全管理情況、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)情況等，對(duì)安全保障能力不足的企業(yè)，不得超能力承接工程。

第四篇：延安致36死特大車禍調(diào)查報(bào)告公布 26人被處分

延安致36死特大車禍調(diào)查報(bào)告公布 26人被處分

2013年04月12日10:23國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站我要評(píng)論(81)

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2012年8月26日2時(shí)31分許，包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3160.6萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，馬凱、孟建柱等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，認(rèn)真做好善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2012年8月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、全國(guó)總工會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府組成的國(guó)務(wù)院包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)。事故調(diào)查組聘請(qǐng)了有關(guān)專家，并邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。

陳強(qiáng)，臥鋪大客車駕駛?cè)耍ㄒ言谑鹿手兴劳觯校?1歲，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人。2002年12月30日在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市交警支隊(duì)車輛管理所初次領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車駕駛證，2008年10月29日增駕取得大型客車準(zhǔn)駕資格，準(zhǔn)駕車型代號(hào)為A1，持有道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證書。

高金良，臥鋪大客車駕駛?cè)耍ㄒ言谑鹿手兴劳觯?，男?9歲，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟人。1993年6月15日在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟交警支隊(duì)車輛管理所初次領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車駕駛證，2003年10月15日增駕取得大型客車準(zhǔn)駕資格，準(zhǔn)駕車型代號(hào)為A1、A2，持有道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證書。

閃文全，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員，男，42歲，河南省焦作市人。1981年10月5日在部隊(duì)初次領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車駕駛證，1985年5月4日換為地方駕駛證，準(zhǔn)駕車型代號(hào)為A2，于2011年6月1日、6月7日在河南省焦作市交通運(yùn)輸局分別取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。

張軍，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員，男，43歲，河南省焦作市人。1990年8月20日在河南省焦作市交警支隊(duì)車輛管理所初次領(lǐng)取駕駛證,準(zhǔn)駕車型代號(hào)為A2、D，于2011年5月26日、7月15日在河南省焦作市交通運(yùn)輸局分別取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。

經(jīng)調(diào)查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)上述駕駛?cè)司坪篑{駛、吸毒后駕駛的跡象。其中：陳強(qiáng)、高金良、閃文全的駕駛資格和從業(yè)資格證件齊全有效；張軍的從業(yè)資格證件齊全，但張軍因連續(xù)兩年以上未提交《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件證明》，駕駛證處于注銷可恢復(fù)狀態(tài)，不具備機(jī)動(dòng)車駕駛資格。至事故發(fā)生時(shí)，陳強(qiáng)連續(xù)駕駛時(shí)間達(dá)4小時(shí)22分，屬疲勞駕駛。

（二）事故車輛情況。

臥鋪大客車號(hào)牌為蒙AK1475，廠牌型號(hào)為宇通牌ZK6127HW型，核載39人，發(fā)生事故時(shí)實(shí)載39人。2010年3月12日在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交警支隊(duì)車輛管理所辦理注冊(cè)登記，機(jī)動(dòng)車所有人為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，車輛使用性質(zhì)為公路客運(yùn)，檢驗(yàn)有效期至2013年3月31日。2011年6月1日在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為省際班車客運(yùn)，班車類別為直達(dá)，無(wú)?？空军c(diǎn)，途經(jīng)路線為京藏高速呼市至包頭段、包茂高速包頭至西安段。事故發(fā)生前，車輛的行駛速度為77.2公里/小時(shí)。

重型半掛貨車由重型半掛牽引車和罐式半掛車組成。其中：重型半掛牽引車號(hào)牌為豫HD6962，廠牌型號(hào)為解放牌CA4258P2K2T1EA81，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量40噸；罐式半掛車號(hào)牌為豫H213A，廠牌型號(hào)為中集牌ZJV9403GHYDY。核定整備質(zhì)量6.5噸，實(shí)際整備質(zhì)量9.9噸，超出核定整備質(zhì)量3.4噸；核定載貨33.5噸，實(shí)際裝載35.22噸甲醇，超載1.72噸。半掛牽引車、罐式半掛車于2011年4月7日在河南省焦作市交警支隊(duì)車輛管理所辦理注冊(cè)登記，機(jī)動(dòng)車所有人為河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司，車輛使用性質(zhì)為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車，檢驗(yàn)有效期至2013年4月6日。2011年4月8日在焦作市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（3類）。事故發(fā)生前，車輛的行駛速度為21.0公里/小時(shí)。

經(jīng)調(diào)查，事故車輛的行駛證、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、保險(xiǎn)等齊全且均在有效期內(nèi)，車輛制動(dòng)性能無(wú)異常。其中：臥鋪大客車運(yùn)營(yíng)線路符合規(guī)定；臥鋪大客車和重型半掛牽引車符合出廠時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，但罐式半掛車出廠時(shí)實(shí)際整備質(zhì)量與《公告》相關(guān)參數(shù)信息不一致。

（三）事故道路情況。

事故發(fā)生路段位于包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)484公里95米處，南北走向，雙向四車道，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/小時(shí)。事故發(fā)生地點(diǎn)位于包頭（北）至西安（南）方向一側(cè)，兩條行車道寬均為3.75米，縱斷面坡度為0.35%，平面上位于兩個(gè)不設(shè)超高的反向圓曲線間直線連接處,前后圓曲線半徑分別為2600米和2500米，視線良好。

事故發(fā)生路段右側(cè)為安塞服務(wù)區(qū)，高速公路主路與服務(wù)區(qū)出口、入口連接形成的三角區(qū)均施劃了車行道分界線、邊緣線和導(dǎo)流線。服務(wù)區(qū)下行（南側(cè)）駛?cè)敫咚俟分髀返募铀佘嚨缹?.25米、長(zhǎng)219.38米，高速公路路側(cè)提前設(shè)置了車輛合流指示標(biāo)志。服務(wù)區(qū)上行（北側(cè)）高速公路481公里600米、482公里600米和483公里300米處，分別設(shè)置了服務(wù)區(qū)2公里、服務(wù)區(qū)1公里和服務(wù)區(qū)出口三級(jí)指示標(biāo)志。

經(jīng)核查，事故路段的技術(shù)指標(biāo)、交通安全設(shè)施的設(shè)置情況均符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。事故發(fā)生時(shí)天氣晴間多云，能見(jiàn)度較好。

（四）事故相關(guān)單位情況。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司創(chuàng)建于1950年，1997年和2001年進(jìn)行了兩次企業(yè)改制，現(xiàn)為民營(yíng)股份制運(yùn)輸企業(yè)，具有從事道路旅客運(yùn)輸?shù)囊患?jí)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，共有車輛402輛。其中，蒙AK1475臥鋪大客車的日常管理由呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司內(nèi)設(shè)的客運(yùn)三分公司負(fù)責(zé)，按照公司租賃線路、車主出資購(gòu)車的模式經(jīng)營(yíng)。

河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司為國(guó)有股份制運(yùn)輸企業(yè)，隸屬于孟州市交通運(yùn)輸局。該公司具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（2類1項(xiàng)、2類2項(xiàng)、2類3項(xiàng)、3類、4類3項(xiàng)、8類）運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛394輛。其中，豫HD6962重型半掛貨車由該公司和個(gè)人共同出資購(gòu)買，雙方約定車輛登記在孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司名下，共同經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2012年8月25日16時(shí)55分，蒙AK1475臥鋪大客車從內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市長(zhǎng)途汽車站出發(fā)前往陜西省西安市，出站時(shí)車輛實(shí)載38人。19時(shí)，車輛在呼包高速土默特右旗薩拉齊出口匝道處搭乘一名乘客，車輛乘務(wù)員也在此處下車。22時(shí)50分，該車在包茂高速與榆神高速互通式立交橋處，搭載另外一名轉(zhuǎn)乘乘客，此時(shí)臥鋪大客車實(shí)載39人，期間車輛由陳強(qiáng)、高金良輪換駕駛。8月25日19時(shí)3分，豫HD6962重型半掛貨車在兗州礦業(yè)陜

西榆林能化有限公司裝載35.22噸甲醇后，前往陜西省韓城市昌順化工廠，期間車輛由閃文全、張軍輪換駕駛。

8月26日2時(shí)15分，重型半掛貨車進(jìn)入安塞服務(wù)區(qū)停車休息并更換駕駛員。2時(shí)29分，閃文全駕駛重型半掛貨車從安塞服務(wù)區(qū)出發(fā)，違法越過(guò)出口匝道導(dǎo)流線駛?cè)氚咚俟返诙嚨?。此時(shí)，臥鋪大客車正沿包茂高速公路由北向南在第二車道行駛至安塞服務(wù)區(qū)路段。2時(shí)31分許，臥鋪大客車在未采取任何制動(dòng)措施的情況下，正面追尾碰撞重型半掛貨車。碰撞致使臥鋪大客車前部與重型半掛貨車罐體尾部鉸合，大客車右側(cè)縱梁撞擊罐體后部卸料管，造成卸料管豎向球閥外殼破碎，導(dǎo)致大量甲醇泄漏。碰撞也造成臥鋪大客車電氣線路絕緣破損發(fā)生短路，產(chǎn)生的火花使甲醇蒸氣和空氣形成的爆炸性混合氣體發(fā)生爆燃起火，大火迅速引燃重型半掛貨車后部和臥鋪大客車，并沿甲醇泄漏方向蔓延至附近高速公路路面和涵洞。事故共造成大客車內(nèi)36人死亡、3人受傷，大客車報(bào)廢，重型半掛貨車、高速公路路面和涵洞受損，直接經(jīng)濟(jì)損失3160.6萬(wàn)元。

（二）事故應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，陜西省延安市公安交警、消防官兵迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，延安市、安塞縣人民政府及其有關(guān)部門也迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織施救，衛(wèi)生部門調(diào)集專家及醫(yī)護(hù)人員全力救治傷員。接報(bào)后，陜西省人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，陜西省人民政府主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)安全監(jiān)管、公安、交通、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急施救工作。隨后，國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志及交通運(yùn)輸部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志于當(dāng)日下午趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府做好前期處置和善后處理等工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省人民政府接報(bào)后，立即組織安全監(jiān)管、公安、交通等部門和相關(guān)地市負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助做好事故善后賠付和調(diào)查工作。

8月26日17時(shí)45分，事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，事發(fā)路段恢復(fù)通行。事故救援及善后處理工作平穩(wěn)有序。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

1.臥鋪大客車駕駛?cè)岁悘?qiáng)遇重型半掛貨車從匝道駛?cè)敫咚俟窌r(shí)，本應(yīng)能夠采取安全措施避免事故發(fā)生，但因疲勞駕駛而未采取安全措施，其違法行為在事故發(fā)生中起重要作用，是導(dǎo)致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的主要原因。

2.重型半掛貨車駕駛?cè)碎W文全從匝道違法駛?cè)敫咚俟罚诟咚俟飞线`法低速行駛，其違法行為也在事故發(fā)生中起一定作用,是導(dǎo)致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的次要原因。

（二）間接原因。

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)安全管理的主體責(zé)任落實(shí)不力。

呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司未嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司駕駛員落地休息制度》，未認(rèn)真督促事故大客車在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間停車休息；開(kāi)展道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作不到位，對(duì)事故大客車駕駛?cè)艘归g疲勞駕駛的問(wèn)題失察。

2.河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的主體責(zé)任落實(shí)不到位。

孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全，安全管理措施不落實(shí)；未糾正事故重型半掛貨車駕駛?cè)藳](méi)有在公司內(nèi)部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題；未認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，對(duì)事故重型半掛貨車未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問(wèn)題失察。

3.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理部門道路客運(yùn)安全的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

（1）呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局組織開(kāi)展道路客運(yùn)市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。

（2）呼和浩特市交通運(yùn)輸局組織開(kāi)展道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作不到位，對(duì)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。

4.河南省焦作市交通運(yùn)輸管理部門危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

（1）孟州市交通運(yùn)輸局及公路運(yùn)輸管理所組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，未認(rèn)真督促孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題。

（2）焦作市道路運(yùn)輸管理局指導(dǎo)孟州市道路運(yùn)輸管理部門開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理工作不力，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司存在的安全隱患督促檢查不到位。

（3）焦作市交通運(yùn)輸局組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)焦作市道路運(yùn)輸管理局和孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。

5.陜西省延安市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、河南省焦作市孟州市公安交通管理部門道路交通安全的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

（1）陜西省延安市公安交通警察支隊(duì)對(duì)包茂高速安塞服務(wù)區(qū)出口加速車道的通行秩序疏導(dǎo)不到位，對(duì)車輛違法越過(guò)導(dǎo)流區(qū)進(jìn)入高速公路主線缺乏有效管控措施。

（2）內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安交通警察支隊(duì)開(kāi)展客運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。

（3）河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊(duì)開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)伺挪榻n、安全教育等工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及駕駛員的違法行為監(jiān)管不到位。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.郭永正，臥鋪大客車車主。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被取保候?qū)彙?/p>

2.史云峰，臥鋪大客車車主、乘務(wù)員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>

3.閃文全，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員。因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2012年9月20日被刑事拘留，10月19日被批準(zhǔn)逮捕。2013年1月15日被移送起訴。

4.張軍，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員。因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2012年9月15日被刑事拘留，10月19日被批準(zhǔn)逮捕。2013年1月15日被移送起訴。

5.李海濱，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)三分公司安全員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>

6.田瑞玲，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)三分公司經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，11月14日被取保候?qū)彙?/p>

7.王瑞霞，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全技術(shù)部GPS監(jiān)控值班員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>

8.陳蓮萍，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全技術(shù)部GPS監(jiān)控值班員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>

9.高小軍，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全技術(shù)部部長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>

10.史全偉，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管客運(yùn)和安全技術(shù)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，11月14日被取保候?qū)彙?/p>

以上人員均已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施，其中屬中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位按照管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.彭紹清，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委委員。開(kāi)展旅客運(yùn)輸安全管理工作不力，未認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司駕駛員落地休息制度，未解決好公司GPS監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)法對(duì)超時(shí)駕駛問(wèn)題實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警和實(shí)時(shí)監(jiān)控的問(wèn)題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

2.李作強(qiáng)，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危貨科科長(zhǎng)。開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作不力，未糾正事故車輛駕駛?cè)藳](méi)有在公司內(nèi)部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題，對(duì)事故車輛未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.席育才，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全科副科長(zhǎng)（主持工作）。開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患排查工作不力，對(duì)事故車輛駕駛?cè)藳](méi)有在公司內(nèi)部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.姚河江，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨支部委員, 分管危貨科。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作不力，對(duì)事故車輛駕駛?cè)藳](méi)有在公司內(nèi)部備案、沒(méi)有

參加過(guò)安全教育培訓(xùn)、事故車輛未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

5.錢兆華，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨支部委員,分管安全科。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患排查工作不力，對(duì)事故車輛駕駛?cè)藳](méi)有在公司內(nèi)部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.趙東升，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨支部書記。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理和安全隱患排查工作不力，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行管理職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

7.王懷青，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長(zhǎng)途客運(yùn)分局駐呼運(yùn)站管理所所長(zhǎng)。開(kāi)展旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實(shí)客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.劉惠，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長(zhǎng)途客運(yùn)分局副局長(zhǎng)兼駐南站管理所所長(zhǎng)，分管駐呼運(yùn)站管理所。指導(dǎo)督促駐呼運(yùn)站管理所開(kāi)展旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實(shí)客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9.劉凱，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長(zhǎng)途客運(yùn)分局局長(zhǎng)。組織開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。

10.蘭永紅，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)、黨委委員，分管長(zhǎng)途客運(yùn)分局。組織開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)分局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。

11.張毅，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、黨委委員，呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)、黨委副書記。組織開(kāi)展道路運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)交通運(yùn)輸管理局相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。

12.王威亮，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、黨委書記。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。

13.田修洞，中共黨員，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所維修科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)危貨運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管工作。開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，未認(rèn)真督促孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14.鄧秋霞，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所黨支部副書記，分管維修科。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)分管科室及有關(guān)人員履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全檢查職責(zé)的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

15.劉海新，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)、黨支部副書記。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不力，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

16.宋銘興，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司。組織下屬運(yùn)輸企業(yè)貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不力，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17.馬復(fù)興，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、主任科員，分管孟州市公路運(yùn)輸管理所。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不到位，對(duì)孟州市公路運(yùn)輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

18.郭新明，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、黨組副書記。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)下屬運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題督促檢查不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。

19.王保宏，河南省焦作市孟州市人民政府副市長(zhǎng)、黨組成員，分管孟州市交通運(yùn)輸局。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。

20.岳勁濤，中共黨員，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理科科長(zhǎng)。指導(dǎo)孟州市公路運(yùn)輸管理所開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，未認(rèn)真督促解決孟州市汽車運(yùn)輸有限

責(zé)任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。

21.劉瑞祿，中共黨員，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)，分管貨運(yùn)管理科。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，對(duì)分管科室及有關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。

22.鄭保山，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)，黨支部副書記。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。

23.楊戰(zhàn)國(guó)，中共黨員，河南省焦作市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，分管焦作市道路運(yùn)輸管理局。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)焦作市道路運(yùn)輸管理局及有關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。

24.王治軍，中共黨員，陜西省延安市公安局交警支隊(duì)高速公路交警大隊(duì)安塞中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。作為2012年8月26日凌晨當(dāng)班值班領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)包茂高速安塞服務(wù)區(qū)出口加速車道通行秩序疏導(dǎo)不到位，對(duì)車輛違法越過(guò)導(dǎo)流區(qū)進(jìn)入高速公路主線缺乏有效管控措施。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。

25.齊曉飛，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安局交警支隊(duì)新城大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。開(kāi)展客運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。

26.程鴻，中共黨員，河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊(duì)車輛管理所副所長(zhǎng)，孟州市客貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)嗽搭^管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管駕駛證管理工作。開(kāi)展車輛及駕駛?cè)伺挪榻n、宣傳教育等工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。

（三）對(duì)相關(guān)單位和人員的行政處罰建議。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)行政處罰；河南省相關(guān)部門對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下工作建議：

（一）高度重視道路交通安全工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、陜西省人民政府及其有關(guān)部門要高度重視道路交通安全工作，認(rèn)真宣傳貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（安委辦〔2011〕50號(hào)）。要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定并落實(shí)本地區(qū)實(shí)施《意見(jiàn)》和《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》中有關(guān)新制度、新措施的可操作性意見(jiàn)和辦法，明確細(xì)化責(zé)任分工方案，確保道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、道路交通安全工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等落到實(shí)處。要切實(shí)改進(jìn)道路交通安全監(jiān)管的手段和方法，建立由道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議等機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成工作聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法的道路交通安全工作合力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)途臥鋪客車安全管理。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)有效的長(zhǎng)途臥鋪客車安全管理措施，督促運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)履行交通安全主體責(zé)任。要嚴(yán)格客運(yùn)班線審批和監(jiān)管，加強(qiáng)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評(píng)估，合理確定營(yíng)運(yùn)線路、車型和時(shí)段，嚴(yán)格控制1000公里以上的跨省長(zhǎng)途客運(yùn)班線和夜間運(yùn)行時(shí)間。要加大對(duì)現(xiàn)有長(zhǎng)途客運(yùn)車輛的清理整頓，對(duì)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決停運(yùn)并徹底整改。要督促道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸制度，充分利用車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段加大對(duì)車輛的監(jiān)督檢查力度，督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息等制度，杜絕駕駛?cè)似隈{駛。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。

河南省人民政府及其有關(guān)部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真履行承運(yùn)人的義務(wù)和職責(zé)，建立健全安全管理制度，根據(jù)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并在車輛上配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地開(kāi)展不同條件下的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)；充分利用危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的管理，嚴(yán)禁危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在高速公路低速行駛、隨意?？?。要對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行全面排查和清理整頓，禁止任何形式的掛靠車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為；用于運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的罐式車輛不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性要求的，要積極聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改造。要建立駕駛?cè)笋{駛資質(zhì)、從業(yè)資質(zhì)、交通違法、交通事故等信息的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）加大道路路面秩序巡查力度。

陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要繼續(xù)強(qiáng)化路面秩序管控，嚴(yán)把出站、出城、上高速、過(guò)境“四關(guān)”，對(duì)7座以上客車、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車實(shí)行“六必查”，堅(jiān)決消除交通安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生重特大道路交通事故。要加強(qiáng)高速公路日常巡查監(jiān)管力度，針對(duì)高速公路重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行專項(xiàng)研判，提前優(yōu)化警力部署，提升工作成效。要因地制宜，在高速公路服務(wù)區(qū)等處設(shè)立臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，加強(qiáng)交通流量集中路段的巡邏，嚴(yán)查嚴(yán)糾違法占道、疲勞駕駛、超速超載、高速公路上下客等各類嚴(yán)重交通違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《意見(jiàn)》有關(guān)客運(yùn)車輛夜間安全通行方面的新要求，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，改進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法方式，完善交通管理設(shè)施，并督促指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)調(diào)整動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)定的行駛速度預(yù)警指標(biāo)，確保夜間客運(yùn)車輛按規(guī)定運(yùn)行。

（五）著力提升道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員教育管理水平。

內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省要高度重視道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，采用案例教育等多種形式，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和技能水平。要按照相關(guān)要求督促道路運(yùn)輸企業(yè)建立駕駛?cè)税踩逃?、培?xùn)及考核制度，定期對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)碎_(kāi)展法律法規(guī)、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)，并對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)私逃c培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)，強(qiáng)化駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員的應(yīng)急演練，確保駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員在事故發(fā)生后及時(shí)采取相應(yīng)的警示措施和安全措施，并按規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。要督促運(yùn)輸企業(yè)建立駕駛員檔案，定期進(jìn)行考核，及時(shí)了解掌握駕駛員狀況，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員駕駛機(jī)動(dòng)車輛。

（六）盡快完善道路交通安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家有關(guān)部門要適應(yīng)道路交通安全管理工作的實(shí)際需求，進(jìn)一步完善罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛后下部防護(hù)裝置的強(qiáng)度，優(yōu)化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，提升罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的被動(dòng)安全性。要進(jìn)一步完善高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)出口加減速車道長(zhǎng)度、導(dǎo)流區(qū)物理隔離設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修訂和細(xì)化。要借鑒劇毒化學(xué)品和爆炸品運(yùn)輸相關(guān)管理措施，研究進(jìn)一步加強(qiáng)易燃危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的綜合措施。要進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，盡快出臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作管理辦法，明確車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的使用管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的指導(dǎo)和管理。