第一篇：從公路曬糧秸稈焚燒看農業(yè)規(guī)模化經營

從公路曬糧秸稈焚燒看農業(yè)規(guī)?；洜I

“十一”長假回豫東老家，駕車沒有走高速，而是走鄉(xiāng)間公路，借機沿途體驗風俗民情。沿106國道行駛，路上有許多村民曬糧，車輛需謹慎通過，但有些地方沿途曬糧就直接造成堵車。車行到杞縣邢口鎮(zhèn)就堵車了半天。當時正值農忙，集鎮(zhèn)的公路上晾曬著農民剛收下來的玉米，有些農民還在公路上用機器直接把玉米棒打成玉米籽，106國道邢口鎮(zhèn)路段儼然成了玉米加工廠。集鎮(zhèn)公路柵欄一側的行人道不夠農民曬糧使用，農民又把糧食晾曬到公路柵欄中間的行車道上，由此造成交通堵車，許多車輛被困在一起。車輛周邊雖然有路，但路面上晾曬有剛掰下的玉米棒，無法在上面通行，或者路面上攤放有剛打下了的玉米籽，但周邊有酒瓶、石頭、木頭擺擺放在周圍，車輛也無法在上面通行。

我在豫東一個縣城里呆了幾天，晚上走出城鎮(zhèn)，到鄉(xiāng)間轉轉，會看到周圍農田里燃燒有熊熊火焰，農民趁天黑把自己地里的秸稈燃著了。由于白天政府對于秸稈執(zhí)法的緣故，農民有時不敢明目張膽地燃燒秸稈，就偷偷摸摸地在晚上燃燒秸稈。因此一到晚上，整個縣都陷入了煙霧繚繞的境況，“狼煙”四起，火光沖天，嗆得人眼淚直流。

公路曬糧、秸稈焚燒的害處自不待說，公路曬糧除影響交通外，柏油路中的瀝青含有苯并芘等有毒物質，很容易污染到公路上晾曬的糧食。秸稈焚燒污染空氣，造成土壤結塊，農

民怕焚燒秸稈帶來的處罰，就采取了把秸稈堆放到河溝中，這樣也容易造成水質污染、河道堵塞。政府對公路曬糧和秸稈焚燒禁止的同時，還需要從農民的現實利益考慮來解決農村曬糧難以及秸稈回收難以處理的問題。

就農村曬糧問題來講，面對當前土地的集約化經營，農村難有專門的糧食晾曬場地了。農民為了節(jié)省成本，就近利用公路曬糧，把晾曬糧食的成本外部化，公路的行人車輛為此支付了成本。農民可以使用干燥機直接干燥糧食，就不需要拿到路上晾曬了，但農民小規(guī)模的經營難以支付干燥機的成本。由此從農業(yè)規(guī)?；紤]，以規(guī)模效益來支付干燥機的成本。而對于糧食收割后地里存有的秸稈問題，可以考慮把秸稈充分利用起來，比如可以把秸稈壓縮成顆粒，制作成生物燃料，用來當作農民的生活燃料或作為農村集體供熱的燃料。每家每戶擁有秸稈壓塊制顆機是不現實的，為提高機械的使用率，使設備成本內部化，還需要以規(guī)?；霓r業(yè)經營作為保證，在規(guī)模經營基礎上進行產業(yè)化、專業(yè)化經營?，F代農業(yè)的發(fā)展需要推行機械化，而機械化的實現需要農業(yè)規(guī)?；洜I。

此外，從法律視角考慮，對于公路曬糧和秸稈焚燒的處罰，由于農民數量眾多，政府執(zhí)法疲于應對，與農民玩起了貓捉老鼠的游戲。由于人力財力的限制，政府難以應對眾多的公路曬糧、秸稈焚燒問題，對于農民夜晚焚燒秸稈的情況更是

難以監(jiān)管。農民數量的眾多，土地的分散經營，都使政府難以尋找到真正的處罰主體。而以農業(yè)的規(guī)?；洜I來講，從事農業(yè)的農民數量減少，政府很容易找到焚燒秸稈的主體，從而可以有針對性對公路曬糧、秸稈焚燒的相關人進行處罰。

無論從農業(yè)機械推廣還是法律的處罰角度來講，農業(yè)都需要規(guī)模化經營。而具體的農業(yè)規(guī)?；洜I的手段有多種形式，在保障農民土地承包權的基礎上，解決農民對社會保障的依附問題，推行土地流轉，公司、農民專業(yè)合作社都可以成為農業(yè)規(guī)模化經營的主體，此外也可以對現有村集體經濟改革，發(fā)揮村集體經濟組織的“統(tǒng)”的作用。公司經營農民的承包地，就需要對農民進行安置，保障他們土地承包的基本權益。農民專業(yè)合作社經營土地，就需要重新認識合作制這一經營形式的非營利性，農民專業(yè)合作社需要回歸到為成員服務的根本目的。此外整個社會還需營造合作文化，以合作文化來支撐中國農民專業(yè)合作社的發(fā)展，以營造農民合作心理來推動農民專業(yè)合作社內部成員的合作。農民專業(yè)合作社是一個理想制度，但中國目前文化難以支撐合作社的發(fā)展。對于傳統(tǒng)集體經濟組織的改造，可以借鑒浙江省的做法，使村集體經濟從村委會行政職能里分出來，以村經濟合作社這一企業(yè)法人來從事農村里的經濟運營，推動農業(yè)的規(guī)?；洜I。當然在市場經濟環(huán)境里，村經濟合作社需要競爭者，公

司、農民專業(yè)合作社和村經濟合作社都是具有平等地位的企業(yè)法人，都是市場經濟的參與主體。

“十一”假期結束，我從豫東老家取道漯河回來，仍走鄉(xiāng)村公路。我注意到公路兩邊懸掛有許多“誰燒罰誰，燒誰罰誰”、“點一把火，罰3000元，拘留10天”的禁止公路曬糧、秸稈焚燒的條幅標語。道路上還不時見有一些政府執(zhí)法車輛，車上扯著禁燒、禁曬的條幅，車頂上還安裝有高音喇叭進行廣播宣傳。每年六月夏收、十月秋收季節(jié)，找地方曬糧和如何處理秸稈就成了農民的心病，而如何防范公路曬糧和秸稈焚燒成了政府的主要工作。我們可以從秸稈綜合利用、糧食直接干燥等方面來解決農民糧食晾曬、秸稈處理的問題，而農業(yè)的規(guī)?；鶐淼某杀竟?jié)省能夠實現秸稈綜合利用和糧食直接干燥，農民規(guī)?；洜I所帶來的農民主體的減少、土地經營主體的明確，使政府主管部門能夠對公路曬糧和秸稈焚燒更好地監(jiān)管。當然農業(yè)規(guī)模化經營過程中，不應減少政府對農村公共物品和服務供給的責任，而應使政府在農業(yè)規(guī)?；洜I的基礎上所提供的公共物品和服務分布更加均衡，供給更有效率。

（作者系河南師范大學政治與公共管理學院副教授、博士）

第二篇：小溪河鎮(zhèn)關于禁止焚燒秸稈和公路打場曬糧的實施方案

小溪河鎮(zhèn)關于禁止焚燒秸稈和公路打場

曬糧的實施方案

為保護生態(tài)環(huán)境，防止大氣污染，保障人民群眾的身心健康，切實維護公共生產生活安全，加快我鎮(zhèn)“三夏”安全生產步伐，根據國家相關法律法規(guī)的規(guī)定和區(qū)政府有關會議精神，現結合實際，就我鎮(zhèn)禁止焚燒秸稈和公路打場曬糧工作特制定實施方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，實現焚燒秸稈和公路打場曬糧零目標，強化領導，明確責任，加大宣傳力度，實行高位督查，運用法律的、行政的手段，嚴厲打擊焚燒秸稈和公路打場曬糧行為，切實保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾的身心健康，維護公共安全，從而確保我鎮(zhèn)的“三夏”安全生產工作扎實穩(wěn)步推進。

二、目標任務

通過全鎮(zhèn)廣大人黨員干部和人民群眾的共同努力，力爭在我鎮(zhèn)轄區(qū)內不發(fā)生一起焚燒秸稈和公路打場曬糧現象。

三、時間要求

整個禁止焚燒秸稈和公路打場曬糧工作從2010年6月5日開始，到7月10日結束。

四、具體措施

1、加大宣傳力度，切實營造濃厚的輿論氛圍。鎮(zhèn)政府將充分運用多種宣傳手段，通過出動宣傳車、張貼公告、發(fā)放公開信、刷寫標語等手段，切實加大禁止焚燒秸稈和公路打場曬糧工作的宣傳。同時，各村也要結合自身實際，開展群眾性的禁止焚燒秸稈和公路打場曬糧工作，制定禁燒秸稈公約，加大宣傳力度，作到村主要道路和自然村醒目位置均有標語，確保禁止焚燒秸稈和公路打場曬糧工作家喻戶曉，人人皆知。

2、強化相關職能部門職責。鎮(zhèn)公安、政法、綜治、城建部門要嚴格按照有關規(guī)定，加大依法打擊力度，做到全天巡邏在田間地頭，保證有警必接，接警必出，出則必果；鎮(zhèn)農機部門要通過向收割機手發(fā)放公開信、簽定收割協(xié)議書和全天侯巡查，嚴控收割機麥茬在10cm以下；鎮(zhèn)農業(yè)、林業(yè)、城建部門，要會同公安、政法、綜治、農機部門組成聯合執(zhí)法隊，集中對焚燒秸稈和公路打場曬糧進行檢查，切實履行好相關職責。

3、切實調整充實包村力量。鎮(zhèn)政府把禁止焚燒秸稈和公路打場曬糧工作作為當前的中心工作，調整充實了包村力量，實行黨政領導包村、村干部包組、包戶、包地塊，切實形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。重點監(jiān)控307線、小崗快速通道、石梅路、燃小路、燃清路、大小路、梨小路等重點路段。

4、堅決依法辦事，嚴厲打擊焚燒秸稈行為。對焚燒秸稈和公路打場曬糧的行為，做到該罰款的罰款，該悔過的悔

過，該訓誡的訓誡，該拘留的堅決拘留。對擅自焚燒秸稈、在公路打場曬糧的農戶將受到嚴厲處罰：

⑴在田間、人口集中地區(qū)、交通干線附近和公共場所露天焚燒秸稈的單位和個人，依法處置。

⑵對因焚燒農作物秸稈導致火災事故發(fā)生的，依照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定一律予以拘留。

⑶對造成毀壞樹木、電力、通迅光纜等公共設施的，由公安機關依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規(guī)予以嚴肅處理并追究相關刑事責任。

⑷對在公路打場曬糧的，將由公安、交通部門依據《中華人民共和國道路交通法》予以打擊處理。

⑸對拒絕或妨礙禁燒秸桿監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《治安管理處罰法》予以處罰，構成犯罪的，追究其刑事責任。

五、組織領導

1、成立機構，強化領導。鎮(zhèn)政府成立以黨委書記、任總指揮，鎮(zhèn)長為指揮，分管創(chuàng)建的同志為副組長，公安、農業(yè)、農機、環(huán)保、林業(yè)、綜治和黨政辦公室等有關口線負責人為成員的小溪河鎮(zhèn)禁止焚燒秸稈和公路打場曬糧工作領導小組，領導小組下設辦公室，由韓偉同志兼任辦公室主任，具體負責該項工作的組織、領導、督查和實施。各村也要成立相應機構，切實加強對禁止焚燒秸稈和公路打場曬糧工作的領導。

2、實行目標責任制。鎮(zhèn)政府就禁止焚燒秸稈和公路打場曬糧工作實行雙重目標管理，鎮(zhèn)對村簽定目標責任書，村支書和村主任是第一責任人，其他村干部是直接責任人。同時，村對黨員及組干也要簽定禁燒責任書，要求黨員干部帶頭禁燒秸稈，切實確保把該項工作落到實處。對“三夏”期間，工作不力，措施不嚴，不配合鎮(zhèn)、村工作，由失職使焚燒秸稈和公路打場曬糧現象發(fā)生造成嚴重影響的村干部，堅決予以嚴肅處理。

3、實行高位督查。鎮(zhèn)政府對禁止焚燒秸稈和公路打場曬糧實施高位督查，督查組組長由黨委書記擔任，副組長由鎮(zhèn)長擔任，每天巡回各村就包村黨政領導，村干部到位情況，有無禁止焚燒秸稈和公路打場曬糧情況進行督查，做到一日一通報，一周一排序，督查情況作為兌現獎懲和績效考核的主要依據。

鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)人民政府

2010年6月5日

第三篇：XX街道辦事處2020年夏季作物秸稈綜合利用、清理與禁燒及禁止公路打場曬糧工作實施方案

XX街道辦事處2020年夏季作物秸稈綜合利用、清理與禁燒及禁止公路打場曬糧工作實施方案

為全面做好2020年夏季作物秸稈綜合利用、清理與禁燒及禁止公路打場曬糧工作，根據上級有關要求制定實施方案如下：

一、秸稈綜合利用、清理與禁燒工作

1、任務目標

完成小麥秸稈綜合利用工作，最大限度實現機收并實施秸稈還田，重點區(qū)域（XX鐵路、省道XX線、XX路兩側各2公里區(qū)域內）秸稈綜合利用率達到100%。對零散堆放在道路、田間地頭、河道塘壩周邊的農作物秸稈及時進行清理，消除焚燒隱患，確?！叭摹逼陂g全街道范圍內“不著一把火，不冒一股煙”。

2、措施要求

（一）以疏為主，拓寬秸稈綜合利用渠道。

一是大力推廣小麥機收秸稈粉碎還田。鼓勵推廣小麥聯合收割機加裝秸稈粉碎拋灑裝置；積極推廣夏玉米免耕直播技術，徹底解決秸稈還田后常規(guī)播種難和再焚燒問題；加強對作業(yè)農機手的培訓和管理，確保作業(yè)質量。二是大力開展秸稈收購轉運，吸引外地車輛來我街道開展秸稈收購轉運。三是積極轉運垛貯秸稈。對暫時無法利用零散秸稈，要利用村內外空閑地，實施集中堆放，專人看管，條件成熟后漚制有機肥或集中轉運。要達到市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村、村村公路及田間道路、河道塘壩可視范圍內無零星堆積秸稈。

（二）以堵促疏，全面禁止焚燒秸稈。

一是抓責任落實，將禁燒任務明確到人、到地塊，建立起全覆蓋、網格化的責任落實體系。二是抓重點區(qū)域。對重要交通公路、鐵路沿線等重點區(qū)域，實行重心下移、重點督查、重點監(jiān)控。三是抓執(zhí)法檢查。辦事處成立禁燒督查組，全天侯監(jiān)控，及時發(fā)現并制止焚燒秸稈行為。四是抓違法懲戒。全面落實禁燒要求，對頂風而上、責任不落實、措施不到位、禁燒工作不力的，依照有關規(guī)定嚴肅處理。

3、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2020年6月1日前）。

制定本區(qū)域的秸稈綜合利用與禁燒工作方案，層層動員部署，將綜合利用與禁燒工作任務落實到村、到人、到地塊。利用各種有效形式，廣泛宣傳作物秸稈綜合利用與禁燒的重要意義，形成全社會廣泛參與、農民群眾自覺行動的良好氛圍。

（二）組織實施階段（2020年6月1日—6月30日）。

做好小麥聯合收獲機和各種秸稈綜合利用機具的引進、調配工作、保證機具數量充足，及時到位。組織各種形式的農機作業(yè)服務隊，努力提高農機作業(yè)的組織化程度和機械利用率，最大限度地發(fā)揮農業(yè)機械的作用。大力推行小麥秸稈直接粉碎還田、玉米免耕直播等技術措施，確保夏季秸稈綜合利用各項任務目標順利完成。辦事處督查組不間斷開展秸稈禁燒巡查和督查。督查室及時通報工作進度，對工作不力的堅決予以曝光。各村要各負其責，進入實戰(zhàn)狀態(tài)，全力以赴抓好秸稈禁燒工作，防止發(fā)生秸稈焚燒現象。

（三）考核驗收階段（2020年7月1日—7月15日）。

辦事處根據各村秸稈綜合利用與禁燒工作的方案制定、宣傳發(fā)動、組織領導、工作成效，國家衛(wèi)星監(jiān)控情況和省、濟南市、XX區(qū)秸稈禁燒工作督查情況，以及我街道現場巡查情況，對各村秸稈綜合利用與禁燒工作進行綜合考核，作為科學發(fā)展目標管理考評的依據。

4、保障措施

（一）加強組織領導。

辦事處成立秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，實行領導干部包管理區(qū)、機關干部包村制度，各村也要成立領導組織，把該項工作擺上重要議事日程，制定具體工作措施，落實巡查防火隊伍，周密部署，嚴防死守，確保轄區(qū)內不發(fā)生秸稈焚燒現象。

（二）嚴格落實責任。

各管理區(qū)、村，要層層落實責任，細化分解任務，出現問題，將嚴肅追究有關責任人的責任。管理區(qū)書記、村支部書記是本轄區(qū)秸稈禁燒工作的第一責任人，要切實履行好職責，加強工作研究、部署和調度、實行“人盯人、人盯地”的方式，嚴格落實24小時巡查制度和值班制度。同時，各村要成立不少于10人的滅火隊伍，發(fā)現火警火情，及時撲滅。

（三）嚴格督查考核。

禁燒期間，督察室定期編發(fā)簡報，通報秸稈綜合利用與禁燒工作動態(tài)。各職能部門要依法嚴懲焚燒秸稈行為，發(fā)現一起，處罰一起，通報一起。凡是被國家衛(wèi)星監(jiān)控，省、濟南市檢查組以及我市巡查組發(fā)現焚燒秸稈的，將對有關責任人進行通報批評，視其情節(jié)，嚴肅處理；對工作不力、失職瀆職、本轄區(qū)內著火點累計達到5處以上或秸稈焚燒面積較大的，要嚴肅追究主要領導和有關人員的責任。辦事處將秸稈綜合利用與禁燒工作列入科學發(fā)展目標管理考核體系。

（四）加強宣傳教育。

各村通過貼標語、發(fā)通告、拉橫幅等方式，讓農民群眾明白秸稈綜合利用和禁燒的目的、意義、要求和責任。要加強社會監(jiān)督，完善非法焚燒有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾舉報焚燒秸稈行為。

二、公路打場曬糧清理工作

1、明確職責，強化措施

（一）、加大宣傳教育力度。

利用廣播、標語橫幅、宣傳車等多種形式，集中開展宣傳活動，大力宣傳在公路上打場曬糧的危害，使城鄉(xiāng)廣大群眾充分認識上路打場曬糧的危險性，進一步提高交通安全意識。

（二）、搞好集中整治。

從現在起到6月底，在全街道范圍內，以省道、重點縣鄉(xiāng)道路和街道轄區(qū)主要道路為重點，集中開展一次治理占用公路打場曬糧專項行動。按照屬地管理原則，各管理區(qū)、村要負責做好本轄區(qū)內禁止在公路上打場曬糧工作。要召開專門會議，將工作任務進行量化，認真落實工作責任制。要引導群眾因地制宜，提前合理安排打場曬糧場地，解決麥收期間打場曬糧問題。要在麥收期間開展集中整治行動，組織公路沿線村委會做好細致的群眾工作，成立專門隊伍，從現在起每天一早開始進行全天巡邏，發(fā)現占用道路打場曬糧的，堅決在第一時間制止，防止出現大面積傾倒。各管理區(qū)要與所轄各村簽訂責任書，把責任落實到村，明確獎懲，嚴格兌現。交管、公路、派出所等部門要嚴格按照各自分工，加強道路巡查，加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)定者，出現一戶，清理一戶，堅決制止占用公路打場曬糧行為，確保全街道道路交通安全暢通。對拒不服從管理、妨礙執(zhí)行公務的，依法予以嚴肅處理。

2、嚴肅追責，確保實效

街道辦督查室要對整個治理過程進行跟蹤督查，定期匯總通報，對落實不力、措施不嚴、整治不徹底的，要堅決予以曝光；造成不良影響和交通事故的，追究主要領導及相關人員的責任。對擅自到路上打場曬糧、不聽勸阻、無理取鬧者，要按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《治安管理處罰法》的有關規(guī)定，進行嚴肅處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。