第一篇：三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)策略與長遠(yuǎn)考慮

三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)策略與長遠(yuǎn)考慮

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：大家好！

近幾年，我區(qū)餐飲、洗浴、賓館、歌舞廳、美容美發(fā)、洗車等十幾個(gè)三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確引導(dǎo)下，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，數(shù)量和規(guī)模從小到大、由弱漸強(qiáng)，取得了長足進(jìn)步，在解決就業(yè)、豐富群眾生活和繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面功不可沒，已發(fā)展成為我區(qū)城

市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但許多服務(wù)業(yè)選址不當(dāng)、設(shè)施簡陋、缺乏配套的環(huán)保凈化設(shè)施，經(jīng)營過程中油煙、異味、廢水、噪聲等污染物隨意排放，嚴(yán)重干擾和影響了周邊居民的健康和正常生活，群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，由此引發(fā)的糾紛不斷，三產(chǎn)行業(yè)造成的環(huán)境污染問題逐步成為社會(huì)熱點(diǎn)。

一、三產(chǎn)行業(yè)環(huán)境污染問題的成因分析

一是“三產(chǎn)”行業(yè)缺乏科學(xué)合理的審批限制?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)和興辦對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，其污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用；項(xiàng)目在開工建設(shè)或領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之前必須報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審批。三產(chǎn)業(yè)主為方便經(jīng)營，出于經(jīng)濟(jì)利益和市場前景考慮，往往沒有環(huán)保方面的投資，并把經(jīng)營地點(diǎn)選在居民住宅小區(qū)和繁華鬧市，未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收和審批，在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后便可開張營業(yè)。由于選址欠妥、又未安裝環(huán)保治理設(shè)施，產(chǎn)生污染擾民問題便不可避免。

二是建設(shè)規(guī)劃落后缺乏通盤考慮。法律禁止在居民區(qū)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生惡臭、異味、粉塵的項(xiàng)目，禁止在居民住宅樓（含以居民居住為主的商住樓）內(nèi)新辦產(chǎn)生噪聲、油煙、煙塵、異味等污染的飲食、娛樂服務(wù)經(jīng)營項(xiàng)目。我區(qū)很多建筑采用的是樓下店面，樓上住宅，小區(qū)商業(yè)用房和居民住宅混合的建設(shè)模式。這種規(guī)劃設(shè)計(jì)思路先天不足，不適合用于發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。由于店房功能不分，因此不能做到三產(chǎn)業(yè)與居民區(qū)適當(dāng)分離，以消除污染隱患，在建設(shè)時(shí)也沒有考慮給店面預(yù)留專用排煙管道，也增加了后續(xù)治理的難度。

三是污染治理技術(shù)和市場不成熟?，F(xiàn)有的污染凈化裝置一次性投入較高，日常維護(hù)工作量大，污染治理市場因技術(shù)問題還不成熟。例如，一個(gè)餐飲業(yè)油煙凈化器，加上配套的管道、風(fēng)機(jī)等，一個(gè)小規(guī)模的飯店治理污染要投入萬元左右，大的要投入十幾萬，日常運(yùn)營花費(fèi)也是很大負(fù)擔(dān)，這些都限制了油煙凈化器的推廣應(yīng)用。

四是徹底整治三產(chǎn)存在社會(huì)難點(diǎn)。有部分三產(chǎn)業(yè)主，特別是無證照經(jīng)營戶屬社會(huì)弱勢群體，如果簡單的予以強(qiáng)制關(guān)閉，必定會(huì)影響到他們的生存問題，處理不好會(huì)引發(fā)矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

二、現(xiàn)階段能夠采取的有效管理方法

針對(duì)目前三產(chǎn)服務(wù)業(yè)污染現(xiàn)狀以及存在的問題，簡單地處罰、禁止和限制并不是上策，單靠某一部門的力量也難奏效。須從滿足群眾生活需要和履行政府公共管理職能的結(jié)合點(diǎn)下手。

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，體現(xiàn)環(huán)保理念。實(shí)施舊城改造和開發(fā)時(shí)，規(guī)劃和建設(shè)時(shí)要全盤考慮，商鋪與住宅適度分離，合理配置生活網(wǎng)點(diǎn)，盡量避免三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與居民區(qū)混為一體?？茖W(xué)規(guī)劃三產(chǎn)服務(wù)集中經(jīng)營區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)保治理，實(shí)現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放，這既能解決污染擾民問題，又可促進(jìn)就業(yè)和滿足百姓需要。

（二）堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)審批程序。嚴(yán)格控制新污染源，政府相關(guān)職能部門可聯(lián)合審批，堅(jiān)持把“環(huán)保優(yōu)先”落實(shí)到?jīng)Q策、規(guī)劃、審批等各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合開業(yè)條件的一律不予審批。推行三產(chǎn)服務(wù)業(yè)禁區(qū)公示制度，避免經(jīng)營者盲目租房投資。實(shí)行三產(chǎn)服務(wù)業(yè)審批公告制度，在充分聽取公告周圍群眾的意見后再審批。

（三）加強(qiáng)部門合作，提高監(jiān)管水平。逐步從環(huán)保監(jiān)管、城管執(zhí)法或工商執(zhí)法等單層次的工作模式向職能部門配合的多層次監(jiān)管過渡，建立社會(huì)綜合治理機(jī)制。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重的三產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行定期聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊力度。

（四）加強(qiáng)對(duì)話，健全公眾參與機(jī)制。在政府職能部門、業(yè)主和公眾之間搭設(shè)溝通的橋梁，通過媒體宣傳、對(duì)話、問卷調(diào)查、調(diào)查研討等方式形成共識(shí)。也可組建環(huán)保志愿者和環(huán)保監(jiān)督員隊(duì)伍，通過向居民和三產(chǎn)業(yè)主進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，從自己做起，做到愛護(hù)、保護(hù)環(huán)境。

三、促進(jìn)三產(chǎn)行業(yè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮

從長遠(yuǎn)和宏觀角度看，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是調(diào)整現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善人民生活水平、提高市場經(jīng)濟(jì)水平、優(yōu)化社會(huì)資源配置、提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益和效率的重要途徑。第三產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入研究第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和水平，對(duì)于加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義

區(qū)委王進(jìn)軍書記在區(qū)委八屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上所作的報(bào)告，豐富拓展了“五區(qū)”新內(nèi)涵,提出以建設(shè)展示魅力的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美區(qū)為載體，在發(fā)展生態(tài)文明上有新突破。這是我區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)城區(qū)全面發(fā)展戰(zhàn)略的成功探索,符合我區(qū)的區(qū)情和長遠(yuǎn)發(fā)展，為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展找準(zhǔn)了方向。

（一）發(fā)揮政府的政策調(diào)控作用，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)走綠色生態(tài)文明的發(fā)展道路

生態(tài)文明以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，從重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)人們走上和諧的可持續(xù)發(fā)展道路。通過建設(shè)生態(tài)文明，深刻影響人們的思想觀念，推

進(jìn)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明，促使環(huán)境保護(hù)工作走出過去政府與企業(yè)互為矛盾的對(duì)立管理模式，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的融合，將環(huán)境保護(hù)滲透到生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程，把環(huán)保要求體現(xiàn)在價(jià)格、財(cái)稅政策中，制定各種優(yōu)惠和扶持政策，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)的高層次和水平邁進(jìn)，創(chuàng)出我區(qū)三產(chǎn)行業(yè)的綠色品牌。

（二）、發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的市場主導(dǎo)作用，實(shí)施綠色管理、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

綠色品牌具有的市場號(hào)召力，能夠推動(dòng)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)做大作強(qiáng)。創(chuàng)建三產(chǎn)行業(yè)的綠色品牌，一是在經(jīng)營服務(wù)中要實(shí)施綠色管理。要求經(jīng)營者將環(huán)境管理理念融入到日常經(jīng)營管理中，在管理上樹立綠色價(jià)值觀，嚴(yán)格控制能源使用和產(chǎn)品生產(chǎn)這二個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為公眾提供高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品。二是在經(jīng)營服務(wù)中要引導(dǎo)綠色消費(fèi)。用環(huán)保、健康、安全理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，讓更多的消費(fèi)者參與到綠色行動(dòng)中來，讓綠色服務(wù)展現(xiàn)出高層次的服務(wù)氣氛和標(biāo)準(zhǔn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，促進(jìn)人與自然的和諧，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作最重要、最根本的時(shí)代重任，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和靈魂。讓我們?yōu)榻ㄔO(shè)天藍(lán)、水清、城靜、地綠、景美的和諧新城區(qū)而共同努力奮斗！二〇〇八年四月

第二篇：酒吧服務(wù)行業(yè)的營銷知識(shí)與策略

酒吧服務(wù)行業(yè)的營銷知識(shí)與策略

1、產(chǎn)品和服務(wù)要獲得成功，一定要有自己的特色，并得到消費(fèi)者的認(rèn)可。

2、核心產(chǎn)品——客人最想得到的是客人來這里的目的。

3、推銷

一、親自向顧客介紹展示推廣產(chǎn)品或服務(wù)以達(dá)到客戶購買的行為。

二、讓顧客相信我們的產(chǎn)品或服務(wù)，給他們帶來的好處，并產(chǎn)生購買行為。

4、推銷的理念：

一、每個(gè)人都會(huì)本能首先關(guān)心自己，顧客首先關(guān)心產(chǎn)品或服務(wù)能給他們帶來什么好處，而推銷員首先關(guān)心的是產(chǎn)品能否賣出。

二、如果雙方不能進(jìn)行溝通，只關(guān)心自己，雙方就會(huì)形成隔閡。

三、因此，我們必須學(xué)會(huì)克服自己的本能，才能與客戶進(jìn)行溝通。

四、優(yōu)秀的推銷員與拙笨的推銷員是有區(qū)別的，前者知道如何關(guān)心、關(guān)注客戶的需要，讓客戶感覺到你在關(guān)心、關(guān)注他的需要，而后者只知道玩命的推銷自己的產(chǎn)品。

5、推銷員必備的幾點(diǎn)要素：

A、微笑服務(wù)

B、業(yè)務(wù)精通

C、對(duì)顧客態(tài)度親切友好

D、將每一位顧客視為特別重要的客人

E、為每一位客人提供最好的服務(wù)環(huán)境

F、用眼神表達(dá)對(duì)客人的關(guān)心

6、服務(wù)的定義：

服務(wù)就是為他人做事，并讓他人滿意

7、完整意義上的服務(wù)，要求同時(shí)為顧客提供雙重服務(wù)；硬服務(wù)和軟服務(wù)，功能性服務(wù)和心理服務(wù)。

一、硬服務(wù)：硬件設(shè)施、設(shè)備

二、軟服務(wù)：人對(duì)人的服務(wù)

三、心理服務(wù)：給顧客的心理感受

四、功能性服務(wù)：服務(wù)的過程

8、服務(wù)業(yè)的金科玉律：

“把尊嚴(yán)留給客人，把委屈留給自己”

“把正確留給客人，把錯(cuò)誤留給自己”

以最好的服務(wù)，爭取顧客更大的消費(fèi)是我們的追求的目標(biāo)。

9、了解顧客：

顧客是你暫時(shí)擁有的財(cái)產(chǎn)，他隨時(shí)都會(huì)被別人奪去。

顧客并不依賴我們，而我們卻得依賴他們。

顧客并不總是對(duì)的，但永遠(yuǎn)是第一位的。

第三篇：中小學(xué)體育教師專業(yè)成長的現(xiàn)實(shí)困境與超越策略

中小學(xué)體育教師專業(yè)成長的現(xiàn)實(shí)困境與超越策略

橫瀝鎮(zhèn)第二小學(xué)梁小彪

摘要：本文通過對(duì)中小學(xué)體育教師專業(yè)成長存在的現(xiàn)實(shí)困境問題進(jìn)行探討與分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的超越策略，更好地促進(jìn)中小學(xué)體育教師專業(yè)成長。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；體育教師；專業(yè)成長；困境；超越策略

1、研究目的隨著教育改革的不斷深化，學(xué)校體育教學(xué)改革也向著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，體育教師也必須具備科學(xué)、先進(jìn)的教育理念，不斷更新和完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，反思和研究自己的教學(xué)實(shí)踐，不斷創(chuàng)新教學(xué)過程和教學(xué)模式，才能潛移默化地影響學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力和終身體育意識(shí)。???體育教師專業(yè)成長是體育教師個(gè)體在專業(yè)學(xué)習(xí)方法、專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)精神等方面不斷豐富發(fā)展的過程,即教師職業(yè)能力提升的過程。這一過程既是社會(huì)進(jìn)步和體育教育發(fā)展對(duì)體育教師的要求,又是體育教師自我完善、自我超越的精神指向，而當(dāng)前因?yàn)榻處焸€(gè)體的自身因素與外部保障措施不盡完善等諸多瓶頸使得中小學(xué)體育教師的專業(yè)化成長陷入困境。因此，對(duì)中小學(xué)體育教師專業(yè)化成長的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行研究分析和尋求超越策略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的專業(yè)成長，理應(yīng)成為體育教育工作者必須面對(duì)與思考的問題。

2、研究方法：

2．1文獻(xiàn)資料法：本文通過查閱有關(guān)體育教師專業(yè)成長方面的有關(guān)文獻(xiàn)資料，了解我們中小學(xué)體育教師在專業(yè)成長方面存在的問題，以尋求促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)成長的策略與方法。

2．2分析總結(jié)法：通過對(duì)中小學(xué)體育教師在專業(yè)成長中存在的問題進(jìn)行分析與總結(jié)，找出存在的問題，以尋求促進(jìn)體育教師專業(yè)成長的方法。

3．結(jié)果與分析

3．1中小學(xué)體育教師專業(yè)成長的困境

3．1．1專業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

???中小學(xué)體育教師專業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，表現(xiàn)在其自主、自覺性專業(yè)發(fā)展意識(shí)的缺乏，而被動(dòng)性（即迫于工作或升職壓力）的專業(yè)發(fā)展比較突出。有些體育教師不愿意參加活動(dòng)進(jìn)修活動(dòng)，覺得浪費(fèi)時(shí)間；有些體育教師表示他們參加進(jìn)修活動(dòng)的原因是“學(xué)校要求”或“形勢所迫”；另外有的體育教師表示參加進(jìn)修是為了“獲得學(xué)歷”，其專業(yè)發(fā)展目的表現(xiàn)出“唯學(xué)歷化”；在對(duì)參加校、區(qū)縣級(jí)以上學(xué)科教研活動(dòng)的態(tài)度不主動(dòng)，好多體育教師抱有“領(lǐng)導(dǎo)要求參加”、“盡量不參加”以及“無所謂”等態(tài)度。這種對(duì)專業(yè)發(fā)展漠視、不主動(dòng)的狀況不僅無益于體育教師專業(yè)素質(zhì)的提升，并且導(dǎo)致在職體育教師自身理論知識(shí)、科研能力、課程開發(fā)等能力的匱乏，十分不利于學(xué)校體育教育教學(xué)的發(fā)展。

3．1.2 體育教師的職前培養(yǎng)缺乏專業(yè)教學(xué)指導(dǎo),無法適應(yīng)體育教師專業(yè)成長

?3?新體育教師走上工作崗位前的培訓(xùn)對(duì)他們的終身學(xué)習(xí)及未來的發(fā)展和提高起著至關(guān)重要的影響, 新教師的入職教育是教師的更大范圍的業(yè)務(wù)提高和終身教育系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵部分?，F(xiàn)在在職的體育教師都曾經(jīng)參加過當(dāng)?shù)亟逃块T或?qū)W校組織的教師崗前培訓(xùn),而且培訓(xùn)的內(nèi)容主要是作為教師應(yīng)具備的思想教育方面的素質(zhì),培訓(xùn)課程主要有教育學(xué)、心理學(xué)、教師職業(yè)道德、教育政策法規(guī)等,而在體育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方面的培訓(xùn)幾乎沒有。另外我們也發(fā)現(xiàn)在培訓(xùn)過程中也存在一定問題: ①教師參加的培訓(xùn)時(shí)間較短,大多集中在 10天左右;②培訓(xùn)內(nèi)容缺乏具體的體育教學(xué)指導(dǎo),這嚴(yán)重阻礙了體育教師專業(yè)成長。

3．1.3 體育教師的在職培訓(xùn)模式單一,影響體育教師專業(yè)成長

在職培訓(xùn)是目前中小學(xué)體育教師進(jìn)行繼續(xù)教育的主要形式。教師通過培訓(xùn)可以了解和掌握先進(jìn)的教育理念、教學(xué)中所面臨的問題及解決方法等。這是提高教師專業(yè)成長的有效途徑。據(jù)作者的調(diào)查了解到只有輪到評(píng)職稱的時(shí)候才有些教師經(jīng)常參加職后的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修,并且都是些教育理論與體育教學(xué)理論的培訓(xùn)，而體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)方面的培訓(xùn)基本沒有，而沒有輪到評(píng)職稱的教師很少有機(jī)會(huì)去接受培訓(xùn)。這顯然不能滿足教師專業(yè)成長的要求。

3．1.4 體育教師缺乏補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)與相關(guān)知識(shí)的有效途徑

通過書刊、雜志、報(bào)紙等和通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是選擇比較多的兩種途徑獲取知識(shí)和信息的方式。大部分的體育教師在補(bǔ)充新知識(shí),獲取需要的信息資料方面的態(tài)度勢比較積極主動(dòng)的，但是由于部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張,每年僅定幾份教育期刊雜志,關(guān)于體育方面的書刊雜志就少之又少了，這極大的限制了體育教師各方面知識(shí)的獲得。體育教師補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)信息的有效途徑太少,這不利于教師的繼續(xù)教育,也就會(huì)影響教師專業(yè)成長。

4中小學(xué)體育教師專業(yè)成長的超越策略

4．1.1 增強(qiáng)體育教師的專業(yè)意識(shí)

中小學(xué)體育教師的專業(yè)意識(shí)淡漠，客觀原因在于體育教師在中小學(xué)的地位不高，表現(xiàn)在：同工不同酬，學(xué)校在業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定等方面往往向主科教師傾斜。因此，要實(shí)現(xiàn)中小學(xué)體育教師的專業(yè)權(quán)利，除了國家制定相關(guān)的法律，保障中小學(xué)體育教師的利益外，中小學(xué)體育教師本身也要增強(qiáng)法律意識(shí)，努力維護(hù)自己的權(quán)益，明確自己的專業(yè)權(quán)利。此外，學(xué)校要通過組織體育教師參與校本課程開發(fā)，以及參與課程行動(dòng)研究，提高廣大體育教師的專業(yè)化水平和專業(yè)自主權(quán)。

4．1.2激發(fā)體育教師的主動(dòng)發(fā)展

政策和制度的保障固然是體育教師專業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和基本前提，但要實(shí)現(xiàn)體育教師整體的專業(yè)化還必須通過每個(gè)體育教師個(gè)體的專業(yè)成長和發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。為此，學(xué)校應(yīng)充分調(diào)動(dòng)每個(gè)體育教師的內(nèi)在主動(dòng)性，激發(fā)其自我學(xué)習(xí)、自我完善和自我提高的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)體育教師參加各種層次的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討活動(dòng)和研究生學(xué)歷學(xué)習(xí)，依靠個(gè)體的主動(dòng)發(fā)展達(dá)到實(shí)現(xiàn)整個(gè)職業(yè)專業(yè)化的目標(biāo)。此外，學(xué)校要與高校及發(fā)達(dá)地區(qū)知名的同類學(xué)校建立固定的聯(lián)系，及時(shí)捕捉教改信息，跟蹤當(dāng)代教育科研的發(fā)展趨勢，最大限度地利用各種教育資源，促進(jìn)體育教師專業(yè)化水平的提高。

4．1．3加強(qiáng)體育教師進(jìn)修培訓(xùn)工作,促進(jìn)體育教師專業(yè)成長

一方面,參加培訓(xùn)的體育教師要端正學(xué)習(xí)態(tài)度,把學(xué)習(xí)新理論的課程理念,提高教學(xué)技能,掌握新的教學(xué)方法、教學(xué)手段作為進(jìn)修的目的，通過工作與學(xué)習(xí)的結(jié)合,不斷地對(duì)自身的教育教學(xué)進(jìn)行研究,對(duì)自己的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重組,解決自身在教育教學(xué)中遇到的問題。只有這樣,才能從容的應(yīng)對(duì)新的課程體系與新的教學(xué)內(nèi)容。另一方面,教育主管部門應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入,增大培訓(xùn)力度和廣度，在培訓(xùn)過程中要針對(duì)大多數(shù)中小學(xué)體育教師實(shí)踐操作能力較強(qiáng)而課程理論水平較弱的專業(yè)特點(diǎn),加強(qiáng)課程理論的培訓(xùn)內(nèi)容及比例，還要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、文化及教育法規(guī)的實(shí)際情況,構(gòu)建適合本地需要的培訓(xùn)模式,同時(shí)選擇和運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)組織形式,促進(jìn)體育師資整體水平的提高。

4．1．4加強(qiáng)實(shí)踐反思與團(tuán)隊(duì)合作

以問題為中心的實(shí)踐反思和行動(dòng)研究是促進(jìn)教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的真正動(dòng)力。促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的“源頭活水”在于教師自身的教學(xué)實(shí)踐，在于教師能感悟教改實(shí)踐提出的問題并對(duì)問題做出價(jià)值判斷。體育教師應(yīng)該改變實(shí)踐強(qiáng)反思少的處境：①把教育科研與課程實(shí)施、教學(xué)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，徹底打破傳統(tǒng)單一的課程結(jié)構(gòu)，積極探索符合新課程改革要求的學(xué)科教學(xué)模式，促使教師與新課程共同成長與發(fā)展。②結(jié)合日常課程與教學(xué)的“個(gè)案”研究，研究新課程實(shí)施與教學(xué)中的典型案例，歸納新課程教學(xué)的方法、策略，反思并調(diào)整自己的教學(xué)行為，促使自己盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜倚?、學(xué)者型的教師，提高實(shí)施新課程的能力和教育科研水平。另外，體育教師也要改變“專業(yè)個(gè)人主義”文化傾向，要從“孤軍奮戰(zhàn)”的境地快速過度到團(tuán)隊(duì)合作與共同發(fā)展的道路，更好地促進(jìn)自己的專業(yè)成長。

總之,在新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和實(shí)驗(yàn)的背景下,中小學(xué)體育教師要在專業(yè)意義上獲得快速發(fā)展達(dá)到較高水平,就需要教師個(gè)人和主管部門共同克服以上種種困境，通過上述超越策略去獲得專業(yè)成長和提升!

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：地方政府審計(jì)人員專業(yè)勝任能力現(xiàn)實(shí)困境與提升策略

地方政府審計(jì)人員專業(yè)勝任能力現(xiàn)實(shí)困境與提升策略

【摘 要】本文對(duì)我國地方政府審計(jì)人員專業(yè)勝任能力的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要存在復(fù)合型人才缺少、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新精神不足、職業(yè)道德水準(zhǔn)不高等問題。對(duì)造成上述現(xiàn)實(shí)困境的深層次原因進(jìn)行探討，并提出地方政府審計(jì)人員專業(yè)勝任能力提升的主要策略。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)人員；專業(yè)勝任能力； 提升策略

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各領(lǐng)域的發(fā)展，國家審計(jì)正面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在職業(yè)化的背景下，地方審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力的重要性也日益彰顯。因此，加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)人員專業(yè)勝任能力的研究迫在眉睫。

一、地方政府審計(jì)人員專業(yè)勝任能力的現(xiàn)狀分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，審計(jì)全覆蓋力度的進(jìn)一步加大，政府審計(jì)隊(duì)伍也在不斷發(fā)展壯大，這為我國打造一支業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高、職業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但地方審計(jì)人員在專業(yè)勝任能力方面，仍存在一些不容忽視的問題。

（一）復(fù)合型人才有待補(bǔ)充

隨著國家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展對(duì)政府審計(jì)人員也提出了更高的要求，審計(jì)從業(yè)人員在工作中要既會(huì)查賬，同時(shí)還要能夠看到現(xiàn)象后的本質(zhì)，審計(jì)從業(yè)人員不僅要會(huì)審計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)還要能夠通過數(shù)據(jù)找到規(guī)律，不僅要對(duì)財(cái)務(wù)工作精通，還要對(duì)國家的相關(guān)政策與制度諳熟于心。在工作中要善于發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，充分應(yīng)用自己的知識(shí)體系和專業(yè)技能來解決更多的審計(jì)問題。我國很多地方審計(jì)機(jī)關(guān)中的審計(jì)從業(yè)人員是非專業(yè)背景出身，雖然也有會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)出身的審計(jì)人員，但是在總體上缺乏金融、投資以及財(cái)政等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)。而且地方審計(jì)機(jī)關(guān)也比較缺乏能夠熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)等技術(shù)進(jìn)行審計(jì)分析的人才，具有比較好的文字功底的工作人員也很少。這會(huì)導(dǎo)致盡管地方審計(jì)人員在日常工作中雖然能夠勉強(qiáng)勝任審計(jì)工作，但面對(duì)要求較高的審計(jì)項(xiàng)目可能就無法獲得滿意的結(jié)果。究其原因，我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)在人事管理上有濃重的行政色彩，在審計(jì)人員的選拔和培養(yǎng)階段都存在一些問題，這會(huì)導(dǎo)致自身業(yè)務(wù)知識(shí)水平的局限性，無法對(duì)環(huán)境信息的合法性和合理性作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致決策的失誤。因此，知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一無疑成為了制約地方審計(jì)人員專業(yè)勝任能力水平的重要瓶頸。

（二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

我們都知道審計(jì)工作對(duì)腦力和體力勞動(dòng)強(qiáng)度要求都比較高，它是一種很強(qiáng)的專業(yè)性工作。從目前來看，地方政府從事審計(jì)工作的執(zhí)業(yè)人員中，30歲以下的屈指可數(shù)，很多審計(jì)工作人員都超過50歲。雖然在最近幾年審計(jì)機(jī)關(guān)的很多部門都引進(jìn)了新的審計(jì)人員，但是培養(yǎng)精尖人才需要一個(gè)比較長期的過程，這就會(huì)出現(xiàn)“青黃不接”的局面，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)中能夠勝任審計(jì)工作的人員缺少，缺乏業(yè)務(wù)能手，所以可能會(huì)造成審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作無法達(dá)到要求。為了保證審計(jì)工作效果，審計(jì)機(jī)關(guān)只能多個(gè)部門的骨干協(xié)同完成審計(jì)工作，然而這種現(xiàn)象是并不合理的。這是由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)任務(wù)和審計(jì)力量存在一定差異，尤其是在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的過程中，審計(jì)工作任務(wù)量不斷增加，審計(jì)工作需要不斷加班加點(diǎn)。但是在審計(jì)工作中思維敏捷，有一定的經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)健體魄的審計(jì)人員缺乏，這就需要地方審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷融入和培養(yǎng)新生審計(jì)力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）創(chuàng)新精神有待強(qiáng)化

審計(jì)工作的重要性越來越凸顯，社會(huì)對(duì)審計(jì)的期望也逐漸提高，政府對(duì)各地審計(jì)機(jī)關(guān)安排的審計(jì)工作任務(wù)量越來越大，然而很多審計(jì)人員對(duì)自己的工作沒有清楚的認(rèn)知，只求在年內(nèi)能夠完成自己的工作計(jì)劃。地方審計(jì)人員在全年中幾乎是審計(jì)項(xiàng)目不斷，他們沒有時(shí)間對(duì)自己的過往工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，就按照既往的步伐和節(jié)奏來進(jìn)行審計(jì)工作，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新精神，對(duì)于審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題也不善于進(jìn)行積極分析，尋找解決辦法，總是以往常的工作經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)付處理，慣性思維難以打破，缺乏創(chuàng)新的思路，不能對(duì)問題的因果進(jìn)行深入分析，缺乏審計(jì)思路和審計(jì)方法上的創(chuàng)新。在審計(jì)隊(duì)伍中還有很多審計(jì)人員之前從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，然后在審計(jì)工作中沿用會(huì)計(jì)工作中細(xì)致、單一和縝密的特點(diǎn)，這就決定了其在思維方式上無法形成轉(zhuǎn)換。在審計(jì)隊(duì)伍中還存在審計(jì)人員學(xué)習(xí)能力不足的現(xiàn)象，很多新進(jìn)入審計(jì)行業(yè)的人員沒有得到比較系統(tǒng)、完善的崗前培訓(xùn)，就在以后的工作中缺乏目的性和整體意識(shí)，而進(jìn)入審計(jì)行業(yè)已久的審計(jì)人員可能習(xí)慣以經(jīng)驗(yàn)說話，這都會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)質(zhì)量，使審計(jì)工作不能發(fā)揮出其應(yīng)有的效能。計(jì)算機(jī)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展使審計(jì)工作環(huán)境也發(fā)生了很大變化，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展使會(huì)計(jì)電算化、軟硬件情況都得到很大進(jìn)步，傳統(tǒng)的審計(jì)方法和技術(shù)面臨威脅。這就要求審計(jì)工作人員扎實(shí)掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，同時(shí)把這些技術(shù)應(yīng)用到審計(jì)方法中，從而利用大數(shù)據(jù)來達(dá)到更好的審計(jì)效果。然而地方審計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的掌握和應(yīng)用能力總體較弱，很多地方審計(jì)人員甚至還不會(huì)使用計(jì)算機(jī)來協(xié)助審計(jì)工作的開展，對(duì)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)完成對(duì)信息的分析更是難上加難，這也導(dǎo)致在地方審計(jì)機(jī)關(guān)中信息系統(tǒng)審計(jì)的開展效果并不理想。

（四）職業(yè)道德有待提高

有些審計(jì)人員把審計(jì)看成是一項(xiàng)普通的業(yè)務(wù)工作，但是在審計(jì)工作開展中僅僅掌握業(yè)務(wù)技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，審計(jì)工作的順利開展需要審計(jì)人員具有非常高的專業(yè)技能和道德素養(yǎng)。目前，我國地方審計(jì)人員職業(yè)道德意識(shí)還有待提高，在工作中不能時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，遵守職業(yè)道德規(guī)范的要求。審計(jì)作為監(jiān)督部門存在，處于被審計(jì)單位的對(duì)立面，與被審計(jì)單位是一對(duì)矛盾關(guān)系，審計(jì)人員在具體審計(jì)過程中，地方審計(jì)人員面臨被審計(jì)單位不配合與干擾的情形時(shí)可能會(huì)違背職業(yè)道德，做出讓步和妥協(xié)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是不太愿意主動(dòng)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題深入調(diào)查、分析和研究，淺嘗輒止現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是對(duì)于被審計(jì)單位存在問題的處理處罰上，力度不夠，尺度不一，也容易發(fā)生審計(jì)妥協(xié)，在問題處理處罰上，存在以息事寧人的方式進(jìn)行審計(jì)處理處罰現(xiàn)象，一定程度上弱化了審計(jì)的職能。審計(jì)工作是服務(wù)公眾的，審計(jì)工作的實(shí)施與審計(jì)人員的自身素質(zhì)之間有非常密切的關(guān)系，其中審計(jì)人員的素質(zhì)??極大地影響審計(jì)作用發(fā)揮，我國審計(jì)的文化環(huán)境對(duì)從事審計(jì)工作人員的自身素養(yǎng)與素質(zhì)提高有至關(guān)重要的作用。由于我國長期實(shí)行大行政觀念，審計(jì)人員受這種觀念的長期影響，他們在工作中就會(huì)出現(xiàn)“審與不審一個(gè)樣”的錯(cuò)誤想法。當(dāng)在開展審計(jì)工作中，如果出現(xiàn)的問題中涉及到領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作人員就可能會(huì)以某種妥協(xié)的方式來處理。同時(shí)，在審計(jì)隊(duì)伍中還有一部分人在工作中不惜違背法律規(guī)范，與被審計(jì)單位合伙作弊，對(duì)被審計(jì)單位中存在的問題視而不見，從而牟取自己的私利。審計(jì)人員的職業(yè)道德和個(gè)人素養(yǎng)問題會(huì)對(duì)審計(jì)人員在社會(huì)中的地位和形象有非常大影響，他們這種做法不僅使審計(jì)工作在社會(huì)上的公信力大打折扣，而且還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾的利益。

二、地方政府審計(jì)人員專業(yè)勝任能力的提升策略

基于上述的問題及原因分析，結(jié)合審計(jì)職業(yè)化改革的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于如何進(jìn)一步提升政府審計(jì)人員專業(yè)勝任能力，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化發(fā)展，提出以下對(duì)策性建議。

（一）優(yōu)化職前教育體系

推進(jìn)審計(jì)人員職業(yè)化需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的職前教育，以審計(jì)工作的實(shí)際需求為目標(biāo)，制定科學(xué)合理的教育培養(yǎng)計(jì)劃，使從事審計(jì)工作的人員掌握職業(yè)必須的技能、道德、態(tài)度和職業(yè)價(jià)值觀等。在進(jìn)行職前教育過程中不但要使他們掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要注重對(duì)學(xué)生人際溝通能力、職業(yè)價(jià)值觀以及從業(yè)態(tài)度的培養(yǎng)。從未來職業(yè)化建設(shè)的發(fā)展趨向看，通過專門院校和普通高校開設(shè)審計(jì)專業(yè)為審計(jì)機(jī)關(guān)提供人才來源，也是最經(jīng)濟(jì)的辦法，是破解審計(jì)機(jī)關(guān)復(fù)合型人才匱乏難題和強(qiáng)化審計(jì)人員職業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)的最佳選擇。

（二）實(shí)行崗位分類設(shè)置

在政府審計(jì)機(jī)關(guān)中可以推行并完善分類招錄制度，對(duì)于那些專業(yè)技能需要比較強(qiáng)的崗位可以采用聘任制。根據(jù)目前審計(jì)工作需要，政府審計(jì)機(jī)關(guān)的人員職業(yè)崗位大致可按三類設(shè)置：一是綜合服務(wù)類崗位，主要負(fù)責(zé)辦公后勤、政策法規(guī)、人事監(jiān)察、黨務(wù)宣傳、裝備保障等行政管理和保障事務(wù)等工作。二是審計(jì)技術(shù)崗位，是指具體從事審計(jì)業(yè)務(wù)、實(shí)際行使審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)、并具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的任職資格、工作年限和業(yè)務(wù)能力的人員。三是輔助性崗位，既可以協(xié)助審計(jì)技術(shù)人員從事部分內(nèi)部事務(wù)性審計(jì)工作，如一般性審計(jì)文書編寫和審計(jì)文書檔案整理的審計(jì)書記員、審計(jì)文書送達(dá)、下達(dá)審計(jì)處理決定、跟蹤審計(jì)整改成效等，又可以處理一些行政管理事宜。審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)合理確定上述三類人員的編配方案，按照“注重急需，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸納優(yōu)秀人才，分類招錄、分類培養(yǎng)，不僅有利于審計(jì)人員專業(yè)勝任能力的提升，還有助于破解基層審計(jì)任務(wù)重與人員少的矛盾，達(dá)到調(diào)整審計(jì)隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的效果。

（三）完善職業(yè)培訓(xùn)制度

政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過建立更加完善的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)培訓(xùn)，從職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)價(jià)值觀各個(gè)方面提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際審計(jì)工作需要開展對(duì)人員培訓(xùn)，一般包括為即將從事審計(jì)工作的審計(jì)人員提供的以介紹基本知識(shí)和技能為目的的崗前職業(yè)培訓(xùn)和為在職地方審計(jì)人員提供新知識(shí)、新技術(shù)和新方法，不斷應(yīng)對(duì)審計(jì)工作新業(yè)務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)的后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)等兩種類型。由于審計(jì)工作的特殊性質(zhì)，對(duì)審計(jì)工作人員必須建立終身培訓(xùn)體制，提高他們的專業(yè)勝任能力，從而為審計(jì)工作做出更好的服務(wù)。

（四）培養(yǎng)良好職業(yè)價(jià)值觀

政府審計(jì)的特點(diǎn)要求審計(jì)人員具有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心，在實(shí)際工作中要能夠抵擋誘惑，秉持公正的態(tài)度來進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)。因此，審計(jì)人員要長期堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，熟悉并遵守社會(huì)道德和職業(yè)道德，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)審計(jì)從業(yè)者樹立正確的價(jià)值觀，在市場經(jīng)濟(jì)中能夠堅(jiān)持正確的道德觀，在審計(jì)活動(dòng)中能夠以較高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，把職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)作為自己的行為準(zhǔn)則。地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)培養(yǎng)員工的公眾利益意識(shí)，倡導(dǎo)審計(jì)人員在工作中以保護(hù)公眾利益為前提，始終堅(jiān)持自己的職業(yè)道德，只有這樣才能不斷提高審計(jì)工作的社會(huì)公信度。審計(jì)人員在工作中要目光長遠(yuǎn)，不能為了被審計(jì)單位或者自身利益，拋棄自己的職業(yè)道德觀和自身肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，要加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化地方審計(jì)人員的社會(huì)責(zé)任觀和維護(hù)社會(huì)公眾利益的意識(shí)。對(duì)于中高層審計(jì)人員更要加強(qiáng)其對(duì)職業(yè)價(jià)值觀的重視，因?yàn)樗麄兏苷{(diào)配??計(jì)資源，從事的工作更有含金量也更有影響性。

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815）

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

陸紅燕（1973―），女，安徽馬鞍山人，碩士，南京審計(jì)大學(xué)財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)檎畷?huì)計(jì)與政府審計(jì)。

羅婧（1993―），女，河南信陽人，碩士，畢馬威華振會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)檎畬徲?jì)。

第五篇：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對(duì)策略

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對(duì)策略

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對(duì)策略

脫貧攻堅(jiān)即將取得決定性的勝利，脫貧之后需要建立一個(gè)長效穩(wěn)定的機(jī)制來繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)的成果，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對(duì)于脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行有效鞏固的一個(gè)重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是今后一段時(shí)期黨和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接涉及工作人群目標(biāo)銜接、工作任務(wù)目標(biāo)銜接、治理體系的銜接、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的銜接、社會(huì)支持體系銜接等諸多方面，需要我們本著問題意識(shí)、大局意識(shí)仔細(xì)研究克服脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的存在某個(gè)單位的一些現(xiàn)實(shí)難題，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題

（一）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)人群的數(shù)量更大、差異也更大

脫貧攻堅(jiān)工作主要涉及貧困地區(qū)貧窮人口。脫貧攻堅(jiān)主要是要瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，特別是貧困戶，要精準(zhǔn)到戶，建檔立卡貧窮人口最多的時(shí)候也就是不到1億人口，僅涉及農(nóng)村的一少部分人。從空間區(qū)域上看，國家層次的脫貧攻堅(jiān)

工作集中在中西部多少個(gè)省市區(qū)，東部沒有國家扶貧任務(wù)，而脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)是“三區(qū)三州”和中西部地區(qū)多少個(gè)深度貧困縣是中央確定的深度貧困地區(qū)。而鄉(xiāng)村振興涉及到所有省份、所有農(nóng)村、所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)，所以它的要求人群目標(biāo)范圍是全局性的整體性的。從東部一些省份來說這些的工作重心其實(shí)就已經(jīng)是鄉(xiāng)村振興，2021年前后工作對(duì)象的范圍變化不大。對(duì)中西部地區(qū)來講，脫貧攻堅(jiān)期間主要聚焦貧困村貧困戶，2021年以后鄉(xiāng)村振興的工作面會(huì)擴(kuò)大，工作面的擴(kuò)大肯定會(huì)帶來工作中的一些難題（包括工作方法和工作能力），比如脫貧攻堅(jiān)工作中形成的一些到村到戶的精準(zhǔn)工作方式能否繼續(xù)堅(jiān)持下去。

老弱病殘等特殊困難群體是脫貧攻堅(jiān)的主要工作目標(biāo)群體，也應(yīng)該鄉(xiāng)村振興工作的主要目標(biāo)群體，對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注應(yīng)該是兩項(xiàng)工作銜接有效性的基礎(chǔ)部分。脫貧攻堅(jiān)期間對(duì)老病殘群體的幫助都比較具體到位，市場經(jīng)濟(jì)下“弱”的群體問題在鄉(xiāng)村振興工作中會(huì)成為突出問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)具有脆弱性和不確定性，難免會(huì)出現(xiàn)有些脫貧戶返貧、乃至產(chǎn)生新的絕對(duì)貧困的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興工作的目標(biāo)群體設(shè)定中，如何解決好“面”與“點(diǎn)”的平衡是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題?！柏毨н吘壢巳骸笔橇硗庖粋€(gè)脫貧攻堅(jiān)后期提出的目標(biāo)群體，這一群體收入狀況略高于建檔立卡群體，但得到的支持很少，而且確實(shí)存在一定的現(xiàn)實(shí)困難，在鄉(xiāng)村振興工作中，應(yīng)該成為重要的目標(biāo)群體。

（二）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)目標(biāo)在區(qū)域之間有更大的不平衡

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)中長期的全國性的宏大戰(zhàn)略，其任務(wù)目標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效等多方面。脫貧攻堅(jiān)作為一個(gè)階段性的戰(zhàn)略任務(wù)，其核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障“等民生方面的目標(biāo)。盡管脫貧攻堅(jiān)也包括貧困地區(qū)區(qū)域性發(fā)展的一些任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)過程中也提出扶志扶智的要求，應(yīng)該看到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)總體上是對(duì)貧困戶貧困村為的生計(jì)改善和支持。在時(shí)間的節(jié)點(diǎn)上，脫貧攻堅(jiān)的要求很明確，就是2021年必須堅(jiān)決完成。但也應(yīng)該清醒地看到，各地盡管實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)，但脫貧攻堅(jiān)以后的現(xiàn)實(shí)狀況是不一樣的，這種現(xiàn)實(shí)狀況與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)距離也不一樣。

鄉(xiāng)村振興包含了文化、生態(tài)、治理等多方面任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興工作的一個(gè)基礎(chǔ)部分，但鄉(xiāng)村振興更全面、層次更高，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該說要伴隨整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長過程。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的工作目標(biāo)的區(qū)域差異更大，或者說欠發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力更大。脫貧攻堅(jiān)的工作目標(biāo)也存在區(qū)域間差異，但中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口，緊扣“兩不愁、三保障”，因而各地的工作目標(biāo)基本一致。鄉(xiāng)村振興工作的起點(diǎn)因全國農(nóng)村的區(qū)域差異而存在很大差別，東部地區(qū)早已起步，西部地區(qū)剛剛脫貧，如何合理地設(shè)立不同地區(qū)的鄉(xiāng)村

振興的工作目標(biāo)，是一個(gè)重要的政策和實(shí)踐問題。鄉(xiāng)村振興不可能像脫貧攻堅(jiān)一樣設(shè)立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，理想的做法應(yīng)按照全國農(nóng)村的不同類型設(shè)立“相對(duì)的”鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)，既能引領(lǐng)各地工作，又能測度各地的工作進(jìn)展和成效。

（三）脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興不同的治理體系之間的轉(zhuǎn)換難

題

順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)得力與全國脫貧攻堅(jiān)的治理體系的建

立。脫貧攻堅(jiān)首先是成功地建立了社會(huì)共識(shí)，從任務(wù)目標(biāo)來說，脫貧攻堅(jiān)話語體系是與小康社會(huì)相聯(lián)系的，小康路上“一個(gè)也不能掉隊(duì)”的話語表述容易得到社會(huì)共識(shí)，脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)6-8年時(shí)間的短時(shí)期內(nèi)的資源調(diào)動(dòng)，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，為了打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國上下建立了一個(gè)脫貧攻堅(jiān)治理的響應(yīng)體系，包括脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念、五級(jí)書記抓扶貧和跨黨政軍的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組制度、定點(diǎn)扶貧和東西對(duì)口扶貧制度、各個(gè)部門形成的行業(yè)扶貧計(jì)劃、財(cái)政涉農(nóng)資金縣級(jí)整合制度、最后一公里的“第一書記”和駐村幫扶制度和最嚴(yán)格的考核制度，這一系列的專門的貧困治理制度安排保證了脫貧攻堅(jiān)工作的主流化和順利實(shí)施。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是脫貧攻堅(jiān)中形成治理框架，能否轉(zhuǎn)換成為或者經(jīng)過一定的再創(chuàng)新服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的治理體系。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅(jiān)，其幾個(gè)中心治理目標(biāo)之間的關(guān)系是平行，部門之間的動(dòng)員難點(diǎn)較多。農(nóng)業(yè)部改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并不能形成類似“大扶貧”格局一樣的“大鄉(xiāng)村振興”格局。2019年的一號(hào)文件提出“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”是一種扶貧治理方式的平行轉(zhuǎn)移，從這一轉(zhuǎn)移中也許能看出一些端倪，但完全的平行轉(zhuǎn)移難度還是很大。這些制度安排問題，不僅是涉及鄉(xiāng)村振興一個(gè)將來時(shí)的問題，也是涉及脫貧攻堅(jiān)成果工作的完成時(shí)的問題，這些問題也貧困地區(qū)非常關(guān)心的問題。在具體的制度安排方面，當(dāng)前迫切需要研究哪些好的脫貧攻堅(jiān)政策的值得復(fù)制、拓展與推廣，有哪些好的暫時(shí)性政策的需要機(jī)制化、制度化，又有哪些好的做法要主流化。

（四）貧困地區(qū)脫貧前后經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的不平衡難題

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象本質(zhì)上具有“貧中之貧”的特征，為了解決他們的發(fā)展問題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中采用了一些超常規(guī)幫扶舉措，如金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等，這些措施在當(dāng)前的氛圍下，包括其他的輔助性手段如電商扶貧、消費(fèi)扶貧等，產(chǎn)生了一定的幫扶效果，但長遠(yuǎn)來看，他們的穩(wěn)定的高質(zhì)量的脫貧仍面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中必然存在某個(gè)單位的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。在討論脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一話題，短板或者核心的關(guān)切還是應(yīng)該在貧困地區(qū)、貧困小農(nóng)。如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的政策向鄉(xiāng)村振興政策的平穩(wěn)發(fā)展，既要抓好梯度跟進(jìn)、又要抓好優(yōu)化升級(jí)，利用脫貧攻堅(jiān)形成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)性”轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題需要盡快出臺(tái)明確的政策，一是金融扶貧的政策的延續(xù)與否、以及拓展與否的問題，脫貧攻堅(jiān)中投向貧困戶的信貸金融支持已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入還貸期，是延續(xù)特惠的扶貧信貸金融支持，還是創(chuàng)新出鄉(xiāng)村振興框架下的普惠信貸金融支持。二是異地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中資金投入最大的項(xiàng)目，確實(shí)需要在“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)上持續(xù)下功夫，確保后續(xù)就業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的政策能夠跟上。三是如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)能持續(xù)發(fā)揮效益，要在傳統(tǒng)的對(duì)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接支持之外，重點(diǎn)解決加工、銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問題。四是光伏扶貧等資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)以后如何規(guī)范管理并產(chǎn)生合理的收益分配效應(yīng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要妥善解決當(dāng)前貧困地區(qū)面臨的幾個(gè)不平衡問題，一是貧困戶和非貧困戶，新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶之間的關(guān)系不平衡問題，聚焦解決利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的創(chuàng)新方面的問題；

二是貧困村和非貧困村之間的不平衡問題，這方面主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題。

（五）社會(huì)政策的實(shí)施中兼顧不同群體的訴求與需求的現(xiàn)實(shí)難題

脫貧攻堅(jiān)政策具有顯著的福利性特征，重視對(duì)貧困群體生活條件的改善和發(fā)展機(jī)會(huì)的賦予。在脫貧攻堅(jiān)中為了確保解決“三保障”問題，形成了一系列面對(duì)建檔立卡人口的特惠性政策，這樣的政策設(shè)計(jì)一定程度上形成了貧困戶與非貧困戶之間社會(huì)政策的“福利懸崖”效應(yīng)。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的實(shí)踐過程中，合理兼顧不同群體利益訴求和需求是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，需要在普惠與特惠之間、在特定瞄準(zhǔn)與普遍福利之間、在不斷提高幫扶水平與防止產(chǎn)生福利依賴之間解決好平衡的問題。

社會(huì)政策支持上有幾個(gè)難點(diǎn)，一是在強(qiáng)化社會(huì)救助的同時(shí)，激發(fā)被救助對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力問題。二是當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障主要項(xiàng)目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病之貧等威脅始終存在，如何建設(shè)一個(gè)廣覆蓋的有效的可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、有效預(yù)防貧困，是脫貧攻堅(jiān)給鄉(xiāng)村振興留下的一個(gè)重大挑戰(zhàn)；

三是在政策選擇上，既要考慮瞄準(zhǔn)性質(zhì)的社會(huì)救助政策，又要考慮普惠性質(zhì)的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)政策；

既要考慮短期的“救急難”性質(zhì)的政策，又要考慮長遠(yuǎn)的“社會(huì)投資”性質(zhì)的社會(huì)發(fā)展政策。過去扶貧中的一些做法比如“以工代賑”和脫貧攻堅(jiān)中形成的一些做法比如“公益性崗位”應(yīng)該考慮如何從公共財(cái)政角度形成長效機(jī)制。

二、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)對(duì)策略

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效性應(yīng)該體現(xiàn)為：一方面，脫貧攻堅(jiān)從全國特別是貧困地區(qū)來講要為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（既包括各種投入和基礎(chǔ)建設(shè)，也包括治理的經(jīng)驗(yàn)），是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)；

另一方面，鄉(xiāng)村振興也要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立防貧反貧長效機(jī)制方面要發(fā)揮持續(xù)性的作用。

（一）要堅(jiān)持以人民為中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)，但首先需要解決的理念和認(rèn)識(shí)問題。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接首先需要各級(jí)黨委和政府在工作理念和態(tài)度一以貫之地予以重視。無論是“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”還是“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，體現(xiàn)的執(zhí)政理念是一致的、也是現(xiàn)實(shí)的，反映了民生問題和“三農(nóng)問題”等仍然是小康社會(huì)建設(shè)和國家現(xiàn)代化的短板，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，本質(zhì)上就是要解決我們國家存在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間的發(fā)展不平衡、不充分的問題。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個(gè)發(fā)展大局問題，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)踐行“以人民為中心發(fā)展”理念，把在脫貧攻堅(jiān)期間形成的精氣神和各種好的做法切入到鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中。

（二）盡快考慮村社治理的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新問題，形成長效機(jī)制

在脫貧攻堅(jiān)中，各類扶貧政策、資源、項(xiàng)目下達(dá)以及第一書記或駐村工作隊(duì)長、幫扶干部的下派承擔(dān)了大量的政府職能工作，帶來了政府工作中心和重心下移的態(tài)勢，更加貼近受眾并能夠立馬回應(yīng)和了解農(nóng)民的切實(shí)需求，但在積極發(fā)揮第一書記（駐村隊(duì)長）、幫扶干部對(duì)村干部的作用的同時(shí)，要始終注重把村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)作為脫貧攻堅(jiān)中主要的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者，充分培養(yǎng)、調(diào)動(dòng)村集體領(lǐng)導(dǎo)班子的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部的能力建設(shè)和鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)，打造一支“本社區(qū)化”的鄉(xiāng)村基

層治理隊(duì)伍，提升村社治理水平。同時(shí)，在村一級(jí)可以設(shè)立一個(gè)政府隸屬的綜合服務(wù)辦公室，承擔(dān)村一級(jí)的部分基本公共服務(wù)，也能促使有關(guān)政府服務(wù)部門應(yīng)把工作重心下移，更加貼近受眾。關(guān)于村社治理創(chuàng)新，目前各地已經(jīng)有一些經(jīng)驗(yàn)探索，要加快研究總結(jié)。

（三）加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度，補(bǔ)齊幼兒養(yǎng)育和敬（養(yǎng)）老機(jī)構(gòu)建設(shè)的短板

在人口老齡化的社會(huì)背景下，農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量增速較快，很多地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)和資源供需失衡，農(nóng)村老人容易成為后扶貧時(shí)代的易貧群體。建議面對(duì)農(nóng)村老人群體建立經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)貼，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向社會(huì)人士有償開放，使老人在家庭照料客觀缺失的情況下有解決晚年基本生活的途徑，要重點(diǎn)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給、改善敬老院的養(yǎng)老服務(wù)水平。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員與敬老院合作，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的實(shí)踐?；蛘唛_拓基層老年醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)村老人照料缺失和基層醫(yī)療服務(wù)對(duì)象減少的問題相結(jié)合，探索“基層醫(yī)療+養(yǎng)老”模式，既緩解農(nóng)村老人缺乏照料的困境，也增加基層醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容和收入來源。由于農(nóng)村人口外出務(wù)工的數(shù)量較多，留守兒童一直以來都是農(nóng)村的重點(diǎn)問題，建議將以救助為導(dǎo)向的教育幫扶政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)基本的國民人力投資制度，增加學(xué)前教育的保障水平。

（四）積極促進(jìn)貧困地區(qū)中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，作為與鄉(xiāng)村振

興銜接的節(jié)點(diǎn)和載體，發(fā)展和完善服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施支持和服務(wù)體系

以農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為樞紐，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持。由國家財(cái)政和地方政府出資設(shè)立專項(xiàng)基金，用于建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈的基本公共服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售的各種困難。加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，要繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本和損耗，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增加值。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)作用，為農(nóng)民提供全方位的社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。

（五）在類型化和精準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策體系的銜接優(yōu)化

以解決相對(duì)貧困和鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中的一些政策支持進(jìn)行優(yōu)化和制度化。一是合理調(diào)整扶貧資金的適用范圍，除了財(cái)政扶貧資金外，其他渠道的扶貧資金，在脫貧攻堅(jiān)后期應(yīng)適度放寬條件考慮支持條件較差的非貧困村和貧困邊緣群體；

二是立馬制定管理辦法，延續(xù)既有對(duì)于貧困地區(qū)的金融幫扶政策和資產(chǎn)收益扶貧政策，優(yōu)化政策扶持對(duì)象，適當(dāng)提升此類政策的經(jīng)濟(jì)競爭性，適度覆蓋部分有經(jīng)營能力的貧困邊緣群體；

三是把指向新型經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村振興政策適度下移拓展，形成包含普通農(nóng)戶發(fā)展的支持保護(hù)政策體系；

四是推動(dòng)社會(huì)基

本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的關(guān)口前移，減少醫(yī)療報(bào)銷待遇的群體差異；

五是加大貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普惠性的福利保障和社會(huì)服務(wù)水平，普遍提升農(nóng)村人口的獲得感。