第一篇：論我國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控（大全）

論我國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控

一、引 論

為什么提出新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略（下文簡(jiǎn)稱國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略）？社會(huì)有人懷疑我國(guó)是否發(fā)生了糧食危機(jī)？在一些城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的地方，大量耕地被占用，糧田變成了工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，更加確信我國(guó)糧食供應(yīng)將進(jìn)入到緊張時(shí)代。國(guó)際上更是經(jīng)常提出我國(guó)糧食安全危機(jī)的預(yù)警，甚至提出中國(guó)威脅論——預(yù)言中國(guó)將發(fā)生的糧食危機(jī)將威脅全球糧食安全，特別是與世界上低收入缺糧國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)糧，威脅低收入缺糧國(guó)家的糧食安全。這些言論正確嗎？

實(shí)際上，2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)突破6億噸，糧食生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，糧食庫(kù)存充裕，糧食供給寬松。從2012年開始，我國(guó)一些地方出現(xiàn)了不同程度的農(nóng)民賣糧難問(wèn)題。農(nóng)民實(shí)際銷售糧食的價(jià)格漲幅明顯的低于國(guó)家公布的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)提高幅度。我國(guó)糧食供給充裕已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。事實(shí)勝于雄辯。中國(guó)短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)。未來(lái)中國(guó)也幾乎不可能發(fā)生糧食危機(jī)。

至于說(shuō)中國(guó)是否到國(guó)際市場(chǎng)上搶糧？看看國(guó)際糧食市場(chǎng)的基本行情就一清二楚了。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，2013/2014年度，全球谷物大幅度增產(chǎn)，總產(chǎn)量估計(jì)達(dá)到約25億噸，比上年增加約2億噸，增長(zhǎng)8.4%。盡管不同谷物增產(chǎn)幅度存在著明顯差異，但是都普遍增產(chǎn)。全球大米產(chǎn)量估計(jì)達(dá)到4.9億噸，比上年增長(zhǎng)1.0%；小麥產(chǎn)量估計(jì)達(dá)到7.1億噸，比上年增長(zhǎng)7.8%；以玉米為主的粗糧產(chǎn)量估計(jì)達(dá)到近13億噸，比上年增產(chǎn)12.0%。雖然全球谷物消費(fèi)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是在谷物大獲豐收后，谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)快于消費(fèi)增長(zhǎng)，谷物庫(kù)存增加，全球谷物庫(kù)存消費(fèi)比明顯上升。2013/2014年度全球谷物消費(fèi)比將升至23.5%，比2012/2013年度增加2.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2013/2014年度全球油籽①產(chǎn)量超過(guò)5億噸，比上年度增產(chǎn)

6.7%，生產(chǎn)量明顯地大于需求量，期末庫(kù)存將超過(guò)8 500萬(wàn)噸，比上年度末增長(zhǎng)26.3%；2013/2014年度全球大豆產(chǎn)量超過(guò)2.8億噸，比上年度增產(chǎn)7.2%，生產(chǎn)量同樣明顯地超過(guò)需求量，期末庫(kù)存將超過(guò)7 000萬(wàn)噸，比上年度末增長(zhǎng)近25%?？梢?，盡管2013年中國(guó)進(jìn)口糧食（包括谷物和大豆）規(guī)模接近8 000萬(wàn)噸，但是全球糧油棉大宗農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存有增無(wú)減，積壓越來(lái)越嚴(yán)重，中國(guó)糧食大規(guī)模進(jìn)口并沒(méi)有引起國(guó)際市場(chǎng)上糧油價(jià)格大幅度上漲。相反地，自2013年以來(lái)，國(guó)際糧油市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷。

在我國(guó)糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口也十分有利，國(guó)內(nèi)糧食供給普遍充裕情形下，為什么我國(guó)仍然更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食安全？特別突出強(qiáng)調(diào)要把中國(guó)人飯碗端在中國(guó)人手里，中國(guó)人的飯碗要盛中國(guó)人自己生產(chǎn)的糧食？用通俗的語(yǔ)言來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，就是手中有糧心里不慌，或者說(shuō)有備無(wú)患。用管理學(xué)上的術(shù)語(yǔ)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，就是風(fēng)險(xiǎn)管理。只有從糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，只有從糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)，才能深刻地理解新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。我國(guó)糧食是否存在不安全風(fēng)險(xiǎn)？不同風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)哪些影響、應(yīng)對(duì)糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)有哪些對(duì)策思路？本文著重從這三個(gè)方面談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

二、各級(jí)政府重視糧食安全方面的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)糧食生產(chǎn)明顯滑坡往往都出現(xiàn)在糧食連續(xù)多年增產(chǎn)后各地放松糧食生產(chǎn)。改革后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了明顯的幾輪周期，糧食生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)好時(shí)壞。一般說(shuō)來(lái)，每當(dāng)糧食形勢(shì)不好的時(shí)候，各級(jí)政府才真抓糧食生產(chǎn)，出臺(tái)的政策“含金量”高，政策實(shí)施力度大，而當(dāng)糧食形勢(shì)好的時(shí)候，往往是“口號(hào)農(nóng)業(yè)”，重視糧食生產(chǎn)形式上講得多。糧食形勢(shì)好的時(shí)候極容易滋生放松糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步可能帶來(lái)糧食生產(chǎn)的周期性波動(dòng)，需要加以防范和管制。

1998年，我國(guó)糧食生產(chǎn)曾創(chuàng)歷史最高水平，達(dá)到5.1億噸，農(nóng)民出現(xiàn)了普遍的賣糧難，雖然國(guó)家實(shí)施了糧食保護(hù)價(jià)政策，但是由于政策執(zhí)行不到位，糧價(jià)持續(xù)多年低迷，農(nóng)民種糧積極性受到傷害，糧食生產(chǎn)不斷滑坡。直到2003年我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)明顯減產(chǎn)，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量只有4.3億噸，糧價(jià)在當(dāng)年第四季度不斷上漲，而且上漲幅度比較大，才促使2004年國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。具有劃時(shí)代意義的政策，包括逐步取消農(nóng)業(yè)稅，建立對(duì)糧農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼制度，并放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，這些政策措施為我國(guó)糧食十連增發(fā)揮了重要積極作用。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供給形勢(shì)，中央提出要以我為主，立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全新戰(zhàn)略，對(duì)于各地繼續(xù)抓

好保障糧食安全工作的指導(dǎo)意義是顯而易見的。不管國(guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)如何，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，不管是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平高的糧食主銷區(qū)還是以農(nóng)業(yè)為主的糧食主產(chǎn)區(qū)，都要高度重視國(guó)家糧食安全。國(guó)家糧食安全，不僅僅中央必須重視，各級(jí)地方政府也必須重視。不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)主要為國(guó)家作稅收貢獻(xiàn)而忽視國(guó)家糧食安全，也不能以糧食主產(chǎn)區(qū)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展而厭棄糧食安全。

實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，必須讓各級(jí)政府承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。從世界來(lái)看，保障糧食安全應(yīng)主要是中央政府的責(zé)任。在糧食市場(chǎng)一體化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，發(fā)達(dá)地方經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，居民收入水平高，糧食安全狀況總體上會(huì)好于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方。只有中央政府才會(huì)真正地想方設(shè)法提高糧食安全保障水平。中央政府在保障國(guó)家糧食安全中承擔(dān)首要任務(wù)，在調(diào)控糧食市場(chǎng)、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性等方面發(fā)揮重要作用，并督促檢查地方政府切實(shí)履行糧食安全責(zé)任。

我國(guó)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)另一個(gè)表現(xiàn)是中央重視，而地方不重視或者地方假重視。強(qiáng)調(diào)中央政府對(duì)保障糧食安全承擔(dān)主要責(zé)任，并不意味著地方政府對(duì)保障當(dāng)?shù)丶Z食安全沒(méi)有責(zé)任。只有改善和強(qiáng)化糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，才能確保中央推行的保障糧食安全政策措施的落實(shí)到位。比較而言，糧食主銷區(qū)不重視或者假重視糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)更高。過(guò)去，國(guó)家糧食安全的重任主要由中央政府和糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府承擔(dān)。未來(lái)糧食主銷區(qū)也應(yīng)負(fù)起責(zé)任，要在劃定糧食功能區(qū)確保一定的糧食自給率、到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、增加糧食庫(kù)存等方面發(fā)揮積極作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力和促進(jìn)我國(guó)糧食安全方面發(fā)揮了重要積極作用?！懊状印笔￠L(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求糧食主銷區(qū)庫(kù)存糧食可滿足當(dāng)?shù)?個(gè)月以上和糧食主產(chǎn)區(qū)庫(kù)存糧食可滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)3個(gè)月以上。糧食庫(kù)存消費(fèi)比是衡量糧食安全狀況的極其重要指標(biāo)。如果每個(gè)省份嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家要求的地方政府糧食庫(kù)存水平，我國(guó)的糧食安全狀況自然會(huì)落到實(shí)處。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，目前除了中儲(chǔ)糧收儲(chǔ)政策性糧食外，地方糧庫(kù)普遍地生存困難，甚至地方糧食局都不存在了。雖然無(wú)法掌握各地是否按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定儲(chǔ)足糧食，但是地方糧庫(kù)沒(méi)有存糧，或者代理加工企業(yè)開展商業(yè)儲(chǔ)備，大致可以判斷要求地方儲(chǔ)備足夠糧食滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)需要可能會(huì)落空。盡管受到資料限制，但根據(jù)了解和推測(cè)，我國(guó)各地的口糧儲(chǔ)備不足風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。

在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府將儲(chǔ)備糧食交由當(dāng)?shù)啬硞€(gè)（些）加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)完成，由政府給予承擔(dān)儲(chǔ)備糧食企業(yè)的利息和損耗等補(bǔ)貼。這樣，哪個(gè)企業(yè)拿到了儲(chǔ)備指標(biāo)，意味著這個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食成本費(fèi)用的減少。糧食儲(chǔ)備指標(biāo)成了滋生腐敗、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的干預(yù)手段。在實(shí)際中了解到，通過(guò)關(guān)系獲取糧食儲(chǔ)備指標(biāo)、買賣糧食儲(chǔ)備指標(biāo)，成了沒(méi)有獲得糧食儲(chǔ)備指標(biāo)或者通過(guò)付費(fèi)獲得糧食儲(chǔ)備指標(biāo)企業(yè)抱怨的重要問(wèn)題。地方口糧儲(chǔ)備不足加上儲(chǔ)備分配不合理所帶來(lái)的隱患使糧食安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。因此，未來(lái)需要完善落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，應(yīng)更多地讓地方政府承擔(dān)和保護(hù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)能力的責(zé)任。即使地方政府承包糧食儲(chǔ)備，也要考慮讓更多企業(yè)參與政府儲(chǔ)備糧食指標(biāo)的公開競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)儲(chǔ)備政府指定的糧食數(shù)量必須是超過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)常規(guī)商業(yè)儲(chǔ)備之外的才能夠獲得補(bǔ)貼。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z安全負(fù)責(zé)，應(yīng)盡可能以不破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則。

三、國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的一些風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，每年受災(zāi)面積都要占到農(nóng)作物種植面積的1/3左右，旱災(zāi)是影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的首要災(zāi)害。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高，但是糧食生產(chǎn)靠天吃飯的總體格局沒(méi)有改變。

氣候變暖，極端災(zāi)害天氣頻繁發(fā)生，加劇了國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是提高抗災(zāi)能力的重要途徑。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的重要途徑。多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的投入龐大，關(guān)鍵要完善投入機(jī)制，改進(jìn)配套投資政策。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。要以財(cái)政投入為主，并引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金，大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提高土地生產(chǎn)率和水資源利用率。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到外地或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2013年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.69億人，其中近2億農(nóng)村勞動(dòng)力常年外出務(wù)工。在農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工后，農(nóng)村中老年人

成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主體。如果這些中老年勞動(dòng)力不能再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，誰(shuí)來(lái)種糧？根據(jù)調(diào)查，20世紀(jì)80年代后出生的新生代農(nóng)民工，基本上沒(méi)有種過(guò)地，也不愿回到農(nóng)村種地。未來(lái)誰(shuí)來(lái)種糧的風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步上升。

實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，需要解決誰(shuí)來(lái)種糧和怎么種糧這類具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的難題。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是創(chuàng)新我國(guó)種糧微觀主體的根本方向，這就需要培育出一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和涉農(nóng)企業(yè)等新型主體。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，必須有序穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)濟(jì)行為，政府不能盲目地強(qiáng)制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更不能將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大小作為政績(jī)考核，而應(yīng)著重培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地配置效率的提高，尊重農(nóng)民有償流轉(zhuǎn)土地意愿，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民后顧之憂，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系。

我國(guó)約有2億農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地規(guī)模過(guò)小而地塊過(guò)多，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本上升過(guò)快，耕地流轉(zhuǎn)租金居高不下，這些因素困擾著我國(guó)糧食比較效益偏低狀況的改變，始終影響著農(nóng)民種糧積極性。

實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，同樣地必須要保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。核心是要讓糧食生產(chǎn)有利可圖。我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施效果明顯，需要堅(jiān)持。針對(duì)我國(guó)一些地方向農(nóng)民種糧計(jì)發(fā)補(bǔ)貼與農(nóng)民生產(chǎn)糧食實(shí)際還不夠緊密的問(wèn)題，未來(lái)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存量的同時(shí)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼需要向糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民、種糧大戶等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。我國(guó)實(shí)施的糧食托市收購(gòu)政策，對(duì)于防止糧價(jià)過(guò)度下跌和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)起到了重要作用，但是也帶來(lái)了嚴(yán)重扭曲糧食市場(chǎng)價(jià)格的弊端。未來(lái)我國(guó)必須要探索建立起既不會(huì)扭曲糧食市場(chǎng)價(jià)格，又能夠保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的政策，其中目標(biāo)價(jià)格和差價(jià)補(bǔ)貼或者目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是重要的調(diào)整方向。

無(wú)疑地，化解糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)離不開科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全的根本支撐。農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、作業(yè)過(guò)程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保障糧食安全潛力仍然很大，未來(lái)仍然需要選擇示范種糧農(nóng)戶進(jìn)行扶持，集成配套推廣使用適用技術(shù)，包括優(yōu)良品種、高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水、機(jī)械化耕作、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等方面的適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

四、糧食生產(chǎn)資源保護(hù)與永續(xù)利用方面的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免地要占用耕地。一些地方，受到土地財(cái)政的激勵(lì)，長(zhǎng)期低價(jià)征用農(nóng)民土地，濫占耕地。一些地方，工業(yè)化相對(duì)發(fā)達(dá)，土地緊缺，由于耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對(duì)較低，于是總想方設(shè)法擠占耕地，或者占用良田補(bǔ)劣質(zhì)農(nóng)田以實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡，直接威脅糧食安全。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地減少、質(zhì)量下降，是我國(guó)糧食安全面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)約土地，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，是我國(guó)地少水缺基本國(guó)情下保障糧食安全的必然選擇。在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，各地普遍出現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用不當(dāng)，以及工業(yè)化給農(nóng)業(yè)資源帶來(lái)污染等突出問(wèn)題，已經(jīng)給全社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重后果，不僅影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)上經(jīng)常將保障糧食安全理解為糧食增產(chǎn)。為了實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，甚至在一些生態(tài)敏感地區(qū)和脆弱地區(qū)開墾種糧。特別地，中國(guó)一些地方甚至在水源地、沙化地和陡坡地上耕作，雖然實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，但是給社會(huì)帶來(lái)的巨大損害是顯而易見的。在水源地上耕作，會(huì)污染水源，損害廣大用水者的身體健康。在嚴(yán)重沙化土地上耕作，雨水沖刷會(huì)造成水土流失，刮風(fēng)季節(jié)會(huì)形成沙塵暴。在陡坡地上耕作，雨水沖刷也會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失。水土流失，不僅會(huì)淤塞河道，也可能帶來(lái)水體污染。

為了追求農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)，農(nóng)民大量施用化肥和農(nóng)藥等現(xiàn)代化學(xué)投入物。我國(guó)是世界上化肥施用量最多的國(guó)家，目前每年化肥施用量近6 000萬(wàn)噸，占世界總施用量的35%左右。我國(guó)也是單位耕地面積上使用化肥最多的國(guó)家，年均每公頃耕地面積上施用的化肥量大約是400公斤，接近世界平均水平的4倍。長(zhǎng)期過(guò)度施用化肥，會(huì)造成土壤板結(jié)，破壞良好的土壤理化性狀，后果是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，化肥利用率低下，對(duì)糧食增產(chǎn)效果不斷下降。我國(guó)化肥平均利用率大約只有30%，明顯低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家40%以上的水平。20世紀(jì)60年代，我國(guó)施用1公斤化肥可以生產(chǎn)70多公斤的糧食，而目前施用1公斤化肥生產(chǎn)的糧食不足20公斤，化肥的邊際效率遞減十分明顯。

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上還使用了大量的薄膜和農(nóng)藥等其他現(xiàn)代投入物，雖然促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，有助于農(nóng)民

增收，但是，總體上這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入要素的邊際效率呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收作用持續(xù)下降。更為重要的是，化肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入要素所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降和不安全隱患等問(wèn)題也十分突出。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源利用不當(dāng)帶來(lái)污染的同時(shí)，我國(guó)一些地方在快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于沒(méi)有有效地處理廢棄物，排放不達(dá)標(biāo)，也對(duì)農(nóng)業(yè)資源造成極其不利影響。我國(guó)已經(jīng)約有1.5億畝耕地受到污染，中重度污染耕地約有5 000萬(wàn)畝。一些地方的土壤重金屬污染，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品有害重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。

在充分肯定新時(shí)期糧食十連增成效的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們?yōu)榇烁冻龅馁Y源環(huán)境代價(jià)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用不可持續(xù)性等突出問(wèn)題。為了增產(chǎn)糧食，各地普遍過(guò)多地施用了化肥，還有一些地方開墾了山坡地。特別地，珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方工業(yè)化水平上去了，糧食自給率卻下來(lái)了，這些地方的糧食等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)越來(lái)越依靠北糧南運(yùn)。遺憾的是，我國(guó)北方水資源嚴(yán)重缺乏。為了增產(chǎn)糧食，很多北方地區(qū)過(guò)度使用了地下水，這種利用農(nóng)業(yè)資源方式是不可持續(xù)的，不僅威脅到我們的子孫后代的糧食安全，而且削弱了農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，加劇了環(huán)境惡化。保障糧食安全，不能長(zhǎng)期單純地依靠北方通過(guò)掠奪農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)。為長(zhǎng)久計(jì)議，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角等地也必須承擔(dān)起糧食安全責(zé)任，加上適度進(jìn)口等途徑，緩解糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)資源過(guò)度利用壓力。

實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，必須更加嚴(yán)格地保護(hù)耕地資源和淡水資源。以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能，核心是稀缺土地和淡水資源的保護(hù)和改善。堅(jiān)守18億耕地紅線，不僅要守住18億畝耕地?cái)?shù)量不能減少，而且還要保證耕地質(zhì)量能夠不斷地提高。無(wú)論什么地方，城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展都不能以任何借口在劃定的永久基本農(nóng)田上打主意，堅(jiān)決杜絕在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治中以劣質(zhì)耕地替代良田的繼續(xù)發(fā)生。

用最嚴(yán)格手段保護(hù)耕地資源，守住耕地紅線，未必是要讓所有耕地在任何時(shí)候都要高產(chǎn)糧食。顯然，盲目地不計(jì)代價(jià)地追求糧食產(chǎn)量，這樣的后果也未必理想。一方面，我國(guó)糧食多年增產(chǎn)后，國(guó)家?guī)烊菀褲M，在一些糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)不得不動(dòng)用社會(huì)的庫(kù)容力量才能化解農(nóng)民賣糧難問(wèn)題。另一方面，農(nóng)業(yè)資源不能很好地休養(yǎng)生息，我們當(dāng)代人與后代人在爭(zhēng)飯吃，這是不應(yīng)該的。所以，糧食安全不安全，不能僅僅看當(dāng)年的糧食產(chǎn)量，更需要看國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力。某年某地糧食減產(chǎn)了，可以動(dòng)用庫(kù)存儲(chǔ)備，在不明顯沖擊國(guó)際糧食市場(chǎng)情況下也可以多增加進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供求平衡。當(dāng)今世界，盡管科技很發(fā)達(dá)，但是人類生產(chǎn)糧食仍然沒(méi)有擺脫靠天吃飯的格局。我們既要藏糧于庫(kù)，也要藏糧于田。國(guó)內(nèi)一旦遭遇連續(xù)多年不利天氣，糧食庫(kù)存水平降到很低水平時(shí)，如果又碰到國(guó)際糧食市場(chǎng)緊張的情況，這時(shí)國(guó)內(nèi)必須有足夠的糧食生產(chǎn)能力可供利用。確保國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，不因糧食形勢(shì)好和進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大而受到?jīng)_擊，這是國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的重大任務(wù)。特別地，確保有足夠的稻谷和小麥生產(chǎn)能力保障任何情況下人們口糧萬(wàn)無(wú)一失，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的根本前提。

五、糧食進(jìn)口方面的風(fēng)險(xiǎn)

過(guò)去，我國(guó)始終強(qiáng)調(diào)“立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保障國(guó)家糧食安全”。顯然，這種國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略觀是靜態(tài)的、片面的、封閉的。僅僅立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題，沒(méi)有充分考慮到我國(guó)面臨糧食安全挑戰(zhàn)的長(zhǎng)期性和農(nóng)業(yè)耕地和淡水資源的有限性，沒(méi)有充分考慮到我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然主要靠天吃飯的基本格局，沒(méi)有充分考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)既需要發(fā)揮保障農(nóng)產(chǎn)品供給功能也要發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境功能，也沒(méi)有考慮到我國(guó)對(duì)外開放水平提高后農(nóng)業(yè)也要統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)外國(guó)內(nèi)兩種資源。傳統(tǒng)的國(guó)家糧食安全觀已經(jīng)很難再很好地指導(dǎo)我國(guó)糧食工作和經(jīng)濟(jì)工作，甚至有時(shí)是有害的。

不放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，確保城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全，這是我們合理利用國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源能夠做得到的，是保障國(guó)家糧食安全所必須的。但是，這并不意味著我國(guó)所有糧食和食物都應(yīng)該基本自給。實(shí)際上，僅僅局限于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源來(lái)滿足我國(guó)城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的糧食和其他食物消費(fèi)需求，則使國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略走向了另一個(gè)極端，既做不到，也極其有害。我國(guó)現(xiàn)有耕地按照現(xiàn)有方式生產(chǎn)糧食，每年仍然存在著國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需很大的缺口。如果不參與國(guó)際分工，合理地利用國(guó)際糧食市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，僅僅局限于利用國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源滿足國(guó)內(nèi)糧食和食物需要，我國(guó)至少尚缺有水資源匹配的7億畝耕地。

我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的進(jìn)出口國(guó)，外匯儲(chǔ)備充足。在這種情況下，適度進(jìn)口糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，既不會(huì)損害當(dāng)期的國(guó)家糧食安全，還會(huì)實(shí)現(xiàn)多贏。適度進(jìn)口糧食，優(yōu)化糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，集中國(guó)內(nèi)有限資源，依靠科技支撐，保障最重要的糧食品種生產(chǎn)，特別是口糧和其他谷物生產(chǎn)，不僅可以更好地滿足國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求，而且可以緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力，更有條件生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，也不會(huì)威脅全球糧食安全。即使是口糧來(lái)源的稻米和小麥，雖然在生產(chǎn)能力上足以滿足城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)的需要，但是未來(lái)也可能存在一定數(shù)量的進(jìn)口。

從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)糧食供求關(guān)系偏緊的國(guó)家。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)資源越來(lái)越不能滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需要，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口總體上呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。特別地，一些高度依賴土地資源（包括淡水資源）的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口擴(kuò)大態(tài)勢(shì)會(huì)在未來(lái)若干年內(nèi)持續(xù)，直到我國(guó)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和居民食物消費(fèi)進(jìn)入飽和狀態(tài)。

考慮到我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將不斷擴(kuò)大，需要從戰(zhàn)略高度探索利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)謀劃新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。將稻谷和小麥口糧等核心糧食品種布局在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)管制，實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，將國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)和進(jìn)口有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有效避免國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)的沖擊。

按照國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，適度進(jìn)口也構(gòu)成了保障我國(guó)糧食供給的重要途徑之一。未來(lái)我國(guó)不會(huì)不計(jì)代價(jià)來(lái)縮小國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口，而是利用有限的農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)糧食安全、食品安全和生態(tài)安全等多重目標(biāo)。未來(lái)可能不需要再討論該不該進(jìn)口糧食，而是如何加強(qiáng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)保障國(guó)家糧食安全。從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口糧食作為國(guó)內(nèi)糧食供給的一條途徑，但是必須對(duì)糧食進(jìn)口規(guī)模必須控制在適度范圍內(nèi)，否則糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)就可能失控。對(duì)于世界人口最多、幅員遼闊的國(guó)家來(lái)說(shuō)，把飯碗端在中國(guó)人自己的手上，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。如果我國(guó)盲目地過(guò)度依賴進(jìn)口，別說(shuō)國(guó)際市場(chǎng)上是否有足夠的糧食穩(wěn)定地供給我國(guó)消費(fèi)，就運(yùn)輸能力在技術(shù)上往往都不可行，更何況中國(guó)糧食在短期內(nèi)突然大規(guī)模進(jìn)口所可能引起的國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)和全球糧食安全的恐慌，都是難以想象的。不堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”保障國(guó)家糧食安全，是靠不住的，對(duì)我國(guó)不利，對(duì)世界也不利。

我國(guó)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)還必須對(duì)各種極端的情形有足夠的認(rèn)識(shí)。2008年，東南亞大米市場(chǎng)供應(yīng)緊張，國(guó)際市場(chǎng)上大米價(jià)格曾最高上漲到大約每噸1 000美元水平，世界上出現(xiàn)大米恐慌，很多國(guó)家都把大米出口的大門關(guān)起來(lái)，出現(xiàn)相關(guān)國(guó)家到國(guó)際市場(chǎng)搶糧而買不到糧食的情形。幸虧當(dāng)時(shí)中國(guó)不缺糧。如果我國(guó)缺糧的話，試想各國(guó)都把禁止或者限制糧食出口，后果會(huì)是什么？隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的糧食出口國(guó)對(duì)糧食禁運(yùn)的可能性基本不存在。但是，如果中國(guó)糧食消費(fèi)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度過(guò)高，在特殊情況下短期內(nèi)進(jìn)口不到國(guó)內(nèi)必需的糧食，誰(shuí)都不能說(shuō)這種狀況絕對(duì)不會(huì)發(fā)生。特定時(shí)期內(nèi)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口不到糧食的風(fēng)險(xiǎn)也是存在的。

我國(guó)糧食進(jìn)口除了一些例外風(fēng)險(xiǎn)外，經(jīng)常遭遇的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在國(guó)際糧食市場(chǎng)劇烈波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)及其對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全的沖擊。從近幾年國(guó)際糧食市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，有時(shí)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲幅度比較大，給中國(guó)可能帶來(lái)輸入型通貨膨脹壓力，有時(shí)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度下跌，可能會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)。如果現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)與消費(fèi)消耗格局不改變，國(guó)際上也缺乏改善全球糧食安全狀況的協(xié)調(diào)措施，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)加劇的狀況不會(huì)根本改變。

糧食和其他一些主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口的擴(kuò)大，而生產(chǎn)資源的約束，必然要求從戰(zhàn)略的高度探索利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的大視野，謀劃中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保國(guó)內(nèi)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，將國(guó)外糧食生產(chǎn)和進(jìn)口有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)不同糧食品種在國(guó)內(nèi)國(guó)外進(jìn)行有效布局，可能對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全保障更加有利。

如何避免國(guó)際糧食市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)和國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食價(jià)格的傳導(dǎo)？無(wú)疑地，這個(gè)難題需要通過(guò)我國(guó)積極參與國(guó)際分工，合理布局國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，增加糧食庫(kù)存、調(diào)整糧食進(jìn)口節(jié)奏，實(shí)施糧食進(jìn)口多元化，以及學(xué)會(huì)掌握國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格形成話語(yǔ)權(quán)，有效地管控糧食進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)保障我國(guó)糧食安全。

實(shí)施糧食進(jìn)口多元化策略，是降低我國(guó)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里是風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本原則。中國(guó)入世10多年來(lái)，已經(jīng)從利用國(guó)際市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)走出去中獲益，但也遭遇過(guò)多次國(guó)

際糧食市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的不利沖擊。2007年和2008年世界糧食危機(jī)，當(dāng)時(shí)由于過(guò)度依賴單一國(guó)家進(jìn)口糧食，結(jié)果出現(xiàn)了外商操縱的情形。過(guò)去我國(guó)進(jìn)口大豆70%到80%曾來(lái)自美國(guó)。后來(lái)通過(guò)開拓國(guó)際市場(chǎng)上新的來(lái)源，除美國(guó)外，還從巴西、阿根廷等國(guó)家進(jìn)口來(lái)源，把從美國(guó)進(jìn)口的大豆降到30%到40%的水平。2012年美國(guó)干旱，大豆價(jià)格上漲，由于我國(guó)大豆進(jìn)口多元化，并積極調(diào)整進(jìn)口節(jié)奏，國(guó)際市場(chǎng)大豆和國(guó)內(nèi)豆油價(jià)格漸漸地趨于穩(wěn)定。作為消費(fèi)大國(guó)、進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)發(fā)揮了影響國(guó)際市場(chǎng)的作用。

除了通過(guò)增加儲(chǔ)備、調(diào)整進(jìn)口節(jié)奏和實(shí)施進(jìn)口來(lái)源多元化等措施影響國(guó)際市場(chǎng)上糧食價(jià)格的形成，我國(guó)還可以通過(guò)提高國(guó)際糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力，健全全球糧食供求關(guān)系動(dòng)態(tài)變化的信息發(fā)布體系，積極參與國(guó)際組織維護(hù)全球糧食安全制度的制定，以及通過(guò)雙邊或者多邊關(guān)系簽訂相關(guān)糧食國(guó)際貿(mào)易的合約，這些都可能會(huì)影響國(guó)際市場(chǎng)上糧食價(jià)格的形成，從而起到我國(guó)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。

第二篇：論我國(guó)商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控

論我國(guó)商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控

【摘要】自從加入WTO之后，我國(guó)的商業(yè)銀行引進(jìn)了很多西方銀行的先進(jìn)銀行業(yè)務(wù)，其中包括銀行信用卡業(yè)務(wù)。自從我國(guó)銀行在1985年6月在國(guó)內(nèi)發(fā)行第一張信用卡以來(lái)，近三十年間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人們消費(fèi)觀念的日益轉(zhuǎn)變以及網(wǎng)絡(luò)的不斷完善發(fā)展，信用卡的使用逐漸普及且廣泛使用，然而信用卡業(yè)務(wù)仍然存在著不少的問(wèn)題。本文即從信用卡業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控視角出發(fā)，從風(fēng)險(xiǎn)管控的角度對(duì)于信用卡持卡人的信用風(fēng)險(xiǎn)、欺詐風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)卡銀行內(nèi)部人員作案風(fēng)險(xiǎn)等方面提出自己的想法和見解?！娟P(guān)鍵詞】商業(yè)銀行；信用卡業(yè)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)管控

1.我國(guó)商業(yè)銀行個(gè)人信用卡業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀

1985年6月，中國(guó)銀行珠海分行發(fā)行了中國(guó)首張銀行卡-中銀卡，可在珠海當(dāng)?shù)赜糜谥苯淤?gòu)物及提取現(xiàn)金等，從此揭開了我國(guó)銀行卡使用的帷幕。次年10月，中國(guó)銀行發(fā)行了國(guó)內(nèi)第一張全國(guó)性的銀行卡-長(zhǎng)城卡，打破了銀行卡使用的地域限制。從此我國(guó)商業(yè)銀行的銀行卡業(yè)務(wù)進(jìn)入了快速發(fā)展通道，尤其是信用卡業(yè)務(wù)，截至2012年底，信用卡累計(jì)發(fā)卡量達(dá)到了3.3億張，相當(dāng)于每四人就有一人擁有信用卡。1.1 信用卡的使用現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)銀行協(xié)會(huì)于5月7日發(fā)布的《中國(guó)信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書（2012）》統(tǒng)計(jì)，2012年全年交易金額達(dá)10萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了31.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)支付、無(wú)卡支付和手機(jī)支付等支付平臺(tái)的興起，促進(jìn)了信用卡支付的快速發(fā)展。截止2012年底，信用卡消費(fèi)金額已經(jīng)占到了我國(guó)總消費(fèi)的兩成以上，成為十分重要的一種支付方式。1.2 信用卡的償還現(xiàn)狀

《藍(lán)皮書（2012）》統(tǒng)計(jì)顯示，由于信用卡使用規(guī)模的大幅增長(zhǎng)，2012年未償信貸余額、延滯賬戶透支余額和逾期半年未償信貸總額有較快增長(zhǎng)，2012年全年新增信用卡未償余額3257.1億元，累計(jì)達(dá)11386.7億元，同比增長(zhǎng)40.1%。償還現(xiàn)狀非常不容樂(lè)觀。2.我國(guó)商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)

銀行信用卡業(yè)務(wù)，其實(shí)就是一種消費(fèi)貸款，而且是一種無(wú)擔(dān)保的消費(fèi)貸款。即銀行給持卡人提供一個(gè)有明確信用額度的循環(huán)信貸賬戶，借款人可支取全部或部分額度，并可以在一定期限內(nèi)免于支付利息。在銀行信用卡貸款中，由于債務(wù)是無(wú)抵押的，如果客戶違約，銀行將沒(méi)有對(duì)任何特定抵押物的追索權(quán)。在實(shí)際操作中，信用卡業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)貨幣信用活動(dòng)，持卡人因?yàn)榉N種原因不能清償債務(wù)的情況常有發(fā)生。這種情況可能由以下的三種風(fēng)險(xiǎn)引起。2.1持卡人的信用風(fēng)險(xiǎn)

持卡人的信用風(fēng)險(xiǎn)指持卡人違反約定，不能按照約定按時(shí)足額的歸還所欠銀行的貸款本息，給銀行帶來(lái)?yè)p失的可能性和不確定性。持卡人信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，有信用卡業(yè)務(wù)的特定規(guī)律，又與銀行對(duì)于信用卡申請(qǐng)人的審核制度和外部環(huán)境對(duì)于持卡人的影響密切相關(guān)。前幾年，由于各家商業(yè)銀行盲目的追求發(fā)卡量，對(duì)于信用卡申請(qǐng)人的資信審查不嚴(yán)，甚至降低申請(qǐng)人的辦卡標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了持卡人的信用風(fēng)險(xiǎn)逐年攀升。

近年來(lái)，隨著銀行對(duì)于持卡人信用風(fēng)險(xiǎn)的重視，并逐漸加強(qiáng)了對(duì)申請(qǐng)人的審核。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)銀行對(duì)于申請(qǐng)人的審核目前仍然停留在根據(jù)自己的業(yè)務(wù)規(guī)章制度和內(nèi)部征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行。這就會(huì)導(dǎo)致一些有優(yōu)良信用記錄的客戶被拒之門外，如個(gè)體戶和私營(yíng)業(yè)主；反之，一些表面上符合審查制度，其實(shí)個(gè)人信用極差的卻能得到銀行的授信。因此信用卡在最關(guān)鍵的第一風(fēng)險(xiǎn)犯法關(guān)口上就陷入了困境。此外持卡人的信用風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在銀行之間的征信體系不共享以及我國(guó)還沒(méi)有建立起完善的個(gè)人征信系統(tǒng)。2.2欺詐風(fēng)險(xiǎn)

由于我國(guó)發(fā)卡銀行內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理水平比較落后，一些不法分子常常利用銀行的制度漏洞和經(jīng)營(yíng)缺陷來(lái)進(jìn)行信用卡的申請(qǐng)和偽造信用卡等手段進(jìn)行信用卡詐騙。目前，我國(guó)信用卡的欺詐風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下四種形式：①使用虛假資料騙取信用卡，并進(jìn)行惡意透支。不法分子根據(jù)銀行審查資格時(shí)的漏洞，偽造身份證或填寫虛假申請(qǐng)資料進(jìn)行申請(qǐng)，獲得信用卡后，利用信用卡在一定額度內(nèi)先消費(fèi)后還款的模式大肆進(jìn)行貸款消費(fèi)，隨后便銷聲匿跡，不歸還貸款本息；②冒用信用卡。不法分子通過(guò)偷竊等途徑獲得其他持卡人的信用卡，冒用持卡人進(jìn)行刷卡消費(fèi)，給持卡人和銀行帶來(lái)?yè)p失；③偽造信用卡。不法分子主要通過(guò)非法制造假卡，對(duì)真實(shí)信用卡的磁條內(nèi)容進(jìn)行非法修改或重新寫磁，對(duì)其他人信用卡的簽名進(jìn)行非法涂改、擦除再簽名，非法獲取空白卡后進(jìn)行寫磁等方式偽造信用卡并進(jìn)行透支消費(fèi)；④與特約商戶勾結(jié)詐騙，少數(shù)特約商戶收銀員不及時(shí)與發(fā)卡銀行進(jìn)行清算對(duì)賬、采用重復(fù)壓卡或偽造簽購(gòu)單等手段，詐騙發(fā)卡銀行資金。2.3發(fā)卡銀行內(nèi)部員工作案風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)卡銀行內(nèi)部員工的作案風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：①銀行內(nèi)部員工為了業(yè)績(jī)的達(dá)成，協(xié)同信用卡申請(qǐng)人偽造申請(qǐng)資料進(jìn)行信用卡申請(qǐng)，給不法份子創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；②內(nèi)部工作人員由于利益的驅(qū)使，利用信用卡制度上的漏洞進(jìn)行犯罪。如使用有卡無(wú)賬戶空頭信用卡、濫用收回的過(guò)期卡、違法操作POS機(jī)盜取資金和盜用睡眠卡資金等。③由于信用卡多依賴于信息科技技術(shù)，其業(yè)務(wù)操作主要是通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成，部分內(nèi)部人員會(huì)利用工作便利，利用電腦作案或內(nèi)外勾結(jié)作案，給發(fā)卡銀行造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。2.4信用卡風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

信用卡既具有一般銀行業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，又具有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)：①預(yù)見性差。尤其發(fā)卡銀行與持卡人之間的信息不對(duì)稱，銀行無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)；②事后性。信用卡的風(fēng)險(xiǎn)是事后才能發(fā)現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或?qū)?duì)發(fā)卡銀行的利益造成損失，且無(wú)法進(jìn)行事前的控制；③受科技影響大，信用卡的相關(guān)業(yè)務(wù)基本是依靠信息化來(lái)完成，信息化的發(fā)展再給信用卡發(fā)展帶來(lái)便利的同時(shí)也給信用卡造成了新的問(wèn)題，比如釣魚支付網(wǎng)站等。3.信用卡風(fēng)險(xiǎn)管控體系的完善 3.1信用卡風(fēng)險(xiǎn)管控體系的重要性

對(duì)于銀行業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，安全性非常重要，沒(méi)有安全性，就談不上盈利性，也就無(wú)法保證流動(dòng)性。信用卡業(yè)務(wù)做為銀行業(yè)務(wù)的重要組成部分，安全性自然十分重要，因?yàn)樾庞每ㄏM(fèi)相當(dāng)于沒(méi)有擔(dān)保的貸款，因此安全性可以說(shuō)是信用卡業(yè)務(wù)的基本原則。要確保安全性，就必須在信用卡的整個(gè)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管控。這就意味著風(fēng)險(xiǎn)管控能力其實(shí)就是信用卡業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，是否擁有完善的風(fēng)險(xiǎn)管控能力將決定著商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展程度及是否盈利。因此，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系顯得尤為重要。但要注意的是，完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系不僅是簡(jiǎn)單的降低損失或者是“零風(fēng)險(xiǎn)”,而是在承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的情況下，通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)現(xiàn)利益最大化。3.2信用卡風(fēng)險(xiǎn)管控體系的完善建議

根據(jù)上述分析的三個(gè)主要的信用卡風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，完善信用卡風(fēng)險(xiǎn)管控體系需要做到如下四個(gè)方面：①加強(qiáng)對(duì)信用卡申請(qǐng)人的征信審核，健康的個(gè)人征信系統(tǒng)可以使個(gè)人的信用狀況透明化，減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)。在目前的現(xiàn)狀下，首先各商業(yè)銀行間要實(shí)現(xiàn)征信系統(tǒng)的共享，其次是需要政府推動(dòng)建立個(gè)人信用的第三方評(píng)價(jià)體系，根據(jù)各部門提供的信息，將每個(gè)人的信用狀況進(jìn)行量化并進(jìn)行登記劃分。商業(yè)銀行可以根據(jù)這些征信信息，而不是客戶填寫的簡(jiǎn)單資料和自身對(duì)于客戶的評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行審核，降低風(fēng)險(xiǎn)；②提高卡片的防偽技術(shù)，加大卡片偽造難度，并加強(qiáng)對(duì)于信用卡犯罪的處罰力度，加大犯罪成本；③改變信用卡申請(qǐng)的途徑。不再采取目前由信用卡促銷人員上門推銷信用卡產(chǎn)品，而是采用類似借記卡申請(qǐng)的方式，由信用卡申請(qǐng)人持有效身份證件去柜臺(tái)親辦，并采用設(shè)置激活密碼的方式來(lái)防止因郵寄過(guò)程中被截獲而產(chǎn)生的欺詐風(fēng)險(xiǎn)； ④加強(qiáng)信用卡業(yè)務(wù)人員的甄選，加強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)和培訓(xùn)的，改變信用卡業(yè)務(wù)人員的薪酬管理方法，不再單純的考核發(fā)卡量，還要考核其所銷售信用卡的還貸率。4.結(jié)語(yǔ)

總之，任何風(fēng)險(xiǎn)管控體系都不是天衣無(wú)縫的。信用卡風(fēng)險(xiǎn)不能僅僅卡發(fā)卡行一家的努力來(lái)規(guī)避，還需要各發(fā)卡銀行、金融監(jiān)管部門以及相關(guān)部門的通力合作，建立廣泛的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而為我國(guó)的信用卡業(yè)務(wù)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，使我國(guó)的信用卡業(yè)務(wù)能夠快速健康的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：2018年風(fēng)險(xiǎn)管控情況

2018年風(fēng)險(xiǎn)管控情況

公司認(rèn)真貫徹股份公司、工程局的依法治企的整體部署和要求，以“品質(zhì)營(yíng)銷

規(guī)范管理”為主題，扎實(shí)開展法制體系建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，合理構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，全面推進(jìn)投資項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理工作。下面對(duì)公司風(fēng)險(xiǎn)管理工作做以下總結(jié)：

一、風(fēng)險(xiǎn)管理工作總結(jié)

1、完善評(píng)審，重視投資合同簽約質(zhì)量

一是制定評(píng)審辦法。為促進(jìn)合同評(píng)審工作有序開展，公司制定《合同評(píng)審管理辦法》，成立合同評(píng)審委員會(huì)。根據(jù)不同類型合同，對(duì)審批流程進(jìn)行細(xì)化，明確公司各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化評(píng)審流程，指導(dǎo)公司合同評(píng)審工作有序開展。

二是加強(qiáng)合同梳理。合同風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于投資項(xiàng)目全生命周期各個(gè)階段。關(guān)于合同評(píng)審，公司要求從項(xiàng)目前期投標(biāo)階段、合同評(píng)審階段對(duì)項(xiàng)目合同逐條進(jìn)行梳理，對(duì)爭(zhēng)議條款查找支撐資料，談判時(shí)合理籌劃各項(xiàng)細(xì)節(jié)，講究技巧，據(jù)理力爭(zhēng)；在合同簽訂后合約歸口部門對(duì)合同條款強(qiáng)化梳理，對(duì)未敲定事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)，做好合同風(fēng)險(xiǎn)交底銜接。在工作之余，實(shí)行每周一本合同的慣例，依據(jù)合同內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，大家各抒己見，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)深度挖掘，并制定應(yīng)對(duì)措施，對(duì)各項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行反饋。

2、制度先行，全面探索項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

面對(duì)日益趨緊的投資環(huán)境，為保障項(xiàng)目投資效益，推動(dòng)項(xiàng)目融資落地，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。公司商務(wù)合約部擬定了《投資項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果等進(jìn)行系統(tǒng)分析，針對(duì)已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)制定控制方案，采取有效措施，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置，最大限度化解風(fēng)險(xiǎn)，降低損失。公司為建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，成立“公司-區(qū)域公司-項(xiàng)目公司”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，公司負(fù)責(zé)實(shí)施分級(jí)預(yù)警，區(qū)域公司和項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)化解，同時(shí)公司采取定期預(yù)警、區(qū)域公司采取不定期預(yù)警的預(yù)警措施，全面推動(dòng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

3、全員學(xué)習(xí)，持續(xù)開展投資政策解讀

實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家政府債務(wù)管理及金融政策，定期開展投資政策解讀研討會(huì)，并整理書面資料上傳至廣訊通平臺(tái)供大家學(xué)習(xí)。學(xué)以致用，結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域廣的現(xiàn)狀，對(duì)前期跟蹤項(xiàng)目，根據(jù)不同地區(qū)、不同金融機(jī)構(gòu)的融資政策和融資喜好，提前策劃項(xiàng)目實(shí)施模式，爭(zhēng)取政府性基金納入項(xiàng)目回款來(lái)源，拓寬回款渠道；對(duì)受政策影響的已實(shí)施項(xiàng)目，制定有針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

4、內(nèi)部培訓(xùn)，全面豐富風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)

內(nèi)部積極組織參加國(guó)資委法制講堂、中國(guó)建筑法與合約商務(wù)管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)、PPP業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)、國(guó)際工程合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理等培訓(xùn)，深入研讀股份公司和工程局下發(fā)的法律系統(tǒng)文件，結(jié)合工作實(shí)際，在熟悉各項(xiàng)管理制度及工作流程的同時(shí)，識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。

二、存在的問(wèn)題

一是法律專業(yè)人員較為緊缺。隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大，呈現(xiàn)人崗不匹配的現(xiàn)狀。公司自上到下，部分法律工作都由商務(wù)人員兼職，且基本都是工程造價(jià)專業(yè)。作為一個(gè)“外行人”，面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的法律問(wèn)題，在某些情況下只能盲目查閱資料，且從一名商務(wù)人員轉(zhuǎn)法律人員的角色轉(zhuǎn)變較為緩慢，極大降低了法務(wù)工作效率。

二是基層人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)。法律專業(yè)人員的運(yùn)營(yíng)管理、商務(wù)管理、融資拓展等相關(guān)綜合業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。兼職法務(wù)人員法律事務(wù)能力需要提升，部分人員對(duì)項(xiàng)目合同條款存在不了解、記不住的現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)有待加強(qiáng)。

三、下一步工作思考

1、提高交底質(zhì)量，傳遞風(fēng)險(xiǎn)履約意識(shí)

一是投資合同簽署后，要求商務(wù)合約系統(tǒng)與前端部門做好合同風(fēng)險(xiǎn)交接，把合同談判階段落實(shí)的條款進(jìn)行梳理，要求各業(yè)務(wù)系統(tǒng)參與，針對(duì)不同業(yè)務(wù)板塊內(nèi)容詳細(xì)分析，羅列事項(xiàng)清單，制定應(yīng)對(duì)措施，做好合同交底工作。

二是將項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)梳理列入常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)所管轄項(xiàng)目合同爛熟于心，將項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，時(shí)刻放在桌頭岸邊，日日提醒，時(shí)刻警戒，將風(fēng)險(xiǎn)銷項(xiàng)工作做到實(shí)處。

2、建立預(yù)警機(jī)制，督導(dǎo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)銷項(xiàng)

依據(jù)《投資發(fā)展公司投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》，從項(xiàng)目前期跟蹤、合同簽約、過(guò)程管理、竣工結(jié)算、運(yùn)營(yíng)管理等階段，以“全生命周期”為風(fēng)險(xiǎn)管理范圍，以 “公司-區(qū)域公司-項(xiàng)目公司”為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。公司負(fù)責(zé)實(shí)施分級(jí)預(yù)警，區(qū)域公司和項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)化解，同時(shí)實(shí)行公司定期預(yù)警、區(qū)域公司不定期預(yù)警的常態(tài)化的預(yù)警機(jī)制，全面推動(dòng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新力度，促進(jìn)項(xiàng)目融資落地

一是融資未落地的項(xiàng)目，整合資源，積極落實(shí)各項(xiàng)工作，融資落地并符合相關(guān)要求后再實(shí)施；對(duì)于新拓展項(xiàng)目，謹(jǐn)慎評(píng)估融資落地的可能性，并將其作為承接項(xiàng)目的重要依據(jù)。

二是積極探索符合資管新規(guī)等監(jiān)管要求的結(jié)構(gòu)化融資業(yè)務(wù)模式，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)投資人，設(shè)立PPP投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步拓展資本金來(lái)源渠道；利用大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的良好商務(wù)條件，集中快速落地項(xiàng)目資本金機(jī)構(gòu)化融資和項(xiàng)目貸款，合理利用工程預(yù)付款、資金歸集等管理手段，在合規(guī)前提下最大限度的爭(zhēng)取回流資金，為投資項(xiàng)目創(chuàng)造空間，確保中標(biāo)項(xiàng)目后期順利實(shí)施。

4、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，貫徹依法治企理念

一是增強(qiáng)法律系統(tǒng)人才梯隊(duì)建設(shè)。通過(guò)內(nèi)、外部招聘，充實(shí)公司法律相關(guān)專業(yè)人員數(shù)量，增強(qiáng)法律事務(wù)工作專業(yè)化，全方位提高法律工作的效率。

二是加強(qiáng)員工的法制教育。宣傳學(xué)習(xí)《合同法》、《公司法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，促進(jìn)公司依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。積極參加股份公司及工程局相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)工程局、外部法律專家從投資業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，同時(shí)定期組織投資相關(guān)政策解讀，培育全體員工民主法制觀念，形成依法依規(guī)辦事的工作氛圍。

三是加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳。注重企業(yè)員工掌握法律基本知識(shí)和運(yùn)用法律的能力，充分利用視頻、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，積極開展法制宣傳教育，通過(guò)展示專欄、宣傳手冊(cè)、法制圖片展、專題講座等活動(dòng)，開展公司經(jīng)營(yíng)管理人員和員工的的普法宣傳。增強(qiáng)法制教育的感染力和針對(duì)性，樹立誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀念,著力提高公司員工依法經(jīng)營(yíng)、依法法管理能力。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。公司風(fēng)險(xiǎn)管理工作一定緊上級(jí)單位的步伐和要求，積極創(chuàng)新工作思路，防范投資項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻保持昂揚(yáng)的斗志，為投資項(xiàng)目法制建設(shè)增磚添瓦。

第四篇：產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管控

一、原材料入廠管控

原材料對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)至關(guān)重要，是保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。從生產(chǎn)的源頭而言，原料控制是產(chǎn)品品質(zhì)管控的的第一步，也是最關(guān)鍵的一步，對(duì)生產(chǎn)的過(guò)程控制而言，品管人員可能只是在關(guān)鍵過(guò)程上進(jìn)行控制，可是在實(shí)際生產(chǎn)中，質(zhì)量問(wèn)題并不是只在關(guān)鍵過(guò)程出現(xiàn)，若對(duì)所有生產(chǎn)過(guò)程都進(jìn)行控制，品管工作就要面臨人手不夠的問(wèn)題；對(duì)產(chǎn)品出貨方面而言，品管部只是處在一個(gè)監(jiān)督者的位置；總的而言，原料管控是抓源頭，把異常預(yù)防在未發(fā)生之前；生產(chǎn)過(guò)程管控是抓過(guò)程，把異常減少到影響最小的情況下；產(chǎn)品出貨管控是最后一關(guān)，盡量把異常品控制在可控范圍內(nèi)，減少客戶的投訴情況和退貨率。

要控制好企業(yè)原材料的采購(gòu)質(zhì)量和安全，需要從原材料供應(yīng)商的評(píng)價(jià)、選擇，加強(qiáng)原材料入庫(kù)前的驗(yàn)收，提高倉(cāng)儲(chǔ)管理質(zhì)量等方面來(lái)進(jìn)行控制。

1、原材料分類及其供應(yīng)商的評(píng)價(jià)與選擇

（1）生產(chǎn)原材料應(yīng)實(shí)行分類管理，突出重點(diǎn)

企業(yè)需要的原材料種類繁多，但不同的原材料對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量影響不同。為便于進(jìn)行采購(gòu)質(zhì)量重點(diǎn)控制，應(yīng)按原材料對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量影響程度不同，將原材料進(jìn)行分類管理。一般分為三類：

A類原材料：指在生產(chǎn)使用過(guò)程中，可能對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量帶來(lái)直接、重大影響（例如對(duì)產(chǎn)品關(guān)鍵功能、質(zhì)量安全可能產(chǎn)生直接影響）的原材料。

B類原材料：指在生產(chǎn)使用過(guò)程中，可能給產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)間接或較重要影響的原材料。

C類原材料：指一般為輔料，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量影響一般或輕微的原材料。

（2）對(duì)原材料供應(yīng)商的評(píng)價(jià) 實(shí)踐表明，采購(gòu)的原材料質(zhì)量是否穩(wěn)定，很大程度取決于供應(yīng)商的質(zhì)量管理水平。因此，采購(gòu)前應(yīng)對(duì)提供各類原材料供應(yīng)商的質(zhì)量保證能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)A類原材料供應(yīng)商的評(píng)價(jià)

對(duì)A類原材料供應(yīng)商的評(píng)價(jià)是重點(diǎn)，一般要實(shí)地考察、評(píng)價(jià)其質(zhì)量體系運(yùn)行狀況、既往供貨情況、供貨質(zhì)量異常時(shí)的處理與整改能力，以及如期交貨及交貨數(shù)量能力、其產(chǎn)品的性價(jià)比、其售后服務(wù)能力（包括售后服務(wù)態(tài)度、及時(shí)性、效果）等。同時(shí)還要通過(guò)查閱供應(yīng)商提供的資料，從供應(yīng)商的其他顧客處側(cè)面調(diào)查、了解，對(duì)提供的原材料樣品進(jìn)行測(cè)試和試用，對(duì)提供原材料質(zhì)量的定期分析結(jié)果等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)B、C類原材料供應(yīng)商的評(píng)價(jià)。一般不實(shí)地考察，主要查閱供應(yīng)商提供的資料，對(duì)提供的原材料樣品進(jìn)行測(cè)試和試用，原材料質(zhì)量定期分析結(jié)果的分析等，即可達(dá)到對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)目的。其中：對(duì)B類原材料供應(yīng)商的評(píng)價(jià)，由采購(gòu)部門提出“B類原材料供應(yīng)商評(píng)價(jià)名單”和提供B類供應(yīng)商的相關(guān)資料，或以往B類原材料檢驗(yàn)、使用情況等質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格等資料、信息，由研發(fā)、生產(chǎn)、品管等相關(guān)部門會(huì)簽（評(píng)審），報(bào)高層管理者批準(zhǔn)即可；對(duì)C類原材料供應(yīng)商能力的評(píng)價(jià)，由采購(gòu)部門提出“C類供應(yīng)商評(píng)價(jià)名單”，由研發(fā)、品管等部門會(huì)簽、采購(gòu)部經(jīng)理簽字后執(zhí)行。（3）對(duì)原材料供應(yīng)商的選擇與確定

合格的原材料供應(yīng)商應(yīng)通過(guò)選擇來(lái)確定。而獲得一個(gè)合格的原材料供應(yīng)商，則取決于上述對(duì)各供應(yīng)商質(zhì)量保證能力評(píng)價(jià)的結(jié)果以及生產(chǎn)使用情況、價(jià)格、信譽(yù)等因素。因此，最后確定供應(yīng)商，應(yīng)適當(dāng)多選擇幾家同種原材料的供應(yīng)商進(jìn)行對(duì)比，尤其在生產(chǎn)使用情況以及各供應(yīng)商質(zhì)量保證能力基本相當(dāng)情況下。

2、嚴(yán)格原材料入廠控制

從評(píng)價(jià)合格的供應(yīng)商采購(gòu)原材料，并非可以萬(wàn)事大吉。供應(yīng)商合格，只表明該供應(yīng)商具備了提供質(zhì)量相對(duì)比較穩(wěn)定的原材料的基本條件，其實(shí)際到貨的原材料數(shù)量是否存在短缺，質(zhì)量是否能滿足生產(chǎn)要求，還不能肯定。因此，原材料入廠前，還應(yīng)按照以下要求嚴(yán)格把好入廠質(zhì)量關(guān)。

（1）無(wú)法檢驗(yàn)驗(yàn)證的原材料的驗(yàn)收。應(yīng)依據(jù)原材料采購(gòu)合同、隨貨同行的《合格證》、《檢驗(yàn)報(bào)告》等質(zhì)量證明材料來(lái)驗(yàn)收；對(duì)個(gè)別低值而難以出具相應(yīng)《合格證》、《檢驗(yàn)報(bào)告》的原材料，必須提前提供樣品。對(duì)隨車沒(méi)有攜帶《合格證》、《檢驗(yàn)報(bào)告》的原材料，應(yīng)拒絕驗(yàn)收、入庫(kù)。

（2）.對(duì)需檢驗(yàn)驗(yàn)證的原材料經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可入庫(kù)。需檢驗(yàn)的原材料入庫(kù)前，采購(gòu)部門應(yīng)填寫《原材料入廠通知單》交品管檢驗(yàn)部門，品管檢驗(yàn)部門出具合格的檢驗(yàn)報(bào)告后，憑合格的報(bào)告入庫(kù)。如檢驗(yàn)不合格，則應(yīng)做好《不合格品記錄》單的填寫，并及時(shí)填寫質(zhì)量信息反饋單向質(zhì)量主管部門反饋，要求采購(gòu)部門辦理退換貨手續(xù)。

（3）及時(shí)建立驗(yàn)收入庫(kù)后的驗(yàn)收記錄。保管員應(yīng)建立《原材料入庫(kù)驗(yàn)收記錄》，記錄包括：原材料名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)廠家、到貨時(shí)間、到貨數(shù)量、合格數(shù)量、驗(yàn)收時(shí)間以及相應(yīng)的質(zhì)量證明；并按材料類別、名稱、規(guī)格分別登賬建卡, 以備今后查詢、確認(rèn)。

（4）對(duì)急用或質(zhì)量合格證明材料未全的原材料驗(yàn)收處理。對(duì)急用或質(zhì)量合格證明材料未全的原材料，需及時(shí)反饋品管部，由品管部向采購(gòu)部催要未到質(zhì)量證明材料，并將此原材料按入庫(kù)驗(yàn)收程序，暫存待檢區(qū)，核實(shí)合格后方可辦理驗(yàn)收手續(xù)。

（5）原材料外觀質(zhì)量的驗(yàn)收要檢查原材料外包裝物有無(wú)破損、缺陷，看包裝物有無(wú)污染、滲漏現(xiàn)象，并查看產(chǎn)品標(biāo)簽是否完好、是否符合要求。

（6）對(duì)只有在生產(chǎn)使用階段才能暴露出來(lái)的內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題，原材料保管員要建立質(zhì)量跟蹤卡，保持與生產(chǎn)使用單位的溝通，掌握第一手資料，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，并通知供應(yīng)部門依規(guī)定處理。

3、嚴(yán)格入庫(kù)的原材料質(zhì)量控制

防止入庫(kù)的原材料變質(zhì)，是原材料采購(gòu)過(guò)程控制的繼續(xù)，關(guān)鍵要做好如下管理工作。

（1）對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)原材料管理。對(duì)庫(kù)存原材料尤其是A類原材料，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，做到不潮、不霉、不爛、不變、不壞、不損、不蛀。

（2）庫(kù)房環(huán)境的管理。庫(kù)房?jī)?nèi)貨架、物品應(yīng)擺放合理，過(guò)道通暢，門窗無(wú)破損，做到“三凈”(地面、門窗、貨架)，無(wú)雜物、垃圾、灰塵。

（3）倉(cāng)庫(kù)原材料的堆碼與遮蓋。堆碼和遮蓋也是保證庫(kù)有原材料質(zhì)量的一個(gè)重要方面。庫(kù)存原材料必須依據(jù)其性能、儲(chǔ)存要求進(jìn)行合理堆碼和遮蓋。特別考慮A類原材料性能、包裝質(zhì)量、倉(cāng)庫(kù)地面情況，采取適當(dāng)?shù)拇a垛方法，達(dá)到防汛、防潮目的。

（4）原材料的檢查。原材料進(jìn)入庫(kù)房，在驗(yàn)收、碼垛的同時(shí)，要根據(jù)原材料分類及維護(hù)保養(yǎng)要求進(jìn)行保養(yǎng)控制，即應(yīng)進(jìn)行定期或經(jīng)常性檢查，及時(shí)消除、處理隱患。

（5）原材料的出庫(kù)管理。應(yīng)遵守“先進(jìn)先出”原則，特別應(yīng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)期長(zhǎng)，貨堆大，難以檢查的原材料進(jìn)行關(guān)注，要及時(shí)將這類原材料出庫(kù)。同時(shí)，規(guī)范出入庫(kù)過(guò)程行為，避免搬運(yùn)過(guò)程對(duì)原材料質(zhì)量造成損害。

4、原材料采購(gòu)質(zhì)量的定期分析

原材料采購(gòu)質(zhì)量的定期分析，是許多企業(yè)容易忽視、但很重要的環(huán)節(jié)。對(duì)原材料采購(gòu)質(zhì)量的定期分析，可以發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商供應(yīng)的原材料質(zhì)量在穩(wěn)定方面是否有規(guī)律，也為下一步生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制和以后對(duì)供應(yīng)商的選擇、調(diào)整，提供重要的信息、甚至依據(jù)。

原材料采購(gòu)質(zhì)量的定期分析，A類原材料一般每二月應(yīng)進(jìn)行一次；B類原材料每六個(gè)月應(yīng)進(jìn)行一次；C類原材料每年應(yīng)進(jìn)行一次。分析的內(nèi)容主要有：原材料使用、檢驗(yàn)等驗(yàn)收結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析；供應(yīng)商如期交貨及交貨數(shù)量情況；供貨質(zhì)量異常時(shí)的處理與整改情況等。

二、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管控

生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，就是在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制，這個(gè)體系可以說(shuō)是龐大的，生產(chǎn)上的任何一個(gè)人都屬于生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制人員，包括一線員工在內(nèi)，也就是說(shuō)一線員工的各方面的素質(zhì)和技能水平?jīng)Q定了產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的好壞，即我們常說(shuō)的“質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的不是檢查出來(lái)的”。我們要重視生產(chǎn)上一些細(xì)節(jié)上的東西，正如所說(shuō)的“細(xì)節(jié)決定成敗”。所以說(shuō)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制是一線人員不斷反饋、生產(chǎn)管理人員不斷跟進(jìn)、分析的過(guò)程。

生產(chǎn)過(guò)程管控可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行，以確定最適合的方法。例如，可根據(jù)人員安排、工藝要求及檢驗(yàn)時(shí)間周期，進(jìn)行巡檢或定點(diǎn)檢測(cè)，也可根據(jù)檢驗(yàn)量及生產(chǎn)量進(jìn)行全檢或抽檢。不管用何種檢驗(yàn)方式，生產(chǎn)管理的“三現(xiàn)”（現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)物、現(xiàn)狀）要求我們處理問(wèn)題要及時(shí)準(zhǔn)確，從發(fā)現(xiàn)不良的地方查找異常品，并查找異常品發(fā)生的原因，以杜絕異常品再次發(fā)生。生產(chǎn)過(guò)程管控的目的是在生產(chǎn)前，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良，采取措施，防止大量異常品發(fā)生；在生產(chǎn)中，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)反饋并采取措施解決異常品批量發(fā)生，這也是品管現(xiàn)場(chǎng)人員的工作重點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)巡檢和定點(diǎn)檢測(cè)的實(shí)施，可防止生產(chǎn)過(guò)程的異常品流入下一道工序。

生產(chǎn)過(guò)程管控的重點(diǎn)是，確實(shí)做好首樣檢驗(yàn)，盡量避免大批量異常品發(fā)生，在首樣確認(rèn)中，應(yīng)特別對(duì)不良原物料的信息進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)該原物料批量投入試用，生產(chǎn)中要確實(shí)做好各項(xiàng)管控。其次，過(guò)程控制及過(guò)程檢驗(yàn)過(guò)程中，對(duì)異常品發(fā)生頻率較高的部位重點(diǎn)監(jiān)控并檢查確認(rèn)。再次，新產(chǎn)品或試制品也是生產(chǎn)過(guò)程管控的側(cè)重點(diǎn)。當(dāng)然，也要考慮人員及設(shè)備因素，若新進(jìn)人員較多投入生產(chǎn)或人員轉(zhuǎn)崗操作，是生產(chǎn)過(guò)程管控的一個(gè)重點(diǎn)管控方面；機(jī)器設(shè)備方面要考慮設(shè)備的穩(wěn)定性和維護(hù)情況，若機(jī)器設(shè)備不穩(wěn)定或剛經(jīng)過(guò)維護(hù)，也應(yīng)是生產(chǎn)過(guò)程管控的一個(gè)重點(diǎn)管控方向。作業(yè)條件變動(dòng)或關(guān)鍵工序的變更也應(yīng)是生產(chǎn)過(guò)程管控的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。必要時(shí)可進(jìn)行三段式確認(rèn)（首樣確認(rèn)、過(guò)程確認(rèn)、成品抽樣確認(rèn)），條件允許可安排入庫(kù)。

三、產(chǎn)品出貨質(zhì)量管控

出貨管控是品管工作的一個(gè)需要堅(jiān)持原則而又要及時(shí)溝通的環(huán)節(jié)。同一批成品出貨到不同的客戶手中，可能導(dǎo)致的結(jié)果不一樣，這就要求我們平時(shí)多總結(jié)匯總，根據(jù)不同客戶要求的側(cè)重點(diǎn)采取靈活的處理及出貨措施，在出貨檢驗(yàn)管控中，采取針對(duì)性的措施，制造出一個(gè)雙贏的結(jié)果。當(dāng)然，出貨管控還要求我們仔細(xì)核對(duì)生產(chǎn)（訂單）量和交運(yùn)量，檢查各種標(biāo)示，把問(wèn)題解決在未出廠之前。

公司要設(shè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)人員，對(duì)產(chǎn)品完成的質(zhì)量情況進(jìn)行抽檢評(píng)估，看是否能達(dá)到客戶要求，并參照相關(guān)文件對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行核對(duì)，確保產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)符合要求。出貨產(chǎn)品的質(zhì)量情況可以說(shuō)直接決定了出貨產(chǎn)品客戶反應(yīng)情況。但工作的重點(diǎn)應(yīng)放在過(guò)程中進(jìn)行控制，這樣可以將一線不良降到最低，從而出貨質(zhì)量才會(huì)更有保障，倘若最后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才去改善，就已經(jīng)遲了，比如產(chǎn)品在生產(chǎn)完成才發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題需要進(jìn)行返檢，可修復(fù)性不良雖可以進(jìn)行處理，但要耗費(fèi)了多余的人力、物力。

產(chǎn)品生產(chǎn)完成出貨了，不代表所有工作都已做好了，要做好售后質(zhì)量跟蹤，多與客戶電話溝通，了解一下產(chǎn)品在客戶處反饋出來(lái)的問(wèn)題，此類問(wèn)題可能是我們工作的遺漏，這樣可以做到知己知彼，從生產(chǎn)上進(jìn)一步調(diào)整，以讓客戶認(rèn)識(shí)到我們?cè)陉P(guān)注其產(chǎn)品，力爭(zhēng)更多的訂單。

四、產(chǎn)品使用風(fēng)險(xiǎn)管控

1、佳寶科技產(chǎn)品保修條款

保換、保修內(nèi)容

1、佳寶科技智能家居系列產(chǎn)品實(shí)行三年保修。

2、保修保換僅限于主機(jī)，包裝及各類連線、軟件產(chǎn)品、技術(shù)資料等附件不在保修保換范圍內(nèi)。

3、若產(chǎn)品購(gòu)買后的15天內(nèi)出現(xiàn)設(shè)備性能問(wèn)題，且外觀無(wú)劃傷，可直接更換新產(chǎn)品。在免費(fèi)保換期間，產(chǎn)品須經(jīng)過(guò)佳寶科技技術(shù)服務(wù)中心檢測(cè)，無(wú)故障產(chǎn)品，將原樣退回。

4、在我們的服務(wù)機(jī)構(gòu)為您服務(wù)時(shí)，請(qǐng)您帶好相應(yīng)的產(chǎn)品保修卡；如您不能出示以上證明，該產(chǎn)品的免費(fèi)保修期將自其生產(chǎn)日期開始計(jì)算。如產(chǎn)品為付費(fèi)維修，同一性能問(wèn)題將享受自修復(fù)之日起3個(gè)月止的免費(fèi)保修期，請(qǐng)索取并保留好您的維修憑證。

下列情況不屬于免費(fèi)保換保修范圍

? 未按使用說(shuō)明書要求安裝、使用、維護(hù)、保管導(dǎo)致的產(chǎn)品故障或損壞；

? 已經(jīng)超出保換、保修期限；

? 擅自涂改、撕毀產(chǎn)品條形碼；

? 產(chǎn)品保修卡上的產(chǎn)品條形碼或型號(hào)與產(chǎn)品本身不符；

? 未經(jīng)普聯(lián)許可，擅自改動(dòng)本身固有的設(shè)置文件或擅自拆機(jī)修理；

? 意外因素或人為行為導(dǎo)致產(chǎn)品損壞，如輸入不合適電壓、高溫、進(jìn)水、機(jī)械破壞、摔壞、產(chǎn)品嚴(yán)重氧化或生銹等等；

? 客戶發(fā)回返修途中由于運(yùn)輸、裝卸所導(dǎo)致的損壞；

? 因不可抗拒力如地震、火災(zāi)、水災(zāi)、雷擊等導(dǎo)致的產(chǎn)品故障或損壞；

? 其他非產(chǎn)品本身設(shè)計(jì)、技術(shù)、制造、質(zhì)量等問(wèn)題而導(dǎo)致的故障或損壞。

維修方式

1.當(dāng)您購(gòu)買的產(chǎn)品發(fā)生故障時(shí)，可憑購(gòu)機(jī)發(fā)票和保修卡等有效憑證到產(chǎn)品購(gòu)買處要求代為申請(qǐng)保換保修服務(wù)。由于佳寶智能家居系列產(chǎn)品實(shí)行全國(guó)聯(lián)保，當(dāng)您無(wú)法聯(lián)系到經(jīng)銷商時(shí)也可以直接同我公司駐各地的辦事處或公司客服部聯(lián)系。

2.經(jīng)銷佳寶智能家居系列產(chǎn)品的經(jīng)銷商代客戶向佳寶科技辦事處或總部申請(qǐng)保換保修服務(wù)。對(duì)于符合保換規(guī)定中可直接更換新品的情況，經(jīng)銷商可直接給客戶更換新品。3.客戶或經(jīng)銷商將返修品發(fā)至佳寶科技的運(yùn)費(fèi)由客戶或經(jīng)銷商承擔(dān)，佳寶科技將保換保修后的產(chǎn)品發(fā)給客戶或經(jīng)銷商的運(yùn)費(fèi)由佳寶科技承擔(dān)。

特別聲明

1.上述服務(wù)承諾僅適用于我公司在中國(guó)大陸地區(qū)售出的佳寶科技智能家居系列產(chǎn)品。對(duì)于產(chǎn)品在售出時(shí)另行約定了售后服務(wù)條款的，以佳寶科技確認(rèn)的合同為準(zhǔn)

2.經(jīng)銷商向客戶做出的非佳寶科技保證的其它承諾，我公司不承擔(dān)任何責(zé)任，請(qǐng)您在購(gòu)買時(shí)向經(jīng)銷商索要書面證明，以便經(jīng)銷商對(duì)您的額外承諾兌現(xiàn)。

備注：本承諾其解釋權(quán)、修改權(quán)歸佳寶科技（中國(guó)）有限公司。

公司產(chǎn)品設(shè)計(jì)及研發(fā)都必須進(jìn)行實(shí)用性及可靠性進(jìn)行評(píng)估，如產(chǎn)品出現(xiàn)故障對(duì)使用造成的影響。目前部份品牌產(chǎn)品使用總線制控制方式該種控制方式主控制器一旦出現(xiàn)故障系統(tǒng)將無(wú)法使用，那么我們?cè)O(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)采用模塊化、無(wú)線載波組網(wǎng)控制方式產(chǎn)品出現(xiàn)故障只有局部不能使用，使產(chǎn)品故障范圍降到最低。

第五篇：風(fēng)險(xiǎn)管控方案

臨清市億展農(nóng)副產(chǎn)品加工廠

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控工作方案

為提高公司辨識(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)和防范事故能力，根據(jù)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《全省化工行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控工作方案》的通知和《聊城市安全生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案》要求，結(jié)合我公司行業(yè)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面落實(shí)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)部署，以《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，在公司開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控機(jī)制和隱患排查體系建設(shè)，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全專項(xiàng)整治（有毒有害、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、防范機(jī)械和觸電傷害），強(qiáng)化公司安全管理基礎(chǔ)工作，提升公司防范風(fēng)險(xiǎn)和事故的能力，有效預(yù)防和遏制各類事故特別是重特大事故的發(fā)生。

二、工作目標(biāo) 力爭(zhēng)年月底前對(duì)有毒有害、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)所有工段崗位建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控體系；隱患排查治理達(dá)標(biāo)率100%。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2016年10月15日前）。1.成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

公司領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：李長(zhǎng)會(huì) 董事長(zhǎng) 組員：李威 總經(jīng)理

李兆興 生產(chǎn)、設(shè)備副總經(jīng)理

孔丁強(qiáng)

技術(shù)、銷售副總經(jīng)理

辦公室設(shè)在公司安全辦，主任由趙 東擔(dān)任。2.制定專項(xiàng)工作方案。根據(jù)聊城市安監(jiān)局統(tǒng)一部署，研究制定本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控工作方案，確定工作內(nèi)容、工作步驟和保障措施，認(rèn)真落實(shí)市區(qū)局工作安排。

3.召開動(dòng)員部署會(huì)議。召開由相關(guān)工段主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會(huì)議，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控工作進(jìn)行全面部署。動(dòng)員會(huì)議召開后，各工段要結(jié)合實(shí)際，組織有關(guān)人員研究制定本工段專項(xiàng)活動(dòng)工作方案，方案要做到切實(shí)可行，同時(shí)召開工段全體員工參加的動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)部署。

4.開展崗位摸底排查。要對(duì)工段崗位逐一進(jìn)行一次摸底排查，摸清危險(xiǎn)因素情況等，按照安全生產(chǎn)監(jiān)管分級(jí)登記建檔。

（二）集中攻堅(jiān)（2016年10月30日至年底）。

公司對(duì)有毒有害、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)工段專項(xiàng)整治工作進(jìn)行一次“回頭看”；要督促工段認(rèn)真做好防范機(jī)械機(jī)械和觸電傷害安全專項(xiàng)整治工作。

1.全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。公司要按照安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南，參照試點(diǎn)企業(yè)做法，結(jié)合本公司實(shí)際，逐一對(duì)工段、班組和崗位員工、設(shè)備設(shè)施、儀器儀表、工具器械、原料物品、作業(yè)場(chǎng)所等進(jìn)行 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，摸清本工段安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，逐一登記 建檔，逐一進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

2.制定安全作業(yè)管理制度。公司要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，對(duì)于容易引發(fā)事故、有較大危險(xiǎn)的生產(chǎn)設(shè)備及作業(yè)崗位，按照設(shè)備使用要求、工藝技術(shù)要求、安全規(guī)程要求，制定科學(xué)、合理、安全的作業(yè)管理制度和防護(hù)措施，明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，規(guī)范崗位人員作業(yè)行為，有效管控風(fēng)險(xiǎn)和事故。

3.徹底排查治理安全隱患。公司要按照隱患排查治理制度、《機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、員工作業(yè)、應(yīng)急管理等各方面存在的安全隱患進(jìn)行系統(tǒng)排查，按照一般和重大隱患進(jìn)行分級(jí)建檔，逐項(xiàng)制定排查整改方案，明確整改措施、整改責(zé)任人和整改完成時(shí)限，建立并運(yùn)行隱患排查治理體系，做到立查立改，徹查徹改。年底前，涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)工段所有崗位，要全部納入隱患排查治理信息系統(tǒng)，與管理部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

4.繼續(xù)深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。公司要按照上級(jí)要求，對(duì)專項(xiàng)整治工作開展一次“回頭看”，認(rèn)真開展工作，查漏補(bǔ)缺，徹底排查整治安全隱患。

5.建立長(zhǎng)效機(jī)制。公司要將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控與隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作規(guī)范化、制度化，全面提升行業(yè)安全管理水平。

（三）總結(jié)上報(bào)（2016年底）

要在年底前，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn) 辨識(shí)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，形成報(bào)告報(bào)臨清市安監(jiān)局?；啤?/p>

四、工作要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。我公司機(jī)械自動(dòng)化水平較高、各種設(shè)備設(shè)施覆蓋各生產(chǎn)線，從業(yè)人員少。要把建立“雙控”機(jī)制作為防范和遏制安全生產(chǎn)事故的治本之策，作為攻堅(jiān)行動(dòng)的首要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性重大工程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

（二）協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作。要處理好各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，尤其是要把建立“雙控”機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專項(xiàng)整治、執(zhí)法檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，全面完成風(fēng)險(xiǎn)管控排查治理任務(wù)。

臨清市億展農(nóng)副產(chǎn)品加工廠 二〇一六年十月一日