第一篇：中國(guó)限制稀土出口打擊日本戰(zhàn)略軟肋

中國(guó)限制稀土出口 打擊日本戰(zhàn)略軟肋《原材料經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程期末報(bào)告

中國(guó)限制稀土出口打擊日本戰(zhàn)略軟肋

摘要：多數(shù)綠色環(huán)保技術(shù)高度依靠稀土金屬，而中國(guó)控制95%的稀土全球供應(yīng)量。中國(guó)在稀土產(chǎn)業(yè)上的幾十年歷程，既有蓬勃發(fā)展的時(shí)期，也有低迷困難的時(shí)期。日本是環(huán)保技術(shù)的領(lǐng)先國(guó)家，同時(shí)也是世界上最大的稀土金屬進(jìn)口國(guó)。日本的資源稀缺和對(duì)中國(guó)稀土的極度依賴可以說(shuō)是日本的一個(gè)軟肋?，F(xiàn)在中國(guó)開(kāi)始加緊控制，削減每年的稀土金屬出口配額，供和需的矛盾一觸即發(fā)，影響甚至?xí)婕笆澜绺鞯?。?dāng)然日本的稀土戰(zhàn)略早已有了新的動(dòng)向。Abstract: Many environmental protection technologies depend on the rare-earth metal highly, but China controls 95% rare earth whole world supply.In the several dozens years of rare earth industry advancement, China not only has the vigorous development time, but also has a very difficult time.Japan is a developed country whose environmental protection technology leads in the world, simultaneously it is the biggest rare-earth metal importing country in the world.To some extend, Japanese scarce resources and its excessive dependence to Chinese rare earth's can be a weakness.Now China starts to step up the control, and reduces every year's rare-earth metal’s export quota, for the contradiction of supply and demand is ready to be set off at a touch.Effects will even involve the world.Meanwhile, Japanese rare earth strategy already has the new trend.關(guān)鍵詞：稀土資源 限制出口 戰(zhàn)略動(dòng)向

1.前言

中國(guó)是稀有金屬資源大國(guó)，尤其是許多制約著現(xiàn)代高科技發(fā)展和軍事用途的稀有金屬蘊(yùn)量在世界上所占比例很大。2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸，占世界儲(chǔ)量的36%，但產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量的97%[1]。長(zhǎng)期廉價(jià)出口稀土的損失，大量開(kāi)采造成的污染等環(huán)境問(wèn)題，諸多問(wèn)題讓中國(guó)開(kāi)始意識(shí)到制定稀土戰(zhàn)略的重要性。2004年以來(lái)，中國(guó)不斷收緊的稀土政策，讓極度依賴中國(guó)稀土出口的日本感受到了壓力。

2.稀土簡(jiǎn)介

2.1定義

根據(jù)國(guó)際純粹與應(yīng)用化學(xué)聯(lián)合會(huì)對(duì)稀土元素的定義，稀土類元素是元素周期表中15個(gè)鑭系元素，即鑭（57）、鈰（58）、鐠（59）、釹（60）、钷（61）、釤（62）、銪（63）、釓（64）、鋱（65）、鏑（66）、鈥（67）、鉺（68）、銩（69）、鐿（70）、镥（71），再加上與其電子結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)相近的鈧（21）和釔（39），共計(jì)17個(gè)元素。除鈧與钷外，其余15個(gè)元素往往共生。

2.2稀土的應(yīng)用價(jià)值和戰(zhàn)略意義

稀土元素的電子結(jié)構(gòu)非常特殊而具有極為豐富的光、電、磁、熱特性，可廣泛應(yīng)用于冶金、機(jī)械、石化、陶瓷等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及混合動(dòng)力汽車、手機(jī)、超導(dǎo)體、精確制導(dǎo)武器等各種高新技術(shù)領(lǐng)域，因而有著“21世紀(jì)黃金”的美譽(yù)。近年來(lái)，在新材料和高科技領(lǐng)域的稀土應(yīng)用技術(shù)突飛猛進(jìn)，幾乎每過(guò)3到5年就會(huì)發(fā)現(xiàn)稀土的一種新用途，平均每4項(xiàng)高新技術(shù)發(fā)明中就有一項(xiàng)與稀土有關(guān)。在各種稀土新材料中，稀土元素通常用量很少但提高功能的作用巨大，因此，又常常被比喻為“工業(yè)維生素”或“新材料維生素”[2]。

不能不提的是，稀土與高技術(shù)的兵器息息相關(guān)。更致命的是，稀土往往集中在使這些武器化腐朽為神奇的最關(guān)鍵部位。比如“愛(ài)國(guó)者”除了制導(dǎo)系統(tǒng)，彈體控制翼面等關(guān)鍵部位也是用稀土合金；一些先進(jìn)坦克的裝甲用稀土材料后，防彈性能更好；還有美國(guó)那些掌控戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”中用稀土科技造 1

就的大功率行波管??簡(jiǎn)單說(shuō)，相比傳統(tǒng)兵器，高技術(shù)兵器的優(yōu)點(diǎn)在于其更方便、更靈敏、更準(zhǔn)確、更容易操縱。這些提起來(lái)容易，卻集中體現(xiàn)了當(dāng)今材料科學(xué)、電子科學(xué)以及工程制造的諸多最高成就。而這些成就的獲得，往往是源于稀土的某些特殊功能的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。

3.中日稀土產(chǎn)銷現(xiàn)狀

3.1中國(guó)稀土資源開(kāi)采利用現(xiàn)狀

3.1.1我國(guó)稀土資源概況

中國(guó)有著相對(duì)豐富的稀土資源，但是長(zhǎng)期以來(lái)賣的都是“土價(jià)錢”。中國(guó)擁有超過(guò)全球50%的稀土資源儲(chǔ)量，卻占據(jù)了全球90%的市場(chǎng)份額。同時(shí)，1990~2005年，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，平均價(jià)格卻跌至1990年時(shí)的一半?！爸袞|有石油，中國(guó)有稀土?！边@是鄧小平1992年南巡時(shí)說(shuō)的一句名言。然而，在發(fā)達(dá)國(guó)家先后將稀土視為戰(zhàn)略資源，并有所行動(dòng)的時(shí)候，稀土在中國(guó)更多只被看作是換取外匯的普通商品。

中國(guó)稀土占據(jù)著幾個(gè)世界第一：儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的第一，尤其是在 軍事領(lǐng)域擁有重要意義且相對(duì)短缺的中重稀土；生產(chǎn)規(guī)模第一，2005年中國(guó)稀土產(chǎn)量占全世界的96%；出口量世界第一，中國(guó)產(chǎn)量的60%用于出口，出口量占國(guó)際貿(mào)易的63%以上，而且中國(guó)是世界上惟一大量供應(yīng)不同等級(jí)、不同品種稀土產(chǎn)品的國(guó)家?？梢哉f(shuō)，中國(guó)是在敞開(kāi)了門(mén)不計(jì)成本地向世界供應(yīng)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告，中國(guó)的稀土冶煉分離年生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸，超過(guò)世界年需求量的一倍。

3.1.2中國(guó)在稀土資源開(kāi)采利用上的發(fā)展

中國(guó)稀土工業(yè)起步于20世紀(jì)50年代。60年代在上海建成躍龍化工廠，以獨(dú)居石為原料生產(chǎn)各種稀土產(chǎn)品，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)稀土工業(yè)的先河。之后，隨著包頭鋼鐵公司生產(chǎn)的發(fā)展，白云鄂博礦的開(kāi)采逐年擴(kuò)大，中國(guó)稀土開(kāi)發(fā)的注意力集中到這個(gè)世界上最大稀土礦的綜合回收利用上。相繼在包頭成立了包鋼稀土研究院，包鋼稀土一廠。到20世紀(jì)70年代中期，隨著廣州珠江冶煉廠，包鋼稀土二廠、三廠等廠的建成，則形成了中國(guó)稀土工業(yè)的主體框架[3]。

1978年以后，中國(guó)大力發(fā)展稀土工業(yè)，平均年產(chǎn)量以大于20%的速度增長(zhǎng)，特別是發(fā)現(xiàn)了世界上罕見(jiàn)的離子型礦后，80年代已投入大規(guī)模生產(chǎn)，中國(guó)大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的稀土產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)，一舉改變了世界稀土的產(chǎn)銷格局，1986年以后，中國(guó)成為世界上最大的稀土生產(chǎn)國(guó)。

3.2日本稀土市場(chǎng)狀況分析

3.2.1日本稀土收購(gòu)概況

日本是目前中國(guó)稀土的主要購(gòu)買國(guó)之一。有統(tǒng)計(jì)顯示，日本稀土的大約83%都來(lái)自中國(guó)。日本本身稀土資源稀缺，又以制造業(yè)和電子工業(yè)起家，其對(duì)稀土的依賴不言而喻。這10年中，日本、韓國(guó)等國(guó)收購(gòu)儲(chǔ)備了可供其20年使用的廉價(jià)高質(zhì)量單一稀土貯存在海底，顯示其對(duì)未來(lái)能源戰(zhàn)略的規(guī)劃。有了20年的稀土儲(chǔ)備，使日本這些原本沒(méi)有稀土資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家反而擁有了稀土定價(jià)權(quán)。

3.2.2日本多渠道屯積中國(guó)稀土資源

除了生產(chǎn)所需，日韓等國(guó)還通過(guò)政府撥款超額購(gòu)進(jìn)，存儲(chǔ)在各自國(guó)家的倉(cāng)庫(kù)中。除了購(gòu)買，它們還通過(guò)投資等方式規(guī)避中國(guó)法律，參與稀土開(kāi)發(fā)，行公開(kāi)掠奪之實(shí)。

早在1983年，日本就出臺(tái)了稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，并執(zhí)行至今。儲(chǔ)備對(duì)象為鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、釩、錳等7種稀有金屬，其進(jìn)口依賴度超過(guò)90%。后來(lái)日本又把鉑、銦及稀土類三種資源納入儲(chǔ)備對(duì)象，這三者都是日本最頂尖的汽

車、電子、信息等產(chǎn)業(yè)急需的物資。因此，日本一方面儲(chǔ)備，一方面想方設(shè)法從世界進(jìn)口這些資源，特別是中國(guó)。

為了避免在中國(guó)大量采購(gòu)稀有金屬原料會(huì)引起中方的警覺(jué)，日本企業(yè)就在中國(guó)香港、臺(tái)灣乃至東南亞設(shè)廠，從中國(guó)轉(zhuǎn)口，甚至大量收購(gòu)廣西、云南一帶走私的稀有金屬原料或半成品。也有一些日本企業(yè)以談判投資礦山為誘餌，大量從礦山企業(yè)購(gòu)買稀有金屬原料。

近兩年日本從我國(guó)采購(gòu)的渠道和策略發(fā)生了明顯的變化，從大量、公開(kāi)、集中采購(gòu)轉(zhuǎn)為多批、少量、分散采購(gòu)。還有一些通過(guò)中國(guó)香港、泰國(guó)等地進(jìn)行轉(zhuǎn)港貿(mào)易進(jìn)口。其目的一是轉(zhuǎn)移視線，另一方面巧妙利用采購(gòu)時(shí)間差，扭曲正常的供求關(guān)系，打壓和操縱市場(chǎng)價(jià)格。

4.中日稀土沖突

4.1中國(guó)的行動(dòng)

4.1.1中國(guó)限制稀土出口配額

09年8月15日，有媒體報(bào)道，由工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》已經(jīng)完成，其中有“稀土出口將會(huì)威脅中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)安全”的表述?！缎抻喐濉窞橄⊥脸隹趧澇隽思t線：未來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量，將控制在3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口，而且還將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等金屬。

4.1.2稀土出口關(guān)稅上調(diào)

自2007年6月1日起，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅務(wù)委員會(huì)決定對(duì)鎢、鉬和稀土金屬等國(guó)內(nèi)稀缺的金屬原礦的產(chǎn)品實(shí)施15%的出口暫定關(guān)稅，同時(shí)也對(duì)其他品種的稀土實(shí)施不同比例的出口暫定關(guān)稅[4]。

從全部取消稀土、鎢、鉬等稀有金屬的出口退稅到不斷加征出口關(guān)稅，這些變化表明中國(guó)政府調(diào)控稀有金屬出口的政策步伐加快。

4.1.3建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系

2011年5月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)對(duì)外公布，重點(diǎn)鎖定南方離子型稀土的整治，大有再造一個(gè)包鋼稀土的決心。該《意見(jiàn)》是國(guó)家首次針對(duì)稀土行業(yè)健康發(fā)展頒布的綱領(lǐng)性文件，共22條，涉及基本原則、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)秩序、行業(yè)整合、資源儲(chǔ)備和管理分工等6大方面。呼聲甚高的稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)正式提上日程。業(yè)內(nèi)專家表示，此舉除了長(zhǎng)期保障國(guó)內(nèi)需求，避免受制于人，更可促進(jìn)中國(guó)謀求稀土定價(jià)權(quán)[5]。

4.2日本的應(yīng)對(duì)

4.2.1渲染稀土之戰(zhàn)

在中國(guó)有所行動(dòng)后，日本聯(lián)合歐美各國(guó)極力渲染“中國(guó)對(duì)西方發(fā)動(dòng)稀土戰(zhàn)”的論調(diào)，以期對(duì)中國(guó)造成壓力。身為世界稀土消費(fèi)大國(guó)的日本雖然已廉價(jià)從中國(guó)購(gòu)買、儲(chǔ)備了能用20年的稀土，但仍然大張旗鼓地邁開(kāi)了全球?qū)ふ蚁⊥亮畠r(jià)供應(yīng)商的腳步。在中國(guó)限制出口后，日本迅速同歐美組成“抗議陣營(yíng)”。日媒指責(zé)中國(guó)的稀土戰(zhàn)略，同俄羅斯玩弄天然氣管道的手法如出一轍，是徹頭徹尾的“資源武器化”。

4.2.2向世界貿(mào)易組織提出抗議

當(dāng)中國(guó)開(kāi)始限制稀土出口時(shí)，“中國(guó)是稀土壟斷大國(guó)”、“中國(guó)限制出口稀土是要操縱國(guó)際市場(chǎng)”等說(shuō)法也陸續(xù)而來(lái)了。2009年6月，美國(guó)和歐盟就中國(guó)限制稀土等戰(zhàn)略性物資出口上訴世界貿(mào)易組織。

作為中國(guó)廉價(jià)稀土的最大受益者，日本更是多次施壓，要求中國(guó)擴(kuò)大稀土出

口。日本時(shí)報(bào)在線2010年9月25日?qǐng)?bào)道，稱日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣大畠章宏可能向世貿(mào)組織狀告中國(guó)停止稀土出口。他們搬出WTO規(guī)則來(lái)大肆制造國(guó)際輿論。

4.2.3日本向企業(yè)調(diào)查中國(guó)對(duì)日出口稀土現(xiàn)狀

面對(duì)中國(guó)限制出口的舉措，日本方面不會(huì)輕易“繳械投降”。在2010年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省針對(duì)中國(guó)對(duì)日出口稀土的手續(xù)出現(xiàn)停滯一事，為掌握實(shí)際情況，向約30家相關(guān)日本企業(yè)實(shí)施問(wèn)卷調(diào)查，并公布了相應(yīng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，總結(jié)出調(diào)查結(jié)果，要求中國(guó)進(jìn)行改善。

4.2.4多邊資源外交

日本人認(rèn)識(shí)到，“進(jìn)口完全依賴一個(gè)國(guó)家不利于維護(hù)資源安全，應(yīng)該通過(guò)多邊資源外交來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)?！苯冢毡就饨还俚纳碛邦l繁穿梭于印度、越南、蒙

[6]古、哈薩克斯坦，這些國(guó)家有個(gè)共同點(diǎn)：擁有或可能擁有稀土。

據(jù)悉，日本外務(wù)省內(nèi)設(shè)立一個(gè)專職部門(mén)匯總各種信息，為了擺脫稀土進(jìn)口嚴(yán)重依賴中國(guó)的現(xiàn)狀，確保包括稀土在內(nèi)的稀有金屬的穩(wěn)定供給，同時(shí)準(zhǔn)備在更多國(guó)家開(kāi)發(fā)稀土，實(shí)現(xiàn)稀土的多渠道供應(yīng)，援助日本企業(yè)前往哈薩克斯坦和越南開(kāi)發(fā)稀土礦。

4.2.5提前實(shí)施開(kāi)發(fā)稀土替代材料

目前日本將提前實(shí)施開(kāi)發(fā)稀土替代材料的計(jì)劃，提供補(bǔ)貼鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)減少稀土使用量的技術(shù)。開(kāi)發(fā)稀土替代材料計(jì)劃具體措施包括，要在一年內(nèi)開(kāi)發(fā)出鈰的替代材料并達(dá)到實(shí)用化。鈰常被用于玻璃添加劑和汽車尾氣凈化催化劑。此外，在總計(jì)17種稀土元素中，日本此前僅針對(duì)6種稀土元素開(kāi)發(fā)替代材料，今后將進(jìn)一步為更多種類的稀土開(kāi)發(fā)替代材料。

除此之外，日本還利用了各種不光彩的手段，從中國(guó)走私稀土。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事稀土稀土礦產(chǎn)開(kāi)采、分離的生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在有169家，但只有20余家擁有出口配額，這導(dǎo)致了部分企業(yè)用一些“非陽(yáng)光”的方法將稀土銷往國(guó)外，而其中大部分都流向了日本[7]。

以上種種都可以看出日本對(duì)稀土的重視。他們的目的恐怕不僅想迫使中國(guó)在稀土出口上做出實(shí)質(zhì)性讓步，更要借一切辦法在國(guó)際輿論中將中國(guó)孤立化，從而牽制中國(guó)，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

5.中國(guó)繼續(xù)對(duì)日出口的原因分析

雖然中國(guó)的稀土資源具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，日本明顯獲益匪淺。但是中國(guó)只是限制出口，并沒(méi)有停止出口，還是有原因可循。

眾所周知，作為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的日本在節(jié)能環(huán)保、綠色能源領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，而中日在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)等方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。所以中國(guó)希望用稀土等資源換取日本科學(xué)技術(shù)，同時(shí)換取外匯、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

從上世界八九十年代起，日本已經(jīng)有意識(shí)地進(jìn)行稀土資源的囤積。短期而言中國(guó)減少稀土出口配額并不會(huì)對(duì)日本的稀土儲(chǔ)備構(gòu)成威脅，日本所在意的只是繼續(xù)獲取廉價(jià)的中國(guó)稀土。

目前全球稀土資源總儲(chǔ)量為8800萬(wàn)噸，其中中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量占31%，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家資源儲(chǔ)量占22%,美國(guó)占15%，可見(jiàn)中國(guó)并不具有壟斷能力。而且已經(jīng)有行動(dòng)表示日本正在努力開(kāi)展多邊資源外交，此舉在一定程度上會(huì)降低日本對(duì)中國(guó)的稀土資源的依賴性。

由此可見(jiàn)，在中國(guó)官方看來(lái)，如果出于打擊日本的目的禁止稀土對(duì)日出口，顯然難以達(dá)到目的，反而無(wú)法實(shí)現(xiàn)期望日本出口環(huán)保等科技的愿望。有的中國(guó)專家甚至表示，固然中國(guó)是稀土大國(guó)，但是畢竟不是唯一的出產(chǎn)國(guó)，而日本在環(huán)保領(lǐng)域的先進(jìn)程度是世界領(lǐng)先，幾乎具有唯一性，中國(guó)對(duì)日本的需求程度要大于日本對(duì)中國(guó)的需求程度。因此，在日本需求稀土、中國(guó)需求技術(shù)等情況下，中國(guó)沒(méi)有停止對(duì)日稀土出口，來(lái)自于自身需要，也因?yàn)槿毡竞蛧?guó)際環(huán)境使然。當(dāng)然出于環(huán)?？紤]和顯示稀土的稀缺性，中國(guó)提高出口價(jià)格、限制出口產(chǎn)量，還是理所應(yīng)當(dāng)。

6.總結(jié)

除了整合行業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度外，中國(guó)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制稀土初級(jí)產(chǎn)品外流，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)出口高附加值稀土產(chǎn)品；出口稀土產(chǎn)品時(shí)，就盡量交換技術(shù)而不是美元；此外，就制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，吸引國(guó)外先進(jìn)的稀土研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)，以帶動(dòng)和提升中國(guó)的稀土工業(yè)技術(shù)水平。（《中國(guó)需要怎樣的稀土戰(zhàn)略》，李繼民，《焦點(diǎn)》）

中國(guó)的諸多行動(dòng)證明了中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到稀土資源的戰(zhàn)略重要性，但整合稀土資源、完善儲(chǔ)備體系還需要更多的努力和投入。在這方面，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。而日本等國(guó)的戰(zhàn)略新動(dòng)向我們也應(yīng)該足夠重視?？傊⊥翍?yīng)該是中國(guó)面向未來(lái)?yè)屨几咝录夹g(shù)制高點(diǎn)的一個(gè)著力點(diǎn)，而不僅僅只是一種換

[8]取美元的資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]《一場(chǎng)稀土資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)打響》，《國(guó)土資源》，2010年9月號(hào)。

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[7]

[8]胡珊，《稀土出口之戰(zhàn)》，《商貿(mào)與消費(fèi)》。劉金寶，林靜，《我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及其今后發(fā)展方向的思考》。齊琳，《我國(guó)將建稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系》，《北京商報(bào)》，2011年5月20日。賈懷東，米立，《警惕日本稀土戰(zhàn)略新動(dòng)向》，《中國(guó)評(píng)論》，2011年3月刊。黃健化，馮瑞，《淺析日本稀土戰(zhàn)略》，《產(chǎn)業(yè)聚焦》，總第317期2010年。李繼民，《中國(guó)需要怎樣的稀土戰(zhàn)略》，《中國(guó)報(bào)道》，2010年10月?！段覈?guó)最大稀土礦30年內(nèi)將消失 國(guó)家提高出口門(mén)檻保護(hù)》，《新聞聚焦》，2007年第6期。

第二篇：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬起訴中國(guó)稀土出口限制演講稿

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬起訴中國(guó)稀土出口限制演講稿

第一部分：奧巴馬回應(yīng)美軍無(wú)故射殺至少16名阿富汗平民

Good morning, everybody.Before I make an announcement about our efforts to stand up for U.S.businesses and U.S.workers, I'd like to say a few words about the situation in Afghanistan.大家早上好。在我宣布有關(guān)維護(hù)美國(guó)企業(yè)和美國(guó)工人利益的事項(xiàng)之前，我想就阿富汗局勢(shì)說(shuō)幾句話。

Over the weekend, as many of you know, there was a tragic incident in which a number of Afghan civilians were killed.What I've made to President Karzai when I spoke to him is that the United States takes this as seriously as if it was our own citizens and our own children who were murdered.We're heartbroken over the loss of innocent life.The killing of innocent civilians is outrageous and it's unacceptable.It's not who we are as a country, and it does not represent our military.如你們?cè)S多人所知，上周末發(fā)生了一件悲慘事件，一些阿富汗平民被殺害。我在與卡爾扎伊（Karzai）總統(tǒng)通話時(shí)向他明確表示，美國(guó)極為重視這一事件，如同我們自己的公民和我們自己的孩子被殺害一樣。無(wú)辜的生命被殺害，我們傷痛欲絕。殺害無(wú)辜平民的行為令人發(fā)指，不可容忍。這不符合我們國(guó)家的精神，這并不代表我們的。

And for that reason, I've directed the Pentagon to make sure that we spare no effort in conducting a full investigation.I can assure the American people and the Afghan people that we will follow the facts wherever they lead us, and we will make sure that anybody who was involved is held fully accountable with the full force of the law.為此，我已經(jīng)指示五角大樓，保證我們不遺余力地進(jìn)行全面調(diào)查。我可以向美國(guó)人民和阿富汗人民保證，我們將遵照事實(shí)，不論情況如何。我們保證通過(guò)法律全力追究任何參與者的全部責(zé)任。

Yesterday, I met with General Allen and Ambassador Crocker, who were here in Washington, and I've extraordinary confidence in them and in the many Americans who are serving in Afghanistan and who have made extraordinary sacrifices to be there.Today I'll be meeting with Prime Minister Cameron, who is part of our broad coalition serving in Afghanistan, and we'll have an opportunity to consult about the way forward as we prepare for the NATO summit in Chicago later this spring.昨天，我會(huì)見(jiàn)了在華盛頓的艾倫（Allen)將軍和克羅克（Crocker)大使，我對(duì)他們和許多在阿富汗服役并作出巨大犧牲的美國(guó)人有非凡的信心。今天，我將會(huì)見(jiàn)卡梅倫（Cameron）首相，他參與我們?cè)诎⒏缓沟膹V泛聯(lián)盟。我們將有機(jī)會(huì)商討未來(lái)推進(jìn)的途徑，與此同時(shí)我們正為今年春季晚些時(shí)候在芝加哥（Chicago）舉行的北約首峰會(huì)（NATO summit）作準(zhǔn)備。So make no mistake, we have a strategy that will allow us to responsibly wind down this war.We're steadily transitioning to the Afghans who are moving into the lead, and that's going to allow us to bring our troops home.Already we're scheduled to remove 23,000 troops by the end of this summer, followed by--following the 10,000 that we withdrew last year.And meanwhile, we will continue the work of devastating al Qaeda's leadership and denying them a safe haven.毫無(wú)疑問(wèn)，我們采取的戰(zhàn)略可以讓我們以負(fù)責(zé)任的方式結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。我們正在穩(wěn)步朝阿富汗人主導(dǎo)的方向過(guò)渡，這將讓我們撤回我國(guó)軍隊(duì)。我們預(yù)定今年夏季結(jié)束前撤回23,000名軍人，此后——此前,我們已在去年撤回10,000人。同時(shí)，我們將繼續(xù)追剿―基地‖(al Qaeda)組織的頭目，使他們沒(méi)有藏身之地。

There's no question that we face a difficult challenge in Afghanistan, but I am confident that we can continue the work of meeting our objectives, protecting our country and responsibly bringing this war to a close.毫無(wú)疑問(wèn)，我們?cè)诎⒏缓姑媾R艱巨的挑戰(zhàn)，但我堅(jiān)信我們能夠繼續(xù)努力完成我們的目標(biāo)，保衛(wèi)我們的國(guó)家和負(fù)責(zé)任地結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

Now, one of the things that I talked about during the State of the Union address was making America more competitive in the global economy.The good news is that we have the best workers and the best businesses in the world.They turn out the best products.And when the playing field is level, they'll always be able to compete and succeed against every other country on Earth.我在發(fā)表國(guó)情咨文（State of the Union）時(shí)談到的問(wèn)題之一是增強(qiáng)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。值得高興的是，我們有全世界最優(yōu)秀的工人和最好的企業(yè)。他們能生產(chǎn)最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。如果競(jìng)賽環(huán)境是公平的，他們將始終有能力與地球上任何國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并獲得成功。第二部分：奧巴馬宣布聯(lián)合日本、歐洲盟友向WTO起訴中國(guó)稀土出口限制

But the key is to make sure that the playing field is level.And frankly, sometimes it's not.I will always try to work our differences through with other countries.We prefer dialogue.That's especially true when it comes to key trading partners like China.We've got a constructive economic relationship with China, and whenever possible, we are committed to working with them to addressing our concerns.But when it is necessary, I will take action if our workers and our businesses are being subjected to unfair practices.但關(guān)鍵是要保證競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平。坦率地說(shuō)，有時(shí)并非如此。我將始終為解決與其他國(guó)家的分歧而努力。我們希望進(jìn)行對(duì)話，在涉及中國(guó)等主要貿(mào)易伙伴的時(shí)候尤其如此。我們已經(jīng)與中國(guó)發(fā)展了建設(shè)性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只要有可能，我們都致力于與他們協(xié)商解決我們關(guān)心的問(wèn)題。但是，在必要的情況下，如果我們的工人和我們的企業(yè)受到不公平待遇，我將采取行動(dòng)。Since I took office, we've brought trade cases against China at nearly twice the rate as the last administration, and these actions are making a difference.For example, we halted an unfair surge in Chinese tires, which has helped put over 1,000 American workers back on the job.But we haven't stopped there.自我任職總統(tǒng)以來(lái)，本屆政府針對(duì)中國(guó)提出貿(mào)易申訴案的數(shù)量是上一屆政府的近兩倍，而且這些行動(dòng)正在發(fā)揮作用。例如，我們制止了中國(guó)輪胎以不公平的方式大量涌入，有助于我們讓1,000多名美國(guó)工人重返工作崗位。但我們沒(méi)有就此止步。

Two weeks ago, I created a Trade Enforcement Unit to aggressively investigate any unfair trade practices taking place anywhere in the world.And as they ramp up their efforts, our competitors should be on notice: You will not get away with skirting the rules.When we can, we will rally support from our allies.And when it makes sense to act on our own, we will.兩個(gè)星期前，我創(chuàng)建了貿(mào)易執(zhí)法單位（Trade Enforcement Unit），積極調(diào)查全世界任何地方出現(xiàn)的不公平貿(mào)易行為。在他們加緊努力工作之際，我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：他們將不能再繞過(guò)貿(mào)易規(guī)則而不受追究。在可能的情況下，我們將爭(zhēng)取我們盟國(guó)的支持；如果有需要，我們也將自行采取行動(dòng)。

I just signed a bill to help American companies that are facing unfair foreign competition.These companies employ tens of thousands of Americans in nearly 40 states.Because of subsidies from foreign governments, some of their foreign competitors are selling products at an artificially low price.That needs to stop.我剛簽署了一個(gè)法案，幫助面臨外國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)公司。這些公司在近40個(gè)州雇用了成千上萬(wàn)的美國(guó)人。一些外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手因獲得外國(guó)政府的補(bǔ)貼，正以人為的低價(jià)出售產(chǎn)品。這種情況 必須加以制止。

This morning, we're taking an additional step forward.We're bringing a new trade case against China--and we're being joined by Japan and some of our European allies.This case involves something called rare earth materials, which are used by American manufacturers to make high-tech products like advanced batteries that power everything from hybrid cars to cell phones.今天早上，我們又采取了進(jìn)一步措施。我們針對(duì)中國(guó)提出了新的貿(mào)易申訴案。日本和我們的一些歐洲盟國(guó)也參加了這次申訴行動(dòng)。這次提出的申訴案涉及被稱為稀土的材料。美國(guó)制造業(yè)者使用這種材料制造高科技產(chǎn)品，例如為混合動(dòng)力汽車和手機(jī)等各類產(chǎn)品提供能源的先進(jìn)電池等。We want our companies building those products right here in America.But to do that, American manufacturers need to have access to rare earth materials--which China supplies.Now, if China would simply let the market work on its own, we'd have no objections.But their policies currently are preventing that from happening.And they go against the very rules that China agreed to follow.我們希望我們的公司在美國(guó)本地制造這些產(chǎn)品，但為此美國(guó)制造業(yè)者必須獲得稀土材料—中國(guó)供應(yīng)這類材料。如果中國(guó)完全讓市場(chǎng)自行運(yùn)作，我們毫不反對(duì)。但中國(guó)目前的政策不允許這樣做，與中國(guó)已經(jīng)同意遵守的規(guī)則背道而馳。

Being able to manufacture advanced batteries and hybrid cars in America is too important for us to stand by and do nothing.We've got to take control of our energy future, and we can't let that energy industry take root in some other country because they were allowed to break the rules.So our administration will bring this case against China today, and we will keep working every single day to give American workers and American businesses a fair shot in the global economy.能夠在美國(guó)制造先進(jìn)電池和混合動(dòng)力汽車等產(chǎn)品對(duì)我們極為重要，我們絕不能坐視不顧，也不能無(wú)所作為。我們必須掌握我國(guó)能源的未來(lái)。我們不能讓這類能源工業(yè)受制于某些國(guó)家，只因?yàn)樗麄兛梢赃`反貿(mào)易規(guī)則。因此，今天本屆政府將針對(duì)中國(guó)提出這項(xiàng)申訴案，我們將為美國(guó)工人和美國(guó)企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中獲得公平的機(jī)會(huì)日復(fù)一日努力工作。

We're going to make sure that this isn't a country that's just known for what we consume.America needs to get back to doing what it's always done best--a country that builds and sells products all over the world that are stamped with the proud words: “Made in America.” That's how we create good, middle-class jobs at home, and that's how we're going to create an economy that's built to last.我們將切實(shí)做到，美國(guó)不僅僅是一個(gè)以產(chǎn)品消費(fèi)著稱的國(guó)家。美國(guó)必須返本還源，從事我們歷來(lái)表現(xiàn)最優(yōu)異的工作 –– 作為制造產(chǎn)品并向全世界出售產(chǎn)品的國(guó)家，讓這些產(chǎn)品印上值得自豪的標(biāo)記：―Made in America‖（美國(guó)制造）。這正是我們?cè)趪?guó)內(nèi)為中產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造良好就業(yè)崗位的途徑，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)常盛不衰的途徑。Thank you very much, everybody.

第三篇：中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

關(guān)于我國(guó)稀土及稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：稀土資源是國(guó)家的戰(zhàn)略資源。我國(guó)稀土資源具有其他國(guó)家無(wú)法比擬的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。但是，我國(guó)對(duì)稀土資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略考慮和系統(tǒng)設(shè)計(jì)；對(duì)稀土資源利用缺乏重大技術(shù)創(chuàng)新和突破；對(duì)稀土資源領(lǐng)域監(jiān)管缺乏力度和效果。稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨極大的機(jī)遇。國(guó)家對(duì)稀土的管理控制需要超越狹義上的經(jīng)濟(jì)利益，必須要有富有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略性思維。我國(guó)需要建立可持續(xù)的國(guó)家稀土資源戰(zhàn)略,使管理和政策框架相對(duì)穩(wěn)定；構(gòu)建系統(tǒng)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策體

系；利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)；大力加強(qiáng)稀土的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。關(guān)鍵詞：稀土，稀土產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略，政策

正文：我國(guó)是世界上稀土資源最多的國(guó)家。稀土是人類發(fā)現(xiàn)較晚的一組金屬元素的總稱，國(guó)際上通常用英文字母RE作為代號(hào)。稀土是一組同時(shí)具有光、磁、電、以及生物 等多種特性的新型功能材料，是信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)防建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料，同時(shí)也對(duì)改造某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、化工、建材等起著重要作用。在鋼鐵中的應(yīng)用中，在鑄鐵中加入適量的稀土，可生產(chǎn)出具有我國(guó)特色的稀土球墨鑄鐵。廣泛應(yīng)用于汽車和柴油機(jī)所需鑄件、鋼錠模、城市給水管道以及各種農(nóng)用設(shè)備所需的鑄件等等。在日常生活中使用稀土鑄鐵鍋，其壽命是普通生鐵鍋的3～5倍。由于稀土具有去除金屬中殘留的氣體和有害雜質(zhì)，凈化金屬液，細(xì)化組織等提高金屬性能的作用，稀土廣泛開(kāi)發(fā)運(yùn)用于有色金屬中。當(dāng)今醫(yī)藥衛(wèi)生界應(yīng)用稀土的范圍也還在日漸擴(kuò)大。有人誤傳稀土元素具有放射性，人畜不可接近，實(shí)際上稀土元素早已在農(nóng)林畜牧養(yǎng)殖業(yè)中得到非常廣泛的應(yīng)用。稀土在紡織助染、皮革鞣制等方面的應(yīng)用，也都已獲得成熟的技術(shù)和成果。稀土還廣泛運(yùn)用于原子能工業(yè)，汽車工業(yè)，軍事工業(yè)，航空航天領(lǐng)域，超導(dǎo)等領(lǐng)域。目前，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的界定還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為稀土產(chǎn)業(yè)是稀土開(kāi)采、選礦和冶煉分離的集合，不應(yīng)包括稀土應(yīng)用的部分；另一種觀點(diǎn)是稀土產(chǎn)業(yè)除應(yīng)包括稀土的開(kāi)采、選礦和冶煉分離外，還應(yīng)該把稀土新材料的生產(chǎn)包括在內(nèi)。從稀土產(chǎn)業(yè)的特殊性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，應(yīng)該把稀土新材料包括在稀土產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。稀土及稀土產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。

我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

截至目前，我國(guó)仍是世界上稀土資源最為豐富的國(guó)家。全國(guó)已有22個(gè)?。▍^(qū)）先后發(fā)現(xiàn)一批稀土礦床，98%的稀土資源分布在內(nèi)蒙古、江西、廣東、廣西、四川、山東等地，具有北輕南重的分布特點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至到2005年，我國(guó)稀土資源探明基礎(chǔ)儲(chǔ)量8731萬(wàn)噸，資源量6780萬(wàn)噸，約占世界的55%（但是隨著世界新稀土礦床的發(fā)現(xiàn)和我國(guó)已探明稀土資源的大量開(kāi)采，這一比例正在下降，估計(jì)目前約占35%，而且還將繼續(xù)下降）。我國(guó)多數(shù)稀土企業(yè)分布在大型稀土礦山所在地區(qū)，目前擁有稀土冶煉分離企業(yè)100家，稀土分離能力保守估計(jì)已經(jīng)達(dá)到17萬(wàn)噸，實(shí)際可能超過(guò)20萬(wàn)噸。其中稀土金屬的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)噸～5萬(wàn)噸水平，單一稀土金屬的年生產(chǎn)能力達(dá)3萬(wàn)噸，混合稀土金屬的年生產(chǎn)能力約為2萬(wàn)噸。

以區(qū)域稀土資源為核心，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)形成了三大基地和南北兩大稀土生產(chǎn)體系。三大基地：一是以包頭混合型稀土為原料的北方稀土生產(chǎn)基地，年分離能力約8萬(wàn)噸。二是以江西等南方7省的離子型稀土礦為原料的中重稀土生產(chǎn)基地，年分離能力約6 萬(wàn)噸。三是以四川冕寧地區(qū)氟碳鈰為原料的氟碳鈰礦生產(chǎn)基地，年分離能力約3萬(wàn)噸。

輕重兩大體系：一是以輕稀土為主的北方工藝體系，主要產(chǎn)品有：稀土精礦、稀土合金、混合稀土化合物、富集物和金屬、各種單一稀土化合物以及稀土拋光粉、永磁材料、貯氫合金等外延產(chǎn)品。二是以中重稀土為主的南方工藝體系，主要產(chǎn)品是各種高純單一稀土化合物和金屬，富集物，混合金屬和合金。

內(nèi)蒙古地區(qū)稀土冶煉分離企業(yè)主要集中在包頭地區(qū)，現(xiàn)有稀土企業(yè)近60家，其中骨干企業(yè)20家。包頭現(xiàn)有年處理稀土精礦能力1萬(wàn)噸以上的企業(yè)2家，5000噸以上的骨干企業(yè)5家。2000噸～3500噸的企業(yè)12家，其余處理能力在2000噸以下。目前，作為稀土資源的開(kāi)發(fā)主體，內(nèi)蒙古稀土高科是我國(guó)最大的稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)和稀土冶煉加工企業(yè)。2008年12月，包鋼稀土和包頭稀土高新區(qū)成立了國(guó)際貿(mào)易公司，整合包頭稀土分離企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品儲(chǔ)備。

目前，江西省稀土冶煉分離企業(yè)約有20家。此前，當(dāng)?shù)赜?8家礦山企業(yè)生產(chǎn)稀土精礦。2004年12月29日，贛州市政府牽頭籌資約18億元，整合該地區(qū)稀土礦山企業(yè)，進(jìn)行稀土礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，成立贛州稀土礦業(yè)有限公司。該公司負(fù)責(zé)對(duì)贛州市內(nèi)的稀土礦產(chǎn)資源實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一管理、產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，以及稀土工業(yè)招商引資、對(duì)外合作等工作，產(chǎn)品以中重稀土為主。中國(guó)五礦集團(tuán)在江西成立了五礦稀土（贛州）股份有限公司，將在未來(lái)5年內(nèi)投入20億元，達(dá)到年分離稀土13500噸的能力。江西省還專門(mén)制定了法規(guī)保護(hù)稀土等礦產(chǎn)資源。目前，四川省稀土礦山冶煉分離企業(yè)共28家，其中有一定規(guī)模的企業(yè)2家～3家，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小。2009年江西銅業(yè)集團(tuán)與四川礦業(yè)共同成立四川江銅稀土有限責(zé)任公司，開(kāi)發(fā)位于四川省冕寧縣的牛坪礦山，該礦稀土儲(chǔ)量估計(jì)為157萬(wàn)噸。2008年6月，江西銅業(yè)投資4.3億元獲得牛坪稀土礦2.94平方公里的采礦權(quán)。此前該地區(qū)有108家稀土采礦、選礦和冶煉分離企業(yè)，濫采濫挖的現(xiàn)象突出，環(huán)境污染和資源利用不充分問(wèn)題嚴(yán)重。

我國(guó)稀土產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放之初，我國(guó)稀土年產(chǎn)量?jī)H為1000多噸（以氧化物計(jì)），產(chǎn)品品種非常少。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，稀土產(chǎn)品完成了由初級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，高純、高附加值的單一稀土化合物和金屬產(chǎn)量逐年上升。目前我國(guó)可生產(chǎn)各種單一稀土氧化物產(chǎn)品，純度達(dá)到99%～

99.9999%，單一高純產(chǎn)品已達(dá)到總商品量的50%，成為世界上唯一能夠大量供應(yīng)各種級(jí)別、不同品種稀土產(chǎn)品的國(guó)家。

我國(guó)稀土消費(fèi)和出口情況

1978年～2009年間，我國(guó)稀土年消費(fèi)量從1000噸增至7.3萬(wàn)噸，凈增73倍。總體看來(lái)，2004年以后，稀土在新材料領(lǐng)域的消費(fèi)增長(zhǎng)非常迅速，消費(fèi)量所占比重從1987年的1%增加到2009年的55.2%。目前我國(guó)稀土產(chǎn)品已經(jīng)在30多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域獲得應(yīng)用，主要產(chǎn)品包括稀土鹽類、稀土氧化物、稀土合金、混合稀土金屬、單一稀土金屬、稀土新材料（稀土永磁材料、稀土儲(chǔ)氫材料和稀土發(fā)光材料）。我國(guó)的稀土應(yīng)用可以分為傳統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用、高新技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)輕紡中的應(yīng)用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，刺激稀土材料的需求，從而帶動(dòng)了稀土工業(yè)的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015年，世界稀土需求量將達(dá)21萬(wàn)噸，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求13.8萬(wàn)噸。到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)稀土消費(fèi)總量將達(dá)到19萬(wàn)噸，高新技術(shù)領(lǐng)域消費(fèi)量達(dá)到13萬(wàn)噸，占全球總消費(fèi)量的68%。稀土新材料已經(jīng)成為我國(guó)稀土工業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品已經(jīng)出口到世界上49個(gè)國(guó)家和地區(qū)，且一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2006年達(dá)到歷史最高的57400噸。2007年和2008年出口總量有所下降。2009年我國(guó)出口稀土總量為3.61萬(wàn)噸，比上一年增長(zhǎng)16.67%。雖然我國(guó)自1999年開(kāi)始對(duì)稀土出口實(shí)行配額管理，但出口總量并未減少。特別是2004年到2008年，我國(guó)國(guó)內(nèi)稀土總配額（含稀土新年材料出口）分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而國(guó)際市場(chǎng)的需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸。

全國(guó)30種稀土產(chǎn)品平均出口價(jià)格雖然均有所提高，但這個(gè)價(jià)格只是表面的風(fēng)光，因?yàn)閺娜ツ?月開(kāi)始國(guó)家取消了稀土企業(yè)的兩項(xiàng)出口退稅，同時(shí)大量壓縮了出口配額企業(yè)名額，如果折算這兩種因素，加上原輔材料及水電、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格上漲等因素，中國(guó)稀土價(jià)格仍徘徊在低谷。從1990年到 2005年，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，可是平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的64%。在世界高科技電子、激光、通訊、超導(dǎo)等材料呈幾何級(jí)需求的情況下，中國(guó)的稀土價(jià)格并沒(méi)有水漲船高。

中國(guó)是在敞開(kāi)了門(mén)不計(jì)成本地向世界供應(yīng)稀土。著名的有良心的意大利稀土問(wèn)題研究專家德古拉伯爵在其文章中稱：中國(guó)稀土在世界的比例，不久前說(shuō)的是85%以上，但是目前中國(guó)的實(shí)際稀土量已經(jīng)不足世界的30%，我們稀土儲(chǔ)量的三分之二已經(jīng)流失。

美、俄以及一些是有稀土資源的歐洲國(guó)家都早已經(jīng)封礦，均為從中國(guó)進(jìn)口稀土。日本已經(jīng)囤積中國(guó)稀土足夠其國(guó)內(nèi)使用三十年，掌握稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)。對(duì)比

這些年國(guó)際鐵礦石、石油價(jià)格不停的翻倍增長(zhǎng)，中國(guó)稀土的浪費(fèi)讓人困惑。稀土開(kāi)采屬于重污染行業(yè)，白云鄂博礦區(qū)的村民癌癥比例很高，羊群的羊毛很難看，有些羊長(zhǎng)著內(nèi)外雙重牙齒。對(duì)稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)收取高額的資源稅、環(huán)保稅，不能讓資源便宜出口，而把污染留給國(guó)內(nèi)。而現(xiàn)在我們保護(hù)稀土的措施手段粗糙、政策愚蠢，沒(méi)有遵守國(guó)際博弈的游戲規(guī)則，導(dǎo)致授人以柄，被歐美進(jìn)行WTO訴訟，國(guó)際處境非常被動(dòng)。

于此相反的是，發(fā)達(dá)國(guó)家早已制定好了稀土戰(zhàn)略。

美國(guó)媒體指出，愛(ài)達(dá)荷州的稀土勘探早在15年前就啟動(dòng)了，后來(lái)因不緊迫而耽擱良久；而相關(guān)勘探工作近期的重新活躍，顯示出的是稀土資源日益凸顯的重要性。美國(guó)會(huì)眾議員于2010年3月19日提出議案，要求國(guó)防部開(kāi)始從中國(guó)直接購(gòu)買供未來(lái)五年使用的對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的稀土礦產(chǎn)，并將之納入國(guó)家儲(chǔ)備。統(tǒng)計(jì)顯示，日本稀土的大約83%都來(lái)自中國(guó)。在獲得大量稀土后，日本并不急于用，而是將這些足夠使用20年的資源貯存在海底，顯示其對(duì)未來(lái)能源戰(zhàn)略的規(guī)劃。日本媒體披露，日本正計(jì)劃向擁有豐富稀土資源的貧窮國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，以換取稀土資源的穩(wěn)定獲取渠道，從而為其環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。事實(shí)上，歐洲也在與美國(guó)相似的處境下做出了同樣的選擇。今年年初，歐盟宣布建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。歐洲目前在包括稀土資源儲(chǔ)備在內(nèi)的原材料及清潔能源利用意識(shí)上，并不落后于其他任何經(jīng)濟(jì)體。這讓歐洲避免了“起大早、趕晚集”的悲慘命運(yùn)，并能夠在稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備的布局階段，與日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體處于相近的起跑線。

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。有效保護(hù)和合理利用稀土資源，對(duì)于保護(hù)環(huán)境，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。但我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展中存在非法開(kāi)采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問(wèn)題，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)有效保護(hù)和合理利用稀土資源重要性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)稀土行業(yè)管理，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

首先，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善稀土管理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為嚴(yán)格稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理。完善稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理。實(shí)施嚴(yán)格的稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃編制、下達(dá)和監(jiān)管制度。稀土出口企業(yè)必須符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。進(jìn)一步提高稀土出

口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級(jí)產(chǎn)品出口，有關(guān)開(kāi)采、生產(chǎn)、消費(fèi)及出口的限制措施應(yīng)同步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費(fèi)以及國(guó)際市場(chǎng)情況，合理確定稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式，嚴(yán)懲倒賣稀土出口配額行為。加大稀土勘查開(kāi)采監(jiān)管力度，嚴(yán)格稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管。堅(jiān)決取締非法開(kāi)采，嚴(yán)格禁止超控制指標(biāo)開(kāi)采。對(duì)稀土開(kāi)采及冶煉分離企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。積極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組。支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開(kāi)采，劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地。對(duì)列入國(guó)家儲(chǔ)備的資源地，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得開(kāi)采。加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求，引導(dǎo)和組織稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，大力開(kāi)發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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第四篇：日本木材出口及其對(duì)中國(guó)的出口情況

日本木材出口及其對(duì)中國(guó)的出口情況

國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)7月20日訊據(jù)2010年9月和10月日本《山林》林產(chǎn)品貿(mào)易專欄文章，以及日本木材出口振興協(xié)議會(huì)網(wǎng)站報(bào)道，日本是木材進(jìn)口大國(guó)，出口很少，真正開(kāi)始致力于木材出口是2000年以后，韓國(guó)和中國(guó)因是近鄰成為主要出口目的國(guó)。

1.林產(chǎn)品出口情況

據(jù)財(cái)務(wù)省“貿(mào)易統(tǒng)計(jì)”，日本林產(chǎn)品出口額2007年為114.7億日元，2008年為119.5億日元，2009年受世界金融危機(jī)的影響，比上年減少13%至104.4億日元。在2009年出口額中，各種林產(chǎn)品的占比為原木5%、鋸材21%、單板和薄板7%、膠合板5%、纖維板6%、刨花板7%、其他49%；在出口量中，各種林產(chǎn)品的數(shù)量為原木3.8萬(wàn)m3、鋸材4.3萬(wàn)m3、單板和薄板213萬(wàn)m3、膠合板1.8萬(wàn)m3、纖維板和刨花板各1.5萬(wàn)m3，數(shù)量都不是很大。

原木出口額，2006年為4.3億日元，2007年4.1億日元，2008年猛增至7.2億日元，但2009年減至5.5億日元。鋸材出口額從13.9億日元增至19.4億日元，2008年又大幅度增至27.2億日元，但2009年比上年減少20%至21.8億日元。單板和薄板出口額從2005年峰值的14.4億日元減至2007年的12.8億日元和2009年的7.7億日元。膠合板出口額從2007年的7.6億日元減至2009年的5.0億日元。纖維板則從2007年的3.9億日元曾至2009年的6.1億日元。刨花板2007和2008年分別為8.7億日元和8.2億日元，但2009年減至6.8億日元。2009年大部分林產(chǎn)品出口額均有所減少。

2.原木出口

原木出口量從1998的1621m3增加到2008年的4.894萬(wàn)m3，出口額同期從6000萬(wàn)日元增加到7.28億日元。特別是1998和1999年受亞洲通貨膨脹和金融危機(jī)的影響，原木出口量不足2000m3，2000-2002年徘徊在2000～3000m3，2003-2004年增加到7000多m3，從2005年起超過(guò)1萬(wàn)m3，2008年達(dá)到歷史高位4.894萬(wàn)m3。

在出口目的國(guó)中，1994-2002年韓國(guó)占日本原木出口量的大半，除1998和1999年出口菲律賓的原木增加外，占有率為64%～88%。1997-2006年出口韓國(guó)的原木處于1000～2000m3的低迷狀態(tài)，但2007和2008年因房屋建設(shè)需求分別增加到8393m3和2.1147萬(wàn)m3。

出口中國(guó)的原木數(shù)量2002年以前很少，僅為幾十到數(shù)百立方米。自2003年起，日本加大了出口中國(guó)的力度，從2004年的4883m3大幅度增加到2005的1.7306萬(wàn)m3和2006年的2.6391萬(wàn)m3。2007年為8133m3，雖然比上年減少近1/3，但2008年又恢復(fù)增加到1.8029萬(wàn)m3。

2009年日本原木出口量為3.7745萬(wàn)m3，根據(jù)財(cái)務(wù)省貿(mào)易統(tǒng)計(jì)速報(bào)值，2010年上半年為2.8251萬(wàn)m3，雖然數(shù)量不多但已看到增加態(tài)勢(shì)。2009年日本原木出口韓國(guó)1.4597萬(wàn)m3，其次為菲律賓1.254萬(wàn)m3，中國(guó)繼臺(tái)灣省之后居第4位，為4743m3。據(jù)2010年上半年速報(bào)值，日本原木出口臺(tái)灣省最多，為1.5557萬(wàn)m3，其次是韓國(guó)6438m3，中國(guó)為4393m3。2009年日本原木出口減少的主要原因是對(duì)中國(guó)出口的減少。對(duì)于進(jìn)口的日本木材，韓國(guó)主要用于木結(jié)構(gòu)住宅和房屋建設(shè)以及內(nèi)裝修，臺(tái)灣省大多用于模板。

3.鋸材出口

日本鋸材出口量20世紀(jì)90年代僅為數(shù)千立方米，21世紀(jì)以后才超過(guò)1萬(wàn)m3。2000年鋸材出口量為6839m3，其后呈逐年緩慢增加趨勢(shì)。2003年1.4117萬(wàn)m3，2005年2.0091萬(wàn)m3，2008年4.3504萬(wàn)m3，2009年4.2890萬(wàn)m3。

在出口目的國(guó)中，對(duì)中國(guó)的出口2000年不足3000m3，以后逐年增加，2004年超過(guò)1萬(wàn)m3，2005年達(dá)到峰值接近1.5萬(wàn)m3，2008年減少到1萬(wàn)m3以下，但2009年又恢復(fù)到1萬(wàn)m3以上。對(duì)菲律賓的出口自2007年起大幅度增加，從極少一部分增加到2008年的2.8萬(wàn)m3和2009年的2.6萬(wàn)m3，大大超過(guò)對(duì)中國(guó)的出口。

日本出口鋸材數(shù)量雖然不多，但20年來(lái)出口的目的國(guó)有很大變化，20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，對(duì)德國(guó)出口穩(wěn)定在2000～3000m3，以后對(duì)中國(guó)出口保持在1萬(wàn)m3左右，2007-2009年出口菲律賓的鋸材最多，近3萬(wàn)m3。

近年來(lái)，日本出口鋸材以柳杉和扁柏為主，出口菲律賓的均為現(xiàn)場(chǎng)預(yù)切，出口韓國(guó)的主要用于木結(jié)構(gòu)建筑的地板基材等，出口中國(guó)的主要用于地板材。

4.日本木材出口瞄準(zhǔn)中國(guó)大市場(chǎng)

近年來(lái)，日本積極推進(jìn)木材出口，2010年6月日本內(nèi)閣會(huì)議確定了今后10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，將“森林與林業(yè)再生計(jì)劃”放在重要位置。在國(guó)產(chǎn)材加工、流通和利用研討委員會(huì)上提出“應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)材供應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)”的建議，爭(zhēng)取到2020年鋸材和膠合板出口達(dá)到35萬(wàn)m3（換算原木）。中國(guó)因經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)民收入提高以及旺盛的住宅建設(shè)需求，使得建筑材料、內(nèi)裝修材料及家具材料的消費(fèi)年年增加，成為世界木材消費(fèi)大國(guó)。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)木材需求量2010年為

3.25億～3.52億m3，2020年為4.57億～4.77億m3，因而日本木材出口瞄準(zhǔn)了中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)。

中國(guó)的木結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)自主標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，但

最高標(biāo)準(zhǔn)是1952年制定并實(shí)行的“中國(guó)木結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范”。迄今為止，規(guī)范已修訂3次。特別是2003年修訂時(shí)，美國(guó)和加拿大積極爭(zhēng)取將2×4施工法列入規(guī)范，最終得到中國(guó)認(rèn)可，北美材可以作為結(jié)構(gòu)材使用，其結(jié)果是美加2國(guó)此后對(duì)中國(guó)的木材出口大幅度增加。2009年5月中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定自2009-2011年12月進(jìn)行第4次修訂，修訂中新增加了關(guān)于工程進(jìn)口木材和輕型木結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。日本木材綜合情報(bào)中心理事長(zhǎng)伊藤威彥認(rèn)為：“在中國(guó)此前的規(guī)范中，日本柳杉、扁柏和落葉松等鋸材未列入一般結(jié)構(gòu)用鋸材可利用樹(shù)種一覽表中，使人產(chǎn)生誤解，認(rèn)為日本木材材質(zhì)差，不適用結(jié)構(gòu)材、內(nèi)裝修材及家具材，這成為阻礙日本木材出口中國(guó)的最大壁壘。”日本不愿錯(cuò)過(guò)此次中國(guó)修訂規(guī)范的時(shí)機(jī)，積極研究木材如何出口中國(guó)。日本木材出口振興協(xié)議會(huì)在農(nóng)林水產(chǎn)省和林野廳的支持下，著力解決日本柳杉和扁柏不被中國(guó)木結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范認(rèn)可的問(wèn)題。為此，木材出口振興協(xié)議會(huì)與中方有關(guān)部門(mén)、行業(yè)界及學(xué)會(huì)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了反復(fù)討論，在中國(guó)各地舉辦宣傳日本木材的展示會(huì)和商談會(huì)，邀請(qǐng)中方相關(guān)人士到日本了解柳杉和扁柏材的利用情況以加深認(rèn)識(shí)等。為參與中國(guó)修訂規(guī)范的工作（已有美國(guó)和加拿大參與），2010年5月日本林野廳、國(guó)土交通省和木材出口振興協(xié)議會(huì)專門(mén)成立了廣泛募集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的“中國(guó)木結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)修訂參與運(yùn)作基金”。該基金還將用于研究了解外國(guó)消費(fèi)者嗜好、不同的商業(yè)習(xí)慣等，特別是市場(chǎng)規(guī)則、產(chǎn)品與技術(shù)規(guī)格和檢疫等。此外，日本木材出口振興協(xié)議會(huì)與中方規(guī)范修訂委員會(huì)簽署了“研究中國(guó)木結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范利用日本木材合作協(xié)議”，力爭(zhēng)加入中國(guó)規(guī)范修訂委員會(huì)，以確立日本木材的地位。

第五篇：日本綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響及對(duì)策（共）

綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響及對(duì)策

[摘要]綠色貿(mào)易壁壘與傳統(tǒng)的其他非關(guān)稅措施相比，具有名義上的合理性、形式上的合法性、保護(hù)內(nèi)容的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性和實(shí)施效果的歧視性等特征。本文根據(jù)日本的《肯定列表制度》對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成的影響，提出相應(yīng)的措施提議，有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品;綠色貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品出口;影響;應(yīng)對(duì)措施

日本是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)，2005年我國(guó)向日本出口農(nóng)產(chǎn)品79.5億美元，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量的29.2%。但是近幾年來(lái)，日本不斷設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。據(jù)商務(wù)部初步統(tǒng)計(jì)，日本綠色貿(mào)易壁壘影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口約占我國(guó)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口的40%。尤其是2006年5月29日，日本有關(guān)部門(mén)對(duì)所有進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》（以下簡(jiǎn)稱《肯定列表制度》），該制度涉及302種食品，799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，54782個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及全部農(nóng)產(chǎn)品、全部農(nóng)獸藥和飼料添加劑，涵蓋了肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等幾乎所有日本從我國(guó)直接進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，全面提高我國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)門(mén)檻。

一、日本綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀及其表現(xiàn)

日本的農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘自烏拉圭談判之后逐步建立，涉及的范圍更廣，要求更嚴(yán)格，體系更復(fù)雜。

1.技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

《肯定列表制度》實(shí)施前，日本只對(duì)255種獸藥和飼料添加劑在186種食品、農(nóng)產(chǎn)品中設(shè)立9 321個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)。而《肯定列表制度》實(shí)施后，分為“暫定標(biāo)準(zhǔn)”（又稱為暫定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)）和“一律標(biāo)準(zhǔn)”，其中“暫定標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑在264種食品、農(nóng)產(chǎn)品中設(shè)立53 862個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，分別是過(guò)去全部規(guī)定的3倍、1.4倍和5.6倍。而“一律標(biāo)準(zhǔn)”則對(duì)尚不屬于具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，設(shè)定0.01ppm，一旦輸往日本的食品中殘留物含量超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)，就被禁止進(jìn)口或流通。因此，“一律標(biāo)準(zhǔn)”也堪稱“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”，它是《肯定列表制度》的核心所在。

2.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和合格評(píng)定程序

日本農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《關(guān)于進(jìn)口植物檢疫規(guī)范化的通知》，自2001年4月1日起，要求有關(guān)海港及機(jī)場(chǎng)的植物防疫所以一年中進(jìn)口最多的2個(gè)月的檢疫實(shí)績(jī)?yōu)榛鶞?zhǔn)，將過(guò)去3年該檢疫實(shí)績(jī)的平均值定為今后每日檢疫件數(shù)的上限，對(duì)超過(guò)該上限的建議申請(qǐng)延遲至次日以后處理。

《肯定列表制度》的實(shí)施，產(chǎn)品平均檢測(cè)超過(guò)200項(xiàng)，在檢驗(yàn)的程序上更加復(fù)雜，檢驗(yàn)需要的時(shí)間也更加漫長(zhǎng)。這對(duì)水產(chǎn)和蔬菜等時(shí)間敏感的產(chǎn)品出口帶來(lái)了很大的障礙，輸日蔬菜和食品抵達(dá)日本港口后，日方還要抽查檢驗(yàn)，但每天只能檢查2～4個(gè)柜，導(dǎo)致通關(guān)速度減慢。

3.商品檢疫和檢驗(yàn)規(guī)定

日本法規(guī)中有關(guān)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)所適用的范圍越來(lái)越廣，內(nèi)容越來(lái)越細(xì)。如日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對(duì)入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度，不僅要通過(guò)農(nóng)林水產(chǎn)省的動(dòng)植物檢疫，還要南厚生省進(jìn)行衛(wèi)生防疫檢查。

對(duì)于植物檢疫，凡屬日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有的病蟲(chóng)害、來(lái)自或經(jīng)過(guò)發(fā)生該病蟲(chóng)害國(guó)家的寄生植物和土壤均嚴(yán)禁進(jìn)口。作為食品和食品原料的動(dòng)植物、農(nóng)產(chǎn)品還需要接受衛(wèi)生防疫部門(mén)的食品衛(wèi)生檢查。在產(chǎn)品檢驗(yàn)方面，日本規(guī)定對(duì)不同時(shí)間進(jìn)口的同種商品，每一次都要有一個(gè)檢驗(yàn)過(guò)程，而對(duì)本國(guó)同類商品，只需一次性對(duì)生產(chǎn)廠家作檢驗(yàn)就可以了，這對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品顯然具有歧視性。

4.商品的包裝和標(biāo)簽

對(duì)于進(jìn)口的食品，日本要求在標(biāo)簽上表明品種、原材料名、制造年月、制造廠家、經(jīng)營(yíng)商名、源產(chǎn)地等。日本農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)格不僅由政府或權(quán)威組織對(duì)產(chǎn)品性能和檔次做出規(guī)定，而且要求通過(guò)食品標(biāo)簽制度，保證消費(fèi)者對(duì)各種規(guī)格產(chǎn)品有統(tǒng)一判斷的依據(jù)。

2004年4月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)加工食品的質(zhì)量標(biāo)簽準(zhǔn)做出修正：擴(kuò)大須標(biāo)明原產(chǎn)地的加工食品范圍；對(duì)無(wú)義務(wù)標(biāo)明原產(chǎn)地的加工食品，規(guī)定須有防止對(duì)原產(chǎn)地產(chǎn)生誤導(dǎo)性的標(biāo)示。

二、日本綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響?yīng)?/p>

日本《肯定列表制度》對(duì)每種產(chǎn)品制定的限量標(biāo)準(zhǔn)眾多，常常超過(guò)200種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，限制了其他國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。而且該制度全面執(zhí)行的難度高，給日本執(zhí)法者在執(zhí)行上留出了很大的隨意性空間，從而對(duì)我國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成潛在的歧視性威脅。

1.農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加使比較優(yōu)勢(shì)減弱

為了適應(yīng)日本綠色貿(mào)易壁壘的要求，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商必須投入新的人力、新的設(shè)備來(lái)滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，并需要增加昂貴的檢測(cè)費(fèi)和認(rèn)證費(fèi)用等能力。

《肯定列表制度》實(shí)施后，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，需要檢測(cè)的項(xiàng)目更加繁多。激增的出口檢測(cè)費(fèi)用帶來(lái)明顯的成本壓力。根據(jù)該制度，每種食品農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)，有的甚至超過(guò)了400項(xiàng)，檢測(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)增加5倍以上。如果按順序檢測(cè)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，每種農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)成本平均高達(dá)40 000元。以出口豬肉為例，日本原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)只需檢測(cè)25項(xiàng)，而實(shí)施《肯定列表制度》后，檢測(cè)項(xiàng)目就上升至425項(xiàng)，所需費(fèi)用上漲了7倍多；再如出口的大米，檢測(cè)項(xiàng)目由129項(xiàng)上升至579項(xiàng)，檢測(cè)費(fèi)用最高可達(dá)115 800元。

2.農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量減少

2002年5月，厚生省以超標(biāo)為由，對(duì)中國(guó)冷凍菠菜實(shí)施100%強(qiáng)制檢驗(yàn)，日本進(jìn)口食品安全推進(jìn)協(xié)會(huì)等3個(gè)團(tuán)體甚至發(fā)出通知，要求控制進(jìn)口沒(méi)有任何安全質(zhì)量問(wèn)題的中國(guó)保鮮和干熱菠菜。同年7月31日，日本國(guó)會(huì)參院通過(guò)《食品衛(wèi)生法》修正案，規(guī)定可對(duì)連續(xù)超標(biāo)產(chǎn)品(超標(biāo)率超過(guò)5%)采取全部禁止進(jìn)口措施。

自《肯定列表制度》實(shí)施后，廣東的不少烤鰻廠停止生產(chǎn)，放棄日本鰻魚(yú)節(jié)這一出口黃金時(shí)期，出口量較去年同期大幅下降。蜂王漿含有氯霉素的限量標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的0.05PP調(diào)整為0.0005PP，2006年6月我國(guó)出口日本的蜂王漿企業(yè)已開(kāi)始遭遇遣返退貨，這也使蜂王漿成為最早遭受這一制度影響的中國(guó)商品。

3.農(nóng)產(chǎn)品的出口門(mén)檻增高

日本對(duì)進(jìn)口的水果、蔬菜生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施ACCP計(jì)劃。ACCP計(jì)劃要求對(duì)進(jìn)口水果、蔬菜不僅從種植、收獲、包裝、運(yùn)輸直至銷售的全過(guò)程進(jìn)行限制，而且對(duì)水質(zhì)、肥料、操作人員個(gè)人衛(wèi)生及健康、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、工具衛(wèi)生等進(jìn)行全方位的管理控制，只要有一項(xiàng)不符合規(guī)定就不允許進(jìn)口。如2006年4月，日本厚生勞動(dòng)省公布各口岸衛(wèi)生檢疫所檢出不合格進(jìn)口食品共計(jì)68批次，其中我國(guó)不合格食品為25批次，占不合格總批次的36.8%，排在第一位。

4.產(chǎn)生多米諾骨牌式的貿(mào)易連鎖效應(yīng)

日本對(duì)我國(guó)蔬菜原來(lái)實(shí)行20%的抽樣檢查，自從查出了我國(guó)的出口蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)后，實(shí)施中國(guó)蔬菜檢測(cè)強(qiáng)化月，對(duì)蔬菜實(shí)行批批檢查，進(jìn)而發(fā)展到對(duì)中國(guó)的松蘑、青豆等植物源產(chǎn)品進(jìn)口都實(shí)行批批檢驗(yàn)。繼而引發(fā)歐盟對(duì)動(dòng)物源食品及中國(guó)茶葉實(shí)施批批檢驗(yàn)。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的建議

從白色農(nóng)業(yè)文明到灰色工業(yè)文明再到未來(lái)的綠色生態(tài)文明，是人類理性選擇的必然結(jié)果。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)，要推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際采取循序漸進(jìn)的辦法，積極采取措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘。

1.加強(qiáng)政府的宏觀管理

在突破綠色貿(mào)易壁壘過(guò)程中，政府的策略著眼于對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控，為企業(yè)營(yíng)造便利出口的宏觀條件。

（1）建立健全法律法規(guī)體系和加強(qiáng)法律監(jiān)督

盡快出臺(tái)“綠色農(nóng)產(chǎn)品管理?xiàng)l例”和地方性管理?xiàng)l例，不斷完善與之配套的法律法規(guī)，切實(shí)做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)保障各項(xiàng)法律法規(guī)落在實(shí)處，為綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（2）建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘預(yù)警機(jī)制

面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘不斷翻新的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)盡快完善已設(shè)立的機(jī)制，深入了解進(jìn)口國(guó)（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家）的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，不斷追蹤國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)成果，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的弱點(diǎn)，提出需要采取的新的應(yīng)對(duì)措施，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘預(yù)警機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者提供國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)生產(chǎn)，防患于未然，建立起一道綠色壁壘的防線。

（3）進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化程度

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，有效地將農(nóng)戶組織起來(lái)，以解決分散生產(chǎn)所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法整體控制的問(wèn)題。另外，應(yīng)抓緊完善各種農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)等中介組織，以更充分地獲取信息、拓展業(yè)務(wù)，不斷提高涉農(nóng)企業(yè)的國(guó)際談判能力和營(yíng)銷能力，幫助企業(yè)解決因綠色貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

（4）加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上很難適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的要求，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比尚有差距。這就要求我們?cè)谥贫▏?guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)決不能閉門(mén)造車，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究和采用，從而建立一套既與國(guó)際慣例相接軌又符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（5）為企業(yè)申請(qǐng)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作創(chuàng)造條件

與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證有ISO14000認(rèn)證、綠色標(biāo)志認(rèn)證等。一般認(rèn)為，這類認(rèn)證對(duì)企業(yè)是非強(qiáng)制性的，具有公證性質(zhì)。企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證與否，或申請(qǐng)何種認(rèn)證，取決于認(rèn)證能否帶給企業(yè)利益和效率。政府所要做的是引導(dǎo)和幫助企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證，為企業(yè)認(rèn)證創(chuàng)造便利的條件。

2.強(qiáng)化企業(yè)的微觀管理

企業(yè)在面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘時(shí)，應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，采用相應(yīng)的措施，應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的阻礙。

（1）樹(shù)立國(guó)際綠色營(yíng)銷觀念

營(yíng)銷觀念對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)起著根本性的指導(dǎo)作用，面對(duì)各國(guó)環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程的要求越來(lái)越高，各國(guó)環(huán)保法規(guī)將越來(lái)越復(fù)雜和嚴(yán)格。許多消費(fèi)者，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者的綠色消費(fèi)觀念已經(jīng)形成。因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)必須首先樹(shù)立國(guó)際綠色營(yíng)銷觀念，才有可能突破綠色貿(mào)易壁壘。

（2）實(shí)行國(guó)際綠色營(yíng)銷組合為了滿足國(guó)際目標(biāo)市場(chǎng)的綠色消費(fèi)需求，以及沖破綠色貿(mào)易壁壘，企業(yè)應(yīng)組合運(yùn)用綠色營(yíng)銷策略。如何組合運(yùn)用6P'S，即產(chǎn)品（Produce）、價(jià)格（Price）、渠道（Place）、促銷（Promotion）、權(quán)力（Power）和公共關(guān)系（Public relation），是國(guó)際綠色營(yíng)銷成功與否的關(guān)鍵。在策略上要協(xié)調(diào)地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)、政治等手段，特別是權(quán)力和公共關(guān)系，以取得國(guó)際目標(biāo)市場(chǎng)的各有關(guān)方面（如政府部門(mén)、國(guó)會(huì)、立法機(jī)構(gòu)、政黨、工會(huì)、宗教機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)、宣傳媒介等）的合作與支持。

（3）適時(shí)申請(qǐng)ISO14001和綠色標(biāo)志認(rèn)證

ISO14001認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證是企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)和沖破綠色貿(mào)易壁壘的“綠色通行證”，是企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的手段。同時(shí)，申請(qǐng)認(rèn)證還能夠推動(dòng)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境體系的建立，引導(dǎo)企業(yè)按照綠色要求改進(jìn)產(chǎn)品種類、生態(tài)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過(guò)程，推動(dòng)企業(yè)的管理走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國(guó)際化，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)向可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

來(lái)源:《商場(chǎng)現(xiàn)代化》 2008年31期2010-04-13