第一篇：糧食行政管理部門依照法律,行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對糧食經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查

糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對糧食經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查法定依據(jù)原文

糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對糧食

經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

國務(wù)院《糧食流通管理條例》第三十五條

第三十五條糧食行政管理部門依照本條例對糧食經(jīng)營者

從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家要求對糧食收購資格進(jìn)行

核查。

糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以進(jìn)行糧食經(jīng)營者

經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量

以及原糧衛(wèi)生；檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家建設(shè)

規(guī)范；查閱糧食經(jīng)營者有關(guān)資料、憑證；向有關(guān)單位和人員

調(diào)查了解相關(guān)情況。

天津市政府《天津市糧食流通管理辦法》第三條第四款

第三條第四款區(qū)、縣糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧

食生產(chǎn)、流通、安全和本級儲備糧的管理。

國家六部委《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》第三條第二款國

家糧食行政管理部門對有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及

各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。地方各級糧食行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達(dá)的糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)。

第七條糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對糧食經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)容包括：

（一）糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。

（二）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

（三）糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

（四）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（五）糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。

（六）從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定。

（七）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定。

（八）地方儲備糧經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行地方儲備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。

（九）從事軍糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、水庫移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（十）糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度。

（十一）糧食經(jīng)營者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第二篇：糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定

附件3：

糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)糧食行政管理部門的糧食流通監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范糧食行政管理部門監(jiān)督檢查人員主體資格，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的糧食監(jiān)督檢查證（以下簡稱監(jiān)督檢查證），是指糧食行政管理監(jiān)督檢查人員依照本規(guī)定取得的表明糧食行政管理監(jiān)督檢查資格的身份證明。各級糧食行政管理部門從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，必須持有監(jiān)督檢查證。

第三條 監(jiān)督檢查證由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，規(guī)格、式樣和內(nèi)文全國統(tǒng)一，加蓋國家糧食行政管理部門或省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食行政管理部門（以下簡稱省級糧食行政管理部門）證件專用章，并按照國家糧食行政管理部門規(guī)定的編碼辦法編寫證號。監(jiān)督檢查證的規(guī)格、式樣和內(nèi)文不得擅自變動或者涂改，凡擅自變動或者涂改的證件一律作廢，不得使用。

監(jiān)督檢查證實行全國統(tǒng)一編號。證件編號由9位數(shù)字組成，包括 “機(jī)構(gòu)代碼”和“人員代碼”?！皺C(jī)構(gòu)代碼”由7位數(shù)字組成，具體編碼方法按《糧食行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體分類與代碼》（LS/T 1700-2004）執(zhí)行，不足7位的以“0”補(bǔ)齊；“人員代碼”由2位數(shù) 1

字組成，是各級糧食行政管理部門確定的持證人在本部門內(nèi)部的順序編碼。

第四條 監(jiān)督檢查證限于持證人在本行政區(qū)域內(nèi)依照法定職權(quán)使用，不得轉(zhuǎn)借他人，不得超越法定職權(quán)使用。在其他行政區(qū)域持證從事監(jiān)督檢查活動，需由持有本證的當(dāng)?shù)丶Z食行政管理監(jiān)督檢查人員協(xié)同。

第五條 申領(lǐng)監(jiān)督檢查證應(yīng)當(dāng)具備的條件是，從事糧食流通監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過糧食行政管理法規(guī)知識培訓(xùn)并考試合格，原則上要求具備國家公務(wù)員身份。暫屬事業(yè)編制的地方糧食局，可以依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受上一級具有行政執(zhí)法主體資格的糧食行政管理部門委托行使行政執(zhí)法職能，并按程序申領(lǐng)監(jiān)督檢查證。

糧食行政管理法規(guī)知識培訓(xùn)、考試的內(nèi)容為行政執(zhí)法基礎(chǔ)理論、行政執(zhí)法相關(guān)制度，以及與糧食行政管理、糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及其他規(guī)范性文件。

第六條 監(jiān)督檢查證的管理實行國家糧食行政管理部門主管、省級糧食行政管理部門分級管理的原則。省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)馗鞯厥?、縣級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證和管理工作；國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)和省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證和管理工作。監(jiān)督檢查證核發(fā)和管理的有關(guān)具體工作由本部門的監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

各地市、縣級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員申領(lǐng)監(jiān)

2督檢查證，由其所在機(jī)關(guān)填寫《糧食監(jiān)督檢查證申領(lǐng)表》（附表一），簽署意見并蓋章后，報省級糧食行政管理部門審批?？h級糧食行政管理部門申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，經(jīng)由地市級糧食行政管理部門統(tǒng)一向省級糧食行政管理部門辦理。省級糧食行政管理部門對符合規(guī)定條件的，核發(fā)監(jiān)督檢查證，并按照“機(jī)構(gòu)代碼”和“人員代碼”順序逐一填寫《糧食監(jiān)督檢查證核發(fā)備案表》（附表二）報國家糧食行政管理部門案。

省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，由其所在機(jī)關(guān)填寫《糧食監(jiān)督檢查證申領(lǐng)表》，簽署意見并蓋章后，報國家糧食行政管理部門審批。

省級（含）以下可以申領(lǐng)監(jiān)督檢查證的范圍：一是糧食行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人和分管監(jiān)督檢查工作的負(fù)責(zé)人；二是具有執(zhí)法主體地位的監(jiān)督檢查處（科、股）的組成人員；三是與監(jiān)督檢查工作關(guān)系密切的處（室、科）負(fù)責(zé)人或指定的專人。

新調(diào)入和新上崗人員申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，按上述要求辦理。

第七條 糧食流通監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)妥善保管監(jiān)督檢查證，丟失或者損毀的，應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，辦理作廢手續(xù)。經(jīng)向所在機(jī)關(guān)申請，按規(guī)定的程序補(bǔ)發(fā)新證。

第八條 監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，所在部門應(yīng)當(dāng)將其監(jiān)督檢查證收回，交發(fā)證機(jī)關(guān)注銷：

（一）調(diào)離糧食行政管理部門或者調(diào)離監(jiān)督檢查工作崗位的；

（二）辭職、辭退的；

（三）長期休假超過三個月，以及退（離）休的；

（四）其他不能實際履行執(zhí)法職責(zé)的情形。

第九條 監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，由其所在部門暫扣監(jiān)督檢查證：

（一）被行政拘留的；

（二）受到開除以外行政處分的；

（三）越權(quán)監(jiān)督檢查或者拒絕、拖延履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成不良后果的；

（四）利用監(jiān)督檢查證謀取私利、違法亂紀(jì)的；

（五）其他應(yīng)予暫扣監(jiān)督檢查證的情形。

暫扣監(jiān)督檢查證的期限由持證人所在部門根據(jù)不同情況決定，最短3個月，最長1年。在暫扣監(jiān)督檢查證期間，原持證人不得從事監(jiān)督檢查活動。

第十條 監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，由所在部門繳銷其監(jiān)督檢查證，交發(fā)證機(jī)關(guān)注銷：

（一）被開除的；

（二）被勞動教養(yǎng)的；

（三）被刑事拘留或判刑的；

（四）被暫扣監(jiān)督檢查證2次以上的；

（五）其它嚴(yán)重違法違規(guī)需要繳銷監(jiān)督檢查證的。

被繳銷監(jiān)督檢查證的人員不得再從事糧食流通監(jiān)督檢查工作。地方糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查證的暫扣和繳銷情況及

4時向省級糧食行政管理部門備案。省級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查證的核發(fā)和管理事項每季度向國家糧食行政管理部門備案。

第十一條 任何單位或者個人不得偽造、涂改、買賣、出租、出借糧食監(jiān)督檢查證件。偽造、涂改、買賣、出租、出借糧食監(jiān)督檢查證件的，依法移交有關(guān)部門予以治安處罰或者追究刑事責(zé)任。

第十二條 糧食行政管理監(jiān)督檢查人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)督檢查證件。不出示監(jiān)督檢查證件或者超越法定職權(quán)范圍的，公民、法人或者其他組織有權(quán)予以拒絕。

第十三條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查證件檔案，如實記錄糧食行政管理監(jiān)督檢查人員的崗位培訓(xùn)情況和監(jiān)督檢查證件的頒發(fā)、審驗、補(bǔ)發(fā)、換領(lǐng)、注銷等情況。

第十四條 糧食行政管理監(jiān)督檢查人員對暫扣、繳銷監(jiān)督檢查證件有異議的，可以向暫扣、繳銷機(jī)關(guān)提出書面申訴。暫扣、繳銷機(jī)關(guān)接到申訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第十五條 發(fā)證機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級主管部門責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分：

（一）不按規(guī)定的條件、范圍和程序頒發(fā)監(jiān)督檢查證的；

（二）不按規(guī)定對監(jiān)督檢查證件進(jìn)行審驗或者建立檔案的。第十六條 本規(guī)定由國家糧食局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附表：

一、《糧食監(jiān)督檢查證申領(lǐng)表》

二、《糧食監(jiān)督檢查證核發(fā)備案表》6

第三篇：對糧食流通監(jiān)督檢查問題的探討

市糧食局

《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）已頒布實施兩年多，應(yīng)該說《條例》的出臺和實施，一方面說明糧食作為關(guān)乎國計民生的特殊商品在我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的特殊地位；另一方面說明立法者的立法旨意，就是從立法的高度保護(hù)農(nóng)民的利益，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，維護(hù)我國的糧食安全。因此，《條例》作為特殊法規(guī)的出臺和實施，對規(guī)范糧食經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護(hù)糧食流通市場秩序，保護(hù)農(nóng)民的利益有著重大的現(xiàn)實意義。

然而，《條例》頒布實施后的兩年多的實踐，也有一些現(xiàn)實問題需要提出來共同研究，以便《條例》更趨完善和更具可操作性。

一、“多頭執(zhí)法”，行政效率低下。

《條例》賦予包括糧食行政主管部門、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價、發(fā)改委、財政等部門對糧食流通市場的管理職能。涉糧管理部門如此之多，這說明立法者對糧食這一特殊商品重視的程度。按理說，如此眾多部門管理單一商品的市場流通，這一商品市場就應(yīng)更加有序規(guī)范。然而，在執(zhí)法實踐中，由于多頭執(zhí)法監(jiān)管，其行政效率往往低下，執(zhí)法效益未必良好。例如，對“無證收購”的查處，工商部門既可以“查”，也可以“處”。而糧食行政主管部門只可“查”，卻無權(quán)“處”，“查”“處”是相分離的。糧食行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)“無證收購”的行為，只能以“舉報人”的身份舉報或移送給工商部門處理。至于工商行政部門是否予以處罰，糧食行政主管部門不得而知。從某種意義上說，糧食行政主管部門由于有職無權(quán)或這種職權(quán)相分離的監(jiān)督體制，其行政監(jiān)督檢查的積極性就會打折扣。再如，糧食加工企業(yè)的監(jiān)管也是分而設(shè)之的。原糧的監(jiān)管是由糧食行政主管部門負(fù)責(zé)，而加工過程的質(zhì)量監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)入流通領(lǐng)域后又是由工商行政部門負(fù)責(zé)，這就極有可能導(dǎo)致糧食加工企業(yè)加工的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位、其監(jiān)管責(zé)任難以分清的問題。由于糧食這一商品的特殊性，其關(guān)乎人類的生命健康，監(jiān)管責(zé)任是非常重大的，往往因監(jiān)管不到位，劣質(zhì)糧食商品流入市場或劣質(zhì)原糧進(jìn)入加工企業(yè)的事情時有發(fā)生，一旦要落實責(zé)任，那么是原糧質(zhì)量監(jiān)管不到位還是加工過程的監(jiān)管不到位？

二、《條例》的某些條款不易操作。

《條例》規(guī)定，糧食收購者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其它糧食生產(chǎn)者的利益?！稌盒修k法》規(guī)定，糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,由糧食行政主管部門責(zé)令改正、予以警告，警告后仍不改正，并造成農(nóng)民或其它糧食生產(chǎn)者的利益受到損失的，可以處10萬元以下的罰款；違規(guī)數(shù)量較大的，可處10萬元以上20萬元以下罰款；情況嚴(yán)重的，由糧食行政主管部門取消糧食收購資格。乍一看，此條在實踐中操作不難，然而，仔細(xì)分析研究，實際上很難操作。作為一般糧食收購者在收購經(jīng)營中，都低于國家要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購，比如今年收購小麥，要求水分在13．5%以內(nèi)收購，而絕大數(shù)收購者都控制在13．5%—14．5%，其經(jīng)營行為非但沒有損害農(nóng)民或種糧者的利益，相反地使農(nóng)民或種糧者免去整曬糧食的麻煩；在收購價格上，也是按照市場競爭形成的價格收購，顯然不存在損害農(nóng)民或種糧者的利益的問題。故此非但不可處罰，也不應(yīng)該處罰。況且，怎樣才算損害農(nóng)民利益，應(yīng)該有一個明確的界定。

還有，糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款，經(jīng)售糧者舉報并查實，由糧食行政主管部門責(zé)令改正、予以警告?！稐l例》規(guī)定，按照所欠時間的長短，確定其罰款的額度。在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，就南通地區(qū)而言，農(nóng)民直接向收購者出售糧食的幾乎沒有，而是農(nóng)民在家門口直接將收獲的糧食出售給那些“游村串戶”收購糧食的糧販子，也即所謂“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”。而“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”再將收購的糧食出售給領(lǐng)有《糧食收購許可證》的糧食收購者。很顯然，“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”與“糧食收購者”是糧食經(jīng)營者之間的關(guān)系，即使他們之間存在欠付款問題，嚴(yán)格地講也難以適用此條，而應(yīng)該依據(jù)《合同法》來規(guī)范。

這里有必要就“糧販子”的問題進(jìn)行討論。所謂“糧販子”也即所謂“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”，他們“游村串戶”直接從農(nóng)民手中收購糧食，他們才是真正的糧食收購者，而這些大量的“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”的收購行為恰恰是《條例》難以規(guī)范的。由于這些人素質(zhì)的參差不齊，且又沒有經(jīng)過任何法律知識的培訓(xùn)，農(nóng)民的利益往往由于他們當(dāng)中一些人的違法而直接受到損失。因此，怎樣規(guī)范這些人的收購行為值得立法者去認(rèn)真研究。

《條例》規(guī)定,跨省收購糧食應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級人民政府糧食行政管理部門備案并定期報告糧食收購數(shù)量。按照工商登記的一般要求，經(jīng)營地點應(yīng)當(dāng)與登記相一致，從某種意義上說，即使按《條例》不可實施處罰，亦可按照工商登記的法規(guī)進(jìn)行處罰。再者，跨省只須備案，跨縣收購又該怎么規(guī)范？

《條例》規(guī)定，運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食。這就要求糧食行政主管部門對糧食的運(yùn)輸進(jìn)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后檢查，而事前對運(yùn)輸工具的檢查，糧食行政主管部門的監(jiān)督檢查人員在其職權(quán)范圍內(nèi)很難有大的作為，或者說很難具體操作。

以上僅對《條例》的幾個條款作了簡單的分析，至于對像《條例》規(guī)定的最高最低庫存量以及是否執(zhí)行糧食的應(yīng)急預(yù)案、對操縱糧食價格的認(rèn)定等條款就更容易出現(xiàn)爭議。

因此，我們在看到《條例》積極意義的同時，更要在實踐中就貫徹《條例》的過程中所存在的問題進(jìn)行深入的探討和研究，并將意見反饋給立法機(jī)關(guān)，以使《條例》從法律意義上更趨完善和更便于操作。同時，我們還應(yīng)該看到，各地有著不同的具體情況，應(yīng)該制定各地的《實施細(xì)則》。

第四篇：北京法院對案件信息進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定-地方司法規(guī)范

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