第一篇：對(duì)如何開展城市地下管網(wǎng)普查工作的認(rèn)識(shí)——以佳木斯城市地下管網(wǎng)普查工作步驟為例

對(duì)如何開展城市地下管網(wǎng)普查工作的認(rèn)識(shí)——以佳木斯城市地下管網(wǎng)普查工作步驟為例

（1、佳木斯市河道管理處，黑龍江 佳木斯 1540022、佳木斯市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 佳木斯 154002）

摘要：地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。它就像人體內(nèi)的“神經(jīng)”和“血管”，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”；同時(shí)，地下管線的圖紙、資料又是城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)信息。因此佳木斯市高度重視城市地下管網(wǎng)普查工作。下面就普查工作的具體工作談些看法。關(guān)鍵詞：地下管線；普查任務(wù)；保障措施

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。城市地下管線包括給水、排水、燃?xì)?、熱力、電信、電力、工業(yè)管道等幾大類，它就像人體內(nèi)的“神經(jīng)”和“血管”，日夜擔(dān)負(fù)著傳遞信息和輸送能量的工作，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”；同時(shí)，在進(jìn)行城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理工作中，如果沒有完整準(zhǔn)確的地下管線信息，就會(huì)變成“瞎子”，到處碰壁，寸步難行，甚至造成重大損失，即地下管線的圖紙、資料又是城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)信息。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的城市功能所形成的良好的投資環(huán)境，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速現(xiàn)代化進(jìn)程的保障。城市發(fā)展越來越快，負(fù)載也越來越重，對(duì)地下管線的依賴性也越來越大。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，城市地下管線管理滯后于城市的發(fā)展，其混亂無序的狀況，已成為城市建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的城市化，城市災(zāi)害的危害日益突出，尤其是迅速膨脹發(fā)展的大城市和特大城市，城市的自然災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害和人為災(zāi)害都十分嚴(yán)重。一個(gè)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，必須是具有安全保障、特別是面對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害，能夠做出快速的正確決策和有效的救援響應(yīng)。所以，要從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)地下管線在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用與地位，掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，是城市自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是城市規(guī)劃建設(shè)的需要，是防災(zāi)和應(yīng)付突發(fā)性重大事故的需要。對(duì)維護(hù)城市“生命線”的正常運(yùn)行、保證城市人民的正常生產(chǎn)、生活和社會(huì)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。正如二十世紀(jì)六十年代周總理指出的“搞好地下管網(wǎng)建設(shè)對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)具有重要意義”。七十年代萬里同志指出“搞好城市地下管網(wǎng)建設(shè)是為子孫后代造福的大事，是具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義”。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，把城市地下管網(wǎng)普查工作納入日程。為了全面掌握和摸清城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、管理，建立地下管網(wǎng)信息化管理數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善城市功能，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)規(guī)劃管理的通知》精神和具體規(guī)范要求，切實(shí)做好普查工作的落實(shí)，下面就普查提出幾點(diǎn)建議： 1 有明確的指導(dǎo)思想

以中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第136號(hào)《城市地下管網(wǎng)工程檔案管理辦法》為依據(jù)，以管網(wǎng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，按照密切協(xié)作，部門聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的方針和技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料翔實(shí)的原則，對(duì)全市近郊區(qū)地下管網(wǎng)現(xiàn)狀分階段、有重點(diǎn)地進(jìn)行全面普查，力爭(zhēng)盡快全面掌握和摸清城市地下管網(wǎng)分布情況，建立地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管網(wǎng)的動(dòng)態(tài)信息化管理。確定主要普查任務(wù)

收集整理現(xiàn)有給水、雨水、污水、燃?xì)?、熱力、電力、通訊、工業(yè)管道等地下管網(wǎng)分布資料，及時(shí)進(jìn)行匯總和登記，彌補(bǔ)資料空缺；探測(cè)完成城市主次干道地下管網(wǎng)分布情況，弄清城市地下管線的現(xiàn)狀；將探測(cè)成果按照1∶500繪制管網(wǎng)圖冊(cè)，形成檔案成果；建立城市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)信息化管理目標(biāo)。普查范圍

普查范圍應(yīng)為城市總體規(guī)劃確定的建成區(qū)范圍。具體措施

嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市測(cè)量規(guī)范》和《城市地下管網(wǎng)探測(cè)技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，采用不同探測(cè)方

法、裝置類型和工作參數(shù)對(duì)近郊區(qū)地下給水、雨水、污水、燃?xì)?、熱力、電力、通訊、工業(yè)管道等管網(wǎng)進(jìn)行探查，確定地下管網(wǎng)定位定深，確保普查成果的準(zhǔn)確、系統(tǒng)和完整。普查步驟

普查工作可分四個(gè)階段進(jìn)行。

5.1準(zhǔn)備動(dòng)員階段

成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與相關(guān)部門、相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，形成普查工作合力。開展基礎(chǔ)調(diào)研工作，分析確定普查范圍，制定普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方案，確定普查工作量、普查方法，并合理預(yù)算普查經(jīng)費(fèi)，保障普查工作順利進(jìn)行。

5.2資料收集整理階段

收集、整理各管網(wǎng)管理部門或產(chǎn)權(quán)單位現(xiàn)有管網(wǎng)資料（包括地下管網(wǎng)竣工圖、技術(shù)說明與成果表以及地下管網(wǎng)報(bào)批的方案圖、施工圖與技術(shù)說明）。普查辦負(fù)責(zé)收集相關(guān)的1：500帶狀地形圖，對(duì)現(xiàn)有資料進(jìn)行分析整理，并制定詳細(xì)的管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、管網(wǎng)調(diào)查技術(shù)要求。著手開展管網(wǎng)信息系統(tǒng)開發(fā)工作，購(gòu)置用于管網(wǎng)建設(shè)信息系統(tǒng)的軟硬件設(shè)備，指定工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，完成普查招標(biāo)工作。

5.3管網(wǎng)調(diào)查及系統(tǒng)建設(shè)階段

各施工單位分階段、按計(jì)劃展開管網(wǎng)探測(cè)工作。監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查質(zhì)量全程跟蹤監(jiān)督與階段性成果檢查。完成信息系統(tǒng)軟件開發(fā)工作，及時(shí)將驗(yàn)收合格的數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫處理，建立地下管網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。

5.4工程驗(yàn)收階段

在每個(gè)調(diào)查標(biāo)段完工后，由普查辦組織專家對(duì)普查標(biāo)段成果進(jìn)行驗(yàn)收，并將成果資料提交下道工序使用。在全部工程完成后，由普查辦組織專家對(duì)管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收。保障措施

此次地下管網(wǎng)普查工作任務(wù)重、周期長(zhǎng)，對(duì)全市今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障居民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大決定意義。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)，市政府決定成立佳木斯市地下管網(wǎng)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全面負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)普查工作計(jì)劃、進(jìn)度安排及全程監(jiān)理。市政府各部門、各單位要高度重視此次普查工作，切實(shí)采取措施，及時(shí)建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)班子，全力配合普查部門對(duì)現(xiàn)有地下管網(wǎng)信息的收集、整理，為全面完成普查工作提供組織保證和人力支持。普查和勘測(cè)部門要充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，組織建立我市地下管網(wǎng)普查骨干隊(duì)伍，采取行之有效地勘察技術(shù)手段和科學(xué)設(shè)備，全力開展普查工作，確保普查成果的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和完整性。經(jīng)費(fèi)的投入將直接影響到普查工作的深度、進(jìn)度和精度。市財(cái)政部門要加大對(duì)普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)力度，優(yōu)先滿足普查經(jīng)費(fèi)需求，全力做到經(jīng)費(fèi)保障，確保普查工作順利進(jìn)行。

第二篇：開展城市地下管網(wǎng)普查工作的思考

開展城市地下管網(wǎng)普查工作的思考

1、雙鴨山是一座以工業(yè)化為主的城市，地下管線是我 市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。為了查清和掌握地下管線的現(xiàn)狀，適應(yīng)我市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，我市2009年把地下管線的普查工作列為市委、市政府的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在市財(cái)政局、市規(guī)劃局、各管線產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)部門的不懈努力下，使雙鴨山市地下管線普查工作順利完成，并取得了顯著成果。本人抽調(diào)管線普查工作小組，參與并組織了地下管線普查工作，借此談?wù)勯_展城市地下管線普查工作的粗淺認(rèn)識(shí)。

2、開展城市地下管線普查的重要意義

地下是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，主要包括上水、下水、電力、通訊、天然氣、供熱及人防工程等。隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，地下管母后種類也在不斷增加，地下管線建設(shè)越來越密，管線重疊、交叉的現(xiàn)象越來越多，地面建設(shè)對(duì)地下管線的依賴性也越來越強(qiáng)，城市地下荷載越來越重。這些管線擔(dān)負(fù)著輸送能量、輸送信息的功能，它在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中起著至關(guān)重要的作用。然而現(xiàn)有的地下管線沒有準(zhǔn)確的平面、高程數(shù)據(jù)，有的管線走向、埋深、管徑情況不明，給城市規(guī)劃、地上建設(shè)造成了很大的困難和隱患。一九九四年十二月，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國(guó)各個(gè)城市開展地下管線普查工作。建設(shè)部于一九九八年又下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng) 城市地下管線規(guī)劃管理的通知”。不論從國(guó)家的要求，還是從城市的建設(shè)實(shí)際情況出發(fā)，如果對(duì)地下管線不進(jìn)行普查，對(duì)城市地下管線情況不了解，地下管線不但發(fā)揮不了作用，反而會(huì)成為城市的危險(xiǎn)源，還會(huì)引發(fā)各種新的事故，會(huì)危及城市發(fā)展和居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，搞好地下管線的普查工作，已到了刻不容緩的地步。

3、我市地下管線基本情況和地下管線普查情況 城市地下管線，承載著城市的能源輸送、物質(zhì)傳輸和信息傳遞，被稱為“城市的生命線”，但由于歷史原因，我市地下管理不規(guī)范、檔案資料不全、信息質(zhì)量不高，難以達(dá)到為城市建設(shè)和管理服務(wù)的需求。歸納起來主要存在的問題是產(chǎn)權(quán)分散，各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，檔案資料不全，導(dǎo)致管線走向及位置不明確等因素，各類地下管線在施工中被挖斷等等事故的發(fā)生，不僅給各自決權(quán)單位造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響了居民的日常生產(chǎn)和生活，影響了社會(huì)的和諧進(jìn)程。

為更好的解決上述問題，我市于2009年開始了地下管線普查工作，市委、市政府把城市地下管線探測(cè)普查工作納入了市政府的重點(diǎn)工程，撥付了200多萬元專項(xiàng)資金，用于該項(xiàng)工程建設(shè)，專門成立了雙鴨山市中心區(qū)地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地下管線普查探測(cè)工作小組，積極推進(jìn)管線普查探測(cè)工作，組織了相關(guān)工作人員到先進(jìn)城市考察，按照地下管線的新《規(guī)程》組織編制了各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，確保了管線探測(cè)工作順利開發(fā)。這次城市地下管線普查，涉 2 及的種類多、數(shù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，因此，工作范圍廣，難度大，相關(guān)部門多，我們本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、積極配合、協(xié)調(diào)工作、齊抓共管”的原則，目前已完成了整個(gè)中心區(qū)管線外業(yè)探測(cè)數(shù)據(jù)的采集工作，成果整合一次性入庫。建立了權(quán)威性、現(xiàn)勢(shì)性的雙鴨山地下管線綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集——數(shù)據(jù)入庫——系統(tǒng)運(yùn)行——?jiǎng)討B(tài)管理同步進(jìn)行，將為雙鴨山市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供唯

一、準(zhǔn)確、完整、可靠的地下空間數(shù)據(jù)。

4、搞好地下管線普查工作的方法（1）精心組織，穩(wěn)步實(shí)施

城市地下管線普查是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的復(fù)雜工程，嚴(yán)密的組織和實(shí)施機(jī)制是保證城市地下管線普查工作有序進(jìn)行的重要前提，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，牽頭單位要切實(shí)抓好普查工作，精心組織，周密部署，選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要有計(jì)劃、有步驟、有措施地穩(wěn)步推進(jìn)普查工作的順利開展，才能保質(zhì)保量完成普查任務(wù)。

（2）提高認(rèn)識(shí)，密切配合

各成員單位和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展城市地下管線普查工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，明確任務(wù)，積極配合，指派專人負(fù)責(zé)，做好協(xié)調(diào)配合工作。各管線權(quán)屬單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列為普查辦公室的成員，負(fù)責(zé)做好探測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)咨詢服務(wù)工作和本專業(yè)管線現(xiàn)狀調(diào)繪圖及專業(yè)管線審查工作。普查辦公室負(fù)責(zé)做好對(duì)各部門各單位工作的 3 協(xié)調(diào)、督辦和指導(dǎo)工作，對(duì)因執(zhí)行不暢、配合不利、拖拉推諉、影響工程推進(jìn)的，將進(jìn)行問責(zé)。只有這樣才能普查工作的穩(wěn)步實(shí)施和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3、多元投入，資源共享

加大資金投入，開展地下管線檔案普查。所需經(jīng)費(fèi)，按照輛一些城市成功經(jīng)驗(yàn)和做法，采取政府財(cái)政也主要資金，產(chǎn)權(quán)單位協(xié)同出資，多種渠道籌措?yún)R集資金的辦法解決。城市地下管線的普查、管理和維護(hù)雖然是政府行為，但要多元投入，資源共享。市政府投入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于解決普查工作基礎(chǔ)資料、普查成果匯總、編制綜合管線圖、成果驗(yàn)收、建立數(shù)據(jù)庫和城市綜合管線信息系統(tǒng)等；各專業(yè)管線權(quán)屬單位的經(jīng)費(fèi)主要用于管線探查測(cè)繪和分系統(tǒng)建立。本著誰出資、誰受益和普查成果資源共享的原則，建立地下管線普查成果共享機(jī)制。有了資金的保證，才能使管網(wǎng)普查不是一句空話。

4、嚴(yán)格規(guī)劃審批，依法竣工測(cè)量

新建的城市地下管線工程，必須經(jīng)規(guī)劃部門嚴(yán)格審批，審批后方可建設(shè)施工。同時(shí)依據(jù)國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的《城市地下管線工程檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，“地下管線工程竣工后及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交竣工檔案資料完整并提請(qǐng)城市檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收”。以后，為使城市地下管線工程管理和信息管理進(jìn)一步規(guī)范化、法制化，必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定出臺(tái)地方性法規(guī)條例，建立完善管線施工放線、專項(xiàng)驗(yàn)收、檔案移交管 4 理等制度，確保對(duì)新建管線項(xiàng)目的有效管理。特別強(qiáng)調(diào)的是，凡新建各專業(yè)管線項(xiàng)目竣工后，覆土前必須進(jìn)行竣工測(cè)量，測(cè)量的成果數(shù)據(jù)錄入城市綜合管線信息系統(tǒng)，保證管線信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢(shì)性。對(duì)未進(jìn)行竣工測(cè)量的管線項(xiàng)目，一律不予輸建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不予審批新建項(xiàng)目。

5、建立地下管線檔案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理 開展城市地下管線全面普查工作，及時(shí)做好地下管線的動(dòng)態(tài)管理，為城市可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障服務(wù)，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的工作，通過建立城市綜合管線信息系統(tǒng)，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供詳實(shí)可靠的基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)交換、分發(fā)平臺(tái)，并建立一個(gè)穩(wěn)定、快速的數(shù)據(jù)傳輸、共享通道，實(shí)現(xiàn)管線信息交流和共享，實(shí)現(xiàn)管線信息實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理，這些都將為城市建設(shè)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，為滿足城市發(fā)展的需要，新的地下管線將不斷增加，而原有不適應(yīng)城市發(fā)展要求的地下管線將被廢棄或更換。因此根據(jù)普查成果建立起來的數(shù)據(jù)庫，如果不及時(shí)補(bǔ)充更新信息，便行動(dòng)態(tài)管理，建立地下管線竣工測(cè)量制度，根據(jù)竣工測(cè)量數(shù)據(jù)對(duì)地下管線數(shù)據(jù)庫進(jìn)行及時(shí)更新，以保證地下管線信息的科學(xué)、準(zhǔn)確和現(xiàn)實(shí)性。

第三篇：溫州市城市地下管線普查工作實(shí)踐

溫州市城市地下管線普查工作實(shí)踐

溫州市城建檔案館 吳軼

為適應(yīng)溫州城市現(xiàn)代化建設(shè)需要，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范城市地下管線建設(shè)程序，提高溫州市地下管線的建設(shè)和管理水平，溫州市政府于1999年末決定進(jìn)行城市地下管線普查工作，旨在通過對(duì)城市現(xiàn)狀地下管線資料的調(diào)查建檔，建立合理、高效、完善的城市地下管線信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)城市地下管線建設(shè)的管理，理順城市地下管線建設(shè)的程序，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求來建設(shè)與管理好溫州城市地下管線工程，更好地推進(jìn)溫州城市化進(jìn)程。

一、地下管線普查工作的實(shí)踐

根據(jù)溫州市政府安排，由溫州市規(guī)劃局牽頭于1999年下半年開始進(jìn)行城市地下管線普查的有關(guān)前期準(zhǔn)備工作。由于該項(xiàng)工作復(fù)雜程度高，技術(shù)要求強(qiáng)，工作協(xié)調(diào)難度較大，為使工作能順利開展，必須對(duì)此項(xiàng)工作有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，所以，市規(guī)劃局抽調(diào)專門人員到有關(guān)城市去考察學(xué)習(xí)，在吸收和總結(jié)其他城市工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)溫州市的實(shí)際情況，提出了《溫州市城市地下管線普查實(shí)施方案》。本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、積極配合、協(xié)調(diào)工作、齊抓共管”的原則，溫州市政府于2000年1月份批準(zhǔn)成立了“溫州市地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組”，由阮暉常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)任小組成員，小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱管線辦），抽調(diào)專門人員全面負(fù)責(zé)普查的具體工作。

由于我市是首次進(jìn)行地下管線普查，對(duì)有關(guān)普查的具體程序、行業(yè)信息等都不太了解，為了保證城市地下管線普查工作的按時(shí)、合理、高效地完成，根據(jù)溫州的具體情況，按照“溫州市地下管線普查實(shí)施方案”要求，管線辦決定通過公開招標(biāo)方式選擇兩家探測(cè)單位共同對(duì)溫州市地下管線進(jìn)行普查。2000年2月21日，溫州市地下管線普查招投標(biāo)工程問題澄清會(huì)在溫州市規(guī)劃局七樓舉行，到會(huì)的投標(biāo)單位有：福州雷力之星探測(cè)公司、山東正元地理信息公司、保定金迪地下管線探測(cè)公司、國(guó)家測(cè)繪局地下管線勘測(cè)工程院、建設(shè)部勘測(cè)院等六家單位，管線辦向與會(huì)的各家單位發(fā)放了《溫州市地下管線普查招標(biāo)說明書及評(píng)標(biāo)細(xì)則》；3月1日早上管線辦接收并登記保管了五家單位呈交的標(biāo)書（一家單位棄權(quán)），下午在規(guī)劃局六樓會(huì)議室召開對(duì)商務(wù)標(biāo)的開標(biāo)，并進(jìn)行匯總，各管線權(quán)屬單位均參加了會(huì)議。3月8日，經(jīng)過對(duì)商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，領(lǐng)導(dǎo)小組按照綜合評(píng)定的原則，最后選擇了國(guó)家測(cè)繪局地下管線勘測(cè)院（國(guó)測(cè)）和保定金迪地下管線探測(cè)有限公司（金迪）兩家單位共同進(jìn)行溫州市地下管線普查工作。

按照管線辦的普查工作組織方案，在對(duì)兩家中標(biāo)單位委托正式任務(wù)之前，先在試測(cè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行地下管線普查試驗(yàn)工作。為了便于初期工作的開展和與各方面的協(xié)調(diào)我們選擇了溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)約計(jì)10平方公里作為兩家單位在溫州的試測(cè)區(qū)。3月21日試測(cè)區(qū)工作全面鋪開，國(guó)測(cè)共投入生產(chǎn)技術(shù)人員和管理人員48人，4個(gè)測(cè)量臺(tái)組，11個(gè)物探臺(tái)組，全站儀5臺(tái)，探測(cè)儀12臺(tái)，共探測(cè)面積7.2平方公里，涉及1：500地形圖115幅；金迪共投入4個(gè)物探臺(tái)組，1個(gè)物探檢查臺(tái)組，2個(gè)測(cè)量臺(tái)組，2個(gè)內(nèi)業(yè)處理臺(tái)組，設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理1人，物探負(fù)責(zé)人1人，測(cè)量技術(shù)負(fù)責(zé)人1人，內(nèi)業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人1人，共計(jì)18人，探測(cè)面積約3.3平方公里，涉及1：500地形圖53幅。管線辦分別對(duì)兩家單位的儀器精度校準(zhǔn)、明顯點(diǎn)調(diào)查成果、隱蔽點(diǎn)探查成果、測(cè)量精度和開挖隱蔽點(diǎn)進(jìn)行了驗(yàn)收。通過對(duì)兩家作業(yè)單位工作的組織實(shí)施、質(zhì)保體系、探測(cè)方法、成果質(zhì)量等方面工

作的檢查，管線辦認(rèn)為兩家作業(yè)單位在試驗(yàn)區(qū)中的工作是可行的，試驗(yàn)成果符合國(guó)家、建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程的質(zhì)量要求，可以接受溫州市地下管線普查任務(wù)，同意進(jìn)入下階段的普查工作。

在試測(cè)區(qū)工作開展過程中，管線辦全體工作人員還進(jìn)行了普查技術(shù)規(guī)程的編制、信息系統(tǒng)的選擇與普查合同的擬定?！稖刂菔械叵鹿芫€普查技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）是以《城市測(cè)量規(guī)范》基本原則為依據(jù)，參考《城市地下管線探測(cè)規(guī)程》，結(jié)合《溫州市城市地下管線普查實(shí)施方案》和新技術(shù)的要求而編寫的?！兑?guī)程》內(nèi)容包括：總則、地下管線的探查、地下管線測(cè)量、管線圖的編繪及數(shù)據(jù)處理、成果資料的檢查和驗(yàn)收、管線數(shù)據(jù)庫的建立與計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)幾大部分；《規(guī)程》還對(duì)地下管線代碼和顏色、注記標(biāo)準(zhǔn)、探查表、開挖檢查表、成果表、圖例、地下管線橫斷面樣圖等做了詳細(xì)規(guī)定。通過試測(cè)區(qū)的工作驗(yàn)證，對(duì)《規(guī)程》初稿進(jìn)行了多次的修改后，管線辦于2000年5月將《規(guī)程》提交溫州市地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審定，領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為：《規(guī)程》編制從實(shí)際出發(fā)，正確處理了與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，其實(shí)用性和操作性強(qiáng)，是一項(xiàng)具有科學(xué)性、先進(jìn)性的科技成果，批準(zhǔn)溫州市地下管線普查工作按照本《規(guī)程》正式執(zhí)行。與此同時(shí)，“溫州市地下管線信息系統(tǒng)”的開發(fā)平臺(tái)在管線辦的共同努力下也基本確定了下來，考慮到系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)具有操作簡(jiǎn)單、界面友好、性能穩(wěn)定、數(shù)據(jù)共享和在我國(guó)應(yīng)有較多用戶的要求，管線辦決定采用ESRI（美國(guó)環(huán)境研究所）公司的桌面GIS-ARCVIEW系統(tǒng)平臺(tái)，并與國(guó)家測(cè)繪局地下管線勘測(cè)工程院簽定協(xié)議，互相合作共同開發(fā)“溫州市地下管線規(guī)劃管理信息系統(tǒng)&RDQUO。五月初，全市范圍內(nèi)的地下管線普查工作正式鋪開了。從大街到小巷，從清晨到黃昏，從和煦的春風(fēng)到高溫酷暑，哪里有管線哪里就有探測(cè)人員辛勤工作的身影：明顯點(diǎn)調(diào)查、隱蔽點(diǎn)探測(cè)、不確定處開挖、釬探，管線點(diǎn)定位測(cè)量，每一道工序都進(jìn)行了細(xì)致的操作、嚴(yán)格的把關(guān)。探測(cè)單位對(duì)工作積極主動(dòng)，管線辦同志更是對(duì)工程的如期保質(zhì)完成盡心盡責(zé)。為了更好地保證工程質(zhì)量，管線辦采用以局部控制整體的措施，把整個(gè)測(cè)區(qū)分成若干個(gè)區(qū)塊，分別交給兩家單位，對(duì)每個(gè)片區(qū)實(shí)行邊探測(cè)邊進(jìn)行質(zhì)量跟蹤檢查的辦法進(jìn)行管理，并且還從外地聘請(qǐng)了兩位資深工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。這項(xiàng)措施不僅方便了監(jiān)督組對(duì)作業(yè)單位外業(yè)探查質(zhì)量的控制，而且加快了探查速度，保證了溫州市地下管線普查工程的如期完成。由于兩家作業(yè)單位經(jīng)驗(yàn)豐富、組織健全，加上管線辦協(xié)調(diào)配合工作的及時(shí)有效以及各管線權(quán)屬單位的積極支持與參與，溫州市地下管線普查工作開展順利，外業(yè)調(diào)查探測(cè)工作于9月中旬全部完成，內(nèi)業(yè)編輯整理工作也早在7月份開始，并與外業(yè)工作交叉滾動(dòng)進(jìn)行。考慮到各管線權(quán)屬單位對(duì)其各自地下管線的情況有比較具體的了解，管線辦要求兩家作業(yè)單位將普查成果送交各管線權(quán)屬部門進(jìn)行初步錯(cuò)漏測(cè)檢查，事實(shí)證明該項(xiàng)工作是地下管線普查驗(yàn)收過程中不可缺少的部分，只有這樣才能從總體上提高與保證地下管線成果資料的可靠性。11月中旬，溫州市地下管線普查初步成果提交到了管線辦。在收到兩家單位送交的1：500綜合管線圖與成果表后，管線辦立即組織有關(guān)人員與權(quán)屬單位對(duì)普查成果進(jìn)行了預(yù)檢查，按照《溫州市地下管線普查成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收評(píng)定細(xì)則》的規(guī)定，大家在肯定整體成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上提出了有關(guān)修改意見，并按照10%的抽圖比例對(duì)兩家單位提交的成果進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查，并返回了修改意見。12月下旬，溫州市地下管線普查正式成果提交到了管線辦，由管線辦組織有關(guān)專家進(jìn)行全面驗(yàn)收與鑒定。根據(jù)《規(guī)程》要求，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提交的普查成果資料包括：任務(wù)合同書、技術(shù)設(shè)計(jì)書、各種觀測(cè)記錄、計(jì)算資料、檢查報(bào)告及精度統(tǒng)計(jì)表、技術(shù)總結(jié)報(bào)告書等七項(xiàng)內(nèi)容，專家小組要對(duì)其探測(cè)技術(shù)是否滿足規(guī)程規(guī)定，各種探測(cè)記錄、計(jì)算資料和方法是否符合質(zhì)量要求，各種專業(yè)管線圖、綜合管線圖、斷面圖的繪制是否符合質(zhì)量要求等十項(xiàng)內(nèi)容做出評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步了解溫州市地下管線普查工程中測(cè)繪工作實(shí)施的質(zhì)量情況，溫州市管線辦還委托浙江省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)溫州市地下管線普查工程進(jìn)行測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)檢站分別對(duì)給水、雨水、污水、雨污合流、燃?xì)?、電力、電信、信?hào)、有線電視、軍用電纜、聯(lián)通電纜、工業(yè)管道、長(zhǎng)途電纜等13類管線共2181.07公里，綜合管線圖1339幅，斷面圖1210幅進(jìn)行了抽查，認(rèn)為溫州市地下管線普查工程測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量合格。

2001年1月5日，溫州市地下管線普查成果專家鑒定會(huì)在溫州市奧林匹克賓館如期舉行，國(guó)家工程院院士寧津生、建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主任李國(guó)泮、建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副研究員黃久松、建設(shè)部規(guī)劃司勘測(cè)處處長(zhǎng)蔡立群、北京市測(cè)繪研究院教授級(jí)高工洪立波、浙江省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站田雪強(qiáng)高工、溫州市截污工程指揮部王學(xué)權(quán)高工等省、市有關(guān)專家出席了會(huì)議。專家委員會(huì)聽取了工程的工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，觀看了信息系統(tǒng)多媒體演示，查閱了有關(guān)成果資料，并對(duì)工程成果進(jìn)行質(zhì)詢，經(jīng)過認(rèn)真討論，專家一致認(rèn)為：溫州市地下管線普查工程成果質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，工程管理經(jīng)驗(yàn)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

至此，歷時(shí)整整一年的溫州城市地下管線普查工作暫告一段落。據(jù)統(tǒng)計(jì)本次普查涉及城區(qū)范圍約83.7平方公里,普查對(duì)象為城區(qū)范圍內(nèi)主要道路上的主要管線的主干網(wǎng)絡(luò)，共探測(cè)地下管線總長(zhǎng)2181.289公里,其中：給水553.514公里、污水250.373公里、雨水417.265公里、雨污合流管線168.304公里、燃?xì)?1.174公里、電力95.432公里、電信359.065公里、聯(lián)通管線45.074公里,軍用線路41.029公里,有線電視50.468公里,工業(yè)管線32.707公里,信號(hào)線8.053公里，長(zhǎng)途光纜16.757公里，試驗(yàn)區(qū)路燈52.074公里。測(cè)區(qū)管線平均密度為26.06公里/平方公里，涉及1/500地形圖共1339幅。

緊接著的是地下管線普查成果的維護(hù)管理和動(dòng)態(tài)更新工作，這項(xiàng)工作更具長(zhǎng)期性、艱巨性，地下管線普查工作任重而道遠(yuǎn)。

二、溫州市地下管線普查工作的特點(diǎn)：

（一）地下管線普查組織健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置合理

（1）普查領(lǐng)導(dǎo)小組

此次地下管線普查工作受到市政府的高度重視，本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工管理”的精神，市政府專門批準(zhǔn)成立了地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管城市建設(shè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管城市建設(shè)的市府副秘書長(zhǎng)和規(guī)劃局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各權(quán)屬單位的主管領(lǐng)導(dǎo)任小組成員，組成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為本次普查工作提供了系統(tǒng)的組織保證。

（2）日常辦公機(jī)構(gòu)

為了有利于此次普查日常工作的組織與協(xié)調(diào)，地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室（簡(jiǎn)稱管線辦），具體負(fù)責(zé)管線普查工作的實(shí)施與協(xié)調(diào)工作。管線辦以市規(guī)劃局人員為主，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)普查日常工作，與管線權(quán)屬單位的人員建立固定的聯(lián)系人制度，解決作業(yè)單位在普查中遇到的實(shí)際問題和困難，定期向普查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)普查工作情況。

（3）技術(shù)協(xié)調(diào)組與組織協(xié)調(diào)組

根據(jù)普查工作需要，管線辦人員進(jìn)行了合理的分工組織，成立了技術(shù)協(xié)調(diào)組和組

織協(xié)調(diào)組，對(duì)管線普查的日常工作實(shí)行分工管理。技術(shù)協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)普查工作中日常技術(shù)協(xié)調(diào)、普查監(jiān)督、管線信息系統(tǒng)的建立、文檔管理工作等；組織協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)組織作業(yè)單位的生產(chǎn)進(jìn)度與各管線權(quán)屬部門關(guān)系的協(xié)調(diào)和普查工作的總組織協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)日常工作有人管，技術(shù)工作有人抓。實(shí)踐證明合理的組織管理和專門的工作機(jī)構(gòu)是我市地下管線普查工作得以順利進(jìn)行的前提保證。

（二）普查實(shí)施方案較為完善

由于地下管線普查工作在全國(guó)范圍內(nèi)起步時(shí)間不長(zhǎng)，在我市更屬首次，毫無經(jīng)驗(yàn)可談，因此，我市地下管線普查工作在開始時(shí)困難較大。管線辦在學(xué)習(xí)和總結(jié)其他城市普查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)溫州城市的具體特點(diǎn)，提出了“溫州市地下管線普查實(shí)施方案”，確定了普查范圍、內(nèi)容、期限。為確保普查成果的質(zhì)量，管線辦本著“分片把關(guān)、層層負(fù)責(zé)，滾動(dòng)進(jìn)行”的原則，堅(jiān)持把任務(wù)下達(dá)與片區(qū)成果質(zhì)檢相掛鉤的原則，使組織體系整體貫穿于每個(gè)片區(qū)的普查作業(yè)中去。管線辦建立了嚴(yán)格的周例會(huì)制度，堅(jiān)持把日常工作中的問題及時(shí)化解，及時(shí)溝通和了解普查中存在的問題，有效地保證了普查工作的順利進(jìn)行。在日常的工作中，管線辦積極與管線權(quán)屬單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)于權(quán)屬單位的有關(guān)要求在條件允許的情況下盡量予以多地考慮，對(duì)于一些在目前國(guó)內(nèi)技術(shù)條件下難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，管線辦也努力加以說明，使管線權(quán)屬單位能充分了解和掌握地下管線普查的有關(guān)信息，共同解決與處理普查作業(yè)中的具體問題。

（三）質(zhì)量保證措施到位

（1）擇優(yōu)選擇作業(yè)隊(duì)伍

本次管線普查時(shí)間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，現(xiàn)狀資料不完整，存在局部區(qū)域工作難度大等特點(diǎn)。管線辦通過對(duì)目前國(guó)內(nèi)幾家地下管線探測(cè)單位的調(diào)查，邀請(qǐng)了6家單位來溫州進(jìn)行投標(biāo)，我們本著“管理嚴(yán)，業(yè)務(wù)精，制度全，經(jīng)驗(yàn)足”的原則，組織有關(guān)專家對(duì)幾家投標(biāo)單位的資料進(jìn)行充分審查和研究，經(jīng)綜合考慮，最后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意擇優(yōu)選取了兩家探測(cè)單位（即國(guó)測(cè)，金迪）共同進(jìn)行溫州市地下管線的普查探測(cè)工作。

（2）技術(shù)措施較齊全

由于地下管線普查工作，技術(shù)性強(qiáng)，工程復(fù)雜，涉及專業(yè)多，現(xiàn)有規(guī)程對(duì)新技術(shù)沒有統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。管線辦在吸取和總結(jié)了我國(guó)其他城市管線普查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合溫州實(shí)際，經(jīng)市管線辦全體人員的共同努力編制了《溫州市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》。在《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》的基礎(chǔ)上，添加了管線圖的編繪及由數(shù)據(jù)處理和管線數(shù)據(jù)庫的建立與計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)等技術(shù)規(guī)定，并根據(jù)本次工作要求對(duì)探測(cè)的取舍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。《溫州市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》為整個(gè)地下管線普查工作的開展提供了科學(xué)的依據(jù)和嚴(yán)格的技術(shù)保證。

（3）質(zhì)量監(jiān)督方法切實(shí)有效

探測(cè)工作的關(guān)鍵是普查成果的真實(shí)可靠、達(dá)到技術(shù)要求，更好地滿足今后生產(chǎn)及城市建設(shè)的需要。管線辦根據(jù)目前國(guó)內(nèi)地下管線普查工作監(jiān)理機(jī)制尚不完善的實(shí)際情況，沒有專門委托專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理工作，而在管線辦內(nèi)部設(shè)立專職質(zhì)量監(jiān)督組進(jìn)行普查工作全過程的質(zhì)量跟蹤檢查監(jiān)督工作。監(jiān)督組從作業(yè)單位的質(zhì)檢體系監(jiān)督入手，制定嚴(yán)格的監(jiān)督規(guī)程，根據(jù)國(guó)家有關(guān)任務(wù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行普查作業(yè)過程及中間成果的質(zhì)量檢查，各項(xiàng)檢查方法、數(shù)量、質(zhì)量嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。監(jiān)督組由責(zé)任心強(qiáng)，思想素質(zhì)高，技術(shù)過硬的人員組成，由管線辦技術(shù)組負(fù)責(zé)管理，保證監(jiān)督工作的及時(shí)、合理，監(jiān)督數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，實(shí)事求是地反映普

查工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量。確保有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施的貫徹執(zhí)行，避免隨意性。監(jiān)督工作實(shí)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)控，監(jiān)督組成員從明顯點(diǎn)調(diào)查到隱蔽點(diǎn)探測(cè)，從圖根點(diǎn)控制到管線點(diǎn)測(cè)量，對(duì)整個(gè)探測(cè)過程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤巡視檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，對(duì)存在的主要問題及時(shí)反映到管線辦，保證普查工作保質(zhì)保量順利進(jìn)行。在日常工作中，質(zhì)量監(jiān)督組始終以服務(wù)與協(xié)助為宗旨，與作業(yè)單位一起研究解決普查工作中的問題，又起到管線辦與普查作業(yè)單位之間的重要橋梁紐帶作用。

（4）實(shí)行監(jiān)督檢查日記制

監(jiān)督組成員對(duì)日常跟蹤檢查情況均記入監(jiān)督日記，記錄檢查路線、作業(yè)分組、存在問題、處理辦法等，做到每日一記，避免檢查人員對(duì)工作的敷衍。監(jiān)督組根據(jù)日記內(nèi)容編輯監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)，在每周例會(huì)中進(jìn)行通報(bào)。此舉促進(jìn)了作業(yè)單位的質(zhì)量管理，加強(qiáng)了作業(yè)人員的任務(wù)意識(shí)，同時(shí)在跟蹤檢查過程中，隨時(shí)了解作業(yè)人員有對(duì)關(guān)規(guī)程的掌握情況。

（5）建立檢查信息反饋制度。

管線辦對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)了的重要問題，以監(jiān)督檢查反饋表的形式反饋給作業(yè)單位。要求作業(yè)單位提出整改措施，項(xiàng)目經(jīng)理和整改人分別在該表上對(duì)整改情況進(jìn)行說明，并簽字。監(jiān)督組人員對(duì)整改情況進(jìn)行抽查，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，讓作業(yè)單位切實(shí)體會(huì)到監(jiān)督工作的公正合理，這一做法對(duì)控制整個(gè)工程任務(wù)起到了良好的作用。

（四）及時(shí)發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益

由于溫州市政府和各有關(guān)部門的重視與支持，普查資金到位比較及時(shí)，這為普查工作的開展提供了可靠的保證。各管線權(quán)屬單位對(duì)此次普查工作都給以積極配合，都以主人翁的態(tài)度參與了此項(xiàng)工作，及時(shí)解決普查工作中的疑難問題，認(rèn)真審查普查成果，為普查成果的質(zhì)量保證打下基礎(chǔ)。另外，溫州市基礎(chǔ)地形圖的及時(shí)提供，是此次地下管線普查成果能按時(shí)完成的重要保證。在普查工作中，管線辦及時(shí)與測(cè)繪局進(jìn)行協(xié)調(diào)，根據(jù)目前溫州市基礎(chǔ)地形圖測(cè)量工作正在全面進(jìn)行的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，以普查工作用圖為目標(biāo)，合理地安排局部地形的修測(cè)補(bǔ)測(cè)，使部分沒有地形圖的普查成果得以完善，保證了普查成果的按時(shí)完成。在同年溫州市政府組織的溫瑞塘河綜合整治工作中，由于地下管線普查資料的及時(shí)提供，給塘河截污工程調(diào)查工作提供了極大的幫助；在舊城解放南路的改造過程中，有關(guān)部門根據(jù)地下管線普查準(zhǔn)確詳實(shí)的資料，合理確定了施工方案，在較短的時(shí)間內(nèi)順利完成了大南門交叉口交通復(fù)雜地段的施工任務(wù)。還有信河街改造工程等等，種種情況表明，地下管線普查成果已經(jīng)在我市城市建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)揮著明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，也必將促進(jìn)溫州城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

三、今后的工作與建議

城市地下管線普查的直接目的雖然是要查清現(xiàn)狀地下管線的情況，但是更為重要的是要在管線普查成果的基礎(chǔ)上建立城市地下管線信息系統(tǒng)，加強(qiáng)地下管線建設(shè)的規(guī)劃管理。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，為滿足城市發(fā)展的需要，新的地下管線將不斷增加，而原有不適應(yīng)城市發(fā)展要求的地下管線將被廢棄或更換。因此，普查成果數(shù)據(jù)庫應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充更新信息，否則便不能反應(yīng)現(xiàn)況。因此，這次我市地下管線普查始終以建立一套高效、合理、便捷、可靠的地下管線信息管理系統(tǒng)為目標(biāo)，充分考慮各種技術(shù)因素，為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理作準(zhǔn)備，管線辦與國(guó)家測(cè)繪局地下管線探測(cè)工程院聯(lián)合開發(fā)了“溫州市地下管線規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，并在實(shí)踐中不斷加以補(bǔ)充與完善，促使城市地下管線建設(shè)與管理形成一個(gè)良性循環(huán)。

1、建立城市地下管線管理信息系統(tǒng)

（1）地下管線信息系統(tǒng)是地下管線普查成果的組成部分

利用此次普查成果，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，為城市建設(shè)管理提供高精度、高可靠性、現(xiàn)勢(shì)性的地下管線信息，這樣將大大提高地下管線普查的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（2）建立地下管線信息管理系統(tǒng)是地下管線普查成果廣泛應(yīng)用的重要保證 系統(tǒng)的建立將對(duì)加強(qiáng)地下管線的管理起著重大作用，有利于提高城市規(guī)劃建設(shè)的管理水平，利用查詢檢索功能，提高了地下管線建設(shè)和使用的效率；通過不斷對(duì)管線資料進(jìn)行補(bǔ)充和更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使系統(tǒng)保持較好的現(xiàn)勢(shì)性，達(dá)到有效地為城市建設(shè)服務(wù)的目的。

（3）面向城市規(guī)劃與管理的管線信息系統(tǒng)

通過這次地下管線普查，要在規(guī)劃部門建立全市范圍的綜合性地下管線信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)存儲(chǔ)全市范圍的各類管線的主要內(nèi)容，采用1/500比例尺成圖為基本成圖方式，其管線、管線點(diǎn)的平面位置與豎向位置必須滿足“管線工程綜合”的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；目的是加強(qiáng)對(duì)全市各種地下管線的規(guī)劃管理以及為設(shè)計(jì)和施工服務(wù)。在以上基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理?xiàng)l件成熟的專業(yè)部門再建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2、城市地下管線動(dòng)態(tài)管理

過去由于城市地下管線建設(shè)的無序性，帶來的城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏整體性，給城市的發(fā)展留下了較大的隱患。面對(duì)眼前的地下管線普查成果，我們沒有理由不珍惜。為維護(hù)地下管線普查成果的真實(shí)可靠，必須及時(shí)對(duì)普查成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。由于目前我市在城市地下管線建設(shè)方面的程序尚不規(guī)范，制約著地下管線普查成果的維護(hù)和更新。所以，要盡快建立專門地下管線建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市地下管線的建設(shè)，嚴(yán)格按照城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的要求，努力建設(shè)溫州的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。

3、加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，建立完善的地下管線規(guī)劃及建設(shè)管理體系

（1）制定相應(yīng)的地下管線規(guī)劃管理辦法，健全地下管線規(guī)劃審批制度。地下管線普查工作意義重大，為維護(hù)和提高普查成果的現(xiàn)勢(shì)性，同時(shí)為了對(duì)地下管線信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，必須制定一套可操作的實(shí)施辦法，建立起一種有法可依的制度，這樣，才能更有效地管理地下管線系統(tǒng)。

（2）由于城市地下管線系統(tǒng)牽涉面廣，隨著城市的發(fā)展，該系統(tǒng)必將越來越復(fù)雜，管理難度也會(huì)越來越大。各專業(yè)管線主管單位及權(quán)屬單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市地下管線有關(guān)管理規(guī)定，服從統(tǒng)一管理，積極配合，不斷完善溫州城市地下管線管理體系。

（3）隨著未來形勢(shì)發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，地下空間化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，這更決定了城市地下管線管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的，持之以恒的艱巨任務(wù)，必須站在歷史的高度來看待這項(xiàng)工作，做到統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

第四篇：城市地下管線普查工作指導(dǎo)手冊(cè)

附件

城市地下管線普查工作指導(dǎo)手冊(cè) 2014年12月

目錄 前期準(zhǔn)備 1 1.1組織機(jī)構(gòu) 1 1.2工作方案 1 1.3普查依據(jù) 2 1.4普查內(nèi)容 3 1.5相關(guān)要求 3 2普查實(shí)施 6 2.1召開會(huì)議 6 2.2組織培訓(xùn) 6 2.3資料調(diào)繪 6 2.4現(xiàn)場(chǎng)踏勘 6 2.5探測(cè)實(shí)施 6 3驗(yàn)收與歸檔移交 8 3.1成果驗(yàn)收 8 3.2內(nèi)容檢查 8 3.3編制報(bào)告 8 3.4組卷歸檔 8 3.5成果移交 8 4綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè) 9 4.1系統(tǒng)目標(biāo) 9 4.2軟硬件環(huán)境 9 4.3地下管線信息數(shù)據(jù)內(nèi)容 10 4.4功能要求 11 4.5系統(tǒng)安全 12 4.6信息動(dòng)態(tài)管理 16 1 前期準(zhǔn)備 1.1組織機(jī)構(gòu)

1.1.1普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成與職責(zé)

城市人民政府發(fā)文成立地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，安監(jiān)以及市政公用、通信、廣電、電力等管線行業(yè)主管部門等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。

主要職責(zé)是貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)文件精神，做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)地下管線普查工作；負(fù)責(zé)普查工作中重大問題決策；負(fù)責(zé)重點(diǎn)、突出問題的工作協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)分工完成相關(guān)工作。

1.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成與職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員為領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是做好普查工作的組織實(shí)施，包括制定工作方案，建立工作機(jī)制，制定地方普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織好普查成果驗(yàn)收和歸檔移交等工作。1.1.3管線權(quán)屬單位職責(zé)

按照普查領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作任務(wù)，組織和完成各項(xiàng)具體工作。包括：按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬地下管線及附屬設(shè)施、場(chǎng)站設(shè)施電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行整理，向辦公室匯交；對(duì)普查成果中的所屬管線信息進(jìn)行審核確認(rèn)；負(fù)責(zé)所屬管線事故隱患排查，提出整改意見。1.2工作方案 1.2.1一般要求

制定普查工作方案，包括基本情況、總體目標(biāo)、工作內(nèi)容、基本要求、技術(shù)路線、技術(shù)方法、工作流程、組織方式、實(shí)施計(jì)劃、質(zhì)量監(jiān)控、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、主要成果、數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用模式及預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等。1.2.2質(zhì)量保障制度

建立普查工作檢查驗(yàn)收質(zhì)量保障制度，實(shí)行全過程監(jiān)管。制定統(tǒng)一的技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)。明確責(zé)任目標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲制度。1.2.3更新維護(hù)機(jī)制

建立地下管線信息動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制。及時(shí)采集、入庫竣工數(shù)據(jù)，定期開展數(shù)據(jù)修（補(bǔ)）測(cè)繪，即時(shí)交換數(shù)據(jù)。1.3普查依據(jù)（1）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)）（2）《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ61-2003）（3）《城市測(cè)量規(guī)范》（CJJ/T8-2011）（4）《1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式》(GB/T20257.1-2007)（5）《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）（6）《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（GB/T-24356-2009）（7）《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923-2006）（8）《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ100-2004）（9）《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范》（安監(jiān)總廳規(guī)劃（2014）97號(hào)）（10）相關(guān)行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 1.4普查內(nèi)容

1.4.1地下管線基礎(chǔ)信息普查

主要內(nèi)容：種類、數(shù)量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、平面位置、埋設(shè)方式、埋深、高程、走向、連接方式、權(quán)屬單位、建設(shè)時(shí)間、運(yùn)行時(shí)間、管線特征、沿線地形以及相關(guān)場(chǎng)站等信息。管線種類主要包括供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（不包括油氣管線）等。

1.4.2事故隱患排查

事故隱患排查應(yīng)全面摸清存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源，特別是要查清重大事故隱患。由管線行業(yè)主管部門制定重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，管線權(quán)屬單位排查具體情況。包括：隱患地點(diǎn)、隱患類別、隱患部位、隱患描述、責(zé)任單位、責(zé)任人、是否有安全標(biāo)識(shí)、是否采取整改措施等。

1.5相關(guān)要求

1.5.1資料調(diào)繪要求（1）資料調(diào)繪定義

資料調(diào)繪是指將現(xiàn)有管線資料（示意圖、設(shè)計(jì)圖、施工圖、竣工圖等）進(jìn)行搜集、分類、整理，并轉(zhuǎn)繪到基本比例尺底圖（交通圖、地形圖、正射影像、道路規(guī)劃紅線等）上，作為地下管線探測(cè)作業(yè)參考的依據(jù)。資料調(diào)繪工作應(yīng)在開展管線實(shí)測(cè)工作前完成。（2）數(shù)據(jù)來源 主要有四個(gè)方面：一是管線權(quán)屬單位；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門；三是城建檔案管理部門；四是其他管線信息管理部門。（3）一般要求

統(tǒng)一調(diào)繪資料要求，規(guī)范調(diào)繪資料成果，形成調(diào)繪資料、圖。其中：

調(diào)繪數(shù)據(jù)范圍：普查范圍內(nèi)的地下管線、管線附屬設(shè)施、場(chǎng)站設(shè)施點(diǎn)、危險(xiǎn)場(chǎng)站點(diǎn)，以及綜合管廊等。

調(diào)繪數(shù)據(jù)要求：搜集、整理已有資料，繪制調(diào)繪圖。調(diào)繪圖應(yīng)標(biāo)明管線的敷設(shè)方式、類別、管徑、埋深、高程、長(zhǎng)度、起止點(diǎn)、壓力、流向、材質(zhì)、附屬物、權(quán)屬、建設(shè)年代、使用狀況、完好程度（有無破壞、損壞、腐蝕點(diǎn)）等基本信息。廢棄管線應(yīng)單獨(dú)列出。

調(diào)繪數(shù)據(jù)格式：調(diào)繪圖應(yīng)為dwg、shp、mdb等格式的電子數(shù)據(jù)，并配以管線資料調(diào)繪屬性表。

1.5.2探測(cè)成果要求（1）基本規(guī)定

應(yīng)明確坐標(biāo)系統(tǒng)、成圖比例、管線類別、測(cè)繪范圍及內(nèi)容、精度要求等。（2）圖面要求

應(yīng)符合規(guī)范要求，對(duì)地下管線進(jìn)行分類后，進(jìn)行圖層劃分，圖層命名應(yīng)包含管線大類代碼、亞類代碼，并規(guī)定圖層顏色。（3）數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

應(yīng)建立管點(diǎn)表、管線表、設(shè)施面表、工程信息庫文件結(jié)構(gòu)表等數(shù)據(jù)表。其中：

管點(diǎn)表用以記錄管線點(diǎn)的物探點(diǎn)號(hào)、XY坐標(biāo)、地面高程、特征、附屬物、井底高程、井底埋深、點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)代碼、圖幅號(hào)、勘測(cè)單位、權(quán)屬單位、建設(shè)日期、數(shù)據(jù)類型、精度級(jí)別、偏心井位等。

管線表用以記錄管線段的管線材質(zhì)、敷設(shè)方式、管徑、電纜條數(shù)、光纜條數(shù)、壓力值、總孔數(shù)、已用孔數(shù)、管線亞級(jí)類別、管線使用狀況、線標(biāo)準(zhǔn)代碼、流向、是否有防腐保護(hù)措施、是否有安全保護(hù)提示、是否定期檢測(cè)等。

設(shè)施面表用以記錄管線附屬設(shè)施的設(shè)施點(diǎn)號(hào)、設(shè)施名稱、專業(yè)編號(hào)、亞級(jí)類別、底面高程、頂面高程、數(shù)據(jù)類型、精度級(jí)別、測(cè)繪單位、權(quán)屬單位、建設(shè)日期、所屬類型、管理單位、服務(wù)范圍、服務(wù)性質(zhì)、運(yùn)行參數(shù)、參數(shù)單位、運(yùn)行時(shí)間等。

工程信息庫文件結(jié)構(gòu)表用以記錄測(cè)量工程的工程編號(hào)、項(xiàng)目總編號(hào)、項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、測(cè)繪單位、測(cè)繪時(shí)間、測(cè)繪內(nèi)容、工程種類、竣工長(zhǎng)度、竣工埋深、竣工時(shí)間、操作員、檢查員、高程系統(tǒng)等。（4）成果資料

主要包括：工作依據(jù)文件、工作憑證資料、探測(cè)原始記錄、作業(yè)單位質(zhì)量檢查報(bào)告及精度統(tǒng)計(jì)表、質(zhì)量評(píng)價(jià)表、成果圖紙及必要的文字說明等。2普查實(shí)施 2.1召開會(huì)議

普查前應(yīng)召開動(dòng)員會(huì)，參會(huì)人員包括普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員、管線權(quán)屬等單位負(fù)責(zé)人。做好宣傳動(dòng)員工作，向相關(guān)部門及廣大市民通告。2.2組織培訓(xùn)

包括基本培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。基本培訓(xùn)主要是對(duì)普查工作基本情況、資料調(diào)繪相關(guān)要求、測(cè)繪數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行講解；專題培訓(xùn)主要是根據(jù)不同對(duì)象的特殊需要，對(duì)管線管理、權(quán)屬、測(cè)繪等單位開展培訓(xùn)。2.3資料調(diào)繪

辦公室應(yīng)根據(jù)普查工作安排，提出調(diào)繪要求，明確調(diào)繪范圍、內(nèi)容、時(shí)間和繪制要求。相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)整理已有管線資料，并匯交至辦公室。辦公室匯總后編繪管線普查資料調(diào)繪圖，作為探測(cè)作業(yè)的參考。2.4現(xiàn)場(chǎng)踏勘

根據(jù)調(diào)繪成果對(duì)測(cè)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，擬定探測(cè)方法與技術(shù)方案?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘應(yīng)核實(shí)調(diào)繪圖中明顯點(diǎn)與實(shí)地的一致性，測(cè)區(qū)內(nèi)測(cè)量控制點(diǎn)的位置和保存情況，測(cè)區(qū)地物、地貌、交通、地球物理?xiàng)l件及各種可能存在的干擾因素。2.5探測(cè)實(shí)施 2.5.1測(cè)區(qū)劃分

根據(jù)探測(cè)任務(wù)劃分測(cè)區(qū)。不同測(cè)區(qū)間應(yīng)做到無縫接邊。2.5.2工作程序 接受任務(wù)（委托）、搜集資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、儀器校驗(yàn)和方法試驗(yàn)、制定探測(cè)方案、編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書、制定安全施工管理措施、實(shí)地調(diào)查、儀器探查、建立測(cè)量控制、管線點(diǎn)測(cè)量與數(shù)據(jù)處理、內(nèi)外業(yè)銜接、管線圖編繪、技術(shù)總結(jié)報(bào)告編寫、成果提交和成果驗(yàn)收。2.5.3全過程監(jiān)管

辦公室可委托有關(guān)單位對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、作業(yè)安全、成果歸檔等進(jìn)行全過程監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容包括：合同履行、工程準(zhǔn)備、工程進(jìn)度、探查、測(cè)量、數(shù)據(jù)整理、歸檔、作業(yè)安全和資料保密等及質(zhì)量評(píng)價(jià)。2.5.4涉密資料管理

涉及國(guó)家秘密的信息資料要嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。3驗(yàn)收與歸檔移交 3.1成果驗(yàn)收

驗(yàn)收主要包括過程驗(yàn)收和成果驗(yàn)收。過程驗(yàn)收是指探測(cè)單位自驗(yàn)、監(jiān)管單位查驗(yàn)、權(quán)屬單位核驗(yàn)；成果驗(yàn)收是指辦公室組織專家驗(yàn)收。3.2內(nèi)容檢查

成果驗(yàn)收檢查包括內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查。內(nèi)業(yè)檢查包括屬性完整性，圖庫一致性，數(shù)據(jù)庫格式，數(shù)據(jù)入庫接邊，管線類別、圖層、編碼正確性，圖面元素等；外業(yè)檢查包括探查精度，測(cè)繪精度，漏測(cè)、錯(cuò)測(cè)及連接關(guān)系等。3.3編制報(bào)告

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告包括普查概述、普查成果、效益評(píng)價(jià)等。3.4組卷歸檔 3.4.1項(xiàng)目歸檔

包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告、計(jì)劃批文、招投標(biāo)文件、合同、會(huì)議紀(jì)要、大事記、通知、組織實(shí)施文件及專家評(píng)審驗(yàn)收文件等。3.4.2成果歸檔

包括成果報(bào)告、成果圖及對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫文件等。3.4.3歸檔要求

紙質(zhì)與電子兩種形式一并歸檔。3.5成果移交

移交城建檔案管理部門，辦理相關(guān)手續(xù)。4綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè) 4.1系統(tǒng)目標(biāo) 4.1.1總體目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)城市地下管線信息的集中統(tǒng)一管理和共建共享，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及應(yīng)急搶險(xiǎn)提供服務(wù)。4.1.2具體目標(biāo)

（1）實(shí)現(xiàn)管線信息的采集、檢查與入庫、查詢統(tǒng)計(jì)等功能；

（2）實(shí)現(xiàn)斷面分析、網(wǎng)絡(luò)分析等功能，支持城市規(guī)劃建設(shè)管理決策；（3）提供地下管線綜合信息服務(wù)。4.2軟硬件環(huán)境

4.2.1硬件與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 應(yīng)滿足以下要求：

（1）具有開放性、兼容性、可擴(kuò)展性、安全性;（2）符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn);（3）涉密計(jì)算機(jī)必須與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離;（4）建立完善的日常維護(hù)和管理制度;（5）網(wǎng)絡(luò)帶寬應(yīng)滿足系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸、交換、分發(fā)與服務(wù)的需要;（6）符合地下管線信息三維可視化顯示的需要。4.2.2軟件環(huán)境 應(yīng)滿足以下要求：

（1）可實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及三維數(shù)據(jù)的一體化管理；（2）具有海量數(shù)據(jù)處理能力；（3）具有開放式結(jié)構(gòu)；

（4）具有數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能；（5）具有支持?jǐn)?shù)據(jù)共享的功能；（6）支持常用的多種數(shù)據(jù)格式。4.3地下管線信息數(shù)據(jù)內(nèi)容

包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)，還可包括規(guī)劃建設(shè)管理及運(yùn)行維護(hù)管理等數(shù)據(jù)。

4.3.1基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)描述城市自然地理要素和人工結(jié)構(gòu)物、設(shè)施空間及屬性特征，包括地形要素?cái)?shù)據(jù)及各類相關(guān)數(shù)據(jù)等。其中地形要素?cái)?shù)據(jù)由數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像或數(shù)字柵格圖等形式來表達(dá)；基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)還應(yīng)包括行政區(qū)劃、道路、鐵路、水系、居民地、工礦建筑等數(shù)據(jù)。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量通過數(shù)據(jù)的基本要求、幾何精度、圖形或影像質(zhì)量、屬性精度、邏輯一致性、完整性和現(xiàn)勢(shì)性等質(zhì)量元素來描述。4.3.2地下管線數(shù)據(jù)

地下管線數(shù)據(jù)應(yīng)包括各類管線及附屬設(shè)施的空間位置和幾何形狀等，按管線段、管線點(diǎn)及附屬設(shè)施相應(yīng)圖例表示,其內(nèi)容應(yīng)充分反映普查成果。4.3.3元數(shù)據(jù)

元數(shù)據(jù)包括標(biāo)識(shí)、范圍、數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)編輯狀態(tài)等信息。元數(shù)據(jù)建立、更新、維護(hù)過程中，應(yīng)保證其準(zhǔn)確性和完整性。4.4功能要求 4.4.1基本功能 包括放大、縮小、全屏、漫游、圖層控制、數(shù)據(jù)加載等功能。4.4.2查詢、統(tǒng)計(jì)

（1）包括空間定位查詢、管線空間信息和屬性信息的雙向查詢；

（2）具備多種查詢手段，可以按圖幅號(hào)、管徑等管線要素屬性進(jìn)行多重分級(jí)查詢；（3）能夠迅速準(zhǔn)確地查詢定位指定管線要素，獲取有關(guān)信息；（4）具有對(duì)查詢結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和輸出的功能；（5）具有日常工作使用報(bào)表的統(tǒng)計(jì)功能。4.4.3編輯入庫

（1）應(yīng)具有管線點(diǎn)和管線屬性結(jié)構(gòu)的修改功能；（2）應(yīng)具有管線點(diǎn)和管線屬性編輯功能；（3）應(yīng)具有圖形與屬性的聯(lián)動(dòng)修改功能；

（4）宜具有批量管線點(diǎn)和管線數(shù)據(jù)入庫的功能；（5）宜具有儲(chǔ)存歷史數(shù)據(jù)的功能；（6）應(yīng)具有數(shù)據(jù)檢查功能。4.4.4分析

（1）應(yīng)具有碰撞分析功能；

（2）應(yīng)具有縱、橫剖面分析功能；（3）宜具有三維立體分析功能；（4）宜具有連通分析功能；（5）宜具有流向分析功能；（6）宜具有最短路經(jīng)分析功能；（7）宜具有事故處理分析功能；（8）宜具有開挖分析功能。4.4.5輸出

（1）應(yīng)具有符合制圖標(biāo)準(zhǔn)的各種規(guī)格專題圖輸出功能；（2）應(yīng)具有矢量圖和影像圖疊加輸出的功能；

（3）宜具有數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換功能，能輸出通用GIS格式數(shù)據(jù)；（4）應(yīng)具有數(shù)據(jù)加密和記錄的功能。4.4.6管理

（1）具有用戶管理功能；

（2）具有圖例、符號(hào)庫、代碼等參數(shù)設(shè)置功能；（3）具有日志管理功能；

（4）具備數(shù)據(jù)備份、修改更新與恢復(fù)功能。4.4.7 三維

（1）應(yīng)具有三維管線瀏覽功能；（2）應(yīng)具有三維場(chǎng)景顯示功能；（3）宜具有三維管線材質(zhì)調(diào)整功能；（4）宜具有三維管線垂距調(diào)整功能；（5）宜具有三維剖面分析功能。4.5系統(tǒng)安全

系統(tǒng)應(yīng)具備完善的安全保密管理措施。技術(shù)方面可采用專用網(wǎng)絡(luò)、防火墻技術(shù)、加密技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)等，確保系統(tǒng)安全；管理方面應(yīng)建立相應(yīng)的安全管理制度。4.5.1系統(tǒng)主要安全問題及解決對(duì)策 如下表所示： 表1 系統(tǒng)主要安全問題及解決對(duì)策 安全類型

問題

后果

解決對(duì)策

物理安全

地震、水災(zāi)、火災(zāi)等環(huán)境事故的發(fā)生

整個(gè)系統(tǒng)毀滅

對(duì)重要的設(shè)備、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)進(jìn)行備份

電源故障如設(shè)備斷電

操作系統(tǒng)引導(dǎo)失敗或數(shù)據(jù)庫信息丟失

UPS、備用電源

設(shè)備被盜、被毀

數(shù)據(jù)丟失或信息泄漏

對(duì)重要的設(shè)備、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)進(jìn)行備份；同時(shí)嚴(yán)格管理及提高工作人員的整體安全意識(shí)

電磁輻射

數(shù)據(jù)信息被竊取或偷閱

對(duì)存放機(jī)密信息的機(jī)房進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)，如構(gòu)建屏蔽室。采用輻射干擾機(jī)，防止電磁輻射泄漏機(jī)密信息。訂購(gòu)低輻射終端機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)安全

拒絕服務(wù)攻擊

拒絕服務(wù)訪問，破壞組織的正常運(yùn)行，最終它會(huì)使部分Internet連接和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)失效

利用網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備（加固網(wǎng)絡(luò)的安全性，配置好這些設(shè)備的安全規(guī)則，過濾掉所有可能的偽造數(shù)據(jù)包）

緩沖區(qū)溢出攻擊

導(dǎo)致程序運(yùn)行失敗、系統(tǒng)當(dāng)機(jī)、重新啟動(dòng)等

編寫正確的代碼

網(wǎng)絡(luò)欺騙攻擊

被信任的主機(jī)喪失工作能力

路由器、加密方法

利用操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序錯(cuò)誤攻擊

破壞系統(tǒng),數(shù)據(jù)丟失，信息竊取

打最新的補(bǔ)丁

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽

非法入侵

使用反監(jiān)聽工具如antisniffer等進(jìn)行監(jiān)測(cè)

木馬攻擊

通過后門對(duì)目標(biāo)主機(jī)進(jìn)行控制

殺毒軟件進(jìn)行升級(jí)

系統(tǒng)安全

黑客對(duì)網(wǎng)絡(luò)主機(jī)的攻擊和非法訪問

服務(wù)器癱瘓，數(shù)據(jù)丟失

防火墻（屏蔽不安全或者有問題的訪問）

感染病毒或者木馬程序

破壞系統(tǒng),數(shù)據(jù)丟失，信息竊取

反病毒（檢查用戶操作，定時(shí)掃描系統(tǒng)）

黑客通過網(wǎng)絡(luò)掃描系統(tǒng)的弱點(diǎn)并利用這些弱點(diǎn)非法獲取高級(jí)權(quán)限

系統(tǒng)失控、信息竊取、網(wǎng)絡(luò)癱瘓

漏洞掃描和入侵監(jiān)測(cè)（主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)系統(tǒng)弱點(diǎn)，監(jiān)視和發(fā)現(xiàn)惡意訪問）

數(shù)據(jù)安全

黑客通過非法手段得到文件，從中提取關(guān)鍵數(shù)據(jù)或者篡改數(shù)據(jù)

重要信息被竊取或被篡改

商用密碼（數(shù)據(jù)加密和數(shù)字簽名）

無法判斷來自其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是否安全可信 系統(tǒng)間通訊有困難，重要信息被竊取

CA系統(tǒng)（建立分級(jí)信任機(jī)制，解決信息的交流問題）

4.5.2安全管理機(jī)制

對(duì)信息系統(tǒng)所涉及的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、安全手段、人員行為等實(shí)行集中、全方位、動(dòng)態(tài)的安全管理。制定安全防護(hù)策略，保障對(duì)安全問題的隔離和限制。（1）人員行為管理

設(shè)置系統(tǒng)安全人員崗位，負(fù)責(zé)系統(tǒng)日常安全管理工作，對(duì)安全問題進(jìn)行書面跟蹤等；在網(wǎng)絡(luò)管理中實(shí)行責(zé)權(quán)利的界定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理人員做級(jí)別限制，實(shí)現(xiàn)專人專管。（2）安全評(píng)估與監(jiān)督 建立安全評(píng)估與監(jiān)督組，定期對(duì)系統(tǒng)安全進(jìn)行檢查?；窘M成應(yīng)當(dāng)包括安全管理人員及網(wǎng)絡(luò)安全專家。主要工作有：對(duì)骨干網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備的重要管理日志信息的分析；利用網(wǎng)絡(luò)審計(jì)工具對(duì)網(wǎng)絡(luò)常見安全點(diǎn)的評(píng)估；發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)新的安全漏洞；對(duì)主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全配置功能檢測(cè)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全軟、硬件設(shè)備的安全功能進(jìn)行檢測(cè)；針對(duì)以上各種安全信息進(jìn)行匯總，編寫網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)報(bào)告，制定最新的防范措施。（3）應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)事故進(jìn)行檢測(cè)，確定事件來源；檢查威脅的結(jié)果；采取信息恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)隔離等相應(yīng)措施。4.6信息動(dòng)態(tài)管理 4.6.1建立機(jī)構(gòu)

建立城市地下管線綜合信息管理的專門機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“綜合信息管理機(jī)構(gòu)”），從事地下管線和地下空間的信息管理工作；整合專業(yè)管線單位信息。4.6.2信息更新

綜合信息管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，利用管線竣工測(cè)量、定期修（補(bǔ)）測(cè)等方式，及時(shí)更新和維護(hù)數(shù)據(jù)庫。4.6.3信息共建共享

綜合信息管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與專業(yè)管線單位建立地下管線信息共建共享機(jī)制。在做好保密工作的前提下，采取簽署協(xié)議的方式確定信息共享辦法，可以用網(wǎng)絡(luò)的形式將共同需要的信息，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行即時(shí)交換，亦可在每個(gè)季度末由專業(yè)管線單位將管線數(shù)據(jù)匯交至地下管線綜合信息管理的專門機(jī)構(gòu)，由后者結(jié)合自身管線數(shù)據(jù)庫情況將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整合，整合后的數(shù)據(jù)可供專業(yè)管線單位及相關(guān)行業(yè)主管部門使用和提取。城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)提供相應(yīng)的功能接口，實(shí)現(xiàn)信息資源的共同應(yīng)用。4.6.4標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

各城市應(yīng)制定適合本市情況的地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)，如：《地下管線信息管理技術(shù)規(guī)程》、《地下管線數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)》、《地下管線工程現(xiàn)狀及竣工數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)》等。

第五篇：以燃?xì)夤芫W(wǎng)為例——城市典型災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—以城市燃?xì)夤芫W(wǎng)為例

摘要：以城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，從定性角度研究對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的歷史數(shù)據(jù)和燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊設(shè)施、環(huán)境數(shù)據(jù)，建立城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，通過指標(biāo)體系評(píng)估城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系由管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)、事故誘導(dǎo)性指標(biāo)、事故后果指標(biāo)以及權(quán)重共同組成，綜合描述燃?xì)夤芫W(wǎng)事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法可以對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全管理提供數(shù)據(jù)支持，為建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制提供依據(jù)。關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)分析 燃?xì)夤芫W(wǎng) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 安全 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及對(duì)生活質(zhì)量要求的逐步提高，城市燃?xì)庾鳛榍鍧崱⒖筛咝Ю玫男滦湍茉丛诿裼?、工商業(yè)、采暖、交通等領(lǐng)域得到了廣泛利用。是否能夠合理的利用天然氣將成為衡量能源利用率、大氣污染程度以及人民生活水平的標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃明確提出：以提高居民生活質(zhì)量、改善大氣環(huán)境、節(jié)約能源為目的，在國(guó)家政策的支持下，積極發(fā)展城市燃?xì)?，配合西氣東輸工程，積極利用天然氣，改善沿線城市大氣環(huán)境質(zhì)量；加快燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造，提高燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的安全性，大力開拓天然氣市場(chǎng)[1]。我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展前景廣闊，一切發(fā)展都以輸配系統(tǒng)為橋梁[2]。管網(wǎng)既是燃?xì)膺M(jìn)行輸送和分配的載體，也是解決輸配矛盾的關(guān)鍵問題。隨著城市化進(jìn)程速度的加快，許多中、小型城市和地區(qū)紛紛加大市政建設(shè)投資力度，敷設(shè)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)，城市燃?xì)馐聵I(yè)步入蓬勃發(fā)展階段，但也給人類的生存環(huán)境帶來了一系列的安全隱患。

城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全問題包括兩類：一類是供氣源頭的規(guī)劃、設(shè)計(jì)問題，如供氣不足和供氣設(shè)施的不完備使安全供氣得不到保障；另一類則是由于燃?xì)馐且兹?、易爆和高壓氣體，在供氣過程中發(fā)生傷亡事故。為保證廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，有必要對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故進(jìn)行定性或定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立既需要所涉及領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，也需要依賴于所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)能夠同時(shí)描述事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，并充分考慮不同致災(zāi)因子相互耦合的影響；各指標(biāo)的權(quán)重則能夠綜合評(píng)估、對(duì)比各種事故的重要性，通過分析得出最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

2.1 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)評(píng)估的特點(diǎn) EGIG（European Gas pipeline Incident data Group）對(duì)來自各個(gè)國(guó)家的的燃?xì)夤艿朗鹿蕷v史數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析 [3]。事故管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括管段的直徑、壓力、使用年限、涂層種類、管線埋深、材料等級(jí)和管壁厚度等；燃?xì)馐鹿实脑虬ㄍ獠科茐?、腐蝕、建造錯(cuò)誤與材料失效、地質(zhì)活動(dòng)、誤燃、維護(hù)與運(yùn)行錯(cuò)誤以及其他未知原因。通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)可以發(fā)現(xiàn)，燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)生事故的可能性隨管道直徑、最小埋深、管道管壁厚度的增加而減小，隨流量、運(yùn)行壓力、使用年限（建造時(shí)間長(zhǎng)短）的增加而增加。因此，建成后的燃?xì)夤芫W(wǎng)存在一定的固有風(fēng)險(xiǎn)，固有風(fēng)險(xiǎn)的大小與燃?xì)夤芫W(wǎng)的運(yùn)行、施工建設(shè)情況有關(guān)，包括管輸流量、壓力、管道直徑、最小埋深、管壁厚度和使用年限等。

燃?xì)夤芫W(wǎng)事故發(fā)生后，其事故影響范圍和事故所造成的后果與燃?xì)夤芫W(wǎng)周 邊設(shè)施分布有關(guān)，其影響因素包括人口密度分布、財(cái)產(chǎn)密度分布、大型公共設(shè) 施分布、其他城市生命線系統(tǒng)分布等；同時(shí)，事故影響范圍也與燃?xì)馕：傩裕ǘ拘浴⒁兹?、易爆等）和環(huán)境因素（風(fēng)力、風(fēng)向、水源分布等）有關(guān)。

2.2城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的選取

本文使用的指標(biāo)體系由管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)、事故誘導(dǎo)性指標(biāo)、事故后果指標(biāo)組成[4]。其中，管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)和事故誘導(dǎo)性指標(biāo)為可能性指標(biāo)，事故后果指標(biāo)為后果指標(biāo)。

2.2.1 燃?xì)夤芫W(wǎng)脆弱性指標(biāo)

管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)主要用于描述燃?xì)夤芫W(wǎng)應(yīng)對(duì)燃?xì)馐鹿实拇嗳跣院屯话l(fā)性，即燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)的固有風(fēng)險(xiǎn)?？煞譃榫€路運(yùn)行指標(biāo)和鋪設(shè)建造指標(biāo)兩類，見圖1。2.2.2燃?xì)夤芫W(wǎng)事故誘導(dǎo)性指標(biāo)

事故誘因指標(biāo)主要用于分析事故受外界條件誘發(fā)的可能性，即燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的外部原因?？梢苑譃橥饨绺蓴_指標(biāo)、腐蝕指標(biāo)、設(shè)計(jì)缺陷指標(biāo)、誤操作指標(biāo)、地質(zhì)活動(dòng)指標(biāo)五大類，見圖2。2.2.3 燃?xì)夤芫W(wǎng)事故后果指標(biāo)

事故后果指標(biāo)主要用于分析事故發(fā)生的后果，即事故發(fā)生后對(duì)外部環(huán)境的影響，以及所造成的損失。可以分為泄漏危害指標(biāo)和事故影響指標(biāo)兩大類。如圖3所示。

2.3 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估權(quán)重計(jì)算

指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)反映該因素所導(dǎo)致的危險(xiǎn)因素演變?yōu)槭鹿实目赡苄愿怕剩缓蠊笜?biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)反映該因素所導(dǎo)致的事故后果的嚴(yán)重程度。

對(duì)于可能性指標(biāo)中的管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)，其權(quán)重的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際燃?xì)夤芫W(wǎng)的管線數(shù)據(jù)，通過灰色關(guān)聯(lián)度法計(jì)算權(quán)重，即權(quán)重與進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的燃?xì)夤芫W(wǎng)的實(shí)際屬性有關(guān)，需首先進(jìn)行管道運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理，再進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，評(píng)估燃?xì)夤芫W(wǎng)的固有風(fēng)險(xiǎn)值。[5-7]

圖1 管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)

圖2 管網(wǎng)事故誘導(dǎo)性指標(biāo)

圖3 管網(wǎng)事故后果指標(biāo)

對(duì)于可能性指標(biāo)中的事故誘導(dǎo)性指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故歷史數(shù)據(jù)，通過可靠性工程數(shù)學(xué)概率統(tǒng)計(jì)的方法計(jì)算燃?xì)夤芫W(wǎng)失效率和可靠度函數(shù)，并通過可靠度函數(shù)確定權(quán)重。在計(jì)算過程中，首先計(jì)算二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，再按二級(jí)指標(biāo)類別依次計(jì)算三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

對(duì)于事故后果指標(biāo)，其權(quán)重的確定可以參照肯特法指標(biāo)體系中對(duì)于事故后果指標(biāo)的設(shè)定思路進(jìn)行確定，綜合考慮燃?xì)夤芫W(wǎng)事故可能造成燃?xì)夤芫W(wǎng)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、城市生命線系統(tǒng)次生衍生災(zāi)害等不同事故后果，評(píng)估燃?xì)夤芫W(wǎng)失效可能造成危害的大小。對(duì)于處于相同城區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)，燃?xì)夤艿乐苓呍O(shè)施和環(huán)境情況基本相同，可以采用相同的權(quán)重進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[8]。（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

所謂評(píng)價(jià)指標(biāo)就是評(píng)價(jià)對(duì)象的各種屬性或性能，它們是對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。管道系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)按其屬性可分為兩類，第一類是趨上優(yōu)指標(biāo)，即指標(biāo)值越大，評(píng)估結(jié)果越大；第二類是趨下優(yōu)指標(biāo)，即指標(biāo)值越小，評(píng)估結(jié)果越大。

（2）最優(yōu)指標(biāo)集的確定

最優(yōu)指標(biāo)集是從各評(píng)價(jià)對(duì)象的同一指標(biāo)中選出最優(yōu)的一個(gè)組成的數(shù)集，它是各評(píng)價(jià)對(duì)象比較的基準(zhǔn)。最優(yōu)指標(biāo)集和各評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)值共同組成指標(biāo)集矩陣。

式中，Xi(k)表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第k個(gè)經(jīng)模糊處理的指標(biāo)值，即i為所評(píng)的對(duì)象，k為指標(biāo)值。（3）

數(shù)據(jù)的規(guī)格化處理

在選取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的過程中，為全面考慮影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的指標(biāo)，會(huì)同時(shí)存在定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。因此，需利用等級(jí)值劃分將定性指標(biāo)量化為定量值，從而便于綜合風(fēng)險(xiǎn)值的計(jì)算。

其次，在選取的指標(biāo)體系中可能同時(shí)存在正相關(guān)和負(fù)相關(guān)的指標(biāo)。因此需將與綜合風(fēng)險(xiǎn)值為負(fù)相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)轉(zhuǎn)化為正相關(guān)。在實(shí)際的應(yīng)用過程中，可以運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)倒數(shù)[9]化像定理，求指標(biāo)的倒數(shù)，將負(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)化為正相關(guān)。

最后，由于參評(píng)指標(biāo)通常具有不同的量綱，因而必須對(duì)其進(jìn)行無量綱化處理。本文采用均值化變換，即每列的值均除以各列的平均值：

（4）計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)

比較絕對(duì)差數(shù)列得到Δmin 和Δmax，根據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)公式計(jì)算：

式中ρ為分辨系數(shù)，取值[0,1]，其值的大小只影響關(guān)聯(lián)系數(shù)的大小，不影響關(guān)聯(lián)序，一般取中間值0.5。（5）計(jì)算關(guān)聯(lián)度

根據(jù)關(guān)聯(lián)度公式，可得比較數(shù)列Xj對(duì)參考數(shù)列X1的關(guān)聯(lián)度，即對(duì)各列求平均，得到每列的平均值：

（6）計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)平均值

同樣按上述步驟，依次改變參考數(shù)列，求出所有兩兩數(shù)列的關(guān)聯(lián)度值，得到關(guān)聯(lián)矩陣 R(n×n)，其中R的對(duì)角元素均為1。求出關(guān)聯(lián)矩陣 R中各行平均值ri

（7）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)實(shí)際的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的運(yùn)行數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，即可計(jì)算得出各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及實(shí)例

管道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)由于管道各段工作條件的多樣性，整條管道各段的風(fēng)險(xiǎn)程度也不盡相同。因此，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須對(duì)整個(gè)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域劃分，根據(jù)管段屬性將燃?xì)夤芫W(wǎng)劃分為不同的管段。劃分管段的狀態(tài)特征包括：周圍人口密度、環(huán)境土壤條件、防腐層狀況、管道使用年限、管道設(shè)計(jì)與運(yùn)行參數(shù)等[10]。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的步驟

（1）收集、整理燃?xì)夤芫W(wǎng)的基本數(shù)據(jù)，包括管網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)和管道數(shù)據(jù)、周邊環(huán)境和設(shè)施的數(shù)據(jù)、燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏事故原因等歷史數(shù)據(jù)；

（2）根據(jù)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)數(shù)據(jù)信息的種類和特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，?jì)算燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的權(quán)重；

（3）根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)分。[11-12]包括：根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行參數(shù)和管道數(shù)據(jù)信息，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)脆弱性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分；根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊環(huán)境和管網(wǎng)運(yùn)行情況，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故誘因指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分；根據(jù)管輸介質(zhì)危險(xiǎn)性及影響范圍內(nèi)周邊環(huán)境和設(shè)施的數(shù)據(jù)信息，對(duì)泄漏事故后果指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分；（4）根據(jù)評(píng)分結(jié)果，將管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)、事故誘因指標(biāo)、泄漏危害指標(biāo)和事故后果指標(biāo)相乘，計(jì)算燃?xì)夤芫W(wǎng)的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值[13-14]，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值評(píng)定燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，制定改進(jìn)措施。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例

本文選取一個(gè)小型城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。共有95個(gè)管段和92個(gè)節(jié)點(diǎn)，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括管線材料、埋設(shè)方式、管徑、管長(zhǎng)、管壁厚度、防腐層種類、防腐層電阻、土壤腐蝕性、漏點(diǎn)線密度、是否有陽極保護(hù)、運(yùn)行年數(shù)、管地電位、設(shè)計(jì)壓降、設(shè)計(jì)流量、上點(diǎn)埋深、本點(diǎn)埋深、權(quán)屬單位、埋設(shè)時(shí)間、設(shè)計(jì)壓力級(jí)和所在地點(diǎn)等。燃?xì)夤芫W(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)見圖4。

圖4 燃?xì)夤芫W(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖

圖5 燃?xì)夤芫W(wǎng)的定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

根據(jù)該小型城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，運(yùn)用上述指標(biāo)體系和評(píng)估方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)果見圖5所示。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的大小，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)的分位數(shù)法將所有管段分為四類，并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行標(biāo)識(shí)。根據(jù)這一分類方法，每一類別中均包含相同個(gè)數(shù)的元素。因此，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果示意圖中，標(biāo)識(shí)為紅色的管段，代表風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果從大到小排序位于前四分之一的管段，即為風(fēng)險(xiǎn)最大的部分管段；而標(biāo)識(shí)為藍(lán)色的管段，代表風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果從大到小排序位于后四分之一的管段，即為風(fēng)險(xiǎn)最小的部分管段。4.結(jié)論

本文以城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的歷史數(shù)據(jù)和燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊設(shè)施、環(huán)境數(shù)據(jù)，建立城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。為城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全管理提供數(shù)據(jù)支持，為建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制提供依據(jù)。所提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法具有普遍性，可以廣泛應(yīng)用于城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并可根據(jù)評(píng)估目的的不同和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。[15]

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是為了更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，為決策者提供制定措施的依據(jù)。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果具有較強(qiáng)的時(shí)效性，如果能夠?qū)⑶懊娴墓ぷ飨到y(tǒng)地集成在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上，通過簡(jiǎn)便的操作對(duì)大的燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過可視化的方式進(jìn)行直觀的顯示，就可以更好地為風(fēng)險(xiǎn)控制的決策服務(wù)。參考文獻(xiàn)

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