第一篇：淺析稅務(wù)代理發(fā)展緩慢的原因

淺析稅務(wù)代理發(fā)展緩慢的原因

張春澍

我國稅務(wù)代理1988年首先在遼寧、吉林等省進行試點至今已整整十年了，稅務(wù)機關(guān)雖然做了大量工作，有的地方甚至采取行政手段進行推廣，但它的發(fā)展仍然緩慢：規(guī)模小，從業(yè)人員少，業(yè)務(wù)額不多，經(jīng)濟、社會效益不大?？梢哉f全國還沒有一家似模似樣、真正有實力的獨立的稅務(wù)代理機構(gòu)。為什么這一新生事物并沒有象人們當(dāng)初預(yù)料的那樣迅速發(fā)展壯大起來呢？我們認(rèn)為主要原因有如下幾點。

一、當(dāng)前的市場經(jīng)濟體系尚未真正形成。稅務(wù)代理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，只有高度自由化、高度法制化的市經(jīng)濟才能使稅務(wù)代理業(yè)興旺發(fā)達。我國1992年才開始實行市場經(jīng)濟，與發(fā)達的資本主義國家的市場經(jīng)濟比較，我國目前還處在市場經(jīng)濟的初期即平時所說的轉(zhuǎn)型時期；市場經(jīng)濟的運行規(guī)則和市場經(jīng)濟的體系尚未真正建立起來．違反市場經(jīng)濟規(guī)律的事普遍存在。企業(yè)與國家還沒有真正形成相對獨立的經(jīng)濟利益；企業(yè)政企分離不徹底，作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)特別是國有、集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營在相當(dāng)大的程度上受到政府的行政干預(yù)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊．企業(yè)還沒有真正得到人、財、物等方面的自主權(quán)。也就是說我國市場經(jīng)濟的自由化程度和法制化程度還較低，這種市場經(jīng)濟模式顯然不可能使稅務(wù)代理得

到全面迅速的發(fā)展。

二、隨意變通稅收政策，簡化計稅方式。稅務(wù)代理的存在與發(fā)展在很大程度上取決于稅收政策和繁雜程度，稅收政策越繁雜，納稅人對稅務(wù)代理的需求就越大。1994年，我國開始實行新稅制，每個省征收的稅種至今在l5種之上，每個固定的納稅戶需要繳納的稅種也有好幾個；各個稅種的計稅依據(jù)、計算方法不同，成本列支項目、扣除項目、減免稅項目的政策規(guī)定多而復(fù)雜，而且還經(jīng)常變化，普通的納稅人要真正掌握是不容易的。再加上原稅局一分為二，工商企業(yè)都要到國、地稅機關(guān)繳稅。應(yīng)該說，稅收政策的復(fù)雜程度足以令納稅人找專業(yè)代理人士代辦稅務(wù)事宜。然而我們的稅務(wù)機關(guān)在計算征收稅款過程中，很少有真正按照各稅種的具體規(guī)定計算稅款的，多數(shù)采取變通的方法如帶征、定率、定額等方式征稅。將原本相當(dāng)復(fù)雜的稅收政策變得非常簡單。如定率帶征企業(yè)所得稅、個體戶的個人所得稅、土地增值稅、按4%征收率征收小規(guī)模納稅人甚至一般納稅人的增值稅等等就是變通稅法的典型做法。這種既不準(zhǔn)確也不合理的計征辦法，免去了納稅人難以掌握稅法的煩惱，使納稅人失去了對稅務(wù)代理的要求。

三、稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法剛性不強，依法治稅不力。應(yīng)該說納稅人委托稅務(wù)代理的目的之一是準(zhǔn)確計算并繳足稅款，以免因不懂政策計算失誤少繳稅款而受到處罰。然而由于我國稅

收執(zhí)法剛性不強，依法治稅不力，處罰畸輕，納稅人不僅不會因此被處罰而遭受損失，反而往往因此而得益。就算是故意偷逃騙稅也往往因為以不懂稅法為借口逃避處罰而得逞。歷年的稅收大檢查和企業(yè)所得稅匯繳以及各個稅種的專項檢查就證明了這一點。在這種執(zhí)法環(huán)境下，有誰愿意花錢找人代理呢？此外，由于納稅人的納稅意識淡薄，把偷逃騙稅作為生財之道，生怕別人知道而斷財路、被查處。在這種思維的支配下，納稅人當(dāng)然不會找人代理了。

四、稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化辦稅服務(wù)，使納稅人得到了方便。隨著稅收征管改革的深入，新的征管模式已逐步建立起來，稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化辦稅服務(wù)的措施越來越多．簡化辦稅程序，減少中間環(huán)節(jié)，實行一條龍辦稅服務(wù)，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用如稅銀聯(lián)網(wǎng)、電子、電話、郵寄申報、稅銀儲蓄卡辦稅等等給納稅人帶來極大的方便，大大地縮短了納稅人辦稅時間，提高了納稅人辦稅的效率。相反，找人代理往往由于代理人辦事效率低下，又不負(fù)責(zé)而費錢費時費事。

五、稅務(wù)代理宣傳滯后。稅務(wù)代理雖然已試點十年多了，但稅務(wù)代理的宣傳力度卻嚴(yán)重不足。據(jù)我所知，到目前為止，還沒有那個地方進行過較大規(guī)模、較大范圍的稅務(wù)代理宣傳活動，每年的稅收宣傳月或平時的稅收宣傳活動也很少涉及到稅務(wù)代理的內(nèi)容。這樣，不但大多數(shù)納稅人不知道稅務(wù)代理的性質(zhì)、職責(zé)、作用、原則以及運作規(guī)則、具體做法，就

是我們稅務(wù)人員本身也知之不多，更不用說社會上的其他人士了。稅務(wù)代理宣傳滯后，影響了稅務(wù)代理的發(fā)展。

六、缺乏群眾基礎(chǔ)，沒有社會的廣泛參與。我國的稅務(wù)代理無論從個別省市開始試點到全面試點，無論是稅務(wù)代理法規(guī)的制訂還是具體實施，基本上都是稅務(wù)機關(guān)自己獨立進行的，沒有廣泛征求意見和發(fā)動社會各界積極參與，因而缺乏群眾基礎(chǔ)，難以得到社會的認(rèn)同與支持。

七、經(jīng)濟發(fā)展勢頭放慢，企業(yè)效益欠佳。由于我國加強了宏觀調(diào)控，同時又受到全球性金融危機的影響，近年來我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭放慢，企業(yè)經(jīng)濟效益欠佳，下崗人員增多，因而不愿花錢找人代理。加上我國的國有企業(yè)、集體企業(yè)以及私營企業(yè)大戶本身就有一套完整的財務(wù)制度，有—班通曉稅收知識的財務(wù)管理人員、辦稅員，因而沒有必要請人代理。小本經(jīng)營的個體戶，更是斤斤計較不愿找人代理。

八、納稅人過份分散。由于自然環(huán)境的原因，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。納稅人分散在城鄉(xiāng)各地，有的遠離市區(qū)超過百公里。目前只有市區(qū)（縣城）才有代理機構(gòu)，而稅務(wù)機關(guān)卻在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有稅務(wù)所或稅站，納稅人當(dāng)然不會舍近求遠跑去市區(qū)（縣城）找人代理。

九、代理法規(guī)建設(shè)滯后。稅務(wù)代理雖然1988年已在一些省市試點，但它的合法性直到1992年《稅收征收管理法》出臺才被確認(rèn)，而具體的操作法規(guī)到1994年國家稅務(wù)總局

制汀的《稅務(wù)代理暫行辦法》才給予明確和規(guī)范，但真正具有法律地位的稅務(wù)代理法規(guī)尚未出臺，稅務(wù)代理的管理機制尚未形成，管理機構(gòu)尚未徹底明確，稅務(wù)代理的具體做法也沒有統(tǒng)一和規(guī)范。

十、當(dāng)前代理試點問題突出，行為不規(guī)范。稅務(wù)代理試點工作中出現(xiàn)的問題，令納稅人望而卻步。l、大多數(shù)稅務(wù)代理機構(gòu)名義上是獨立核算的社會中介機構(gòu)，實際上它的辦公場所、從業(yè)人員、財產(chǎn)、利益分配等屬于稅務(wù)機關(guān)甚至使用的收費票據(jù)也是《稅務(wù)工本費發(fā)票》，其獨立性、客觀公正性令人懷疑。

2、收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不合理，同一地區(qū)同一項目的代理價格也相差很大。如個體戶稅務(wù)登記代理費有的收100元，有的收30元；有的收費太高令人難以接受，甚至比聘任一個精通財會知識、熟練辦稅業(yè)務(wù)的退休老稅干做專職會計、專職辦稅員的費用還要高得多。

3、有的代理機構(gòu)只不過在辦稅場所（如稅所、辦稅廳）擺幾張桌子，掛個牌子坐地收費，而各項辦稅工作還得自己去完成。

4、稅務(wù)代理機構(gòu)從業(yè)人員少、素質(zhì)差、代理能力低，代理項目單一，而真要委托其代理復(fù)雜的辦稅事項如撰寫涉稅文書、代理建帳、代理申請復(fù)議或代打稅務(wù)官司等卻無能為力。

5、有的地方稅務(wù)機構(gòu)行政干預(yù)、強迫代理現(xiàn)象嚴(yán)重，誘發(fā)納稅人的抵觸情緒，既然代理是自愿的，你硬要我委托代理，我偏不干，你又奈我何呢？

6、稅務(wù)代理的程序和做法不規(guī)范，如

沒有簽訂必要的委托代理協(xié)議，代理的責(zé)任不明確等。

7、代理機構(gòu)沒有將代理服務(wù)上門，而是守株待兔，等人上門來找代理。

8、代理機構(gòu)設(shè)置混亂，國稅設(shè)立國稅代理機構(gòu)，地稅設(shè)立地稅代理機構(gòu)，委托國稅代理機構(gòu)辦不了地稅業(yè)務(wù)，委托地稅代理機構(gòu)辦不了國稅業(yè)務(wù)。為了不得罪國稅機關(guān)或地稅，干脆兩邊都不搞委托。所有這些，都嚴(yán)重地阻礙稅務(wù)代理的發(fā)展。

因此，對稅務(wù)代理的發(fā)展既不能操之過急，也不能無所作為。要加速稅務(wù)代理的發(fā)展，除了加快市場經(jīng)濟的發(fā)展進程，加速經(jīng)濟發(fā)展外，必須加大依法治稅的力度，增強稅收執(zhí)法剛性，減少和避免隨意變通稅法的行為。加大稅務(wù)代理法規(guī)的建設(shè)和宣傳力度，提高納稅人的納稅意識，積極發(fā)動社會各界參與。提高稅務(wù)代理社會地位，迅速解決當(dāng)前稅務(wù)代理出現(xiàn)的問題，進一步規(guī)范稅務(wù)代理的行為。只有這樣，我相信在不久的將來，稅務(wù)代理必將得到全面健康的發(fā)展。

【原載1997年7月出版的《中國稅官論稅制改革(上卷)》、1999年2月出版的《，98廣東地稅調(diào)研成果匯編》、《南方論刊》1999年2期】

第二篇：新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展緩慢原因的思考

新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展緩慢原因的思考

2009-03-0

3各民族農(nóng)民是邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體和力量源泉。培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高各民族農(nóng)民的整體素質(zhì)，是扎實推進邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。

一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀和存在的問題

新世紀(jì)、新時期，盡管邊疆少數(shù)民族地區(qū)還不能適應(yīng)新世紀(jì)、新時期的要求，特別是與邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提倡的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民有一定差距。

（一）各民族農(nóng)民受教育年限短，文化技能素質(zhì)普遍較低。

一是各民族農(nóng)民受教育年限短。有關(guān)統(tǒng)計資料顯示；目前，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年。農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％。而邊疆少數(shù)民族地區(qū)各族農(nóng)民平均受教育年限又低于全國平均水平，農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲、初中文化程度所占比例低于全國。二是各民族農(nóng)民文化技能素質(zhì)普遍較低，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前在我國農(nóng)村從業(yè)人員中，接受過短期培訓(xùn)的只占4.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占0.13％，沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.4％。而新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員中絕大多數(shù)沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，其所占比例高于全國。這一基本現(xiàn)狀勢必影響邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

（二）各民族農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本意識差。

一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，絕大多數(shù)農(nóng)民核算成本時往往不計土地的價格、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的前期投入和生活勞動的價值，只算除土地、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以外的生產(chǎn)資料投入。二是各民族農(nóng)民經(jīng)營管理能力不強。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體是一家一戶的農(nóng)民，面對農(nóng)業(yè)市場化、國際化的挑戰(zhàn)，規(guī)模小、效率低、經(jīng)營管理粗放、能力不強等問題日益突出，使得農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，無法實現(xiàn)利潤最大化。

（三）各民族農(nóng)民接受新事物較慢，應(yīng)用技術(shù)能力不強。

一是各民族農(nóng)民接受新事物較慢。邊疆少數(shù)民族地處祖國邊遠地區(qū)，地廣人稀，居住分散，交通不便，通迅不暢，使得各民族農(nóng)民對外來的新事物接受速度慢、程度低，有的甚至抵觸。二是各民族農(nóng)民應(yīng)用科技能力不強。邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求各民族農(nóng)民不僅具有較高的科學(xué)文化水平，而且

要具有較強的應(yīng)用科技能力。而現(xiàn)實中大多數(shù)農(nóng)民受文化程度限制，很少應(yīng)用科技。這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

（四）各民族農(nóng)民市場競爭意識比較淡漠，進取心還不強。

一是各民族農(nóng)民市場經(jīng)濟意識和競爭意識淡漠，處理利益關(guān)系目光短淺，一些村莊地域觀念根深蒂固，對外開放意識還不強。二是有的農(nóng)民進取心不強，特別是較為偏遠落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各民族農(nóng)民安于現(xiàn)狀，消極懶散，寧愿在家受窮，也不愿外出打工和創(chuàng)業(yè)。這就從觀念方面制約了邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）各民族農(nóng)民民主法制意識較弱，文化生活還比較單調(diào)、落后。

一是部分民族地區(qū)農(nóng)民民主法制意識較弱。近近年來，在一些邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村由不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，更不懂用法律來維護自己的合法權(quán)益。二是在部分民族地區(qū)農(nóng)民基層文化生活還比較單調(diào)、落后，缺少科學(xué)、文化、健康的文化生活方式，一些地方黃賭毒現(xiàn)象死灰復(fù)燃，非法宗教活動猖獗，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素，影響了農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會安定。

二、立足邊疆少數(shù)民族地區(qū)實際培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民

培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高各民族農(nóng)民素質(zhì)是邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是從根本上解決邊疆少數(shù)民族地區(qū)“三農(nóng)”問題的必由之路。我們要立足邊疆少數(shù)民族地區(qū)實際，采取積極有效的對策，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。

（一）提高對培養(yǎng)新型農(nóng)民的認(rèn)識，將培養(yǎng)新型農(nóng)民納入邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。

一是提高對培養(yǎng)新型農(nóng)民的認(rèn)識。建設(shè)邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村，各民族農(nóng)民是主體和極為重要的因素。邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，有賴于各民族農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，有賴于各民族農(nóng)民素質(zhì)的提高，而這些最終都要落腳到培養(yǎng)新型農(nóng)民上。因此各級領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須培養(yǎng)新型農(nóng)民的觀念，要把培養(yǎng)新型農(nóng)民擺在整個新農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和突出地位，切實加強對培養(yǎng)新型農(nóng)民工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是將培養(yǎng)新型農(nóng)民納入邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。在制定邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中，根據(jù)農(nóng)村人口、農(nóng)村社會發(fā)展目標(biāo)、各族農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀及主要問題，明確培養(yǎng)新型農(nóng)民的工作思路、目標(biāo)、任務(wù)，制定相應(yīng)的培養(yǎng)規(guī)劃，建立健全培訓(xùn)機構(gòu)，加大經(jīng)費投入，加強培訓(xùn)管理和檢查督促，推進培養(yǎng)新型農(nóng)民工作不斷走向深入。

（二）整合培養(yǎng)新型農(nóng)民的資源，構(gòu)建培養(yǎng)新型農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)。

一是整合培養(yǎng)新型農(nóng)民的資源。在培訓(xùn)主體上，邊疆少數(shù)民族地區(qū)要以各縣市農(nóng)廣校、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心為依托，集中基層黨校、人口學(xué)校、文化活動中心等培訓(xùn)力量于一體，推進農(nóng)廣校、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)培訓(xùn)中心的轉(zhuǎn)變，把各縣市農(nóng)廣校、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心建成培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要載體；在培訓(xùn)內(nèi)容上，以提高農(nóng)民的科技素質(zhì)為重點，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)活動，以培養(yǎng)技能型人才為重點，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點，積極參加與“百萬中專計劃”，以培養(yǎng)雙語人才為重點，積極開展雙語教學(xué)。二是構(gòu)建培養(yǎng)新型農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)。首先，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠程教育培養(yǎng)手段的優(yōu)勢，對農(nóng)民開展文化、實用技術(shù)、經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)；其次，要積極抓住農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心實施百縣萬村新型農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進村”的行動這一大好機遇，盡快實施“村級信息公路”建設(shè)項目，進一步發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)的功能，搭建好工作平臺。

（三）加大培養(yǎng)新型農(nóng)民的投入和力度。

一是加大培養(yǎng)新型農(nóng)民的投入。首先，抓住國家政策向西、向農(nóng)村傾斜這一機遇，爭取國家資金投入；其次，各級政府要認(rèn)真落實中央一號文件精神和農(nóng)業(yè)部關(guān)于《全國新型農(nóng)民科技培育規(guī)劃》要求，出臺和完善培養(yǎng)新型農(nóng)民的扶持政策，把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入財政預(yù)算，擺在優(yōu)先位置；再次，拓展投入渠道，積極鼓勵和支持社會力量，使培養(yǎng)新型農(nóng)民步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是加大培養(yǎng)新型農(nóng)民的力度。首先，加大綠色證書培訓(xùn)力度，使各民族農(nóng)民能盡快掌握“一技之長”，獲得致富的本領(lǐng)；其次，加大對農(nóng)村各民族科技能人和經(jīng)營大戶的培訓(xùn)力度，切實提到各民族農(nóng)民對科技與經(jīng)營管理知識的吸納能力，培養(yǎng)更多的各民族農(nóng)民技術(shù)骨干和經(jīng)營能手。

（四）創(chuàng)新培養(yǎng)新型農(nóng)民的機制，完善培養(yǎng)新型農(nóng)民的體系。

一是創(chuàng)新培養(yǎng)新型農(nóng)民的機制。首先，建立健全培養(yǎng)新型農(nóng)民的工作機制和多元化投入機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門的培養(yǎng)新農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)小組，著力強化運作機制，創(chuàng)新培養(yǎng)新型農(nóng)民經(jīng)費保障機制，著力解決好當(dāng)前培養(yǎng)新型農(nóng)民當(dāng)中“有人培養(yǎng)、有錢培養(yǎng)”的問題；其次，進一步創(chuàng)新培訓(xùn)制度、培訓(xùn)直補制度、檢查驗收制度、激勵制度，并引入競爭機制和淘汰機制。二是完善培養(yǎng)新型農(nóng)民的體系。首先，要根據(jù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，對現(xiàn)有普通高等?？茖W(xué)校、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校進行調(diào)整改造，把各單位、各部門的力量聯(lián)合起來，建立健全縱向銜接、橫向貫通、構(gòu)造優(yōu)先、運轉(zhuǎn)靈活、適應(yīng)需求的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系；其次，鞏固和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，通過試驗、示范、培訓(xùn)、咨詢等形式向農(nóng)民提供綜合性服務(wù)。同時，要加快基層農(nóng)技推廣體系改革步伐，使基層農(nóng)技推廣人員適應(yīng)新時期培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)技推廣工作的需要。

（五）加強農(nóng)村文化陣地地建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)新型農(nóng)民的載體。

一是加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，這是深受農(nóng)民歡迎的提高農(nóng)民能力的載體。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，必須加強農(nóng)村文化站、圖書館等公共設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視的“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是創(chuàng)新培養(yǎng)新型農(nóng)民的載體。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)鄉(xiāng)土民情，用不同語言文字編寫面向各民族農(nóng)民家庭的一些地方性材料，為各民族農(nóng)民提供家庭實用技術(shù)和法律知識、法律服務(wù)教育培訓(xùn)，開展系列有獎讀書活動，吸引各民族農(nóng)民群眾積極參與；要依托農(nóng)村文化陣地，精心組織設(shè)計喜聞樂見的文化活動。同時，選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施齊全、教育培訓(xùn)有特色的村作為各民族農(nóng)民培訓(xùn)試點，積極開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明守法戶”和“科技致富戶”活動，以提高各民族農(nóng)民素質(zhì)和能力。

第三篇：湖南個體工業(yè)發(fā)展緩慢的原因及對策分析

湖南個體工業(yè)發(fā)展緩慢的原因及對策分析

改革開放以來，特別是在90年代中期，湖南省個體工業(yè)曾有過快速發(fā)展時期，從1992年至1996年，年平均發(fā)展速度達到25%以上，已成為當(dāng)時擴大就業(yè)渠道、拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的亮點。然而，湖南省個體工業(yè)畢竟是在基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)裝備落后、市場經(jīng)濟體制不健全，有的甚至是在靠犧牲資源和環(huán)境為代價的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，很多企業(yè)都不具備在市場經(jīng)濟環(huán)境下競爭的實力和抗拒各方面風(fēng)險的能力。因此，近幾年來通過國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、市場秩序的規(guī)范、市場經(jīng)濟的激烈競爭，湖南省個體工業(yè)的發(fā)展速度已明顯減緩，部分行業(yè)甚至還出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，從1998年至2002年，湖南省個體工業(yè)的增速一直在5%—6%之間徘徊，與發(fā)展勢頭強勁的規(guī)模工業(yè)形成了明顯的反差。個體工業(yè)發(fā)展速度減緩，在一定程度上將制約全湖南省工業(yè)化進程的步伐，必須引起全湖南省各級黨委和政府的關(guān)注。

一、個體工業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分企業(yè)被關(guān)停

為了合理地配置利用資源，保護環(huán)境，90年代后期以來，國家提出大力整治“五小”工業(yè)的要求，經(jīng)過幾年的治理，全湖南省關(guān)停各類小煤礦3000多處，壓減生產(chǎn)能力1700萬噸；關(guān)閉小水泥200多戶，壓減生產(chǎn)能力近700萬噸；關(guān)停小軋鋼廠150多家，生產(chǎn)能力減少110萬噸，還有一批小玻璃、小化肥、小紡織也被關(guān)停。如婁底市前幾年擁有個體小煤窯1300多家、小軋鋼廠80多家、小水泥140多家，經(jīng)過幾年的整治，除剩下400多家小煤礦外，其余均被關(guān)停。衡陽市500多家個體小煤窯炸毀400多家，每年減少產(chǎn)值10多億元，其他市州也有近50%的“五小”企業(yè)被關(guān)停?！拔逍　逼髽I(yè)的整治，對合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量雖有著重要意義，但對湖南省靠依托本地資源發(fā)展起來的個體工業(yè)來說，其發(fā)展卻受到了嚴(yán)重的制約。

（二）無秩的市場競爭，使部分個體工業(yè)難以持續(xù)發(fā)展

隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化，市場主導(dǎo)一切、優(yōu)勝劣汰已成為一種自然規(guī)律。在湖南省個體工業(yè)發(fā)展過程中，由于缺乏正確的引導(dǎo)，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，競爭加劇，在產(chǎn)品質(zhì)量上也沒有明顯的優(yōu)勢，個體工業(yè)戶只好打價格戰(zhàn)，使一部分經(jīng)營不善、資金欠缺的企業(yè)主敗下陣來，有的經(jīng)營者甚至永遠離開了工業(yè)這一產(chǎn)業(yè)。如雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)原有大小組合米機生產(chǎn)廠120家，由于同業(yè)之間無序競爭，經(jīng)過幾年的價格戰(zhàn)，大部分企業(yè)已經(jīng)倒閉，現(xiàn)只剩下20多家；衡南縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個體碾米機械制造、皮鞋生產(chǎn)企業(yè)共400多家，形成了米機、皮鞋生產(chǎn)一條街，由于沒有把握好市場，加上同行業(yè)內(nèi)部互相競爭、互相壓價，導(dǎo)致質(zhì)量上不去，產(chǎn)品被淘汰，大多數(shù)業(yè)主關(guān)門歇業(yè)，現(xiàn)能維持正常生產(chǎn)的已沒有幾家。

（三）科技創(chuàng)新能力差，技術(shù)含量低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力

由于湖南省個體工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)大多還處在落后的手工制作或簡單的再生產(chǎn)階段，科技含量低、創(chuàng)新能力差，使產(chǎn)品在激烈的市場競爭中難免被擠壓和淘汰，具體表現(xiàn)在：一是以傳統(tǒng)的加工制造業(yè)為主，新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品極少，很難占到市場份額；二是設(shè)備簡陋，工藝簡單，產(chǎn)品單一，多年不變；三是產(chǎn)品質(zhì)量不高，附加值低，難以形成自己的品牌。如耒陽市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)煉鐵一條街，前幾年還是衡陽市個體工業(yè)發(fā)展的樣板點，沿河一路煙囪林立，氣勢壯觀，可由于技術(shù)不過關(guān)，煉出來的生鐵質(zhì)量上不去，進不了市場，現(xiàn)已銷聲匿跡。該市另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體小冶煉、小化工前幾年也火紅過一段時間，但由于新產(chǎn)品、新技術(shù)跟不上，生產(chǎn)出來的硅、冰鋼等產(chǎn)品成本高，質(zhì)量低，產(chǎn)品銷售難，原有20多家企業(yè)現(xiàn)在僅剩下兩家在維持生產(chǎn)。常德一個體工業(yè)主牽頭投資50萬元興辦一油漆廠，由于缺少技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量差，雖經(jīng)過一年多的努力，但最后還是因產(chǎn)品技術(shù)不過關(guān)而倒閉，50多萬元的投資化為泡影。

（四）整頓規(guī)范市場秩序，部分個體中小工業(yè)被取締和關(guān)閉

近幾年，只要市場上哪種產(chǎn)品暢銷、價好，就會冒出這種產(chǎn)品的假冒偽劣產(chǎn)品。如假名酒、名煙、食品甚至鋼材、藥品等防不勝防，消費者不敢買，生產(chǎn)者賣不出，國家收不到稅，國家、企業(yè)、消費者都深受其害的混亂狀況，為此，國家采取了整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的措施。經(jīng)過幾年的努力，打擊了生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，一大批生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)受到整治。如長沙、常德等市的假煙、假酒生產(chǎn)企業(yè)被取締；婁底、湘潭生產(chǎn)“地條鋼”、“非法拼裝車輛”被打擊等，均較好地維護了正常的經(jīng)濟秩序，保護了合法生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。但應(yīng)該看到，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)，絕大部分是個體工業(yè)戶。因此，通過對這部分企業(yè)的整治，無疑使湖南省個體工業(yè)在總量上有所減少，發(fā)展速度也有所降低。調(diào)查顯示，近幾年來全湖南省共取締、關(guān)停各類制造假冒偽劣產(chǎn)品的個體企業(yè)近萬家。如常德某村以前有12家以生產(chǎn)假酒為主的個體工業(yè)企業(yè)，生意興隆，經(jīng)過整治現(xiàn)已全部關(guān)閉。據(jù)估算，該村為此減少工業(yè)產(chǎn)值100多萬元。

（五）管理方式落后，人才缺乏，個體工業(yè)發(fā)展后勁不足

湖南省個體中小工業(yè)的發(fā)展由于起點低，加上沒有很好的正確引導(dǎo)，至今仍延續(xù)著“家族式管理”、“小作坊式管理”的模式，管理方式粗放滯后，在部分企業(yè)既無健全的原始記錄，又無規(guī)范的財務(wù)核算，管理相當(dāng)混亂，根本談不上經(jīng)營決策的民主化、科學(xué)化，更談不上使企業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)理念。尤其是個體工業(yè)的人員素質(zhì)低，技術(shù)人才缺乏，嚴(yán)重的制約了企業(yè)的發(fā)展，據(jù)衡陽、常德、長沙等市調(diào)查，目前個體中小工業(yè)企業(yè)中大專以上文化程度的人員不到1%，高、中級職稱技術(shù)人員分別只有萬分之一和千分之二，由于技術(shù)人才缺乏，大部分個體工業(yè)企業(yè)只能靠“能工巧匠”組織生產(chǎn)，其結(jié)果是新產(chǎn)品開發(fā)不出來，老產(chǎn)品科技含量低，上不了檔次，以致產(chǎn)品成本高、效益差。據(jù)調(diào)查，近年業(yè)停產(chǎn)的企業(yè)中，有近40%的企業(yè)是因上述原因而被市場淘汰出局的。

二、促進個體中小工業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）建立中小企業(yè)管理機構(gòu)，加強對個體工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

隨著湖南省工業(yè)化進程的加快，為個體中小企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。因些，建立中小型企業(yè)管理機構(gòu)，加強對個體中小企業(yè)的規(guī)范管理也是形勢的必然要求。在國外，為扶持和推動中小企業(yè)的發(fā)展，許多國家都成立了中小企業(yè)的管理機構(gòu)，如美國早在1958年就成立了中小企業(yè)管理局；英國、日本也分別設(shè)有中小企業(yè)局和企業(yè)廳；韓國設(shè)有中小企業(yè)促進會，在我國的臺灣和香港地區(qū)也成立了中小企業(yè)輔導(dǎo)處或中心。設(shè)立中小企業(yè)管理機構(gòu)的基本職能是：制定中小企業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，加強對中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)和管理，解決中小企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種困難和問題，為中小企業(yè)的發(fā)展制造良好的社會環(huán)境。

（二）著力拓展個體中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間

當(dāng)前，湖南省推進工業(yè)化進程已進入關(guān)健的發(fā)展時期，個體中小工業(yè)發(fā)展的快慢在一定程度上將制約著整個工業(yè)的發(fā)展速度。因此，全湖南省各級政府必須進一步解放思想，更新觀念，放寬政策，降低門檻，著力拓展其發(fā)展空間，積極創(chuàng)造條件促進個體中小工業(yè)的發(fā)展。政府要把發(fā)展個體中小工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要方面，尤其要發(fā)揮縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進本轄區(qū)內(nèi)個體中小企業(yè)發(fā)展中的作用，合理規(guī)劃、精心組織本地個體工業(yè)的發(fā)展，抓好工業(yè)園區(qū)及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，筑巢引鳳。大力挖掘本地能人，聯(lián)絡(luò)外地名人，引進外來資金、技術(shù)、人才嫁接于個體工業(yè)企業(yè)，特別是要制定激勵機制，調(diào)動大專院校、科研單位專家教授的積極性，發(fā)揮他們在企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、市場策劃、企業(yè)管理等各方面的作用，全面構(gòu)筑個體工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（三）調(diào)動社會力量，建立個體中小企業(yè)社會服務(wù)體系

近幾年來，湖南省個體工業(yè)發(fā)展緩慢的一個重要原因就是無序的發(fā)展，信息閉塞和社會的配合程度不高。從國際成功經(jīng)驗來看，一些國家采取由政府牽頭，建立以中介機構(gòu)為主體的官助民辦或官辦民營的社會性的中小企業(yè)服務(wù)體系。其服務(wù)體系主要是承擔(dān)著融資和咨詢兩個方面的工作，就咨詢體系而言，主要是為個體中小企業(yè)開辦決策管理、創(chuàng)新指導(dǎo)、市場進入與開拓、人才培訓(xùn)直至企業(yè)的兼并和破產(chǎn)等方面的信息和服務(wù)。從湖南省目前的情況來看，應(yīng)著手做的工作應(yīng)該是：一是信息咨詢服務(wù)，即搜集和向個體中小企業(yè)提供所需要的市場信息、產(chǎn)品技術(shù)信息、經(jīng)營決策信息和人才信息等；二是中介服務(wù)，即為個體中小工業(yè)企業(yè)在企業(yè)與科研機構(gòu)之間，企業(yè)和企業(yè)之間開展經(jīng)濟協(xié)作以及為企業(yè)在產(chǎn)品進出口等方面牽線搭橋；三是培訓(xùn)服務(wù)，即幫助個體中小企業(yè)經(jīng)營者提高素質(zhì)，改善經(jīng)營管理；四是企業(yè)診斷服務(wù)，即幫助個體中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)其自身存在的問題，提供改進或改造的建議，促進個體工業(yè)企業(yè)不斷升級和狀大，對沒有發(fā)展前途的企業(yè)幫助其轉(zhuǎn)產(chǎn)換代，兼并或破產(chǎn)，使湖南省個體工業(yè)逐步進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

（四）適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提高個體工業(yè)抗拒市場風(fēng)險的能力

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對部分發(fā)展快、潛力大的個體工業(yè)企業(yè)，要著眼于提高

規(guī)?；图s化經(jīng)營水平，在政策上給予國有企業(yè)同等的扶持待遇，促進其產(chǎn)業(yè)嫁接、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級；二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅持以市場需求為導(dǎo)向，以科技進步為手段，大力實施名牌戰(zhàn)略，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)資源消耗少、技術(shù)含量高、附加值高的新產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品；三是各地要因地制宜，堅持從本地區(qū)實際出發(fā)，依托資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，大力發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)品，以質(zhì)優(yōu)成本低參與市場競爭，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動個體工業(yè)素質(zhì)的全面提高，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強，以提高全湖南省個體工業(yè)抗市場風(fēng)險的能力。

（五）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動個體中小工業(yè)集約化發(fā)展

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，走集約化發(fā)展之路，是個體中小企業(yè)發(fā)展的必然選擇。從國際上看，凡是中小企業(yè)比較發(fā)達的國家和地區(qū)，中小企業(yè)都有很強的“群”的存在特征，如意大利著名的“百能頓模式”，美國的“硅谷模式”以及臺灣的“新竹模式”等。從國內(nèi)來看，沿海發(fā)達的地區(qū)如廣東、浙江等省市，目前也形成了具有一定影響的個體中小企業(yè)群體，如寧波的服裝、紹興的輕紡、永康的小五金等。從湖南省來看，除瀏陽花炮、寧鄉(xiāng)服裝已有一定規(guī)模外，其余都是分散發(fā)展，無序經(jīng)營。因此，只有通過借鑒國際國內(nèi)的成功經(jīng)驗，加快園區(qū)建設(shè)，盡力為個體工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，推動全湖南省個體工業(yè)區(qū)域積聚的形成，改變小而散的落后方式，這對于提升個體中小工業(yè)的整體素質(zhì)，推動湖南省個體工業(yè)上水平、上檔次有著十分重大的意義。

承辦：企調(diào)隊

執(zhí)筆：陳建軍

核稿：周碧紅

第四篇：中國資本主義萌芽發(fā)展緩慢的原因探究

中國資本主義萌芽發(fā)展緩慢的原因探究 14、15世紀(jì)，歐洲出現(xiàn)了資本主義萌芽，明朝中后期（即15、16世紀(jì)）中國也出現(xiàn)了資本主義萌芽。中西方資本主義萌芽出現(xiàn)的時間相差不大，但發(fā)展的結(jié)果卻明顯不同，歐洲資本主義萌芽自產(chǎn)生后發(fā)展迅速，16世紀(jì)英國資本主義興起，尼德蘭革命成功后出現(xiàn)了荷蘭共和國世界上第一個資本主義國家。中國的資本主義萌芽卻發(fā)展十分緩慢，從明朝中后期資本主義萌芽出現(xiàn)到清朝前期，經(jīng)歷了兩個世紀(jì)，但資本主義生產(chǎn)關(guān)系始終還處于萌芽狀態(tài)。為何發(fā)展結(jié)果如此不同呢？本文主要通過對中西方的對比來探究一下中國資本主義萌芽發(fā)展緩慢的原因。

從政治上看，中世紀(jì)的歐洲，封建君主的權(quán)力受到來自各個方面的挑戰(zhàn)，如，天主教會和教皇對王權(quán)的制約、封建貴族領(lǐng)主對王權(quán)的制約、一些封建自治城市對王權(quán)的制約等，因此，歐洲專制主義中央集權(quán)形成較晚，專制力量相對薄弱，資本主義萌芽有相對寬松的發(fā)展環(huán)境。中國自秦始皇建立專制主義中央集權(quán)制度以來，歷代君主專制不斷強化，到了明清時期達到了頂峰，極大地束縛了社會的進步，資本主義萌芽受到嚴(yán)重阻礙。

從政策上看，西歐主要封建國家為了維護封建統(tǒng)治，增強國力，對內(nèi)實行重商主義政策，鼓勵發(fā)展工商業(yè)，對外拓展海外貿(mào)易，實行殖民擴張，客觀上有利于資本主義萌芽發(fā)展。而中國的封建統(tǒng)治者特別是明清統(tǒng)治者對內(nèi)實行重農(nóng)抑商政策，如，設(shè)立眾多關(guān)卡，對商品征收重稅，嚴(yán)格限制手工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模等，對外實行閉關(guān)鎖國政策，禁止或限制海外貿(mào)易，嚴(yán)重摧殘了資本主義萌芽的發(fā)展。

從資金上看，歐洲資本主義萌芽產(chǎn)生后，經(jīng)歷了一個較長的資本原始積累的過程，如，英國通過海外貿(mào)易、奴隸貿(mào)易、圈地運動等方式，為資本主義萌芽的發(fā)展積累了雄厚的資本。而中國的地主和商人將賺來的錢多用來買房置地，很少把資金投入到生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)重影響手工業(yè)的擴大再生產(chǎn)，使中國資本主義萌芽的發(fā)展缺少必要

的資金。

從市場看，在歐洲，政府對內(nèi)通過一系列措施，積極建立和拓展國內(nèi)市場，如，英國通過圈地運動為資本主義發(fā)展開辟了廣闊的國內(nèi)市場，對外通過殖民擴張，進一步擴大海外市場，因此，歐洲資本主義萌芽發(fā)展所需要的國內(nèi)外市場十分廣闊。在中國，自給自足的自然經(jīng)濟一直占統(tǒng)治地位，這使得國內(nèi)市場非常狹窄。

第五篇：我區(qū)近些年農(nóng)機化發(fā)展緩慢的原因及對策分析

我區(qū)近些年農(nóng)機化發(fā)展緩慢的原因及對策分析甌海區(qū)地處浙南沿海，是溫州市重點產(chǎn)糧區(qū)。多年來，區(qū)委區(qū)政府緊緊圍繞“做強二產(chǎn)，做大三產(chǎn),做精一產(chǎn)”的總體規(guī)劃,積極出臺扶農(nóng)優(yōu)惠政策，極大的促進了我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大大的刺激了我區(qū)農(nóng)機化的進程。使農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用中，降低勞動強度，提高生產(chǎn)效率，為搶季節(jié)保農(nóng)時，抵御自然災(zāi)害，促生產(chǎn)，奪高產(chǎn)，保證農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效等發(fā)揮了十分巨大的作用。但在近些年，我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展速度有所放慢，特別是98以來更為明顯。為此筆者就這些年我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展緩慢的原因以及對策，談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

一、影響我區(qū)近些年農(nóng)機化發(fā)展速度的因素

1、經(jīng)濟投入的影響資金是農(nóng)機化發(fā)展的必備條件，前些年區(qū)政府投入大量的資金對農(nóng)機手購買農(nóng)機具采取區(qū)農(nóng)機推廣站補助33%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助33%，農(nóng)戶自籌34%的1：1：1方案，農(nóng)戶投入較少的資金就能擁有一臺農(nóng)機具，從而興起了購機熱潮。但近些年隨著工業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)政府大力抓工業(yè)建設(shè)，投入大量的資金發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。大大縮減了發(fā)展農(nóng)機化的資金投入，從我區(qū)農(nóng)機推廣站來看，財政撥款用于補助的資金，從前些年的幾百萬元減到去年的50萬元，到今年只有30萬元，而且補助的比例和范圍也逐年縮小。而農(nóng)機具的價格仍然走高，導(dǎo)致農(nóng)戶自身難以承受購買新機具的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。另外，近些年的農(nóng)藥、化肥、種子價格一直上升，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增高，但農(nóng)產(chǎn)品的價格卻依然很低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，使的農(nóng)戶難以從中看到多少效益，影響了農(nóng)機戶的購機熱情，影響到農(nóng)機化發(fā)展速度。

2、領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機化認(rèn)識的影響農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，農(nóng)機化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，但到目前為止各級領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識到農(nóng)機化重要性的還不多，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化范疇中該是個什么樣的角色還不很清楚，認(rèn)為農(nóng)機部門是一個可有可無的部門。在我區(qū)98年以前農(nóng)機部門是一個副局級單位獨立存在，到今年農(nóng)機部門被并入?yún)^(qū)農(nóng)林漁業(yè)局成為一個科室。其職能的大大縮小，間接的影響到我區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)機化的影響近些年我區(qū)的婁橋、潘橋、茶山、梧田等幾個重要的產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大批連片的農(nóng)田被征用建設(shè)工業(yè)園區(qū)，使得我區(qū)可耕作農(nóng)田只剩下澤雅等山區(qū)半山區(qū)的梯田和三垟、南白象等水網(wǎng)地區(qū)的零星水田。由于澤雅、三垟、南白象等地的田塊均為小田塊，規(guī)模經(jīng)營的程度比較低，基礎(chǔ)設(shè)施如機耕道路條件較差，以致農(nóng)機具難以在此發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展速度的下降。

4、農(nóng)機隊伍素質(zhì)的影響第一、近年來我區(qū)農(nóng)村商品經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，使農(nóng)村勞動力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動力銳減。使得農(nóng)田操作人員大部分為“

38、60”型，他們大多知識層次較低。農(nóng)機具的效益好壞關(guān)鍵在于操作人員的技術(shù)素質(zhì)的高低，如果不懂得如何使用，即使最好的機械也無法產(chǎn)生效益，而且還會挫傷農(nóng)戶對使用農(nóng)業(yè)機械的信心，影響了農(nóng)業(yè)機械的聲譽。第二、96年的“三定”工作把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作為主，輕視了線上的工作。另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)他們都身兼數(shù)職，也使的他們無暇顧及線上的工作。并且基層農(nóng)機管理人員的年齡較大，年輕有專業(yè)特長的也不愿意在這條線上干，紛紛跳到其他線上，使得近些年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機推廣體系幾近癱瘓。再有近些年一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站變?yōu)椤梆B(yǎng)老院”，把一些村級年齡大退下來，不懂農(nóng)機的干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站從事農(nóng)機推廣和技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)機推廣干部的素質(zhì)逐年下降。

5、農(nóng)機具使用可靠性的影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性非常強，誤了季節(jié)，種不下去，收不上來，就無法彌補。農(nóng)機具作為一種生產(chǎn)工具必須耐用可靠，如果農(nóng)機具一用就壞，無法作業(yè)，就等于一堆廢鐵。隨著前些年農(nóng)機熱的抬頭，各生產(chǎn)廠家都盯著這塊肉，他們大力擴展生產(chǎn)數(shù)量卻放松了對質(zhì)量的把關(guān)，使的一些機具的使用性能很差，雖然廠家在售后服務(wù)方面也都做出了相應(yīng)的措施，在農(nóng)忙時都派來了幾位“三包”服務(wù)人員。可近些年因機具損壞而不能使用的事件仍層出不窮，打亂了農(nóng)戶的整個計劃安排，誤了農(nóng)時，農(nóng)戶怨恨。使農(nóng)戶對機具使用產(chǎn)生不信任，影響到農(nóng)戶的購機熱情，影響了我區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展。

二、我區(qū)今后農(nóng)機化發(fā)展的對策面對近些年我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展緩慢的態(tài)勢，在新形勢下，筆者以為我區(qū)的農(nóng)機化事業(yè)要走“投入要增加，服務(wù)要完善，執(zhí)法要規(guī)范，推廣要加強”的發(fā)展之路。

1、提高認(rèn)識，增加投入，加快農(nóng)機化進程農(nóng)機化的發(fā)展與政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策是分不開的。許多發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)實行財政補貼政策，足以說明這一點。據(jù)有關(guān)資料報道，加拿大為43％，美國為64％。我們要借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，堅持國家投入為導(dǎo)向，農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民投入為主體，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。還要高度重視農(nóng)機化工作，加強工作力度，建立農(nóng)機化發(fā)展資金及其管理制度，把推廣新型農(nóng)業(yè)機械經(jīng)費納入全區(qū)財政預(yù)算，對新發(fā)展農(nóng)田主要作業(yè)機具實行財政資金補助；農(nóng)業(yè)信貸部門要為農(nóng)機化發(fā)展提供適當(dāng)?shù)男刨J額度和利率優(yōu)惠；要廣泛采取股份制、租賃制等靈活多樣的經(jīng)營形式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟和廣大農(nóng)民增加對農(nóng)機化的投入，促進農(nóng)業(yè)機械化的穩(wěn)步發(fā)展。

2、加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機使用效益我們要把農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)作為新形勢下農(nóng)機化的工作重點來抓，調(diào)動一切積極因素，大力創(chuàng)辦多種所有制形式、多種經(jīng)濟成分的農(nóng)機社會化服務(wù)組織。推進農(nóng)機化規(guī)模服務(wù)，提高經(jīng)營管理水平，擴大服務(wù)項目，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍，全面推進農(nóng)機社會化服務(wù)的市場化、企業(yè)化。從而降低農(nóng)機服務(wù)成本，提高農(nóng)機經(jīng)營效益，達到興機富民的目的。促進農(nóng)機化的發(fā)展。

3、擴大糧田規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，提高