第一篇：梁栩境律師：現(xiàn)行刑法關于濫用職權(quán)罪的規(guī)定及相關解釋

梁栩境律師：現(xiàn)行刑法關于濫用職權(quán)罪的規(guī)定及相關解釋

濫用職權(quán)罪是指國家機關工作人員故意逾越職權(quán)或者不履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

一、構(gòu)成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是國家機關的正?；顒印Ｓ捎趪覚C關工作人員故意逾越職權(quán)，致使國家機關的某項具體工作遭到破壞，給國家、集體和人民利益造成嚴重損害，從而危害了國家機關的正?；顒?。本罪侵犯的對象可以是公共財產(chǎn)或者公民的人身及其財產(chǎn)。客觀方面

本罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)，是指不法行使職務上的權(quán)限的行為，即就形式上屬于國家機關工作人員一般職務權(quán)限的事項，以不當目的或者以不法方法，實施違反職務行為宗旨的活動。主體要件

本罪主體是國家機關工作人員。國家機關是指國家權(quán)力機關、各級行政機關和各級司法機關，因此，國家機關工作人員，是指在各級人大及其常委會、各級人民政府和各級人民法院和人民檢察院中依法從事公務的人員。

主觀方面

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會發(fā)生致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。

二、刑法條文

《中華人民共和國刑法》第三百九十七條 國家機關工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職

守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

三、相關解釋

1.《全國人大常委會關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》：

海關、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成大量外匯被騙購或者逃匯，致使國家利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰。

2.最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）》（節(jié)選）

瀆職犯罪案件

濫用職權(quán)罪是指國家機關工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；

2)造成直接經(jīng)濟損失20萬元以上的；

3)造成有關公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴重虧損、破產(chǎn)的；

4)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

5)其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形；

6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

3.《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋

（一）》

為依法懲治瀆職犯罪，根據(jù)刑法有關規(guī)定，現(xiàn)就辦理瀆職刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條 國家機關工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：

（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；

（二）造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；

（三）造成惡劣社會影響的；

（四）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：

（一）造成傷亡達到前款第（一）項規(guī)定人數(shù)3倍以上的；

（二）造成經(jīng)濟損失150萬元以上的；

（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴大或者搶救工作延誤的；

（四）造成特別惡劣社會影響的；

（五）其他特別嚴重的情節(jié)。

第二條 國家機關工作人員實施濫用職權(quán)或者玩忽職守犯罪行為，觸犯刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條規(guī)定的，依照該規(guī)定定罪處罰。

國家機關工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，因不具備徇私舞弊等情形，不符合刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條的規(guī)定，但依法構(gòu)成第三百九十七條規(guī)定的犯罪的，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

第三條 國家機關工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，除刑法

另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。

第四條 國家機關工作人員實施瀆職行為，放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰，構(gòu)成犯罪的，依照瀆職罪的規(guī)定定罪處罰。

國家機關工作人員與他人共謀，利用其職務行為幫助他人實施其他犯罪行為，同時構(gòu)成瀆職犯罪和共謀實施的其他犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

國家機關工作人員與他人共謀，既利用其職務行為幫助他人實施其他犯罪，又以非職務行為與他人共同實施該其他犯罪行為，同時構(gòu)成瀆職犯罪和其他犯罪的共犯的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定定罪處罰。

第五條 國家機關負責人員違法決定，或者指使、授意、強令其他國家機關工作人員違法履行職務或者不履行職務，構(gòu)成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，應當依法追究刑事責任。

以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪，應當依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國家機關負有責任的人員的刑事責任。對于具體執(zhí)行人員，應當在綜合認定其行為性質(zhì)、是否提出反對意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎上決定是否追究刑事責任和應當判處的刑罰。

第六條 以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算；有數(shù)個危害結(jié)果的，從最后一個危害結(jié)果發(fā)生之日起計算。

第七條 依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應當依照《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。

第八條 本解釋規(guī)定的“經(jīng)濟損失”，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關聯(lián)的犯罪立

案時已經(jīng)實際造成的財產(chǎn)損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費用等。立案后至提起公訴前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟損失，應一并計入瀆職犯罪造成的經(jīng)濟損失。

債務人經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)，債務人潛逃、去向不明，或者因行為人的責任超過訴訟時效等，致使債權(quán)已經(jīng)無法實現(xiàn)的，無法實現(xiàn)的債權(quán)部分應當認定為瀆職犯罪的經(jīng)濟損失。

瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關聯(lián)的犯罪立案后，犯罪分子及其親友自行挽回的經(jīng)濟損失，司法機關或者犯罪分子所在單位及其上級主管部門挽回的經(jīng)濟損失，或者因客觀原因減少的經(jīng)濟損失，不予扣減，但可以作為酌定從輕處罰的情節(jié)。

第九條 負有監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標準的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴懲處。

第十條 最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。

四、案例參考

1.贛州原房管局長李良勇濫用職權(quán)案

2010年7月21日，贛州市中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程贛江路項目、濱江四期項目正式啟動。贛江路地塊棚戶區(qū)（危舊房）改造項目總占地面積約5.2萬平方米，是贛州市組織實施的一項民生工程。然而，該項目啟動后，贛州市民卻發(fā)現(xiàn)，在這次改造中，連接福壽溝治水工程配套的幾口水塘卻被填平，還建起了三幢電梯高樓，房產(chǎn)開發(fā)商以每平方米9000多元銷售給拆遷戶。原房管局長李良勇利用職務之便，為他人謀取利益，非法收受他人財物共計283.314萬元，并使國家遭受3530萬余元的損失。2010年8月30日，（江西）贛州市中院一審宣判，贛州市房地產(chǎn)管理局原局長李良勇因受賄

罪判處有期徒刑15年，因濫用職權(quán)罪，判處其有期徒刑3年，決定執(zhí)行有期徒刑16年，沒收個人財產(chǎn)120萬元。

2.王立軍濫用職權(quán)被提起公訴

重慶市人民政府原副市長、公安局原局長王立軍涉嫌徇私枉法、叛逃、濫用職權(quán)、受賄犯罪一案，已由四川省成都市人民檢察院依法向成都市中級人民法院提起公訴。檢察機關在審查起訴階段依法告知了被告人有權(quán)委托辯護人，訊問了被告人，聽取了辯護人的意見，審查了全部案件材料。四川省成都市人民檢察院起訴書指控，被告人王立軍身為重慶市副市長、公安局局長，明知薄谷開來有殺害尼爾·伍德的重大嫌疑，卻違背職責、徇私枉法，以使薄谷開來不受刑事追究，已構(gòu)成徇私枉法罪；在履行公務期間，擅離崗位，叛逃美國駐成都總領事館，已構(gòu)成叛逃罪；未經(jīng)批準或者偽造批準手續(xù)，違法使用技術(shù)偵察措施，已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；利用職務之便收受巨額賄賂，為他人謀取利益，已構(gòu)成受賄罪。被告人王立軍的上述犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應當以徇私枉法罪、叛逃罪、濫用職權(quán)罪和受賄罪追究刑事責任。