第一篇：資源稅改革全國啟動 油氣率先從價定率計征

資源稅改革全國啟動 油氣率先從價定率計征

2011年10月11日02:50中國證券報丁冰我要評論(116)字號：T|T

中國政府網(wǎng)10日發(fā)布修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。11月1日起施行的《條例》增加了從價定率的資源稅計征辦法。

《條例》規(guī)定，原油、天然氣稅率均為5%至10%。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前先對原油、天然氣實(shí)行從價定率計征，待條件成熟時再逐步擴(kuò)大到其他資源產(chǎn)品，這是我國稅收制度改革的一項重大措施。

此次《條例》的修改將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單列，相應(yīng)提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)。其中，焦煤稅率為每噸8至20元，稀土礦稅率為每噸0.4至60元。國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，提高這兩種重要稀缺資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)是為了遏制焦煤和稀土的過度開發(fā)。

原《條例》第三條修訂為“納稅人具體適用的稅率，在本條例所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，根據(jù)納稅人所開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開采條件等情況，由財政部商國務(wù)院有關(guān)部門確定；財政部未列舉名稱且未確定具體適用稅率的其他非金屬礦原礦和有色金屬礦原礦，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，報財政部和國家稅務(wù)總局備案?！?/p>

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資源稅屬于地方稅，按照修改后的《條例》規(guī)定的油氣資源稅的計征辦法和稅率，地方財政收入將會增加，對增強(qiáng)地方保障、改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力有利。油氣資源稅提高后，按靜態(tài)計算，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入，我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財政收入將會減少。

第二篇：我國資源稅從價計征改革及其影響研究

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我國資源稅從價計征改革及其影響研究

1緒論

自然資源是人類社會發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展重要支撐。我國資源稅開征于1984年,并頒布了《中華人民共和國資源稅條例(草案)》,結(jié)束了我國自建國以來37年資源無償開釆的歷史。1994年我國歷經(jīng)分稅制改革,資源稅開始了實(shí)行從量征收的時代。由于我國資源價格的持續(xù)上漲,資源稅的從量計征的方式越來越難以反映資源價格的不斷變化,造成了當(dāng)前資源的嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。在經(jīng)歷了長時間的學(xué)習(xí)和探討之后,“資源稅改革制度”在2010年正式確立。2010年6月,率先在新疆實(shí)施資源稅從價計征試點(diǎn),針對原油、天然氣兩種自然資源進(jìn)行資源稅改革,將原來的計稅方式由原來的從量計征改為從價計征,稅率暫定為5%,煤炭資源稅仍實(shí)行從量計征方式。2010年12月,我國資源稅從價計征改革向西部十二個省份擴(kuò)展。2011年11月1日,石油、天然氣從價計征改革開始在全國范圍內(nèi)開始推行。2014年12月1日起，煤炭資源也加入資源稅從價計征，擴(kuò)大了資源稅從價計征改革的范圍。

資源稅改革對企業(yè)、物價、消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著全面的影響。因此清晰地分析和理解資源稅從價計征改革給我們生產(chǎn)和生活帶來的變化，將給我們新興經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)及人民生活的不斷改善提供源源不斷的發(fā)展動力。首先，對企業(yè)來講由從業(yè)量計征到從價計征的轉(zhuǎn)變，必將給礦業(yè)企業(yè)帶來賦稅負(fù)擔(dān)的加重。一方面來說這會給我國礦產(chǎn)類企業(yè)帶來生產(chǎn)成本的增加，而另一方面，生產(chǎn)成本的增長，會迫使一部分企業(yè)改變當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展方式，對當(dāng)前礦業(yè)企業(yè)現(xiàn)存的資源開采中采富棄貧、采肥丟瘦，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象起到了重大的改善作用。促使企業(yè)向“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”企業(yè)轉(zhuǎn)變。其次，對于物價來講，資源稅從價計征的改革，會給市場上相關(guān)資源產(chǎn)品帶來一定的物價上漲。這在一定意義上講，會促使居民消費(fèi)觀念及方式發(fā)生改變，對培養(yǎng)居民的綠色消費(fèi)觀念和綠色消費(fèi)方式起到了一定的積極作用。再次，資源稅從價計征對優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展帶來一些影響。一方面，資源稅改革后，政府可以用這筆資金扶持資源節(jié)約型企業(yè)的發(fā)展，來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。另一方面，資源稅改革后，有助于加快完善資源價格體制，使得市場通過價格傳導(dǎo)機(jī)制給資源豐厚的中西部省份帶來更多的利益，使當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

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2我國資源稅的概述

2.1資源稅制度的發(fā)展歷程

資源稅是對自然資源征稅的稅種的總稱，它以自然資源為征稅對象，體現(xiàn)了國有資源有償使用的一種稅。我國的資源稅收制度,自新中國成立至今,歷經(jīng)從無到有,不斷發(fā)展完善的過程。時至今日我國資源稅的發(fā)展歷史可以簡單地概括為四個階段。首先是新中國成立到1984年的無償開采階段，然后是1984年至1994年間形成的第一代稅制，之后，1994年到2010年形成了我國的第二代稅制，第四個階段便是2010年至今的從價計征改革階段。

我國結(jié)束資源無償開采的歷史實(shí)在1984年，即《中華人民共和國資源稅條例(草案)》的頒布并開始征收資源稅，在此前的37年間，我國的自然資源處于無償開采階段，由于缺乏對自然資源開采的監(jiān)管和控制，造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)甚至破壞?！顿Y源稅（草案）》頒布標(biāo)志著我國資源稅進(jìn)入第一代稅制階段。而后，我國1987年4月和1988年11月相繼建立了耕地占用稅制度和城鎮(zhèn)土地使用稅制度和1993年12月25日重新修訂頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，都在一定程度上對我國資源稅征收機(jī)制加以補(bǔ)充和完善。直到1994年，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步健全，開始實(shí)行從量計征，進(jìn)入第二代稅制階段，我國對原有資源稅進(jìn)行了改革和擴(kuò)充，形成現(xiàn)有資源稅制度，征稅范圍擴(kuò)至包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽等7種，全部實(shí)行從量計征。至此我國的資源稅征收機(jī)制才漸趨與世界接軌。

2010年5月20日，財政部公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，新疆從2010年6月1日起油氣資源稅實(shí)行從價計征，進(jìn)入第三代稅制階段，開始了我國資源稅從量計征的新歷史。同年年12月1日國家將改革試點(diǎn)擴(kuò)大至西部內(nèi)蒙古、甘肅等12個省區(qū)；2011年10月10日，國務(wù)院相繼公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，于11月1日開始起全面施行，以資源稅稅額從量計征改為從價計征為核心內(nèi)容的資源稅改革從試點(diǎn)向全國推廣開來。我國資源稅的改革步入了新的階段。

2.2 資源稅從量計征的特征和弊端

資源稅從量計征是指資源稅的征收實(shí)行差別稅額從量定額征收。在我國實(shí)行 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究

資源稅伊始，這種征收方式對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的調(diào)節(jié)作用。一方面稅收收入不受產(chǎn)品價格、成本和利潤變化的影響，能夠穩(wěn)定財政收入；另一方面有利于促進(jìn)資源開采企業(yè)降低生產(chǎn)成本。同時，計征資源稅按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差、收入少的少征”原則，根據(jù)資源等級分別確定不同稅額，有效地調(diào)節(jié)資源級差收入。

資源稅從量計征是我國資源稅發(fā)展歷史上沿用時間最久的課稅方式，隨著我國改革開放以來社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和資源產(chǎn)品的價格不斷的上漲，從量定額征收資源稅的方式暴露出越來越多的弊端。因為資源稅從量計征的資源產(chǎn)品應(yīng)稅額是按照單位資源產(chǎn)品的稅額和資源產(chǎn)品數(shù)量的乘機(jī)計算。在這種征稅方式下，對于并未投入使用但已開采的資源產(chǎn)品并不計入征收范圍。而且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大部分的產(chǎn)品都由市場的供求關(guān)系決定，而資源相關(guān)產(chǎn)品也不例外。這種從量定額征收資源稅的方式，就造成了資源產(chǎn)品的資源稅額和資源的市場價格脫節(jié)。部分煤炭資源產(chǎn)品的價格如表2-1所示，但是2007年山西省的煤炭資源稅率統(tǒng)一為動力煤5～15元每噸[3]，焦煤15～20元每噸[3]，根據(jù)07年到08年的煤炭產(chǎn)品的價格上漲來看，這種與市場價格脫節(jié)的定額征稅方式，根本不能調(diào)節(jié)市場供求變動等引起的利潤差異。

表1 2007—2008年煤炭價格統(tǒng)計表

年份

動力煤價格（不含稅）焦煤（不含稅）

2007 330—340元 380—400元

2008 380—400元 1014元

2.3我國資源稅從價計征改革的內(nèi)容

本次資源稅從價計征改革，簡單來說主要是由過去的從量定額征收資源稅向根據(jù)資源的銷售價格來征收資源稅的改革。也就是本次改革后資源稅的征收依據(jù)不再是過去的資源銷售量，而是資源的銷售額。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定：“銷售額為納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)向購買方收取的全部價款和價外費(fèi)用，但是不包括收取的銷項稅額”。應(yīng)納稅額計算公式為：

綜合減征率＝∑（減稅項目銷售額×減征幅度×5%）÷總銷售額

實(shí)際征收率＝5%－綜合減征率

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我國資源稅從價計征改革及其影響研究

應(yīng)納稅額＝總銷售額×實(shí)際征收率”

2.4 我國資源稅從價計征的改革現(xiàn)狀

從價計征，即以課稅對象的自然數(shù)量與單位價格的乘積為計稅依據(jù)，按這種方法計征的稅種稱從價稅。這也是大多數(shù)國家使用的主要計稅標(biāo)準(zhǔn)。如中國產(chǎn)品稅的計稅依據(jù)為產(chǎn)品銷售收入，即產(chǎn)品的銷售數(shù)量與單位銷售價格的乘積。

我國資源稅從價計征改革在2010年6月在新疆進(jìn)行了資源稅的試點(diǎn)改革。針對原油、天然氣兩種資源進(jìn)行改革,將原來的從量計征改為從價計征,稅率暫定為5%。2010年12月1曰,原油、天然氣的從價計征由新疆?dāng)U展到西部12省市地區(qū)。2011年11月1日,《中華人民共和國資源稅暫行條例》正式實(shí)施,石油、天然氣從價計征改革在全國范圍內(nèi)開始推行。稅率設(shè)計為按5%到10%征收的浮動稅率,其他資源仍從量征收,并提高了焦煤和稀土礦的納稅額度。此次資源稅改革不僅是改變了資源稅計征方式,對于資源稅的減免情形和綜合減征率也做出了具體明確的規(guī)定。原油、天然氣在全國范圍內(nèi)的從價計征拉開了資源稅改革的序幕。資源稅是否會擴(kuò)大從價計征的范圍,并對稅率進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整,還要根據(jù)資源稅具體影響、實(shí)施情況和資源稅是否對國民經(jīng)濟(jì)造成沖擊來確定。2014年12月，我國煤炭資源稅從價計征改革正式實(shí)施。在產(chǎn)煤省份相繼公布煤炭資源稅稅率的同時，備受關(guān)注且對煤炭企業(yè)繳稅金額影響較大的洗選煤折算率也相繼公布。

從各產(chǎn)煤省份公布的稅率來看，我國煤炭資源稅稅率因地而異，西高東低，呈階梯式分布。其中，內(nèi)蒙古的煤炭資源稅稅率最高，為9%。山西為8%，寧夏為6.5%，陜西、新疆、青海為6%，云南為5.5%，貴州為5%，山東為4%，重慶為3%，四川、甘肅、湖南、廣西為2.5%，北京、河北、河南、安徽、江西、江蘇、吉林、遼寧、黑龍江、湖北、福建為2%。在中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會了解到，盡管各產(chǎn)煤省份煤炭資源稅改革順利實(shí)施，但截至目前，國家層面、省級層面的具體實(shí)施細(xì)則均未出臺，國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》中明確的一些優(yōu)惠政策也并未落實(shí)到位。這也意味著我國的資源稅從價計征的改革還沒有完善，仍然在不斷的探索當(dāng)中。但是，盡管如此也給我國資源型企業(yè)，和人民生活乃至整個國民經(jīng)濟(jì)帶來了深遠(yuǎn)的影響。

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3資源稅從價計征改革的意義

3.1增加政府財政收入

伴隨著我國資源價格的不斷上漲，資源稅從量計征到從價計征的改革，勢必會給政府帶來財政收入的增長。新疆作為我國石油和天然氣儲量最豐富的省份，我國的資源稅從價計征改革也在新疆率先開始試點(diǎn)。通過下圖，分析新疆資源稅稅收收入分析資源稅改革的影響, 可以看出從2000年到2012年資源稅稅收收入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢,且2010年增收效果明顯。2009年新疆資源稅的收入為12.3億元,到2010年新疆的資源稅收入增加到了32.47億元,增收效應(yīng)十分明顯。2010年新疆的資源稅專項收入是2009年2.5倍還要多,2012年資源稅的收入增加到68.99億元[1]。資源稅收入的大幅度增長是增加開采量所無法解釋的,可以看出資源稅的改革有利于新疆地方財政收入的增加。

從圖3-1中可以看出,資源稅實(shí)施從價計征以來,資源稅改革福射地的資源稅稅收收入增幅明顯。資源稅稅收發(fā)揮了增加地方財政收入的效果。目前在我國稅收中,資源稅所比例很小,資源稅改革后在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變這樣的稅收格局也頗為困難,所以對于資源稅的預(yù)期收入我們不應(yīng)給予過高的期望,資源稅改革短期內(nèi)對政府財政的增收效果不會太明顯。雖然2010年新疆資源稅改革后,新疆的資源稅出現(xiàn)了大幅度的增長,有明顯的增收效果，并且在兩年持續(xù)出現(xiàn)大幅上升,增加了財政收入,但是資源稅的改革并不只是單純的以增加財政收入為目標(biāo),我們更應(yīng)該注重的是資源稅的征收在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用。資源稅的征收要堅持以保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源為主要目標(biāo),發(fā)揮資源稅在整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的制 5 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

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約和調(diào)節(jié)作用。

3.2 引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

促進(jìn)資源開釆型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。根據(jù)資源稅收法律規(guī)定，資源開采企業(yè)屬于法定的納稅人，資源稅改革后，稅負(fù)的提高會直接影響開采企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)一步會影響到相關(guān)產(chǎn)品的價格與質(zhì)量。從市場結(jié)構(gòu)來看，目前中國礦產(chǎn)資源基本上是控制在央企中，尤其是油氣資源，而這些企業(yè)基本上是處于壟斷地位，當(dāng)稅負(fù)增加時，資源產(chǎn)品的價格就會上漲，將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給其下游企業(yè)或消費(fèi)者。同時，稅負(fù)的增加導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小而生產(chǎn)成本較高的企業(yè)會退出該行業(yè)。資料顯示，河南省僅2012年煤炭企業(yè)的數(shù)量就從530家下降到30家，而其中六家大型煤炭企業(yè)的產(chǎn)量達(dá)到全省產(chǎn)量的86.9%[3]，明顯地提升了產(chǎn)業(yè)集中度。因此，在稅負(fù)增加的壓力下，一方面企業(yè)會通過提供開采率來降低成本，以獲取更高回報；另一方面會加速一些能耗高、規(guī)模小的企業(yè)退出競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。

促進(jìn)資源消耗型企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約資源。資源消耗型企業(yè)作為開采企業(yè)的下游企業(yè)，是資源產(chǎn)品的主要消費(fèi)方，稅負(fù)的增加，會提高這些消耗型企業(yè)的生產(chǎn)成本，減少企業(yè)的生產(chǎn)利潤。這些企業(yè)從長遠(yuǎn)的發(fā)展利益來考慮會通過開發(fā)新產(chǎn)品、選擇新技術(shù)與新工藝等提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到節(jié)約資源的目的，來降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利潤，3.3 促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念

居民才是資源產(chǎn)品最終的消費(fèi)者，同時也是資源稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁最終的歸宿者。不管資源稅負(fù)在開采環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)如何轉(zhuǎn)嫁，最后必然有一部分稅負(fù)要通過資源消費(fèi)品的漲價轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，尤其是那些生活必需品，主要都是由居民消費(fèi)者來承擔(dān)。所以資源稅改革對居民消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要表現(xiàn)為資源消費(fèi)品價格上漲導(dǎo)致需求量減少，具體可以考慮收入效應(yīng)和替代效應(yīng)這兩個方面。

首先，收入效應(yīng)指的是由商品價格波動引起的現(xiàn)實(shí)收入水平的變動，從而造成商品需求的變動。從價計征改革對居民消費(fèi)的收入效應(yīng)可以概況為因資源稅負(fù)的增加導(dǎo)致資源型消費(fèi)品價格的升高，在居民收入不變的情況下，使消費(fèi)者實(shí)際購買力下降，故減少了對資源型消費(fèi)品的需求量。消費(fèi)者為了減少生活成本，會 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

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適當(dāng)對既定收入下的消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)整，減少能源的使用量，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為注意節(jié)約用水、電、氣，減少駕車等現(xiàn)象。其次，替代效應(yīng)講的是由于商品的價格波動引起的商品相對價格的變動，而造成商品需求量的變動。資源稅改革對居民消費(fèi)的替代效應(yīng)可概括為因資源消費(fèi)品價格的上漲使得資源應(yīng)稅消費(fèi)品與其他非應(yīng)稅消費(fèi)品的相對價格升高，進(jìn)而引起居民減少對資源消費(fèi)品的需求量，增加非應(yīng)稅消費(fèi)品的使用。

3.4有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)

首先從企業(yè)角度看，礦產(chǎn)類企業(yè)受本次從價計征改革的影響，所承擔(dān)的稅負(fù)的增加就使得這類企業(yè)必需去提高自身對自然資源的開采率和回采率，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的；生產(chǎn)企業(yè)因為資源初級產(chǎn)品價格的上漲，生產(chǎn)成本隨之增加，企業(yè)為了保證自己的獲得的利潤，必需提高自身對自然資源的利用效率，來降低生產(chǎn)過程中對資源的浪費(fèi)，改變原來粗放型的生產(chǎn)方式。從消費(fèi)者角度來看，資源產(chǎn)品，尤其是生活必需的資源產(chǎn)品價格提高，如汽油、燃?xì)獾?，使得消費(fèi)者一方面注重能源的節(jié)約使用，使用其他環(huán)保能源替代應(yīng)稅資源等，另一方面消費(fèi)者在應(yīng)對資源產(chǎn)品漲價的同時，會對自身的生活方式作出相應(yīng)的改變的改變，如改變出行方式，減少私家車的使用，乘坐公共交通，綠色出行等，這同樣對我國自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著至關(guān)重要的作用。從地方政府的角度來看，資源稅從價計征的改革會給地方政府帶來一筆可觀的財政收入，那么地方政府就可以用這筆收入來設(shè)置專項資金去治理資源開釆中產(chǎn)生的污染和生態(tài)破壞，改變過去只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境污染和生態(tài)破壞的畸形發(fā)展?fàn)顩r。而且資源稅的改革，特別是，從價計征方式的改革，資源稅與資源的價格掛鉤，使得資源產(chǎn)品價值價格化，開采過程中的外部成本也可以通過市場價格體現(xiàn)。總的來說，資源稅的改革，在完善資源稅制的同時，不僅對經(jīng)濟(jì)起到調(diào)節(jié)作用，也有利于資源的可持續(xù)利用，達(dá)到人類社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)。

4從價計征改革后仍存在的弊端

4.1資源稅的課稅范圍窄

截止到目前資源稅從價計征改革，我國資源稅的計征范圍僅僅局限于煤炭、原油、天然氣、鹽等七類常規(guī)礦產(chǎn)資源，征稅范圍還很狹窄。自1994年資源稅 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究

征收范圍擴(kuò)展至包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽等7種以來，我國資源稅歷經(jīng)了20多年的發(fā)展歷程，然而這次資源稅從價計征改革依然沒有在資源稅征收范圍上由實(shí)質(zhì)性的突破。對比自然資源極為豐富的俄羅斯，我國的水資源、森林資源、海洋資源等和人類生產(chǎn)和生活息息相關(guān)循環(huán)周期長的自然資源并未納入資源稅的計征范圍。

4.2資源稅的法律體系不完善

我國資源稅從價計征改革的相關(guān)法律和和制度建設(shè)并不完善，《資源稅暫行條例》是現(xiàn)階段資源稅在法律上僅有的法律支撐，和資源大國俄羅斯由2002年實(shí)施的聯(lián)邦新稅法、《地下資源法草案》、《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》和《產(chǎn)品分成協(xié)議》四部分構(gòu)成的資源稅費(fèi)體系相比，顯而易見，資源稅從價計征在我國的相關(guān)立法并不完善，內(nèi)容也比較單一，關(guān)于資源稅改革的法律法規(guī)有待健全。這很容易造成企業(yè)和居民對從價計征改革的不夠重視，從而向？過去一樣忽視自然資源的保護(hù)和節(jié)約，法律上有空可鉆，很可能為資源稅從價計征后期改革和貫徹埋下隱患。

4.3資源稅收利益分配不合理

我國礦產(chǎn)資源大部分分布于廣大的中西部地區(qū)，這些地區(qū)雖然有著豐富的資源優(yōu)勢，但是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻普遍落后。資源極為豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯后，究其原因是我國不合理的資源型經(jīng)濟(jì)和收入分配機(jī)制。而本次資源稅從價計征改革中，并沒有對此做出明確的改變，在資源稅收入的分配體系中，縣級政府往往處于相對劣勢的地位。資料顯示資源稅費(fèi)收入60%需上交國家，地方所占比例只有40%，占有份額較小，這種分配機(jī)制并不利于資源開采地的資本積累。所以就造成了中西部地區(qū)沒有足夠的資金支持來加強(qiáng)本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和恢復(fù)由于資源的過度開采造成的生態(tài)破壞。豐富的自然資源非但并沒給這些地區(qū)帶來大量的財政收入，反而要自行承擔(dān)由于資源開采帶來的諸如植被破壞、水土流失和水資源的浪費(fèi)和污染等環(huán)境和生態(tài)的問題，嚴(yán)重制約著我國資源豐富的中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以現(xiàn)行的資源稅費(fèi)的利益分配對于資源豐富的中西部地區(qū)并不公平。

中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究

4.4資源稅功能定位落后

長久以來，我國征收資源稅的主要目的是以調(diào)節(jié)級差為主。側(cè)重于調(diào)節(jié)具有不同稟賦的資源之間的收入差距,調(diào)整企業(yè)之間的利潤差距,實(shí)現(xiàn)資源企業(yè)的公平競爭,但取得效果并不明顯。由于資源所處的區(qū)位差異、交通條件不同、釆難易程度差別,企業(yè)開采資源付出的成本不同,造成開采企業(yè)利潤的差異。我國資源稅只是對企業(yè)的利潤差異起到一定的調(diào)節(jié)作用,但是并沒有考慮企業(yè)的資源稅利用效率。而且隨著我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在我國資源價格普遍上漲的情況下,由于行業(yè)的準(zhǔn)入門濫低,資源稅在調(diào)節(jié)級差收益方面的作用弱化。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制中,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,我國稅收的設(shè)計應(yīng)該更加注重公平原則。這個公平不僅是指企業(yè)間競爭環(huán)境的公平還要考慮代際公平。

5完善資源稅從價計征的建議與對策

5.1完善資源稅的相關(guān)立法

不同于我國其他稅制改革，資源稅從價計征改革的相關(guān)立法并不健全，現(xiàn)階段《資源稅暫行條例》是資源稅改革在法律上僅有的法律支撐，顯而易見，資源稅改革在我國的立法層次相對較低，立法內(nèi)容也比較單一，關(guān)于資源稅改革的法律法規(guī)并不完善。造成企業(yè)和居民對資源的保護(hù)和節(jié)約不夠重視，法律上有空可鉆。這就要求我們國家必須提高資源稅的立法層次，建立完善的資源稅費(fèi)征收的相關(guān)法律體系。一個完善的資源稅法律體系對強(qiáng)化資源和環(huán)境的保護(hù)功能有著不可替代的作用。同時，只有形成了完善的資源稅法律法規(guī)，才能從根本上幫助資源開發(fā)和使用者盡快的提高節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的觀念，敦促其在經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)自然資源之間能做出一個理性的選擇。這樣將有助于我國本次資源稅從價計征改革達(dá)到最根本的目標(biāo)。

5.2適時擴(kuò)大資源稅從價計征的范圍

相對于俄羅斯、美國等經(jīng)濟(jì)大國，我國資源稅從價計征改革的征收范圍比較狹窄,深度淺，調(diào)節(jié)的廣度不夠。由于我國資源稅開征的時間較晚,在1994年 征的資源稅中,應(yīng)納稅目也只有煤、石油天然氣和相關(guān)礦產(chǎn)資源等7種。而在俄羅斯美國等經(jīng)濟(jì)大國，森林資源，水資源同樣也是資源稅的重要征稅對象，其他重要 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究 的自然資源,例如水資源、森林資源等這些自然資源領(lǐng)域的資源稅征收還是空白。以水資源為例，我國作為人均水資源嚴(yán)重不足的農(nóng)業(yè)大國，再加上近年來我國水污染越來越嚴(yán)重,多地出現(xiàn)重大水污染事件,面對水資源如此嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，我國的水資源確依然未納入資源稅從價計征改革的課征的范圍。這不應(yīng)該是一個水資源嚴(yán)重不足大國應(yīng)該出現(xiàn)的狀況。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重不利于水資源的合理利用和保護(hù)。我國此次資源數(shù)改革應(yīng)及時擴(kuò)大相關(guān)緊缺和稀有資源的課稅范圍，以引導(dǎo)企業(yè)和居民對這些自然資源的合理利用。

5.3調(diào)整資源稅費(fèi)收入利益分配

首先國家作為自然資源的所有者，享有自然資源的收益權(quán)，開采地對自然資源的開采開發(fā)是資源的管理者，也同樣有權(quán)享有資源優(yōu)勢帶來的收益增加。合理劃分資源稅收益，才可以調(diào)節(jié)資源所有者和管理者之間的關(guān)系，來調(diào)動彼此的積極性。增值稅和所得稅是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要稅費(fèi)模式，地方政府可以兩類礦產(chǎn)資源稅費(fèi)：劃歸為地方稅種的資源稅費(fèi)和劃歸為共享稅的增值稅、所得稅、營業(yè)稅及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。在本次資源稅從價計征改革中礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)規(guī)定按中央與地方的比例進(jìn)行分配。中央與省直轄市的分配比例為5:5,中央與自治區(qū)的分配比例為4:6[1]。所以在現(xiàn)行的稅收分配體制下, 是增值說和所得稅仍然是決定地方財政收入的主要稅種。在現(xiàn)行資源稅改革財稅體系中,地方政府從礦產(chǎn)資源開發(fā)稅費(fèi)中得到的相當(dāng)有限。因此自本次資源稅從價計征改革過程中建議調(diào)整中央和地方之間的資源稅費(fèi)的收益分配，適當(dāng)?shù)奶岣叩胤秸谫Y源稅費(fèi)中的分配比例。

5.4重新定位資源稅的功能

現(xiàn)階段我國的資源稅應(yīng)以公平為主要原則。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，所以我國此次資源稅從價計征改革應(yīng)該更加注重公平的原則，不單單是注意競爭環(huán)境的公平，更要注意代際公平?？紤]到我國自然資源環(huán)境的現(xiàn)狀，現(xiàn)在資源稅的設(shè)計更需要將企業(yè)對資源的開采率和利用效率考慮在內(nèi)，以減少自然資源的盲目開采和資源浪費(fèi)。

5.5完善資源的價格形成機(jī)制

中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究

在資源稅從量計征的方式下,由于資源稅收很低,以致我國的資源價格較低，造成大量的重要資源在不滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下迅速外流，加上自然資源的大量浪費(fèi)和無節(jié)制的開采，嚴(yán)重影響著我國的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。盡快建立完善的資源價格形成機(jī)制，不僅有利于我國資源稅從價計征改革的快速推進(jìn)，更重要的是可以維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)的平衡。

我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立完善的資源價格形成機(jī)制，這就需要充分發(fā)揮我國市場和國家宏觀調(diào)控的作用。只有在市場經(jīng)濟(jì)中，供求關(guān)系是影響價格的主要因素，供求關(guān)系的變動是可以在一般情況下反映資源的價格是否合理。同時，在市場失靈的情況下，充分發(fā)揮我國的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)市場合理競爭，以此來推進(jìn)資源價格機(jī)制的快速完善，以更好的支持資源稅從價計征的改革。

5.6建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立,可以調(diào)整相關(guān)各個利益主體的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系,特別是資源開釆地和資源使用地的利益沖突。效仿俄羅斯等經(jīng)濟(jì)大國，我國在此次資源稅從價計征改革中，資源稅改革帶來的財政增收，可以用來對自然資源的保護(hù)，做到“專款專用”,為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供必需的資金支持,對改變資源開采企業(yè)因“資源低價,環(huán)境無價”而采取粗放型掠奪開釆的現(xiàn)狀有一定的引導(dǎo)作用。良好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅可以調(diào)節(jié)我國現(xiàn)階段資源類企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益之間的矛盾關(guān)系，維護(hù)自然資源的合理開采，促進(jìn)企業(yè)對自然資源綜合開發(fā)水平的提高，更能從根本上推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和我國的生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

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我國資源稅從價計征改革及其影響研究

結(jié)論

我國資源稅從價計征改革還處于發(fā)展和推廣階段，改革的時間雖短，卻取得了非常顯著的成效。給國家、企業(yè)和消費(fèi)者都帶來了深遠(yuǎn)的影響。本文概括了資源稅改革有以下幾方面的影響：首先對政府而言，從價征收資源稅的方式，增加了地方和中央政府的財政收入，為推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生的改善，；其次資源稅從價計征改革帶來的自然資源開發(fā)成本的等增加和資源產(chǎn)品價格的上漲，會使承受能力弱小的企業(yè)得到兼并，促進(jìn)我國企業(yè)向著集約生產(chǎn)方向發(fā)展，同時由于本次改革壓縮了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利潤，這就在一定程度上逼迫我國企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改變企業(yè)現(xiàn)在粗放生產(chǎn)的方式；資源稅的改革使得資源型消費(fèi)品的物價上升，這就促使消費(fèi)者改變過去的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，減少資源型消費(fèi)品的浪費(fèi)，向著低碳綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變。最后，提出了個人對本次資源稅改革的一些建議：完善資源稅從價計征改革的相關(guān)立法、適時擴(kuò)大資源稅從價計征的范圍、調(diào)整資源稅費(fèi)收入利益分配、重新定位資源稅的功能、完善資源的價格形成機(jī)制、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

資源稅從價計征改革，是根據(jù)我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的，社會各界對于本次改革的認(rèn)同程度也比較高，我國應(yīng)該積極制定配套政策來本次資源稅從價計征改革，提高資源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。12 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究

致謝

時光如白駒過隙，我四年的大學(xué)時光也即將敲響結(jié)束的鐘聲。離別在即，站在人生的又一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，心中難免思緒萬千，一種感恩之情油然而生。

育我成才者老師。感謝我的指導(dǎo)老師蔣欣老師，這篇論文是在蔣欣老師的的悉心指導(dǎo)與鼓勵下完成的。蔣老師為我在撰寫論文等方面提供了很多專業(yè)性的指導(dǎo)。蔣老師淵博的學(xué)識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、精益求精的工作作風(fēng)和誨人不倦的高尚師德，都將深深地感染和激勵著我。在四年的課堂時光里，蔣老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以悉心指導(dǎo)，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向蔣老師致以誠摯的感謝!13 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究

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我國資源稅從價計征改革及其影響研究

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第三篇：國務(wù)院修改資源稅條例 從價計征全國推開9.26

國務(wù)院修改資源稅條例 從價計征全國推開

國務(wù)院總理溫家寶21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議在總結(jié)原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。這意味著經(jīng)過一年多的試點(diǎn)之后，資源稅改革將推廣至全國。

從量計征是指以征稅對象的銷售數(shù)量，按照固定稅額標(biāo)準(zhǔn)來計征;從價計征即按照征稅對象的銷售金額來計征。隨著資源價格的持續(xù)飆升，按從量方法計征的資源稅占資源價格的比例已變得非常低。

實(shí)施從價計征將大幅提高相關(guān)行業(yè)的資源稅成本，從而降低企業(yè)的經(jīng)營利潤。對于原油和天然氣資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收，市場已早有預(yù)期。不過，此前市場關(guān)注的煤炭和稀土行業(yè)，本次均未推出從價計征辦法。反映在資本市場上，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，上述政策將對資源板塊造成沖擊，而新能源板塊或因替代作用從中受益。

我國原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)始于去年6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《新疆原油、天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，決定新疆率先在全國進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革，由過去的從量定額征收改為從價定率征收，原油、天然氣稅率均為5%。自2010年12月1日起，石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)的12個省(區(qū)、市)。

此次資源稅改革的核心之一是將征稅方式從過去的從量定額征收改為從價定率征收。按照我國現(xiàn)行的資源稅征收辦法，目前原油稅額度為每噸8元至30元，而天然氣稅則為每千立方米2元至15元。過低的征收標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而從價計征意味著今后部分產(chǎn)品資源稅征稅將不僅和開采量掛鉤，還和資源產(chǎn)品的價格掛鉤，確保了資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于增加地方財政收入。

資源稅改革歷程

1984年 只對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅。

1986年 財政部發(fā)布《關(guān)于對煤炭實(shí)行從量定額征收資源稅的通知》。

1994年 擴(kuò)大了礦產(chǎn)資源的征稅范圍，但對其他非金屬礦原礦征收范圍仍然有限，有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍。

2010年6月 新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。

2010年12月 石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)的12個省、區(qū)、市。

相關(guān)專業(yè)名詞解讀：

從量計征

從量稅是指以征稅對象的重量、件數(shù)、容量、面積等為計稅依據(jù)，按照固定稅額標(biāo)準(zhǔn)計征的稅收，又稱從量計征。

如我國現(xiàn)行稅制中的資源稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、船舶噸稅等稅種，都屬于從量稅。消費(fèi)稅中的黃酒、啤酒、汽油、柴油等應(yīng)稅消費(fèi)品以銷售數(shù)量為計稅依據(jù)，也屬于從量稅。

香煙白酒這兩類是從價與從量并征。

從價計征

從價計征，即以課稅對象的自然數(shù)量與單位價格的乘積為計稅依據(jù)，按這種方法計征的稅種稱從價稅。如中國產(chǎn)品稅的計稅依據(jù)為產(chǎn)品銷售收入，即產(chǎn)品的銷售數(shù)量與單位銷售價格的乘積。

會議公告相關(guān)內(nèi)容

國務(wù)院總理溫家寶21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，部署建立完整、先進(jìn)的廢舊商品回收體系，對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改。

會議充分肯定了“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得的積極進(jìn)展和明顯成效，重點(diǎn)分析了“十二五”時期面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，安全事故總量依然較大，職業(yè)病發(fā)病率居高不下，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨和繁重。

會議在總結(jié)原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。會議決定對《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》作出相應(yīng)修改。

（文章來源：中國政府網(wǎng)）

第四篇：資源稅改革全國啟動 稅率預(yù)計5

資源稅改革全國啟動 稅率預(yù)計5%左右

2011-09-26 13:46:59 | 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 | 作者：油氣資源稅改試點(diǎn)一年有余，終于邁出全國推廣的實(shí)質(zhì)性一步。

9月21日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

此前，2010年6月1日，石油、天然氣資源稅改革率先在新疆推行。同年12月1日，改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。

據(jù)記者了解，資源稅改革后，將作為地方稅種留給地方，用以調(diào)節(jié)中央與地方利益分配。截至今年7月，新疆試點(diǎn)改革一周年，資源稅增收合計超過35億元，地方新增財力主要用于改善當(dāng)?shù)孛裆?/p>

全國政協(xié)委員、青海油田總經(jīng)理宗貽平曾向記者證實(shí)?！案母锖螅嗪Ｓ吞锩磕晟侠U資源稅由原來的幾千萬元，提高到五億元左右。資源稅繳納額是原來的十幾倍?！?/p>

稅率預(yù)計5%左右

不會比新疆試點(diǎn)稅率大幅度提高

油、天然氣資源稅由過去從量計征-每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元-調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計征，同時對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實(shí)資源稅減稅政策。

有油氣專家預(yù)計，按新疆試點(diǎn)經(jīng)驗，油氣資源稅稅率會在5%左右，不會比新疆試點(diǎn)大幅度提高。

中國石油大學(xué)天然氣專家劉毅軍評價說，“資源稅改革是資源產(chǎn)品價格改革的構(gòu)成部分，此次改革是今年價格體制改革的的突破口。”

不過，在嚴(yán)峻的通脹形勢下，國家選擇先在相對保守的油氣領(lǐng)域推進(jìn)改革。劉毅軍認(rèn)為，“油氣資源稅改為從價計征，在稅率與新疆試點(diǎn)水平相當(dāng)、不大幅提高的情況下，對下游產(chǎn)品價格影響有限。國內(nèi)原油價格與國際油價掛鉤，天然氣出廠價受國家管制，上游成本提高不會全部向終端市場傳遞?！?/p>

不過，作為下游燃?xì)馄髽I(yè)的代表，中國燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬則強(qiáng)調(diào)，“價格管制不是長久之計，關(guān)鍵是推進(jìn)成品油、天然氣價格體制改革。資源稅改革勢必增加天然氣上游成本，上游成本勢必向下游企業(yè)轉(zhuǎn)移，不能讓下游企業(yè)承擔(dān)成本增加?！?/p>

對于暫未被納入資源稅改革范圍的煤炭，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會高級顧問蘇立功說，“一是煤價比較敏感，對終端市場影響較大；二是調(diào)整為從價計征后，不同煤種、不同地區(qū)、不同用途煤炭征收方法較難確定?！?/p>

目前，國務(wù)院尚未公布資源稅改革具體實(shí)施方案和時間表。

參照新疆試點(diǎn)的經(jīng)驗，是將原油氣企業(yè)積極性受壓？

石油行業(yè)人士建言資源稅稅率不應(yīng)一刀切

資源稅改革路徑確定，但具體操作方法在不同部委之間也出現(xiàn)不同思路。

據(jù)接近國家發(fā)改委人士介紹，發(fā)改委此前在一份文件中稱，目前油氣企業(yè)稅收已經(jīng)較重，加大資源稅征收不利于石油企業(yè)開發(fā)積極性，資源稅應(yīng)按照低稅率征收。

而財政部的設(shè)想是，逐步推進(jìn)試點(diǎn)，資源稅率逐步提高。

在資源稅改革進(jìn)程中，石油企業(yè)利益將受影響。2010年，全國原油產(chǎn)量首次突破2億噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)945立方米。按照2010年國際油價均價80美元/桶、5%從價稅率計算，資源稅征收額為336億元。若以從量計征每噸原油30元資源稅，應(yīng)繳資源稅為60億元。

自資源稅改革伊始，石油行業(yè)人士就通過不同途徑建議國家從低征收資源稅。例如，對稅后利潤用于三次采油、含水率高達(dá)90%以上的中小油田和邊際油田的開發(fā)投資，實(shí)行資源稅優(yōu)惠稅率或免征資源稅。

此外，其建議資源稅稅率不應(yīng)一刀切，隨著國內(nèi)石油生產(chǎn)、石油市場的變化和石油公司的實(shí)際情況調(diào)整。

在油田生產(chǎn)初期，采取低稅收政策鼓勵勘探；在全面開發(fā)階段，隨著石油公司收入快速增加，適當(dāng)提高稅收水平；當(dāng)油田進(jìn)入衰退階段，產(chǎn)量下降時降低稅收水平。

中國石油基金論壇研究員馮躍威認(rèn)為，“資源稅改革只是萬里長征的第一步。我國需要建立與憲法規(guī)定的礦產(chǎn)資源全民所有相一致的稅收制度。目前，我國石油企業(yè)總體上仍執(zhí)行適用于所有企業(yè)的稅收制度，還沒有形成專門針對石油工業(yè)的稅收體系。尚未建立石油天然氣法，無法通過法制手段確保稅費(fèi)征收。”