第一篇：全國人大《融資租賃法》立法工作小組在滬進行立法調(diào)查2004年6月

全國人大《融資租賃法》立法工作小組在滬進行立法調(diào)查

2004-06-09 16:47:55

人大根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求、行業(yè)的呼聲和人大代表在人大會上提出了租賃立法提案，將融資租賃立法列入本屆人大立法計劃。今年3月16日人大融資租賃法立法領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，立法工作組應(yīng)上海市租賃行業(yè)協(xié)會邀請奔赴上海開展立法調(diào)查。5月19日中午，以人大財經(jīng)委經(jīng)濟法室李魯陽主任帶隊、由商務(wù)部市場體系建設(shè)司胡劍萍處長、商務(wù)部外資司服務(wù)貿(mào)易處官員安鋼、銀監(jiān)會非銀行部官員劉海軍、人大財經(jīng)委工作人員施禹之組成的立法調(diào)查小組到達上海后，他們輕車簡從，以積極認真的工作作風(fēng)，深入基層，征求各界意見，在短短的兩天時間內(nèi)先后召開了四個專題座談會。充分體現(xiàn)了我國最高立法機關(guān)和主管部門在立法過程中尊重社會實踐、尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、尊重民意、發(fā)揚民主的立法原則。

5月19日下午，調(diào)查組在上海金海岸企業(yè)發(fā)展股份有限公司認真聽取了該公司領(lǐng)導(dǎo)俞開琪總裁參觀美國租賃展的視聽介紹和利用信用組合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補，分散經(jīng)營風(fēng)險積極開展廠商租賃，發(fā)揮租賃的促銷功能的業(yè)務(wù)介紹。他強烈呼吁政府全面認識現(xiàn)代租賃業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，重視租賃業(yè)在融資、促銷、理財方面的多種功能。

金海岸公司的運行總監(jiān)張宏善介紹了公司不同的業(yè)務(wù)運作模式和作為一個內(nèi)資租賃公司在業(yè)務(wù)實踐中因為業(yè)務(wù)主體資質(zhì)問題的困擾，在合同效力、權(quán)益的法律保障、稅收負擔(dān)的適用等方面遇到的諸多問題和不公平的待遇。上海市經(jīng)委服務(wù)貿(mào)易處的劉衛(wèi)東處長對調(diào)查組來上海進行立法調(diào)查表示了熱烈歡迎，市租賃協(xié)會屈延凱常務(wù)副秘書長及金海岸公司的財務(wù)、法律、業(yè)務(wù)等部門負責(zé)人參加了座談，回答了調(diào)查組提出的問題。與會人員對李魯陽主任提出的融資租賃法應(yīng)包括那些內(nèi)容，進行了熱烈的討論。

5月20日上午，調(diào)查小組又在新世紀金融租賃公司召開法律界座談會。錦天成律師事務(wù)所、國浩律師集團事務(wù)所、嘉隆律師事務(wù)所、北京天達律師事務(wù)所上海分所等著名律師出席了座談會。我會副會長羅海蛟主持了座談會。

上海租賃協(xié)會會長、新世紀金融租賃有限責(zé)任公司董事長趙戈飛發(fā)言認為制定《融資租賃法》對我國融資租賃事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。上海租賃協(xié)會以及新世紀金融租賃有限責(zé)任公司將一如既往地支持《融資租賃法》的立法工作，使該法早日出臺，為我國的租賃事業(yè)做出貢獻。

李魯陽主任表示，《融資租賃法》已列入全國人大“十五”立法規(guī)劃，希望盡早出臺。他認為《融資租賃法》應(yīng)包括。①租賃合同的規(guī)定。②租賃公司的設(shè)立。③租賃業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍。④ 租賃的扶持。⑤ 租賃的監(jiān)督管理。很希望上海律師界的同志們對《融資租賃法》的框架結(jié)構(gòu)，提出意見。

國浩律師集團事務(wù)所建議

1、準入門檻應(yīng)該低一些，有利于行業(yè)發(fā)展?！度谫Y租賃法》應(yīng)該是一個行為法，只要符合條件的主體都可以做；

2、平衡合同三方的關(guān)系很重要；

3、如何銜接民間借貸的關(guān)系；如何和《合同法》以及國際

公約銜接；

4、信息披露問題；

5、調(diào)整的范圍。要比照《信托法》而不是《證券法》。對權(quán)力、義務(wù)可以細一點，對組織等可以粗一點。

錦天成律師事務(wù)所也認為門檻不應(yīng)太高，要鼓勵發(fā)展；應(yīng)明確租賃標的物的種類和范圍；對租賃的期限應(yīng)作出不同的規(guī)定。

嘉隆律師事務(wù)所對立法中的有關(guān)法律障礙提出建議：

1、要和正在制定的《物權(quán)法》相銜接。

2、是否應(yīng)該制定一些特殊的訴訟時效，以保護租賃當事人的利益。

3、法律適用問題；

4、管轄權(quán)問題。是否可以特殊一點，比如可以由出租人所在地的法院管轄。

北京天達律師事務(wù)所上海分所認為應(yīng)該結(jié)合房產(chǎn)租賃中的過戶問題以及進口免稅設(shè)備的租賃問題等制定一些適合行業(yè)特點的條款。應(yīng)該明確會計、稅務(wù)處理的基本原則。

同日下午，調(diào)查組又在新世紀接著召企業(yè)界座談會。租賃協(xié)會屈延凱副秘書長、新世紀金融租賃宋為民副總經(jīng)理、綜合部苗廣起經(jīng)理，中航技租賃公司孫總、以及遠東國際租賃有限公司、上海設(shè)備租賃有限公司、復(fù)盛實業(yè)（上海）有限公司、上海華記文化體育發(fā)展有限公司、上海新利登機械有限公司的公司老總和部門負責(zé)人出席了座談。

新世紀宋為民認為，租賃行業(yè)的立法有利于規(guī)范市場、整頓環(huán)境，有利于整體租賃行業(yè)的發(fā)展。在租賃立法的過程中，有幾個問題：① 該租賃法的規(guī)范范圍是全部的租賃公司，還是只能做融資租賃的租賃公司；② 在出臺整體的租賃法的同時，能否對金融租賃公司有一個較強針對性的法律；③ 目前的金融租賃公司并沒有體現(xiàn)出金融的特性，應(yīng)進一步通過法律來解決金融租賃公司的融資問題。

中航技租賃孫總認為不應(yīng)把租賃的概念搞得過于復(fù)雜，不要把從事融資租賃變成金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)專利，租賃就是不同的經(jīng)營手段，不能限制非金融機構(gòu)的租賃公司從事融資租賃；② 目前可以做融資租賃的公司只有12家金融租賃公司和40家中外合資的租賃公司，市場過于壟斷，能否讓更多公司可以從事租賃業(yè)務(wù)；③ 對于一些以自有資金作融資租賃的公司，其納稅的稅基還是全額的租金而不是利差，這一規(guī)定不是很合理。

李魯陽主任認為，目前國內(nèi)的租賃公司主要是12家金融租賃公司和40家中外合資的租賃公司，金融租賃公司和中外合資租賃公司分別受銀監(jiān)會和商務(wù)部管理。不同的監(jiān)管部門的監(jiān)管標準完全不一樣，比如說：金融租賃公司的準入標準是注冊資本5億人民幣，而中外合資的租賃公司準入標準是注冊資本2000萬美金。這樣比較混亂，希望以后能有所統(tǒng)一，使租賃市場有個公平的環(huán)境。在租賃行業(yè)的發(fā)展中，除了12家金融租賃公司和40家中外合資的租賃公司，有一部分租賃公司名不正言不順，因此，需要通過立法來進行規(guī)范，把各種關(guān)系理順。

企業(yè)界一致希望立法部門能加快立法進度，或采取適當措施立即解決內(nèi)資非金融機構(gòu)租賃公司開展融資租賃業(yè)務(wù)的資質(zhì)問題。迅速擴大內(nèi)資融資租賃的行業(yè)隊伍，公平不同機構(gòu)性質(zhì)和內(nèi)外投資主體的競爭環(huán)境，應(yīng)對外資挑戰(zhàn)。21日上午，金海岸設(shè)備租賃公司總經(jīng)理羅欣博士在同濟大學(xué)出面組織了學(xué)者專家的立法調(diào)查座談會。上海金融學(xué)會會長洪葭管、上海銀監(jiān)局政策法規(guī)處副處長馬強博士、同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院中德學(xué)院院長魏嶷教授、同濟大學(xué)中德學(xué)院內(nèi)部控制學(xué)教授王煦逸博士、東方高圣投資顧問公司首席執(zhí)行官、中國收購兼并研究中心常務(wù)副理事長陳明鍵、上海萬隆眾天會計師事務(wù)所合伙人樓光華注冊會計師、上海隆瑞投資咨詢有限公司總裁李曉春、上海租賃協(xié)會的俞開琪、屈延凱、華勤等院校、研究單位和有豐富的市場運作經(jīng)驗的專家、學(xué)者出席了座談會。

與會企業(yè)的代表認為融資租賃法調(diào)整的租賃交易的范疇，既要重交易的法律形式，又要重視交易的經(jīng)濟實質(zhì)。本法調(diào)整的融資租賃行業(yè)所從事的交易范圍，不僅包括交易形式即合同法所指的兩個合同、三方當事人的融資租賃交易，還應(yīng)包括從經(jīng)濟實質(zhì)上，即會計準則規(guī)定所指的融資租賃交易，如以租代售業(yè)務(wù)。融資租賃法應(yīng)明確租賃不同業(yè)務(wù)形式，如售后回租、委托租賃、杠桿租賃、聯(lián)合租賃、轉(zhuǎn)租賃、跨境租賃、以租代售等租賃合同的法律及法規(guī)特別是會計和稅務(wù)規(guī)定的適用。

與會代表認為融資租賃公司的經(jīng)營主體可以是金融機構(gòu)，也可以是非金融機構(gòu)，資金來源的差異是界定租賃公司是否是金融機構(gòu)的關(guān)鍵因素。金融機構(gòu)的租賃公司除做融資租賃業(yè)務(wù)外，還應(yīng)當允許吸收一定現(xiàn)額以上的機構(gòu)存款。建議銀行也可以直接從事及符合合同法規(guī)定有符合會計準則規(guī)定的融資租賃業(yè)務(wù)，拓寬銀行服務(wù)范圍，加強對資產(chǎn)安全的控制手段。非金融機構(gòu)的租賃公司除做融資租賃業(yè)務(wù)以外不得從事其它金融業(yè)務(wù)。資金來源僅限于自有資金、銀行貸款、資本市場募集、發(fā)行企業(yè)債券。金融租賃公司的市場準入與審批管理部門為銀監(jiān)會。非金融機構(gòu)的租賃公司的市場準入及審批管理或備案部門為商務(wù)部。

代表對如何確定不同租賃機構(gòu)的市場準入標準還各自發(fā)表了不同的看法、審批管理部門。金融租賃公司要嚴格按照銀監(jiān)會頒布的金融租賃公司管理辦法及相關(guān)規(guī)定接受銀監(jiān)會的監(jiān)管和進行風(fēng)險控制。

外商投資的非金融機構(gòu)的融資租賃公司要嚴格遵守商務(wù)部頒布的審批管理辦法及相關(guān)的法律法規(guī)，嚴格遵守注冊資金與投資總額的控制比例。

與會代表對租賃標的物，特別是軟件、技術(shù)可否作為租賃標的物進行了討論。代表希望融資租賃法對二手設(shè)備的使用范圍、安全、環(huán)保標準及報廢回收制度也要做出原則規(guī)定。

代表們對租賃物所有權(quán)和使用權(quán)的登記制度和公示方法、租賃物使用過程中導(dǎo)致的法律責(zé)任的歸屬、融資租賃業(yè)的扶持政策。租賃業(yè)的信息統(tǒng)計口徑和管理、融資租賃行業(yè)協(xié)會組織的功能定位等問題也發(fā)表了很多有建設(shè)性的建議。

第二篇：00《中華人民共和國融資租賃法》立法程序正式啟動

《中華人民共和國融資租賃法》立法程序正式啟動

中央批準的《十屆人大常委會立法規(guī)劃》確定由全國人大財經(jīng)委員會主持起草《中華人民共和國融資租賃法》。為了落實起草工作，經(jīng)過一段時間的準備，財經(jīng)委副主任郭樹言于2004年3月16日主持召開了融資租賃法起草組成立會議。

起草組組長是郭樹言副主任，副組長是全國人大財經(jīng)委委員王文澤、商務(wù)部副部長馬秀紅、銀監(jiān)會副主席唐雙寧。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括全國人大財經(jīng)委委員、最高人民法院、國資委、財政部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局的領(lǐng)導(dǎo)。

顧問小組成員有社科院民法室主任梁彗星、史燕平、裘企陽、屈延凱、中國金融學(xué)會金融租賃專業(yè)委員會會長朱建新、中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)委員會會長姜仲勤、北京天達律師事務(wù)所所長陳烽、以及賈維軍和俞開琪。

起草工作小組組長是全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室主任李魯陽，副組長是全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室副主任李命志、商務(wù)部條法司巡視員李玲和銀監(jiān)會非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管部主任高傳捷。

起草工作的大體進度安排是：

1、2004年4季度，起草領(lǐng)導(dǎo)小組審議并批準法律框架。

2、2005年1季度，起草領(lǐng)導(dǎo)小組審議法律初稿。

3、2005年2季度，向起草領(lǐng)導(dǎo)小組報送第一階段的法律草案。

4、2006年2季度，在全國范圍內(nèi)廣泛征求意見，對法律草案作進一步修改。

5、2006年3季度，法律草案報送全國人大財經(jīng)委審議。

6、2006年年底前，全國人大財經(jīng)委將法律草案報送全國人大常委會審議。

郭樹言副主任在開幕詞中指出，起草這部法律的第一階段擬以商務(wù)部和銀監(jiān)會為主，商務(wù)部承擔(dān)更多的具體工作。

會上安排發(fā)言的有商務(wù)部部長助理易小難、銀監(jiān)會副主席唐雙寧和中國金融學(xué)會金融租賃專業(yè)委員會高級顧問裘企陽。

在自由發(fā)言中，與會代表除了對本立法規(guī)劃表示原則贊同外，在立法宗旨、立法進度、行業(yè)概念以及行業(yè)需求等方面發(fā)表了各自不同的意見。對于這部法律的任務(wù)是什么這一點尚無共識。

第三篇：《安全生產(chǎn)法》立法后評估調(diào)查問卷(三)

調(diào)查問卷

（三）問卷編號： □□□（001—999）

《安全生產(chǎn)法》立法后評估調(diào)查問卷

（三）（適用于企業(yè)一線職工）

調(diào)查說明：

您好！我們正做一個《安全生產(chǎn)法》立法后評估問卷調(diào)查，目的是全面了解廣大煤礦從業(yè)人員對《安全生產(chǎn)法》實施后的認識和理解情況。希望您能花些時間認真填寫本問卷，客觀反映您的認識，您的意見對我們非常重要，您的所有資料只會用作統(tǒng)計分析用途，所涉及的內(nèi)容我們會進行保密，您反映的任何情況都不會影響您的工作。謝謝您的合作！

選擇題請直接在題后的□上打√或在（）中填寫答案序號，需要進行說明和闡述的請在題后的 處填寫。

非常感謝您的參與！

答卷人基本信息：

所在企業(yè)：

1、工作崗位、工種：

2、所在企業(yè)性質(zhì)：□國有企業(yè)□非國有企業(yè)□其他 學(xué)歷：□初中以下 □高中 □中?；虼髮?□大本 □大本以上 所在地區(qū)： ?。▍^(qū)、市）市（區(qū)、州、盟）縣（市、區(qū)、旗）

填表日期：2011年□□月□□日

1、您知道《安全生產(chǎn)法》嗎？（）A學(xué)習(xí)過 B看過 C聽說過 D不知道

2、請問您對《安全生產(chǎn)法》的了解程度如何？（）A知道 B知道一些 C了解 D不知道

3、請問您是從何種渠道知道《安全生產(chǎn)法》的？（可多選）（）A報刊雜志 B廣播電視 C網(wǎng)絡(luò) D本企業(yè)宣傳 E安全監(jiān)管部門宣傳

F政府法制部門等其他有關(guān)部門宣傳

G其他（請注明：）

4、您所在企業(yè)是否向您宣傳過《安全生產(chǎn)法》？（）A宣傳過 B沒有宣傳過 C不清楚

5、《安全生產(chǎn)法》實施后，您所在企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況有何變化？（）

A明顯好轉(zhuǎn) B有所好轉(zhuǎn) C沒有好轉(zhuǎn) D沒有變化

6、您認為《安全生產(chǎn)法》“加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展”的立法目的是否實現(xiàn)？（）

A實現(xiàn) B基本實現(xiàn) C沒有實現(xiàn) D不清楚

7、您認為《安全生產(chǎn)法》對提高人們的安全生產(chǎn)意識作用如何？（）

A作用很大 B作用較大 C作用一般 D不清楚

8、您認為《安全生產(chǎn)法》實施后的企業(yè)、企業(yè)負責(zé)人和其他從業(yè)人員守法程度有何變化？（）

A大大提高 B有所提高 C變化不大 D不清楚

9、您認為您所在地區(qū)的安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員在進行執(zhí)法檢查時，是否忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法？（）

A是 B大部分是 C不是 D不清楚

10、您認為您所在地區(qū)的安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員在進行執(zhí)法檢查時，檢查方式是否合理？（）

A合理 B不夠合理 C不合理 D不清楚

11、您所在單位與職工訂立的勞動合同，是否載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項？（）

A是 B不是 C不清楚

12、您所在單位有無與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任？（）

A有 B沒有 C不清楚

13、您所在單位的員工宿舍是否與單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用 危險物品的車間在同一座建筑內(nèi)？有無緊急疏散出口？（）

A不在，有出口 B不在，無出口

C在，有出口 D在，無出口 E不清楚

14、您單位是否對員工如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施？（）

A如實告知 B必要時告知 C沒告知 D不清楚

15、《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”該規(guī)定貴單位能否做到？（）

A能夠 B不能夠 C不清楚

16、在作業(yè)過程中，當發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時，您是如何處理的？（）

A停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所 B繼續(xù)作業(yè)

C等待有關(guān)負責(zé)人員指示 D不清楚

17、《安全生產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。”您認為該規(guī)定在實際操作中對維護職工權(quán)益作用如何？（）

A作用很大 B作用較大 C作用一般 D不清楚

18、《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正 確佩戴和使用勞動防護用品?！蹦J為該規(guī)定在本單位是否實現(xiàn)？（）

A實現(xiàn) B基本實現(xiàn) C沒有實現(xiàn) D不清楚

19、《安全生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。”您單位組織過這類培訓(xùn)么？（）

A定期組織 B偶爾組織 C沒組織 D不清楚 20、《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理?！?您認為該規(guī)定在本單位是否實現(xiàn)？（）

A實現(xiàn) B基本實現(xiàn) C沒有實現(xiàn) D不清楚

21、在《安全生產(chǎn)法》修訂征求意見中，有單位建議礦山、冶金、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位負責(zé)人應(yīng)當輪流現(xiàn)場帶班。您認為該建議是否必要？（）

A 必要 B 不必要 C 不清楚

22、您認為您單位工會在參加安全生產(chǎn)管理監(jiān)督，維護職工安全權(quán)益方面作用如何？（）

A作用很大 B作用較大 C作用一般 D不清楚

23、您對《安全生產(chǎn)法》下一步的修訂完善有何意見建議？ 請回答：

第四篇：關(guān)于對部分法律條文進行憲法審查、認真落實立法法第53條、42條規(guī)定及制定司法解釋法的建議

＊本文是本人曾于2002年向全國人大常委會提出的一份書面建議，應(yīng)當說稱不上是一篇“法律論文”，但本人認為，將之提交給本網(wǎng)館收藏并供網(wǎng)友們一閱是有益的，但愿網(wǎng)友們看過后能就違憲審查問題、貫徹執(zhí)行法律問題、司法解釋立法問題作出深入研究。

拋磚引玉，是為本意。

關(guān)于對部分法律條文進行憲法審查、認真落實

立法法第53條、42條規(guī)定及

制定司法解釋法的建議

全國人大常委會：

我是一名工作在基層、熱衷于現(xiàn)行法研討的年輕干部?，F(xiàn)根據(jù)《立法法》第90條第2款之規(guī)定，特以信件方式提出如下建議：

一、建議對下列法律條文進行憲法審查

1、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第41條第1款

理由：該款規(guī)定，省、地兩級人大常委會組成人員中有“秘書長”，而按憲法第103條規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會組成人員中無“秘書長”。憲法作為根本大法，具有最高法律效力，上述組織法作為一般法律，不得在憲法之外另行規(guī)定省、地兩級人大常委會中設(shè)“秘書長”一職，更不得將之作為人大常委會的組成人員。

2、《中華人民共和國收養(yǎng)法》第32條，《中華人民共和國繼承法》第35條

理由：《收養(yǎng)法》32條規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會及其常委會可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合當?shù)厍闆r，制定變通的或者補充的規(guī)定。自治區(qū)的規(guī)定，報全國人大常委會備案。......根據(jù)《立法法》第63條、第64條及第66條規(guī)定，可以看出“變通”規(guī)定應(yīng)為自治條例或單行條例，“補充”規(guī)定應(yīng)為地方性法規(guī)。由于省級地方性法規(guī)的制定機關(guān)為省級人大及其常委會，制定后僅需報全國人大常委會“備案”，而省級自治條例和單行條例的制定機關(guān)限于自治區(qū)人大（不含其常委會，因為民族自治機關(guān)僅指民族自治地方的人大及政府），制定后需報全國人大常委會“批準”（憲法第116條有規(guī)定），因此，本條因揉合規(guī)定有毛病。應(yīng)修改為：民族自治地方的人民代表大會可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合當?shù)厍闆r，制定變通規(guī)定。自治區(qū)的規(guī)定，報全國人大常委會批準后生效。

《繼承法》第35條存在上述同樣問題，亦應(yīng)作同樣修改。

二、建議認真落實《立法法》第53條第2款規(guī)定

《立法法》已于2000年7月1日起施行。該法第53條第2款規(guī)定：法律部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法律文本?？墒恰缎谭ā吩凇读⒎ǚā肥┬薪?9個月后，仍未依據(jù)于2001年12月29日九屆全國人大常委會第25次會議通過的修正案公布新的刑法文本。如果說未依1999年12月25日的修正案、1998年12月29日的決定案分別對《刑法》文本予以公布尚無法律硬性規(guī)定，算不上問題的話，則這次明顯屬于一個值得重視、避免再次出現(xiàn)的問題。

三、建議制定司法解釋法

在目前，司法解釋活動大量存在，而且廣泛作為司法活動的正式依據(jù)。在司法解釋活動缺少“詳細規(guī)則”的情況下，（全國人大常委會1981年《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》原則性規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院對審判、檢察工作中具體運用法律進行解釋），實踐中存在司法解釋“侵蝕”立法解釋權(quán)、“背離”法律價值取向、“創(chuàng)設(shè)”實體法律規(guī)范等傾向性問題，試舉數(shù)例：

（一）最高人民法院關(guān)于適用《擔(dān)保法》若干問題的解釋（2000年9月29日通過）

第95條規(guī)定，債務(wù)履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償?shù)模|(zhì)權(quán)人可以繼續(xù)留置質(zhì)物，并以質(zhì)物的全部行使權(quán)利。本條規(guī)定似說明因動產(chǎn)質(zhì)押合同所擔(dān)保的債權(quán)未受清償?shù)模|(zhì)權(quán)人對質(zhì)物有留置權(quán)。而按《擔(dān)保法》第71條第2款的規(guī)定，債務(wù)履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償?shù)模|(zhì)權(quán)人有權(quán)以質(zhì)物折價或?qū)⒅馁u、變賣后受償，依《擔(dān)保法》第84條第2款規(guī)定，因法律（非司法解釋）規(guī)定可以留置的其他合同發(fā)生的債權(quán)未受清償前，債權(quán)人方有留置權(quán)。司法解釋的規(guī)定，明顯不屬于“解釋”，而屬于“創(chuàng)設(shè)”規(guī)定。這類情況，在司法解釋中不在少數(shù)。

（二）最高人民法院關(guān)于審理非示出版物刑事案件具體運用法律若干問題的解釋（法釋[1998]30號）

法釋[1998]30號第9條與刑法第363條相比，不同之處在于：司法解釋一方面認為“刊號”、“版號”不同于“書號”，“淫穢書刊”不含“淫穢音像制品”，一方面又認為，對“為他人提供刊號，出版淫穢書刊的”；“為他人提供版號，出版淫穢音像制品的”，均以為他人提供書號出版淫穢書刊罪定罪處罰，一方面認為“明知他人用于出版淫穢書刊而提供書號、刊號的”應(yīng)以出版淫穢物品牟利罪定罪處罰，一方面認為本罪狀符合“以牟利為目的，出版淫穢物品”的罪狀。從打擊層面考慮，司法解釋可謂周密嚴謹，較刑法規(guī)定科學(xué)許多。但從價值層面考慮，司法解釋可謂“反動”、落后，帶有明顯的類推傾向。刑法第3條規(guī)定：法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處罰。法律沒有明文規(guī)定“為他人提供刊號，出版淫穢書刊的”、“為他人提供版號，出版淫穢音像制品的”為犯罪行為，司法解釋有什么道理認定其為犯罪行為？在廢止類推的情況下，為什么還要以最相類似的罪名定罪處罰？

（三）最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋[2000]33號）

第5條第2款規(guī)定，交通肇事后，單位主管人員、機動車輛所有人，承包人或者乘車人指使肇事人逃逸，致使被害人因得不到救助而死亡的，以交通肇事罪的共犯論處。

本條系對刑法第25條、第31條的誤解誤用，其直接后果是，造成共同犯罪理論及立法實踐與司法實務(wù)的沖突、混亂。由于共同過失犯罪的，不以共同犯罪論處，按各自所犯的罪定罪處罰。交通肇事罪作為過失犯罪，肇事者肇事后，單位主管人員、機動車輛所有人、承包人或乘車人指使肇事者逃跑，致使被害人因得不到救助而死亡的，符合刑法第311條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，而不屬于“事前通謀”（頂多屬事后謀劃），不應(yīng)以交通肇事罪的共犯論處，而應(yīng)各自成立交通肇事罪，包庇罪（結(jié)果加重犯）。

就如立法活動應(yīng)遵循《立法法》一樣，司法解釋活動亦應(yīng)遵循一定的規(guī)則。制定一部《司法解釋法》，其目的就是要使司法解釋活動“有法可依”、“依法行事”，維護法制的統(tǒng)一，規(guī)范司法活動的操作程式和自由裁量，確保法律在司法實踐中得到準確的解釋、正確的運用。

《司法解釋法》應(yīng)規(guī)定以下主要內(nèi)容：

1、司法解釋的地位 重點明確司法解釋能否當和法律依據(jù)來認定、裁判、處理案件；

2、司法解釋的主體 明確司法解釋可以由（應(yīng)當由）哪些司法機關(guān)單獨或共同行使。尤其要明確，地方司法機關(guān)有無權(quán)利制定地方化的司法解釋的問題。

3、司法解釋的原則 需要涵蓋注重價值取向，合乎立法精神，維護法制統(tǒng)一等原則，尤其要限制司法解釋對刑法的擴張性解釋，對立法解釋的“侵蝕”，實體法律規(guī)范的“創(chuàng)設(shè)”等傾向。

4、司法解釋的對象 在進一步明確“具體運用法律”的含義的基礎(chǔ)上，從正反兩個方面規(guī)定，哪些由司法機關(guān)解釋，哪些司法機關(guān)不得解釋，哪些由司法機關(guān)單獨解釋，哪些由司法機關(guān)共同（或會同其他機關(guān)）解釋。

5、司法解釋的審議通過 明確司法解釋應(yīng)由何機關(guān)經(jīng)何程序?qū)徸h方為通過，通過的司法解釋如何公布施行。

6、司法解釋的報送備案 明確司法解釋應(yīng)否以及如何向有關(guān)機關(guān)報送備案。

7、司法解釋的審查適用 明確何主體可以向何機關(guān)提出審查請求，何機關(guān)按何程序進行審查，審查出的違法性或越權(quán)性或沖突性規(guī)定在所涉案件中如何適用。

通聯(lián)： 湖北省宜昌市夷陵區(qū)人民政府法制辦公室

張宗平0717-8209358

關(guān)于對部分法律條文進行憲法審查、認真落實立法法第53條、42條規(guī)定及制定司法解釋法的建議(第2頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第五篇：01.在全國人大財經(jīng)委融資租賃法起草小組成立會議上的發(fā)言

在全國人大財經(jīng)委融資租賃法

起草小組成立會議上的發(fā)言

中國金融學(xué)會金融租賃專業(yè)委員會高級顧問裘企陽

今天我們在這里舉行《融資租賃法》起草小組的成立大會，這表明，《融資租賃法》的起草，不僅已經(jīng)列入了人大財經(jīng)委的立法規(guī)劃，而且已經(jīng)正式啟動。

在接到擔(dān)任顧問的邀請后，我一直在想一個問題：為什么要制訂《融資租賃法》？下面，請允許我講一點具體想法。

融資租賃是一種存在于我國經(jīng)濟生活中的經(jīng)濟活動。在我國，對某種經(jīng)濟活動立法，不外乎有兩類目的：一類是為了保護其當事人的合法權(quán)益。例如，《中華人民共和國合同法》的立法宗旨是“為了保護合同當事人的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。又如，《中華人民共和國信托法》的立法宗旨是“為了調(diào)整信托關(guān)系，規(guī)范信托行為，保護信托當事人的合法權(quán)益，促進信托事業(yè)的健康發(fā)展”，這類法律屬于私法的范疇；另一類是為了對從事某種經(jīng)濟活動的機構(gòu)以至行業(yè)實施監(jiān)督管理。例如，《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的立法宗旨就是“為了加強對銀行業(yè)的監(jiān)督管理,規(guī)范監(jiān)督管理行為,防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險,保護存款人和其他客戶的合法權(quán)益,促進銀行業(yè)健康發(fā)展”。這類法律屬于公法的范疇。也有這樣的法律，是同時兼顧上述兩類目的的。例如，《中華人民共和國保險法》的立法宗旨就是“為了規(guī)范保險活動，保護保險活動當事人的合法權(quán)益，加強對保險業(yè)的監(jiān)督管理，促進保險事業(yè)的健康發(fā)展”。

那么，《融資租賃法》的立法宗旨應(yīng)該是什么呢？在這里，我們很自然地首先會想到，是為了保護融資租賃當事人的合法權(quán)益。所謂“融資租賃當事人”，我這里是指各類融資租賃合同的出租人和承租人。就對它們的合法權(quán)益的法律保護而言，我國從1999年10月1日起就已經(jīng)施行了《中華人民共和國合同法》，其第十四章就是【融資租賃合同】這樣的列名專章。也就是說，這個課題在我國的法律上并非空白。相反，在許多經(jīng)濟活動在我國的法律上仍是空白，例如我國還沒有“電信法”以及在合同法的分則中也還沒有“電信合同”的情況下，融資租賃合同是合同法中僅有的十五個列名合同之一這一點，不能不認為，是立法部門對融資租賃當事人合法權(quán)益保護已經(jīng)給予的認真關(guān)注。非但如此，早在2002年，最高人民法院就草擬了針對融資租賃合同專章的《關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋

（四）初稿》，開始向社會各界征求意見。

在這樣的背景下，就從立法的角度保護融資租賃當事人合法權(quán)益而言，我們還應(yīng)該做什么 呢？如果現(xiàn)在打算起草的《融資租賃法》的宗旨是保護融資租賃當事人的合法權(quán)益，那是不是意味著，單就這個課題而言，要用這部新的法律取代合同法中的融資租賃合同專章呢？如果回答是肯定的，那我的問題是，第一、融資租賃合同專章本身到底有多大瑕疵，以致必須推倒重來？第二、即使融資租賃合同專章粗了一些，難道最高人民法院正在征求意見的司法解釋不能予以細化嗎？第三、對融資租賃當事人的合法權(quán)益，只有把它從合同法的分則中獨立出來、通過專門法的頒布，才能保護嗎？

對上述問題，我個人的回答都是否定的。第一、我沒有看到融資租賃合同專章本身有多大瑕疵。反之，我個人認為，其立法質(zhì)量是高的。合同法實施以來，在融資租賃合同專章的指引下，業(yè)內(nèi)出租人同承租人之間新訂立的融資租賃合同文本的制訂，得到了有力的指導(dǎo)，起到了很好的規(guī)范作用。據(jù)我所知，自從合同法實施以來，近三年多內(nèi)，就新訂立的融資租賃合同而言，似乎很少有由于融資租賃當事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊，而導(dǎo)致的訴訟事件，以及由于沒有相關(guān)的法律，1

而導(dǎo)致法院裁決融資租賃合同訴訟事項的困難。所以，如果《融資租賃法》的立法宗旨是要把合同法中的融資租賃合同專章推倒重來，那我看不出這里有什么站得住腳的理由；第二、即使融資租賃合同專章需要完善、需要細化，那么，最高人民法院的《關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋

（四）初稿》也已經(jīng)承擔(dān)起了這個任務(wù)，并且正在認真聽取各方意見。也就是說，這個課題并非不在議程上；第三、由合同法以在分則中列名合同的方式，規(guī)范某類合同當事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而不是為此單獨立法，并不影響上述立法宗旨的效果。最明顯的例子是我國并沒有買賣法，而是只有合同法中的買賣合同專章，但是這似乎并未影響我國的買賣活動的正常進行；第四、如果一定要以新制訂的《融資租賃法》來取代合同法中的融資租賃合同專章，那就必須同時還有另外一個立法規(guī)劃，即，對合同法作重大修改，刪除其中的融資租賃合同專章，以及，中止最高人民法院正在進行的制訂相關(guān)司法解釋的進程。而且，還有一個如何同即將出臺的《中華人民共和國物權(quán)法》銜接的大問題

根據(jù)以上考慮，我認為，《融資租賃法》的立法宗旨不應(yīng)該是取代合同法中的融資租賃合同專章。如果我的上述觀點成立，那么，如果要制訂《融資租賃法》，其立法宗旨就只能是為了對從事融資租賃業(yè)務(wù)的機構(gòu)和行業(yè)進行或加強監(jiān)督管理了。

一講到監(jiān)管，我們馬上就會聽到各種不同的聲音或質(zhì)疑。形形色色，莫衷一是。無非是問，對從事融資租賃業(yè)務(wù)的機構(gòu)和行業(yè)有必要實施監(jiān)管嗎？我想，要回答這個問題，唯一的辦法就是認清融資租賃業(yè)務(wù)或行業(yè)的性質(zhì)。

我認為，租賃是以收取租金為對價而出讓不消耗的有體物的占有、使用和收益權(quán)的交易。租 賃同買賣的區(qū)別在于讓渡的權(quán)利不同。租賃只讓渡標的物的占有、使用和收益權(quán)，而買賣則讓渡標的物的包括處分權(quán)在內(nèi)的完整的所有權(quán)。正因此，適合于買賣的標的物的類別范圍，是遠遠大于適合于租賃的標的物的類別范圍的。例如，水泥可以買賣，卻不能租賃；股票也可以買賣，卻也不能租賃。租賃同借貸的區(qū)別在于讓渡的標的物的類別不同。如果標的物不是有體物，而是貨幣（一般等價物），那就是借貸。

融資租賃是租賃的一個類別。融資租賃同其他租賃的區(qū)別在哪里呢？就交易形式而言，合同法第二百一十二條規(guī)定，“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同?！钡诙偃邨l規(guī)定“融資租賃合同是出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的合同?！眳^(qū)別很明顯。融資租賃合同項下的租賃物不是出租人固有的，而是按照承租人設(shè)定的具體條件向承租人指定的出賣人購買的。就經(jīng)濟實質(zhì)而言，《企業(yè)會計準則—租賃》第5條規(guī)定“融資租賃是指實質(zhì)上轉(zhuǎn)移了與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部風(fēng)險和報酬的租賃?！眳^(qū)別也很明顯。企業(yè)以融資租賃方式取得租賃物時，其所承擔(dān)的風(fēng)險和可取得的報酬，是同分期付款購買基本上相同的。顯然，在界定某種業(yè)務(wù)或行業(yè)的性質(zhì)時，所著眼的不應(yīng)是其交易形式，而應(yīng)該是其經(jīng)濟實質(zhì)。融資租賃又稱金融租賃，是Financial leasing的不同譯名，其區(qū)別于其它租賃的根本點就在于其金融業(yè)務(wù)的性質(zhì)。

也就是說，在我看來，對于用戶企業(yè)來說，融資租賃和其它租賃的功能是根本不同的。用戶企業(yè)找經(jīng)營一般租賃業(yè)務(wù)的租賃公司，都是為了在一定的時間內(nèi)占用、使用租賃公司的供出租用的資產(chǎn)。而用戶企業(yè)找主營融資租賃業(yè)務(wù)的租賃公司、訂立融資租賃合同，其目的又是什么呢？我認為，主要是為了占用租賃公司的資金。具體表現(xiàn)為，讓租賃公司按企業(yè)用戶的要求去購買、或者以其它方式取得企業(yè)用戶所需要的動產(chǎn)或不動產(chǎn)，同時以租入的方式供自己占有和使用。企業(yè)則以支付租金的方式償還租賃物的取得成本及利息。請看，就經(jīng)濟實質(zhì)而不是法律關(guān)系而言，面對用戶企業(yè)，提供融資租賃服務(wù)的租賃公司，同提供設(shè)備貸款的銀行，難道不都是起著提供資金，即融資的作用嗎？正因此，把這種業(yè)務(wù)稱為“融資租賃”或“金融租賃”并非偶然，而是非?？茖W(xué)和嚴謹?shù)摹?/p>

我知道，我的這個說法只是一家之言。有人是不贊成的。他們不承認融資租賃同其它租賃有

本質(zhì)的區(qū)別，他們用融資和融物相結(jié)合的所謂“特殊性，” 來否認融資租賃的金融業(yè)務(wù)性質(zhì)。

對此，我認為，最權(quán)威的觀點應(yīng)該來自我國政府正式簽署參加的國際性法律文件的表述。具體見諸《中國入世議定書》附件9 《中華人民共和國服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單》。其中的《F其它商業(yè)服務(wù)Other business services》包括，廣告服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、技術(shù)測試和分析服務(wù)、與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、狩獵和漁業(yè)有關(guān)的服務(wù)、相關(guān)科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)、近海石油服務(wù)、地質(zhì)、地球物理和其他科學(xué)勘探服務(wù)、地下勘測服務(wù)、陸上石油服務(wù)、攝影服務(wù)、包裝服務(wù)、會議服務(wù)、筆譯和口譯服務(wù)、維修服務(wù)、辦公機械和設(shè)備（包括計算機）維修服務(wù)以及租賃服務(wù)Rental and leasing services。而其中的《7.金融服務(wù)Financial services》則包括A.所有保險及其相關(guān)服務(wù)和B.銀行及其他金融服務(wù)（不包括保險和證券）。下面規(guī)定：“銀行服務(wù)如下所列：a.接收公眾存款和其他應(yīng)付公眾資金；b.一切類型的貸款，包括消費信貸、抵押信貸、商業(yè)交易的代理和融資；c.金融租賃Financial leasing；d.所有支付和匯劃服務(wù)，包括信用卡、賒賬卡和貸記卡、旅行支票和銀行匯票（包括進出口結(jié)算）；e.擔(dān)保和承諾；f.自行或代客外匯交易?！睆纳鲜鰵w類可見，我國的合同法所稱的租賃合同和租賃會計準則所稱的經(jīng)營租賃，在國際上都歸為租賃服務(wù),其中既有Rental services,又有 leasing services 中的operating leasing services，它們都是其它商業(yè)服務(wù)的一個類別。而金融租賃，則是金融服務(wù)的一個類別。

就我國自己的法律、法規(guī)和規(guī)章而言，1998年7月13日發(fā)布施行的中華人民共和國國務(wù)院令第２４７號《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》的第三條規(guī)定，“本辦法所稱非法金融機構(gòu)，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自設(shè)立從事或者主要從事吸收存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣等金融業(yè)務(wù)活動的機構(gòu)?！?/p>

第四條規(guī)定，“本辦法所稱非法金融業(yè)務(wù)活動，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自從事的下列活動：

（三）非法發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣；” 《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第二條稱，“對在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司以及經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準設(shè)立的其他金融機構(gòu)的監(jiān)督管理,適用本法對銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)督管理的規(guī)定”?？梢姡鹑谧赓U公司是被視為其他金融機構(gòu)的。而《金融租賃公司管理辦法》第二條規(guī)定，“本辦法所稱金融租賃公司是指經(jīng)中國人民銀行批準以經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)為主的非銀行金融機構(gòu)?！睘槭裁础耙越?jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)為主的”機構(gòu)被視為其他金融機構(gòu)呢？只能有一種解釋，即，融資租賃業(yè)務(wù)是金融類業(yè)務(wù)。

今年二月一日開始施行《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》這一點，清楚地表明對任何類別的金融業(yè)務(wù)及機構(gòu)的監(jiān)管，是我國的國策。因此我認為，如果要制訂《融資租賃法》，那么，其立法宗旨，就只能是為了加強對從事融資租賃業(yè)務(wù)的機構(gòu)和行業(yè)的監(jiān)督管理。在我們已經(jīng)有了《金融租賃公司管理辦法》和《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》的情況下，我理解，制訂《融資租賃法》的意義，在于將國務(wù)院的分散的部門規(guī)章上升到統(tǒng)一的國家法律的地位。而在我們已經(jīng)有了《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的情況下，我理解，制訂《融資租賃法》的意義在于，為加強對從事融資租賃業(yè)務(wù)這一特殊的金融類業(yè)務(wù)的機構(gòu)和行業(yè)的監(jiān)督管理，而設(shè)臵一部專門法。

就《融資租賃法》的內(nèi)容而言，我想，至少要包括兩個部分。一是監(jiān)管什么？二是由誰監(jiān)管？對此，我在這里不作展開。

粗略地說，監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)該包括市場準入，即許可證頒發(fā)、最低資本的設(shè)定、對從事融資租賃業(yè)務(wù)的機構(gòu)的（至少是那些涉及審慎性標準的）業(yè)績的評價、報告、審計和處罰。所謂“許可證頒發(fā)”，是指除非法律另有規(guī)定，否則未經(jīng)監(jiān)管部門審查合格因而領(lǐng)到許可證的任何機構(gòu)，均不得從事融資租賃業(yè)務(wù)。所謂審慎性標準，主要是：對單個客戶的風(fēng)險暴露程度、關(guān)聯(lián)交易、不良資產(chǎn)率、準備金/儲備金的提取和資本充足率，等等。

至于由誰監(jiān)管，則我們首先面臨的是同類業(yè)務(wù)多頭監(jiān)管這樣一個不盡人意的歷史遺留問題。金融租賃公司原先由中國人民銀行、后來由銀監(jiān)會通過《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《金融租賃公司管理辦法》實施監(jiān)管；外商投資租賃公司則由原先的外經(jīng)貿(mào)部、現(xiàn)在的商務(wù)部通過《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》實施監(jiān)管。有人認為，《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》的發(fā)布違反國務(wù)院發(fā)布的《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》，因為后者是其上位法。對此，本人不敢茍同。因為，《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》是2001年8月14日發(fā)布的。而正是在2000年6月30日《金融租賃公司管理辦法》發(fā)布實施后不久的2000年8月28日，中國人民銀行在銀辦函[2000]616號文致對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部辦公廳的《關(guān)于外商投資融資租賃公司主體資格及經(jīng)營范圍的復(fù)函》稱，“鑒于外商投資的融資租賃公司由你部負責(zé)審批和監(jiān)督，對外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)委員會提出的該類機構(gòu)從事融資租賃業(yè)務(wù)的主體資格問題，建議由你部研究回復(fù)。”也就是說，原先的外經(jīng)貿(mào)部負責(zé)審批和監(jiān)督外商投資的融資租賃公司這一點，是中國人民銀行所確認的。盡管《金融租賃公司管理辦法》第十七條規(guī)定“金融租賃公司可以吸收外資入股”。換句話說，金融租賃公司未必不是外商投資的機構(gòu)。

我這里要說的只是，時至今日，既然要制訂統(tǒng)一的《融資租賃法》，那么，目前多頭監(jiān)管的狀況是不是應(yīng)該改變了？又既然融資租賃是非銀行金融類業(yè)務(wù)，既然我們有負責(zé)對并非證券公司和保險公司的其他金融機構(gòu)進行監(jiān)管的中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，那么，由銀監(jiān)會來統(tǒng)一承擔(dān)對從事融資租賃的機構(gòu)和行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，是不是更為妥當呢？

融資租賃行業(yè)在我國的出現(xiàn)已經(jīng)二十多年，其間經(jīng)歷了極大的挫折，近年來才略現(xiàn)生機。據(jù)我所知，2003年，金融租賃公司正在開展業(yè)務(wù)的是10家，租賃融資額合計是169億元，外商投資租賃公司正在開展業(yè)務(wù)的是11家，租賃融資額合計折合10億美元。也就是說，目前正在從事融資租賃業(yè)務(wù)的機構(gòu)一共只有21家，其2003年的租賃融資額一共是175億元，是我國當年更新改造投資8,444億元的2.07%。同當年證券市場通過發(fā)行、配售股票共籌集的資金1,358億元或內(nèi)外資保險公司的保費收入3,880億元相差極為懸殊。

機構(gòu)數(shù)量極少和市場份額很小這一點，必定也伴隨著業(yè)務(wù)模式的不夠成熟和政府部門對其監(jiān)管經(jīng)驗的十分缺乏。例如，連什么可以是適用于融資租賃的標的物、融資租賃的各種業(yè)務(wù)模式或類別如何定義這樣一些最基本的課題，現(xiàn)在也還遠遠沒有形成共識。按照《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》的規(guī)定，租賃物是“各類機械設(shè)備及其附帶技術(shù)”；按照《金融租賃公司管理辦法的》的規(guī)定，則租賃物是“固定資產(chǎn)”。兩者大不相同。至于社會上的說法，那就更多了。人才可以租賃，股權(quán)也可以租賃。還有一些人士給租賃公司出主意說，你如果要逃避監(jiān)管，就一定不要在合同中明示租賃物是出租人按照承租人的要求向承租人所指定的出賣人購買的，讓它從合同法的角度，被視為是無須監(jiān)管的其它租賃合同。在這種情況下，什么業(yè)務(wù)是合規(guī)的，什么業(yè)務(wù)是違規(guī)的這一點，是很難有定論的。另外，迄今沒有適用于融資租賃合同的會計制度。金融企業(yè)會計制度本來是適用于金融租賃公司的。但是，遺憾的是，那里面只規(guī)定作為承租人的金融機構(gòu)如何進行會計處理，卻沒有規(guī)定作為出租人的金融租賃公司應(yīng)該設(shè)立哪些會計科目，以及如何進行確認、計量、記錄和報告。在這種情況下，從事融資租賃業(yè)務(wù)的各家租賃公司只能按照自己的理解設(shè)立會計科目。其結(jié)果是，所報告的財務(wù)信息沒有統(tǒng)一的標準，給監(jiān)管指標的制訂和監(jiān)管的實施帶來極大的困難。例如，為了完善對金融租賃公司進行非現(xiàn)場調(diào)查，中國人民銀行早在2003年1月就草擬了名為《金融租賃公司監(jiān)管報告內(nèi)容框架（修訂）》的文件，開始征求意見。但是，由于上述原因，到現(xiàn)在也還未能定稿。

所有這些都使我感到，目前就來動手制定《融資租賃法》，恐怕時機尚未成熟，至少還有大量的基礎(chǔ)性工作要做。

以上是我的一些膚淺的意見。不當之處，敬請批評指正。

謝謝！2004.03.16