第一篇：全國人大常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋

（2001.08.31）

【頒布日期】2001.08.31

【實(shí)施日期】2001.08.31

【失效日期】

【法規(guī)分類】人大法律

【內(nèi)容分類】

【頒布單位】全國人大常委會

【內(nèi)容】

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋

（2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

全國人民代表大會常務(wù)委員會討論了刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”和第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”的含義問題，解釋如下：

刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”，是指非法批準(zhǔn)征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地。現(xiàn)予公告。

第二篇：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百九十四條第一款的解釋

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百九十四條第一款的解釋

【頒布日期】2002.04.28

【實(shí)施日期】2002.04.28

【失效日期】

【法規(guī)分類】人大法律

【內(nèi)容分類】

【頒布單位】全國人大常委會

【內(nèi)容】

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百九十四條第一款的解釋

（２００２年４月２８日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

全國人民代表大會常務(wù)委員會討論了刑法第二百九十四條第一款規(guī)定的“黑社會性質(zhì)的組織”的含義問題，解釋如下：

刑法第二百九十四條第一款規(guī)定的“黑社會性質(zhì)的組織”應(yīng)當(dāng)同時具備以下特征：

（一）形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定；

（二）有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動；

（三）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾；

（四）通過實(shí)施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序。

現(xiàn)予公告。

第三篇：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國

刑法》第九十三條第二款的解釋

（２０００年４月２９日九屆全國人大常委會第十五次會議通過）

全國人民代表大會常務(wù)委員會討論了村民委員會等村基層組織人員在從事哪些工作時屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，解釋如下：

村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：

（一）救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)款物的管理和發(fā)放；

（二）社會捐助公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放；

（三）土地的經(jīng)營、管理和宅基地的管理；

（四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；

（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

村民委員會等村基層組織人員在從事前款規(guī)定的公務(wù)時，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。

第四篇：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋

頒布日期2000.04.29

實(shí)施日期2000.04.29

失效日期

時效性有效

內(nèi)容分類

法規(guī)子類

頒布單位全國人大

文號

（2000年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

全國人民代表大會常務(wù)委員會討論了村民委員會等村基層組織人員在從事哪些工作時屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，解釋如下：

村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：

（一）救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；

（二）社會捐助公益事業(yè)款物的管理；

（三）國有土地的經(jīng)營和管理；

（四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；

（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

村民委員會等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。

現(xiàn)予公告。

第五篇：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于刑法第228、342、410條的解釋釋義

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一

十條的解釋釋義

全國人民代表大會常務(wù)委員會討論了刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”和第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”的含義問題，解釋如下：

刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”，是指非法批準(zhǔn)征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地。

現(xiàn)予公告。

[釋義]本法律解釋是對刑法有關(guān)條文中“違反土地管理法規(guī)”和刑法第四百一十條中“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”的含義所作的闡釋。

本法律解釋是與《中華人民共和國刑法修正案

（二）》同時通過的。國務(wù)院為了制止毀林開墾和亂占濫用林地的違法行為，于2001年5月23日向全國人大常委會提出了《關(guān)于提請審議〈中華人民共和國刑法第三百四十二條、第四百一十條修正案（草案）〉》的議案。議案第二條提請將刑法第四百一十條修改為“國家機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法規(guī)、森林管理法規(guī)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法審核批準(zhǔn)開墾林地、占用林地并改作他用，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家

或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑”，即在罪狀表述中增加“違反森林管理法規(guī)”和“非法審核批準(zhǔn)開墾林地、占用林地并改作他用”的內(nèi)容。全國人大常委會和法律委員會在審議過程中認(rèn)為，刑法第四百一十條的規(guī)定已包括了非法批準(zhǔn)征用、占用林地的情況，可以不做修改。鑒于國務(wù)院法制辦、國家林業(yè)局反映，由于對刑法第四百一十條規(guī)定的“土地管理法規(guī)”和“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”的含義理解不一致，實(shí)踐中對一些非法批準(zhǔn)征用、占用林地構(gòu)成犯罪的行為沒有適用刑法第四百一十條追究刑事責(zé)任。為了解決實(shí)踐中存在的對法律理解上不一致的問題，法律委員會建議全國人大常委會，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，采用法律解釋的方式對該條的含義進(jìn)一步予以明確，以利于對這類犯罪的打擊。同時，法律委員會考慮到除刑法第四百一十條外，刑法第二百二十八條、第三百四十二條也規(guī)定了“違反土地管理法規(guī)”，其含義與刑法第四百一十條是相同的，也應(yīng)一并明確。

本解釋主要是明確了四個問題：

第一，刑法中土地管理法規(guī)的含義。刑法中規(guī)定“土地管理法規(guī)”的條文有第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條。這些條文中規(guī)定的“土地管理法規(guī)”是按照土地法這個法律部門劃分的，并不僅指《中華人民共和國土地管理法》，它還包括其他法律中有關(guān)土地管理的規(guī)定以及國務(wù)院有關(guān)土地管理的行政法規(guī)?！吨腥A人民共和國土地管理法》是土地管理的基本法律，根據(jù)該法

第四條的規(guī)定，土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地又包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。因此，林地屬于土地的重要組成部分。森林法以及國務(wù)院森林法實(shí)施條例等森林管理法律、法規(guī)中都有關(guān)于林地管理的規(guī)定，這些規(guī)定也都屬于土地管理法規(guī)的組成部分。此外，草原法、礦產(chǎn)資源法等法律中關(guān)于土地管理的規(guī)定以及國務(wù)院根據(jù)上述法律制定的實(shí)施細(xì)則等行政法規(guī)以及其他行政法規(guī)中有關(guān)土地管理的規(guī)定，均屬于本條中土地管理法規(guī)的范圍。違反土地管理法規(guī)，就是指違反上述法律、法規(guī)關(guān)于土地管理的規(guī)定。

第二，刑法第四百一十條規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員的含義。刑法第四百一十條中規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員是指負(fù)有土地管理職權(quán)的國家機(jī)關(guān)中從事土地管理工作的人員。需要特別明確的一點(diǎn)是，這里的國家工作人員是包括各級人民政府的林業(yè)主管機(jī)關(guān)工作人員的。國務(wù)院提出對刑法第四百一十條的修改的建議的主要目的也是為了解決這一問題。全國人大常委會經(jīng)過討論認(rèn)為刑法第四百一十條是包括林業(yè)主管機(jī)關(guān)在內(nèi)的，因此不需要作修改。

此外，國務(wù)院林業(yè)主管部門反映，實(shí)踐中有一些地方的非林業(yè)主管機(jī)關(guān)及其工作人員也非法批準(zhǔn)單位或者個人占用林地進(jìn)行毀林開墾或者養(yǎng)殖等活動，造成林地大量毀壞，對于這種行為是否也應(yīng)當(dāng)按照刑法第四百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，實(shí)踐中存在不同認(rèn)識。從刑法的規(guī)定看，刑法第四百一十條是對依法行使土地管理職權(quán)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反土地管理法規(guī)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地構(gòu)成犯罪的規(guī)定，對于土地管理機(jī)關(guān)以外的其他國家機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)范圍，非法批準(zhǔn)其他單位或者個人占用土地的行為，不應(yīng)當(dāng)適用刑法第四百一十條。其他本不具有或者不直接行使土地管理職權(quán)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，超越其本身所具有的職權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地的行為實(shí)際上屬于對其本身所具有的職權(quán)的濫用。上述國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)占用土地，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

第三，刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)”的含義。關(guān)于土地的使用，土地管理法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的審批制度。任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)需要占用土地的，必須依法申請批準(zhǔn)。申請使用的土地屬于農(nóng)民集體所有的土地的，陳興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的以外，必須首先辦理國家土地征用手續(xù)，將該集體土地征用為國家所有。對于因建設(shè)征用土地的審批程序和條件，土地管理法規(guī)作了明確的規(guī)定。非法批準(zhǔn)是指違反土地管理法規(guī)規(guī)定的關(guān)于土地征用、占用審批程序、條件，非法準(zhǔn)許單位或者個人征用或者占用土地的行為。

國務(wù)院林業(yè)主管機(jī)關(guān)反映，實(shí)踐中一些地方司法機(jī)關(guān)，在林業(yè)機(jī)關(guān)工作人員違法辦理林地征用審核同意手續(xù)的行為是否屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”的問題上，認(rèn)識不一致。上述規(guī)定中的批準(zhǔn)應(yīng)作廣義理解，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為，即指依法享有土地管理職權(quán)的國家機(jī)關(guān)，包括各級土地管理機(jī)關(guān)、林業(yè)主管部門及其工作人員，審核、批準(zhǔn)單位或者個人征用、占用土地，包括林地的行為。整個土地征用、使用審核、批準(zhǔn)的各個環(huán)節(jié)都屬于土地征用、占用的審批。根據(jù)土地管理法和森林法有關(guān)林地管理的規(guī)定，勘察、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)首先向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林

業(yè)主管部門批準(zhǔn)。林業(yè)主管部門依照上述規(guī)定進(jìn)行的審核同意的過程，屬于國家土地管理法規(guī)規(guī)定的林地征用、占用審批程序的組成部分。林業(yè)主管部門及其工作人員在審核過程中，違反土地管理法規(guī)規(guī)定的程序和條件，違法準(zhǔn)許單位或者個人征用、占用林地的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第四，“土地”的含義。根據(jù)《中華人民共和國土地法》第四條的規(guī)定，刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”中的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

需要特別說明的是，本解釋是全國人大常委會在審議國務(wù)院提請審議的關(guān)于修改刑法第三百四十二條、第四百一十條的議案的過程中，經(jīng)過討論作出的。國務(wù)院提出的對刑法第四百一十條的修改建議的主要目的是為了追究一些地方林業(yè)主管機(jī)關(guān)工作人員在涉及林地轉(zhuǎn)用、征用、占用的審核、批準(zhǔn)過程中，違法審核同意林地轉(zhuǎn)用或者非法批準(zhǔn)占用林地的行為。全國人大常委會在討論過程中認(rèn)為，刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)”本身是包括各級林業(yè)主管機(jī)關(guān)工作人員非法辦理林地轉(zhuǎn)用審核和林地占用手續(xù)的行為的，因此不需要對刑法第四百一十條作修改，但是為了統(tǒng)一實(shí)踐中在此問題上的不同認(rèn)識，有必要通過立法解釋予以明確，即各級人民政府林業(yè)主管機(jī)關(guān)的工作人員，在土地征用過程中，違反土地管理法規(guī)，非法審核同意征用林地或者批準(zhǔn)占用林地，情節(jié)嚴(yán)重的，也應(yīng)當(dāng)依照刑法第四百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時，全國人大

常委會還認(rèn)為，為了切實(shí)保護(hù)耕地、林地以外的其他土地資源，防止實(shí)踐中有關(guān)部門對于刑法第四百一十條中的土地的含義產(chǎn)生其他不一致的認(rèn)識，有必要一并明確該條中的“土地”除了包括耕地、林地以外，還包括草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地以及建設(shè)用地、未利用地。