第一篇：魯發(fā)[2007]00號(hào)中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定

中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定

（2007年7月2日）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特作如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大意義

山東是海洋大省，海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)十分突出。歷屆省委、省政府都十分重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是實(shí)施“海上山東”建設(shè)戰(zhàn)略以來，我省海洋經(jīng)濟(jì)取得了顯著成績，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但是，我省海洋經(jīng)濟(jì)粗放增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境壓力還比較大，海洋經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力沒有得到充分發(fā)揮，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不夠強(qiáng)。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，國際上圍繞海洋資源的競爭日趨激烈，國內(nèi)沿海地區(qū)也都把開發(fā)海洋資源、謀求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)作為重大的戰(zhàn)略選擇。全省各級(jí)各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間、提高對(duì)外開放水平的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”社會(huì)主義新山東的重要途徑，必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越作出更大貢獻(xiàn)。

二、明確發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，堅(jiān)持科技興海和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力促進(jìn)海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，海洋資源開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)，海洋國內(nèi)開發(fā)與國際合作相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化臨港經(jīng)濟(jì)龍頭地位，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，做大做強(qiáng)臨海工業(yè)，加快發(fā)展濱海服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑規(guī)模大、素質(zhì)高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，努力把我省建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

——擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模。海洋經(jīng)濟(jì)增長高于全省經(jīng)濟(jì)增長5個(gè)百分點(diǎn)以上，成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2010年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3000億元，占全省GDP的比重達(dá)到10％。

——增強(qiáng)核心競爭能力?？萍歼M(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高，海洋經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)顯著增強(qiáng)。到2010年，海洋科技自主創(chuàng)新能力、主要海洋資源的開發(fā)利用能力、海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和海洋管理水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到85％。

——增強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)能力。陸海之間資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)的格局基本形成，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更加緊密。到2010年，全省海港吞吐能力突破6億噸，集裝箱吞吐量突破１４00萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），成為全省乃至黃河中下游地區(qū)的對(duì)外開放平臺(tái)、重要物資集散基地和產(chǎn)業(yè)承接與聚集基地。

——增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。海洋生態(tài)環(huán)境顯著改觀，和諧海洋建設(shè)取得較大進(jìn)展。到2010年，90％的近岸海域水質(zhì)達(dá)到國家一、二類標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到初步修復(fù)，海洋物種資源、環(huán)境資源、岸線資源等得到有效保護(hù)，海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源、海洋環(huán)境的關(guān)系更為協(xié)調(diào)。

三、做大做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)

（一）強(qiáng)化港口體系建設(shè)。整合港口資源，優(yōu)化港口功能結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以青島港為龍頭，以日照港、煙臺(tái)港為兩翼，以半島中小港口為有機(jī)組成的現(xiàn)代化港口體系，努力建成東北亞國際航運(yùn)中心。突出搞好青島、日照、煙臺(tái)三大主力港口建設(shè)，推動(dòng)港口建設(shè)向國際化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展，努力建成國際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)基地和全國重要的鐵礦石進(jìn)口轉(zhuǎn)運(yùn)基地、原油裝卸與儲(chǔ)備基地和煤炭中轉(zhuǎn)基地。

（二）做大臨港工業(yè)基地。按照新型工業(yè)化道路的要求和以大港口吸引大項(xiàng)目、以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展的思路，依托半島港口群和港口城市，以石油化工、鋼鐵、木漿造紙、加工裝配工業(yè)等運(yùn)量大、外向型和港口依賴度高的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，集中培植一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，形成一批市場(chǎng)占有率高、特色鮮明的知名品牌，努力建成全國最具實(shí)力的臨港工業(yè)基地之一。

（三）做強(qiáng)臨港物流業(yè)。以沿海港口為核心，加強(qiáng)立體疏港交通體系建設(shè)，密切港口與腹地之間的交通聯(lián)系，著力構(gòu)建海陸相連、空地一體的臨港物流網(wǎng)絡(luò)。在重要港灣規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和大宗商品進(jìn)出口貿(mào)易口岸，重點(diǎn)建設(shè)青島、煙臺(tái)、威海、日照四大臨港物流中心。加快整合現(xiàn)有物流資源，培育一批專業(yè)化和綜合性的現(xiàn)代物流基地，推進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代化大型物流集團(tuán)轉(zhuǎn)變，形成新型臨港物流主體。發(fā)揮保稅區(qū)、出口加工區(qū)和對(duì)外開放口岸的物流平臺(tái)作用，重點(diǎn)強(qiáng)化其國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，突出抓好青島保稅區(qū)區(qū)港一體化試點(diǎn)，促進(jìn)港航、倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四、培植壯大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。發(fā)展生態(tài)高效品牌漁業(yè)，建設(shè)山東半島現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，努力恢復(fù)近海漁業(yè)資源。加快國家級(jí)、省級(jí)良種體系建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種管理，培植全國重要的水產(chǎn)苗種基地。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種和特色品種相結(jié)合，建設(shè)一批健康養(yǎng)殖示范基地，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，提高水產(chǎn)品附加值，努力打造國際一流的水產(chǎn)品加工出口基地。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府服務(wù)，加大政策扶持，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，壯大遠(yuǎn)洋捕撈加工船隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)到海外發(fā)展海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，集中培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、裝備水平高、帶動(dòng)能力大的遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)我省海洋漁業(yè)整體競爭實(shí)力。

（二）加快發(fā)展海洋石油與化學(xué)工業(yè)。加強(qiáng)對(duì)油氣和鹽鹵等資源的勘探、開發(fā)與深度加工利用，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。依托淄博、青島、濰坊、東營等市的骨干石化企業(yè)，積極開發(fā)油氣資源產(chǎn)品，形成從煉油到合成材料、有機(jī)原料、精細(xì)化學(xué)品的產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品系列。以萊州灣、黃河三角洲為中心，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過科技創(chuàng)新，大力發(fā)展鹽化工業(yè)。在總量控制的前提下，提升離子膜燒堿比重和純堿產(chǎn)品競爭力，重點(diǎn)發(fā)展溴、鎂、鉀及其系列產(chǎn)品，以產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）培育壯大船舶工業(yè)。優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，依托半島制造業(yè)基地，積極承接日韓等國船舶修造業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)一批重大修造船項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)青島、煙臺(tái)、威海、日照四大修造船基地。堅(jiān)持自主開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新相結(jié)合，努力提高獨(dú)立設(shè)計(jì)、獨(dú)立制造現(xiàn)代化船舶的能力，大力發(fā)展現(xiàn)代化總裝造船和船舶零部件制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱船、散貨船和油船三大主力船型，支持發(fā)展游艇、遠(yuǎn)洋捕撈船等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。大力延伸船舶制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。

（四）突出發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋生物技術(shù)的研究與開發(fā)，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋藥物、生物材料、保健食品、新型蛋白源等海洋生物制品和水產(chǎn)新品種。抓好利用風(fēng)能、潮汐能等海洋能源發(fā)電項(xiàng)目。開發(fā)推廣海水淡化及直接利用技術(shù)，依托大型電廠集中實(shí)施一批海水淡化項(xiàng)目，開展居民生活、工業(yè)、市政等領(lǐng)域直接利用海水試點(diǎn)工作，盡快擴(kuò)大海水直接利用規(guī)模。著力抓好一批重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育壯大一批海洋高技術(shù)企業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技素質(zhì)和競爭實(shí)力。

（五）積極發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)。堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)更新、有序發(fā)展”的原則，重點(diǎn)進(jìn)行海洋運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)海洋運(yùn)輸船舶向大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。建立以遠(yuǎn)洋大型船舶為主、近遠(yuǎn)洋結(jié)合、具有國際競爭力的現(xiàn)代化運(yùn)輸船隊(duì)。鞏固傳統(tǒng)海運(yùn)市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)，努力擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸市場(chǎng)份額。

（六）加速發(fā)展濱海旅游業(yè)。以打造“黃金海岸”和“旅游度假勝地”兩大品牌為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善沿海旅游基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展沿海特色民俗、城市旅游、商務(wù)會(huì)展等旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展海島觀光、原生態(tài)濕地旅游，開發(fā)郵輪、游艇等高端旅游產(chǎn)品，集中建設(shè)一批海洋旅游精品工程。整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)半島地區(qū)“無障礙旅游區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)及日韓兩國在旅游領(lǐng)域的聯(lián)合與合作，大力開發(fā)海上旅游線路，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。

五、加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)

（一）堅(jiān)持有序開發(fā)，科學(xué)利用海洋資源。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)制定海洋資源開發(fā)利用規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)海洋管理，提高資源利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。島嶼資源，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持陸島統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兼顧，編制無居民海島開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施保護(hù)性開發(fā)。岸線資源，要正確處理海岸帶“發(fā)展與保護(hù)、利用與儲(chǔ)備”的關(guān)系，科學(xué)制定全省海岸帶功能區(qū)劃，切實(shí)加強(qiáng)海岸帶管理。對(duì)全省重要港口岸線、旅游岸線和養(yǎng)殖岸線制定控制性規(guī)劃，劃定岸線的陸域、水域和航道

保護(hù)范圍，加強(qiáng)監(jiān)管，岸線開發(fā)與利用要堅(jiān)持科學(xué)論證，嚴(yán)格審批，統(tǒng)籌推進(jìn)，有序高效，確保岸線資源的合理利用。

（二）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，有效防治海洋污染。建立各級(jí)政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)海域污染物排?？偭恐笜?biāo)控制、許可制度與海洋開發(fā)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，加快建設(shè)沿海城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水、垃圾集中處理工程，有效控制向海洋排放污染物。依法對(duì)海洋工程、海岸工程進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證。建立海洋環(huán)境實(shí)時(shí)立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各種海洋開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)以及海域油污染的監(jiān)控與整治，實(shí)施重點(diǎn)陸源污染物直接排海單位污染物在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，搞好海洋環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)管理。加大產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策的執(zhí)行力度，鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，嚴(yán)禁在沿海區(qū)域建設(shè)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。加強(qiáng)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)一批海洋和濕地保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)萊州灣、膠州灣、黃河口等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的修復(fù)與治理，努力改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。

六、強(qiáng)化政策措施

（一）實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。整合海洋科技資源，形成海洋科技發(fā)展的整體合力。充分發(fā)揮我省及中央駐魯海洋科研機(jī)構(gòu)和高等院校的作用，結(jié)合青島國家海洋科學(xué)研究中心（海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)，努力構(gòu)建集海洋科技信息交流、人才交流、成果交易、項(xiàng)目合作于一體的海洋科技公共服務(wù)平臺(tái)。加大海洋科技投入，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果。搞好科研和技術(shù)推廣體系建設(shè)，進(jìn)一步確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和推廣中的主體地位。鼓勵(lì)和支持有條件的科研教育機(jī)構(gòu)與大中型企業(yè)共建國家或省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地及博士后工作站，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)多層次海洋人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與管理，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。

（二）加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力。加強(qiáng)交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。規(guī)劃建設(shè)一批國家級(jí)中心漁港和國家一級(jí)漁港，加大省市水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和病害防治設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)海洋氣象工作，建設(shè)省級(jí)海洋防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，健全風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和防御決策系統(tǒng)，完善沿海防潮工程和海上應(yīng)急救助體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性海難和重大海洋污染事件的能力，提高海洋安全管理水平。加快“數(shù)字海洋”建設(shè)，完善海洋信息服務(wù)體系。

（三）完善政策引導(dǎo)，加大政府支持力度。強(qiáng)化金融支持，對(duì)重點(diǎn)沿海城市在資金融通和金融機(jī)構(gòu)設(shè)置方面采取更加寬松靈活的政策，支持涉海重點(diǎn)企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等形式直接融資。完善信貸擔(dān)保體系，建立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政府支持力度，充分運(yùn)用稅收、財(cái)政和政府采購等調(diào)控形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)的裝備水平和競爭力，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。積極向國家爭取在我省設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，拓寬引資渠道，創(chuàng)新引資方式，擴(kuò)大外資利用規(guī)模。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鼓勵(lì)支持有競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)走出去，進(jìn)一步拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。各級(jí)政府要加大資金投入力度，扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在原有基礎(chǔ)上，省財(cái)政要重點(diǎn)加大對(duì)海洋科技、良種繁育、資源探測(cè)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、近海漁業(yè)資源修復(fù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保和資源節(jié)約型項(xiàng)目以及海洋防災(zāi)減災(zāi)體系等方面的投入。在交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、用海等方面給予政策支持。

（四）創(chuàng)新機(jī)制體制，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，改革和完善海洋管理體制。繼續(xù)深化涉海國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。積極推進(jìn)海域產(chǎn)權(quán)制度改革，依法規(guī)范對(duì)海域使用權(quán)的出租、入股、轉(zhuǎn)讓和抵押行為，提高海域利用效率。改革政府投資的漁港等基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和經(jīng)營機(jī)制，通過拍賣、租賃、入股等形式，盤活資產(chǎn)，改善管理，提高效益。加強(qiáng)海域使用金的征收、使用和管理。充分發(fā)揮我省“通海達(dá)邊”的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)臨海與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)雙贏。

（五）堅(jiān)持依法治海，促進(jìn)海洋有序開發(fā)利用。完善海洋資源保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、海域使用管理等涉海法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)海洋管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，科學(xué)編制海域使用等專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化海洋綜合管理。推行海域權(quán)屬管理和有償使用制度，規(guī)范海域使用管理。整合海洋執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)海洋綜合統(tǒng)一執(zhí)法，提高海洋執(zhí)法水平。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。省里成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、省直有關(guān)部門參加的海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立集中統(tǒng)一、職責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)的管理體系，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)全省海洋經(jīng)濟(jì)重大決策、重大工程項(xiàng)目和政策措施的督促落實(shí)。有

關(guān)部門要盡快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、岸線開發(fā)與保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，并健全目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)宣傳工作，及時(shí)總結(jié)推廣各地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)。沿海市、縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，涉海各部門要圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，形成加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，促進(jìn)全省海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

第二篇：中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見

中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見

（2005年6月3日 魯發(fā)[2005]20號(hào)）

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，為進(jìn)一步加快生態(tài)省建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，特提出以下意見。

一、加快生態(tài)省建設(shè)的重大意義

1、充分認(rèn)識(shí)加快生態(tài)省建設(shè)的重大意義。加快生態(tài)省建設(shè)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，生態(tài)與環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來越大。各級(jí)各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快生態(tài)省建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，不斷推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)發(fā)展。

2．切實(shí)增強(qiáng)加快生態(tài)省建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。經(jīng)過全省上下多年的努力，山東的環(huán)境保護(hù)取得顯著成就。但也必須看到，“污染增加、資源浪費(fèi)”，生態(tài)環(huán)境“一邊治理，一邊破壞”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量、資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾仍然比較突出，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。對(duì)此，各級(jí)各部門務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快生態(tài)省建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步把這項(xiàng)事關(guān)全局的工作抓緊抓好。

3．進(jìn)一步樹立與加快生態(tài)省建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的觀念，把生態(tài)環(huán)境放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式拋棄以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益高的集約型發(fā)展路子，倡導(dǎo)節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。要轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)環(huán)境污染由事后管理向事前控制和預(yù)防轉(zhuǎn)變，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生態(tài)省建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、加快生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和指導(dǎo)原則

4、今后一個(gè)時(shí)期加快生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求。樹立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步共贏。

5、加快生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)要求是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，圍繞形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、與自然和諧的人居環(huán)境體系、支撐可持續(xù)發(fā)展的安全體系和體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系，經(jīng)過20年左右的努力，把山東基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、和諧文明的生態(tài)省。

本著著眼三年、突出今年、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的思路，爭取利用3年的時(shí)間，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)形成雛形，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，為全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)奠

定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2007年，全省萬元GDP主要污染物排放強(qiáng)度：化學(xué)需氧量小于5．5千克，二氧化硫小于9．05千克；萬元GDP主要資源消耗：能耗小于1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水耗小于180立方米；城市污水集中處理率達(dá)到55％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到65％；森林覆蓋率達(dá)到26％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37％；城市周邊和高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)70％以上的被毀山體得到治理。

6．加快生態(tài)省建設(shè)應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則：

——堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。正確處理長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的關(guān)系，按照《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》所確定的階段任務(wù)目標(biāo)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。要把著力點(diǎn)放到做好當(dāng)前工作上，爭取早出效益，快出效益。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，堅(jiān)持陸地和海洋相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)全省和區(qū)域性生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，以保持生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一性和整體性。同時(shí)，各地要從實(shí)際出發(fā)，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，突出自身特點(diǎn)，塑造地域特色。

——堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。生態(tài)省建設(shè)涉及的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，必須全方位整體推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)于具有全局性影響的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須集中力量重點(diǎn)突破?！獔?jiān)持政策引導(dǎo)，法律規(guī)范。實(shí)行經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段相結(jié)合，激勵(lì)先進(jìn)與鞭策后進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化政策對(duì)生態(tài)省建設(shè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。要注重運(yùn)用法律手段，依法推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

——堅(jiān)持政府推動(dòng)，公眾參與。既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能，又要充分依靠社會(huì)和群眾力量，綜合運(yùn)用政府推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、宣傳教育等手段，把生態(tài)省建設(shè)變成為群眾的自覺行動(dòng)。

三、加快生態(tài)省建設(shè)的六大重點(diǎn)

7．以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持資源的減量利用、循環(huán)使用和合理開發(fā)，實(shí)施以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源和原材料為重點(diǎn)的資源節(jié)約戰(zhàn)略，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，徹底摒棄高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建立資源一產(chǎn)品一再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源節(jié)約型社會(huì)。全面系統(tǒng)推進(jìn)以“點(diǎn)、線、面”為特色，企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)。在企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)；在行業(yè)，立足于生態(tài)園區(qū)建設(shè)，培植形成若干個(gè)行業(yè)生態(tài)工業(yè)鏈；在社會(huì)層面，構(gòu)建社會(huì)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。合理利用農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)殘留物綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。

8．以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

堅(jiān)持高超點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，努力提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，營造最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。突出抓好城市新區(qū)建設(shè)；繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，下大力抓好舊城區(qū)、城中村的整治改造；加強(qiáng)城市文化建設(shè)，搞好城市水系整治，形成一批融生態(tài)、景觀和休閑為一體的親水樂園。整合城鄉(xiāng)生態(tài)資源，抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃編制實(shí)施，啟動(dòng)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治示范工程，重點(diǎn)治理臟亂差，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

9．以流域和區(qū)域污染防治為重點(diǎn)，全面提升環(huán)境質(zhì)量。圍繞實(shí)施“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃、南水北調(diào)工程和飲用水源地建設(shè)，加強(qiáng)污染治理和防控措施落實(shí)，流域內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理要在3年內(nèi)基本完成，確保實(shí)現(xiàn)“兩湖一河”污染治理目標(biāo)，確保南水北調(diào)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)加大對(duì)省轄淮河、海河和環(huán)渤海地區(qū)等重點(diǎn)流域、區(qū)域的水污染防治力度。控制農(nóng)業(yè)面源污染，落實(shí)“兩減三?！币?guī)劃，科學(xué)使用化肥，嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)藥使用，加快建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，確保食品安全。要重點(diǎn)抓好燃煤電廠脫硫、碳氧化物控制和推廣清潔能源技術(shù)，運(yùn)用高新技術(shù)加快對(duì)造紙、水泥等重污染行業(yè)的提升改造，控制和減少污染物排放。突出抓好城市污水處理廠配套設(shè)施、中水回用設(shè)施及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)管力度，確保其正常運(yùn)營，提高污水集中處理率和中水利用率。高度重視城市揚(yáng)塵、噪聲、機(jī)動(dòng)車尾氣、固體廢物、輻射環(huán)境的綜合治理。通過污染防治，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

10、以國土綠化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“綠色山東”建設(shè)。

努力推進(jìn)以封山育林為重點(diǎn)的山區(qū)綠化，以農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)的平原綠化。以綠色通道為重點(diǎn)的沿路、沿河、沿海綠化美化。加強(qiáng)城市綠化，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，實(shí)施拆除違章建筑造綠和拆墻透綠，重點(diǎn)搞好廣場(chǎng)、公園、道路等公共活動(dòng)場(chǎng)所綠化，結(jié)合對(duì)城市周邊、高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山綠化及3公里以內(nèi)的平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，形成、生態(tài)綠化帶、旅游觀光帶和產(chǎn)業(yè)聚集帶。切實(shí)搞好黃河故道等重點(diǎn)區(qū)域的防沙治沙工程，通過劃定封禁保護(hù)區(qū)、植樹造林、小流域治理等綜合措施，保護(hù)和增加林草植被。積極探索生態(tài)公路建設(shè)。

11．以水資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，努力緩解水資源“瓶頸”制約。

堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，抓好南水北調(diào)和膠東引黃供水等大型調(diào)水工程建設(shè)，搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)擴(kuò)容、地下水庫、平原水庫等攔水蓄水工程建設(shè)和地下水富水區(qū)開發(fā)，努力增加可用水量。狠抓節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)以及節(jié)水型工業(yè)，逐步減少高耗水行業(yè)的比重，努力降低結(jié)構(gòu)性耗水。積極開發(fā)替代水源，重點(diǎn)搞好中水回用和海水、陸地咸水的綜合治理利用。加大空中水資源開發(fā)力度，做好人工降水工作。建立水資源綜合調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌安排城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水；提高水資源的綜合利用效率。

12．以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障?？茖W(xué)開發(fā)利用土地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，保護(hù)地力。抓緊礦山生態(tài)的保護(hù)與恢復(fù)，重點(diǎn)治理采礦塌陷地和已毀山體。以萊州灣、膠州灣、黃河口海洋生態(tài)整治為重點(diǎn)加大海洋生態(tài)環(huán)境治理力度。搞好漁業(yè)資源修復(fù)，加快海洋特別保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)海洋與漁業(yè)生態(tài)保護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)油氣勘探開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)地表油泥和鉆井廢棄泥漿的污染治理。加強(qiáng)對(duì)南四湖、東平湖、黃河三角洲等濕地、草地，以及山區(qū)、近海島嶼、灘涂等自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù)，特別要搞好對(duì)野生動(dòng)植物棲息地和珍稀瀕危動(dòng)植物種質(zhì)資源的保護(hù)，建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)，維護(hù)和發(fā)展生物多樣性傳承人類自然財(cái)富和文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)自然和人文環(huán)境。加強(qiáng)氣候變化的應(yīng)對(duì)和防災(zāi)工程建設(shè)，開展氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全體系建設(shè)。

四、加快生態(tài)省建設(shè)的九項(xiàng)工作

13、資源節(jié)約工程。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高資源開發(fā)和利用效率為核心，在冶金、電力、化工、煤炭、造紙、建材、紡織機(jī)械等行業(yè)建設(shè)100項(xiàng)效率高、消耗低、污染小的重大資源節(jié)約項(xiàng)目，帶動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。積極鼓勵(lì)和扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，著力創(chuàng)建一批循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)、城市（區(qū)域），建設(shè)一批生態(tài)示范市、示范縣、示范社區(qū)和環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村。

14．環(huán)境綜合整治。爭取用3年的時(shí)間，打一場(chǎng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)集中整治城市出入口、商業(yè)集中區(qū)、車站、碼頭等窗口部位以及偏僻街巷城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村臟亂差環(huán)境。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)面貌，建立城鄉(xiāng)環(huán)境管理長效工作機(jī)制。突出抓好城區(qū)舊居住小區(qū)和村鎮(zhèn)的規(guī)劃改造，特別要加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的村莊適度集中進(jìn)行舊村改造。結(jié)合國家淮河治污戰(zhàn)略的實(shí)施，加速城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，爭取3年建設(shè)污水處理廠50座，完成配套管網(wǎng)1200公里，新增日處理污水能力180萬噸。

15．“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃。抓住國家加大治淮力度和實(shí)施南水北調(diào)東線工程的機(jī)遇，集中突破南四湖、東平湖和小清河流域的水環(huán)境污染治理，確保到2007年穩(wěn)定達(dá)到南水北調(diào)Ⅲ類水質(zhì)的要求。配合南水北調(diào)和“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，在南四湖和東平湖濱湖地區(qū)建設(shè)30萬畝人工濕地，以促進(jìn)兩湖水體凈化。

16．林業(yè)生態(tài)建設(shè)。突出抓好高速公路和3000公里海岸線的綠化美化。爭取1年完成沿已建成高速公路和鐵路林帶的補(bǔ)植，3年完成二級(jí)以上公路、主要河流和南水北調(diào)工程山東段及膠東調(diào)水沿線的造林綠化，3-5年完成海防林帶的補(bǔ)植完善和改造提高。集中突破荒山綠化，爭取每年綠化荒山80萬畝，3年基本完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山綠化。加強(qiáng)以農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)的防護(hù)林體系建設(shè)，爭取1-2年完善黃河故道和魯西北地區(qū)防風(fēng)固沙林體系，3年形成全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系。

17．大氣污染治理。重點(diǎn)抓好燃煤電廠脫硫，位于“兩控區(qū)”的火力發(fā)電廠、熱電廠和企業(yè)自備電廠，到2007年底前都要建成脫硫設(shè)施和安裝二氧化硫在線檢測(cè)裝置，其中重點(diǎn)電廠、熱電廠的脫硫設(shè)施建設(shè)，必須于2005年底前完成。非“兩控區(qū)”各類電廠的脫硫設(shè)施，要于2010年前全部建成。積極發(fā)展清潔能源，重點(diǎn)抓好核電建設(shè)，開發(fā)沼氣、太陽能、風(fēng)能等新型能源。突出抓好城市大氣污染治理，到2007年，三分之二以上的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量要達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

18．水資源保護(hù)與建設(shè)。集中抓好南水北調(diào)、西水東調(diào)和沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下等水資源配置工程建設(shè)，爭取到2007年，新增供水能力10－15億立方米。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，在城市要大力推廣分質(zhì)供水和一水多用，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村通自來水工程建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村水源地的規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)。堅(jiān)持防治并重、綜合治理，加強(qiáng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護(hù)農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)。合理規(guī)劃建設(shè)一批集防洪、蓄水、觀光旅游于一體的親水樂園，實(shí)現(xiàn)人水和諧相處，努力增加城鄉(xiāng)水面面積。

19．土地開發(fā)治理和礦山生態(tài)恢復(fù)。到2007年，開發(fā)整理復(fù)墾土地55萬畝，治理采礦塌陷地15萬畝，礦山生態(tài)治理率達(dá)到55％以上，城市規(guī)劃區(qū)、鐵路、國道、省道兩側(cè)以及旅游景點(diǎn)、濱海旅游帶可視范圍內(nèi)的露天采礦點(diǎn)要全部關(guān)閉。以小流域治理為抓手，加大

土地沙化、堿化治理和水土保持力度，爭取3年治理水土流失面積6000平方公里。

20．農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)資源利用率，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建一批規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣池、農(nóng)戶“一池三改”示范縣和生態(tài)家園示范村，培植一批農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用典型。到2007年，測(cè)土平衡施肥面積達(dá)到50％，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少35％，瓜果菜茶基本達(dá)到無害化水平，農(nóng)作物秸稈利用率提高到70％，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿處理利用率達(dá)到50％以上。

21．海洋生態(tài)保護(hù)。加快制定實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋生態(tài)治理、漁業(yè)資源修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大海水養(yǎng)殖污染治理力度，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、赤潮等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)，建立海洋生態(tài)安全應(yīng)急機(jī)制，減輕海洋災(zāi)害損失。到2007年，主要入海排污口及沿萊州灣、膠州灣、黃河口近岸地區(qū)入海排污口污水集中處理率達(dá)到70％。

五、加快生態(tài)省建設(shè)的政策與措施

22．加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)注入新的生機(jī)和活力。積極探索生態(tài)環(huán)保建設(shè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的新路子。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，將競爭性行業(yè)逐步推向市場(chǎng)；對(duì)公益性產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，實(shí)行政府調(diào)控下的特許經(jīng)營制度，進(jìn)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步建立起市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營機(jī)制。對(duì)以政府投資為主的新建設(shè)施，實(shí)行“建管分離、管養(yǎng)分離”；需要由政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，要改革投資方式，引入競爭機(jī)制，提高資金使用效益。

23．建立多元化的投融資體制為生態(tài)省建設(shè)提供資金支持。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”，引導(dǎo)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入、社會(huì)參與的投融資機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金支持力度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。調(diào)整政府投資方向和投資形式，充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，爭取用較少的政府資金，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，集中力量解決重點(diǎn)問題。

24.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，為生態(tài)省建設(shè)提供政策保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌各類資源的有效保護(hù)和合理利用，要嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，依法開展對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。建立環(huán)境收益制度和生態(tài)效益評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費(fèi)”，進(jìn)一步強(qiáng)化污染企業(yè)的責(zé)任，逐步提高工業(yè)廢物排放、城市生活污水處理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污總量控制和排污許可證管理，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。2005年上半年，城市污水處理費(fèi)要按照每噸0．8元的征收標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到縣，市級(jí)以上城市年底前要提高到1元以上。繼續(xù)穩(wěn)妥地提高非農(nóng)水價(jià)，推行定額供水、分類計(jì)價(jià)、累進(jìn)加價(jià)政策。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善土地、水、礦產(chǎn)、森林資源等資源補(bǔ)償費(fèi)征收使用政策。制定鼓勵(lì)或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄，加速資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)退出市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺治污，守法經(jīng)營。

25.推動(dòng)科技創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)提供技術(shù)支撐。積極引進(jìn)、消化和開發(fā)利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，建立“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的科研體制，推動(dòng)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力。尋找新的替代資源，建立資源節(jié)約與能源替代技術(shù)體系。加快制定能耗、水耗等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，推行清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立

和完善支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綠色技術(shù)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保專門人才培養(yǎng)和科研隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，抓好國家級(jí)、省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。

26．加強(qiáng)法制建設(shè)，為生態(tài)省建設(shè)提供法律保證。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定立法規(guī)劃，建立健全有關(guān)自然生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境污染糾紛等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。各級(jí)環(huán)保和相關(guān)職能部門要加大執(zhí)法力度，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大損害和嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。

27．加強(qiáng)宣傳教育，為生態(tài)省建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。深入開展生態(tài)省建設(shè)宣傳教育，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，增強(qiáng)加快生態(tài)省建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性建立公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步提高全體公民的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、人口意識(shí)、資源意識(shí)和保護(hù)生態(tài)的法治意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，積極引導(dǎo)社會(huì)和公眾轉(zhuǎn)變資源利用方式和消費(fèi)方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和文明生活方式。充分發(fā)揮廣播、電視和報(bào)刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，繼續(xù)開展“齊魯環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道和表彰生態(tài)省建設(shè)的先進(jìn)典型和環(huán)境友好企業(yè)，公開揭露和批評(píng)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的不良行為，在全社會(huì)營造保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的濃厚氛圍，逐步建立起符合生態(tài)文明的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文化體系。

六、生態(tài)省建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

28．切實(shí)把加快生態(tài)省建設(shè)擺上重要日程。各級(jí)黨委、政府要把加快生態(tài)省建設(shè)，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓。各級(jí)各部門要將生態(tài)省（市、縣）建設(shè)統(tǒng)一納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制、實(shí)施，進(jìn)一步分解和落實(shí)任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。

29．建立健全生態(tài)?。ㄊ?、縣）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)都要建立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、有關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，就生態(tài)?。ㄊ?、縣）建設(shè)的工作規(guī)劃重大政策、重大工程實(shí)施等問題，及時(shí)研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，各司其職，搞好配合，做到組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位，努力形成省市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門整體聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的生態(tài)省建設(shè)機(jī)制。

30．健全推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制度。按照建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”的要求，實(shí)行科學(xué)決策，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的綠色GDP核算體系和生態(tài)省建設(shè)責(zé)任考核指標(biāo)體系，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，在對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理的同時(shí)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

發(fā)布部門：山東省政府 發(fā)布日期：2005年06月03日 實(shí)施日期：2005年06月03日(地方法規(guī))

第三篇：魯發(fā)[2009]號(hào)中共山東省委_山東省人民政府關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見

中共山東省委 山東省人民政府 關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見

（2009年6月30日）

為全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義，明確總體要求和基本思路

黨的十七大提出，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。胡錦濤總書記今年4月視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。胡錦濤總書記的重要指示，總攬全局，立意高遠(yuǎn)，精辟深刻，是從全局和戰(zhàn)略高度深謀遠(yuǎn)慮的重要部署，為豐富深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展指明了努力方向，充分體現(xiàn)了對(duì)山東工作的親切關(guān)懷和殷切期望。全省各級(jí)黨委、政府要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神和胡錦濤總書記的重要指示，全面落實(shí)省委九屆七次全會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把握發(fā)展大局，抓住發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，全力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，決不辜負(fù)胡錦濤總書記的殷切期望和全省人民的重托。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋資源的開發(fā)越來越引起世界各國的重視，海洋經(jīng)濟(jì)日益成為一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的重要增長極。把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，標(biāo)志著對(duì)省情認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新的突破，標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在新的起點(diǎn)、進(jìn)入新的階段，意義重大而深遠(yuǎn)。一要充分認(rèn)識(shí)打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求。按照黨的十七大精神，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，既要重視陸域發(fā)展，又要重視海洋開發(fā)和保護(hù)，推進(jìn)海陸一體發(fā)展。建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于統(tǒng)籌海陸資源，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，維護(hù)國家戰(zhàn)略利益，具有至關(guān)重要的作用。二要充分認(rèn)識(shí)打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是增強(qiáng)我省在全局發(fā)展中地位作用的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。山東作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，在全國發(fā)展大局中占有重要位置，肩負(fù)著重大責(zé)任。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于進(jìn)一步充分發(fā)揮山東經(jīng)濟(jì)大省、海洋大省的優(yōu)勢(shì)，加速山東半島發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要充分認(rèn)識(shí)打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定的同時(shí)，充分利用倒逼機(jī)制，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，是全省面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；有利于拓展對(duì)外開放的廣度和深度，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在更高層次、更寬領(lǐng)域參與國際合作與競爭。四要充分認(rèn)識(shí)打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是挖掘潛力、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大任務(wù)。山東半島是我國最大的半島，有3000多公里的海岸線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，海域面積廣大，海洋資源豐富，海洋科技力量雄厚，是國家海洋科技創(chuàng)新的重要基地。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯躍升，經(jīng)濟(jì)總量居全國前列，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，產(chǎn)業(yè)體系較為健全。歷屆省委、省政府高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)“海上山東”建設(shè)，全省海洋經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也要清醒地看到，我省在海洋資源的科學(xué)開發(fā)利用上，在海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，在海洋環(huán)境保護(hù)上，還存在許多差距，還有很大潛力沒有挖掘出來，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋大省的地位還不相適應(yīng)。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是在新的發(fā)展階段提出的全新戰(zhàn)略構(gòu)想，內(nèi)涵更豐富，要求更高，必將極大促進(jìn)我省海洋資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)由海洋經(jīng)濟(jì)大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)注入新的活力和動(dòng)力。

打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，在思想觀念上要有重大轉(zhuǎn)變，在發(fā)展思路上要有重大創(chuàng)新，在生產(chǎn)力布局上要有重大調(diào)整，在政策措施上要有重大舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求和基本思路是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記重要講話精神，按照大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基本思路，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、高點(diǎn)定位、強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)開發(fā)、立體發(fā)展，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)，以沿海七市為前沿，以全省資源要素為依托，以海帶陸、以陸促海、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，努力建設(shè)我國海洋科技教育中心、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海濱國際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，形成連接長三角和環(huán)渤海地區(qū)、溝通黃河流域廣大腹地、面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、服務(wù)全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌重點(diǎn)帶動(dòng)，努力開創(chuàng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須以海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，把海洋和陸地作為一個(gè)整體來謀劃，把海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來推進(jìn)，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內(nèi)陸腹地開發(fā)建設(shè)，實(shí)行海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，通過海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地的大開發(fā)、大開放。要依據(jù)半島地區(qū)的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、組團(tuán)架構(gòu)、錯(cuò)位發(fā)展的思路，以重點(diǎn)港口、大型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，規(guī)劃整合要素資源，構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)沿岸線、環(huán)半島地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成整體優(yōu)勢(shì)。要把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與加快完善城鎮(zhèn)體系結(jié)合起來，積極發(fā)展特大城市，大力培育區(qū)域中心城市，提升完善中小城市和各具特色的中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)半島城市群的輻射帶動(dòng)功能。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和社會(huì)保障等，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要充分利用東西部地區(qū)在區(qū)位條件、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上差異互補(bǔ)的特點(diǎn)，引導(dǎo)海洋和涉海產(chǎn)業(yè)鏈由東向西、由海向陸延伸。加快省會(huì)濟(jì)南的建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能；發(fā)揮藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，特別是“突破菏澤”、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大帶動(dòng)作用，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、西部勞動(dòng)力向東部輸送，形成東西結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。要在加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重改善民生，加快發(fā)展與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增加社會(huì)和諧因素，努力營造良好社會(huì)環(huán)境。

建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，精心謀劃，著力形成“一區(qū)三帶”的發(fā)展格局。“一區(qū)”就是全面打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)過全省努力，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”：在發(fā)展布局上有所突破，形成海陸一體發(fā)展新格局；在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上有所突破，形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；在海洋保護(hù)上有所突破，形成可持續(xù)發(fā)展的新模式；在科技創(chuàng)新上有所突破，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競爭力；在體制機(jī)制上有所突破，形成促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障。力爭到2015年，使海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大，核心競爭力顯著增強(qiáng)，海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本形成，奠定山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好基礎(chǔ)；到2020年，基本建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，人與自然和諧發(fā)展，在國內(nèi)外有重要影響的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

“三帶”就是依托沿海七市，優(yōu)化涉海生產(chǎn)力布局，形成三個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶。一是在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域著力打造沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地、海域后備資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以資源高效利用和改善生態(tài)環(huán)境為主線，大力發(fā)展體現(xiàn)高效生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、精細(xì)加工的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，建成一批大型現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)和生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、綠色種植業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)；以園區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、海洋化工等特色產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)整體素質(zhì)；大力發(fā)展臨港物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。二是在膠東半島著力打造沿海高端產(chǎn)業(yè)帶。以青島為龍頭，以煙臺(tái)、濰坊、威海沿海城市為骨干，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)越、港口體系完備、經(jīng)濟(jì)外向度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)質(zhì)資源富集的綜合優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群。三是構(gòu)建以日照精品鋼基地為重點(diǎn)的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮日照港深水大港、腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，加快魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以做大做強(qiáng)日照精品鋼基地為重點(diǎn)，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙、加工裝配工業(yè)等運(yùn)量大、外向型和港口依賴度高的臨海工業(yè)。以日照保稅物流園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)立體疏港交通體系建設(shè)，密切港口與腹地之間的交通聯(lián)系，著力貫通出海通道，加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，把魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)成為我國東部沿海重要的臨海產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性國際航運(yùn)物流中心。

三、科學(xué)開發(fā)和高效利用海洋資源，著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在于按照科學(xué)發(fā)展的要求，集中集約開發(fā)，立足環(huán)境保護(hù)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主攻方向，以增強(qiáng)素質(zhì)、提升效益、持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培植、區(qū)域打造、生態(tài)保護(hù)“四位一體“，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，在優(yōu)化中提升，在提升中優(yōu)化，堅(jiān)決防止盲目開發(fā)、無序競爭，決不以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)發(fā)展，要努力走出一條以集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集成績效，以立體發(fā)展創(chuàng)造綜合效益，資源節(jié)約、環(huán)境友好的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。在用海方式上，要由分散粗放利用向集中集約利用轉(zhuǎn)變，重視海洋環(huán)境價(jià)值利用，科學(xué)開發(fā)灘涂，集中連片、規(guī)模化開發(fā)海洋空間資源，提高單位用海面積綜合效益，優(yōu)化岸線生產(chǎn)力布局，探索新的空間架構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)基地化、集群式發(fā)展創(chuàng)造條件；在開發(fā)模式上，要由單

一、獨(dú)立功能性開發(fā)向立體、綜合功能性開發(fā)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化復(fù)合功能區(qū)的理念，提升資源開發(fā)的關(guān)聯(lián)度、延伸性和帶動(dòng)力，促進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)島嶼、岸線、生物、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)，實(shí)行差別化對(duì)待、分類指導(dǎo)，建立資源開發(fā)綜合評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決保護(hù)珍稀資源；在生態(tài)環(huán)境上，要高度重視節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，由先污染后治理、海陸分區(qū)治理、重點(diǎn)抓企業(yè)污染治理向堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、海陸一體化治理、更加注重生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，把握海洋環(huán)境系統(tǒng)性、生態(tài)循環(huán)性的規(guī)律和特點(diǎn)，把陸域與海域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，提高涉海陸源污染排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制入海排污總量，大規(guī)模發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海灣和近岸海域?qū)嵤┚C合治理與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力建設(shè)，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展水平。

發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，要按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)的理念，重點(diǎn)培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，在全國海洋產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展中走在前列，保持領(lǐng)先水平。要緊密跟蹤世界藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，著眼于建設(shè)現(xiàn)代藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，突出發(fā)揮園區(qū)、基地和企業(yè)品牌的載體作用，著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，著力扶持新興產(chǎn)業(yè)由無到有、由小變大，形成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干支柱產(chǎn)業(yè)、新興高端產(chǎn)業(yè)鼎足發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)政策上，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培植新的戰(zhàn)略增長點(diǎn)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要重點(diǎn)選擇鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)，建立低耗高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在產(chǎn)業(yè)布局上，各地區(qū)要錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要立足我省現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以科技研發(fā)為先導(dǎo)，突出重點(diǎn)、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質(zhì)、拓展空間，著力培植壯大一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，搶占海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。(1)在海洋生物產(chǎn)業(yè)上形成優(yōu)勢(shì)。把開發(fā)海洋生物技術(shù)與培育海洋生物產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)海洋生物的研究開發(fā)，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋藥物、生物材料、功能保健食品、新型蛋白源等海洋生物制品，建設(shè)國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的海洋生物工程產(chǎn)業(yè)基地。注意挖掘和大力扶持初現(xiàn)端倪、具有重大引領(lǐng)作用的高端生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、基地化、品牌化。(2)在海洋裝備制造業(yè)上形成優(yōu)勢(shì)。注重發(fā)揮海洋裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的驅(qū)動(dòng)和支撐作用，把提高海洋裝備制造業(yè)水平作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，加速推進(jìn)裝備自主化、高端化、集成化。對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)和開發(fā)潛力的現(xiàn)代化總裝造船和船舶零部件制造、深潛石油鉆井平臺(tái)、海洋精密儀器、數(shù)控加工、海洋通信等新興高端設(shè)備、先進(jìn)設(shè)備，加快形成長鏈條、大配套能力。(3)在海洋能源礦產(chǎn)業(yè)上形成優(yōu)勢(shì)。建設(shè)海洋能源綜合保障體系，加快推進(jìn)核電項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展海水冷卻電廠，大力開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物能等可再生能源，發(fā)展可再生能源用作海水淡化、城鄉(xiāng)公共設(shè)施電源的技術(shù)和設(shè)備，高水平利用海洋清潔能源。加強(qiáng)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，策劃和實(shí)施一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、戰(zhàn)略周期長的能源礦產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)國家重要的海洋油氣、礦產(chǎn)開發(fā)和加工基地。(4)在現(xiàn)代海洋漁業(yè)上形成優(yōu)勢(shì)。以發(fā)展生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)為方向，建設(shè)山東半島現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。實(shí)施近海主體功能分區(qū)，合理利用海洋漁業(yè)資源，積極修復(fù)近海漁業(yè)資源，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，打造國際一流的水產(chǎn)品加工出口基地。大力發(fā)展多元化復(fù)合型海外漁業(yè)，突出開發(fā)公海漁業(yè)資源，培育一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)我省現(xiàn)代海洋漁業(yè)國際競爭力。(5)在海洋交通運(yùn)輸物流業(yè)上形成優(yōu)勢(shì)。建立和完善現(xiàn)代海洋運(yùn)輸體系，積極發(fā)展近海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，推進(jìn)水陸聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)，大力度、高水平培植發(fā)展港口物流業(yè)，大幅度提高物流業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重。有效整合港口物流資源，著力增強(qiáng)港口的貨物分流和配送功能，提高港口集疏運(yùn)能力，依托重大交通樞紐改造提升、規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和大宗商品集散地，依托中心城市發(fā)展一批專業(yè)化和綜合性的現(xiàn)代物流基地，發(fā)揮好保稅港區(qū)、出口加工區(qū)和開放口岸的作用，形成以海帶陸、內(nèi)外互動(dòng)的物流發(fā)展大格局。(6)在海洋文化旅游業(yè)上形成優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮山東半島豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，突出海洋文化特色，整體策劃，整合資源，彰顯創(chuàng)意、生態(tài)、時(shí)尚等元素，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸、新型文化裝備制造等新興文化產(chǎn)業(yè)，打造海洋文化品牌，建設(shè)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園，形成全國創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)文化與科技融合，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化與旅游融合，重點(diǎn)開發(fā)濱海休閑度假、海島觀光、原生態(tài)濕地、海濱城市旅游、郵輪與游艇旅游、海洋文化體驗(yàn)等高端旅游產(chǎn)品，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建以濱海城市、度假區(qū)、度假酒店為主體的溫帶海濱度假連綿帶，形成全國最大的休閑度假半島，打造山東“藍(lán)色旅游”品牌。(7)在海洋工程建筑業(yè)上形成優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮海洋工程項(xiàng)目投資大、效益好、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)內(nèi)需的作用，引導(dǎo)扶持發(fā)展相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)和建設(shè)業(yè)，在服務(wù)省內(nèi)海洋基礎(chǔ)工程建設(shè)的同時(shí)，積極向省外海外拓展市場(chǎng)，著力提高水平、打造品牌，培育形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。(8)在海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上形成優(yōu)勢(shì)。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，順應(yīng)海洋生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理需求大幅增加的趨勢(shì)，積極培育發(fā)展岸線整治、近海生態(tài)修復(fù)、河口資源保護(hù)、沿海防護(hù)林建設(shè)、灘涂生態(tài)涵養(yǎng)等相關(guān)工程設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造業(yè)。加強(qiáng)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)循環(huán)技術(shù)的研發(fā)，依托沿海園區(qū)，大規(guī)模發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把海水利用作為戰(zhàn)略性的接續(xù)產(chǎn)業(yè)加以培植，擴(kuò)大海水利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推廣應(yīng)用高效化、規(guī)?；Ｋ夹g(shù)，形成工程開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

同時(shí)，要充分發(fā)揮沿海區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，吸引各類生產(chǎn)要素向沿海集聚，堅(jiān)持一二三次產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)臨?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)臨海臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。突出發(fā)揮港口大進(jìn)大出的樞紐作用，引導(dǎo)船舶、鋼鐵、石化、?；犬a(chǎn)業(yè)資源重組，以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，向港口、沿海園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集聚，布局幾個(gè)大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型重化產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新以重化工基地產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的有效機(jī)制；按照與制造業(yè)相匹配的要求，突出發(fā)展與生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的新興服務(wù)業(yè)，以金融保險(xiǎn)、科技信息、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、濱海旅游等為重點(diǎn)，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，更多地依靠中小企業(yè)和民營企業(yè)把新興服務(wù)業(yè)做強(qiáng)搞活；把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，以藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)，著力提高農(nóng)業(yè)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)建開放型涉海農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力。

四、大力推進(jìn)改革開放，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐

打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。要解放思想，更新觀念，開闊視野，切實(shí)強(qiáng)化海洋意識(shí)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)意識(shí)，自覺破除海陸分治的觀念，牢固樹立海陸統(tǒng)籌、海陸一體的觀念；自覺破除單一海洋觀念，牢固樹立海洋集成戰(zhàn)略的觀念；自覺破除單純經(jīng)濟(jì)開發(fā)觀念，牢固樹立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。堅(jiān)持用改革的辦法解決影響和制約藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，用創(chuàng)新的舉措整合各種資源、集聚生產(chǎn)要素，以更加開放的姿態(tài)融入國際市場(chǎng)、開辟發(fā)展空間，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有效保障。

(一)深化改革建立完善政策制度體系。把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，既統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，又區(qū)分輕重緩急，抓住重點(diǎn)，著力突破。哪個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)緊迫就率先推進(jìn)哪個(gè)領(lǐng)域的改革，什么問題突出就著力解決什么問題。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動(dòng)形成有利于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，研究出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。用足用好稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國家稅收政策扶持，加大對(duì)海洋高技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、境外資源開發(fā)、企業(yè)自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)确龀郑鋵?shí)好國家各項(xiàng)財(cái)政扶持政策。研究制定稅收政策，重點(diǎn)支持海洋資源利用、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。研究制定金融政策，優(yōu)化金融布局，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬融資渠道，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。推動(dòng)銀企合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券或短期融資券，支持有條件的企業(yè)盡快上市。放寬民間投資范圍，發(fā)展民間小額信貸和擔(dān)保公司，最大限度地融通社會(huì)資金。擴(kuò)大利用外資渠道，積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。研究制定集中集約用海和節(jié)約集約用地政策，科學(xué)劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，合理利用岸線和海域資源，大力推進(jìn)集中集約用海，保證國家重大項(xiàng)目建設(shè)需要。在規(guī)劃許可范圍內(nèi)，可以在有條件的沿海灘涂地帶組織實(shí)施攔海造地或填海造地工程，努力增加藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的土地后備資源。

(二)加快構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持科技興海，充分發(fā)揮各地特別是沿海地區(qū)海洋科技資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系，切實(shí)提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)辦海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點(diǎn)推進(jìn)海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、綜合性海洋科考船、國家深潛基地等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)全面開放各類科技資源和創(chuàng)新平臺(tái)。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，組織重點(diǎn)攻關(guān)，努力在漁業(yè)養(yǎng)殖新品種培育、海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋深海技術(shù)、海洋環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和核心技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際領(lǐng)先的科技成果，帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。完善創(chuàng)新服務(wù)體制，扶持發(fā)展一批面向產(chǎn)業(yè)和服務(wù)社會(huì)的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，特別要依托現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。

(三)建立健全人才智力支持體系。人才資源是第一資源。建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要強(qiáng)有力的人才智力支持。要以人才資源能力建設(shè)為核心，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，努力營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的良好局面。適應(yīng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，大力推進(jìn)教育資源重組，完善高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步加快全省特別是沿海中心城市高等教育的發(fā)展，集中支持建設(shè)高水平理工院校(分校區(qū))，形成集群效應(yīng)和強(qiáng)有力的科研、人才資源保障。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)實(shí)用型、復(fù)合型技術(shù)人才，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)輸送高素質(zhì)勞動(dòng)力。健全人才引進(jìn)機(jī)制，采取更為優(yōu)惠的政策，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才、高技能人才和緊缺型人才，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才到山東創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)國內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)建立分?；蚩蒲衅脚_(tái)，動(dòng)員科研院所和高等院校的科技力量主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。對(duì)于重視人才使用，重視高素質(zhì)勞動(dòng)力培訓(xùn)，自主創(chuàng)新成效突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。通過綜合施策，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面人才的積極性，努力使山東半島成為高端人才的聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的富集地帶。

(四)健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系。打破行政區(qū)劃界限和條塊分割，整合流通資源，培育一批現(xiàn)代化流通基地，規(guī)范發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織，構(gòu)建海陸相連、空地一體的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)流通體系。積極引進(jìn)現(xiàn)代交易制度和流通方式，努力爭取國家主管部門支持，探索建立涉海產(chǎn)品期貨交易機(jī)制，形成區(qū)域商品集散中心和價(jià)格形成中心，努力打造具有海洋特色的全國商品重要集散地。建設(shè)“虛擬海關(guān)”，發(fā)展“無水碼頭”，使沿?？诎豆δ芟騼?nèi)陸延伸，共享開放平臺(tái)，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。

(五)著力構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。抓緊制定全省港口發(fā)展規(guī)劃，著力打造以青島港為龍頭，以日照港、煙臺(tái)港為兩翼，以半島港口群為依托的現(xiàn)代化港口集群。加快鐵路、公路、水路和空港建設(shè)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)港口之間、城市之間、沿海與內(nèi)地之間的交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快鐵路干線、港口支線及疏港鐵路專用線建設(shè)，形成縱貫?zāi)媳薄M貫東西“四縱四橫”的鐵路網(wǎng)。加快沿海各市之間、沿海與省會(huì)城際鐵路建設(shè)，營造同城效應(yīng)。加快公路特別是高等級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿海港口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的直接高速連接。加強(qiáng)空港建設(shè)，提高沿海地區(qū)航空運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，形成覆蓋全區(qū)域的水利網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑陸?；?dòng)、一體化發(fā)展的信息化服務(wù)體系，推進(jìn)信息化與港口物流等業(yè)務(wù)的深入融合，建設(shè)大通關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)建設(shè)，開展網(wǎng)上貿(mào)易，促進(jìn)信息資源共建共享。

(六)積極建設(shè)全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，要積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，努力把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國對(duì)外開放的重要門戶。大力推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，促進(jìn)加工貿(mào)易向自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向發(fā)展。努力提高利用外資水平，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)并購境外知名品牌、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)境外資源開發(fā)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。主動(dòng)搞好與環(huán)渤海地區(qū)各省市的合作，加強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲的交流與協(xié)作，探索與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面。

五、加強(qiáng)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定方方面面，關(guān)系沿海各市及內(nèi)陸腹地，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)，緊緊依靠全省廣大干部群眾的力量，加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的極端重要性，把打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)。省委、省政府已經(jīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組和辦事機(jī)構(gòu)。各有關(guān)市要抓緊成立完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)商合作機(jī)制，對(duì)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、整體運(yùn)作，推動(dòng)跨地區(qū)交流合作，提升整體效能和綜合效益。要建立完善責(zé)任分工體系和工作運(yùn)行機(jī)制，把目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)完成和責(zé)任落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，完善考核辦法，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)市和部門的績效考核。建立完善海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，為科學(xué)決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。要加強(qiáng)海洋管理和涉海機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)力量，完善職能，提高服務(wù)效率。

(二)加強(qiáng)調(diào)研，搞好規(guī)劃。要組織有關(guān)部門、科研單位、大專院校的專家學(xué)者和實(shí)際工作者，就關(guān)系藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大問題，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清海洋資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、技術(shù)水平等方面的情況，準(zhǔn)確把握世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。當(dāng)前，要抓緊組織力量，著重圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)、基本規(guī)律和戰(zhàn)略重點(diǎn)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位及空間布局，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、整合重要資源發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等戰(zhàn)略措施的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚等問題，進(jìn)行深度探索與研究，拿出一批有價(jià)值的研究成果。省直有關(guān)部門要在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快編制山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批事關(guān)長遠(yuǎn)和大局的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。各有關(guān)市要按照全省總體要求，積極主動(dòng)制定本地區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從本地實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)過程中，要積極爭取國家有關(guān)部門的支持，主動(dòng)聽取指導(dǎo)意見和建議，不斷提升規(guī)劃建設(shè)水平。

(三)加強(qiáng)配合，形成合力。不論是沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)都要牢固樹立全省“一盤棋”的大局觀念，勇于破除地方和部門利益的束縛，積極主動(dòng)搞好銜接配合，有機(jī)整合各種資源和生產(chǎn)要素，有序有力有效搞好海洋資源的開發(fā)與保護(hù)，找準(zhǔn)自己在發(fā)展中的位置，形成打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大合力。各有關(guān)市要加強(qiáng)相互配合，搞好上下對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合作共贏。省直有關(guān)部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施的職能作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)為基層和企業(yè)服務(wù)，結(jié)合本部門的職能，抓緊制定出臺(tái)支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的具體政策措施，并確保落到實(shí)處。各高等院校、科研院所要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源調(diào)整學(xué)科設(shè)置，開展科研攻關(guān)，積極為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。要深入推進(jìn)平安山東建設(shè)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。新聞宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織開展各種形式的主題宣傳活動(dòng)，總結(jié)推廣各類先進(jìn)典型，形成打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的生動(dòng)局面。

各有關(guān)市、省直部門貫徹落實(shí)本意見的情況，要及時(shí)報(bào)告省委、省政府。

省委省政府《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》解讀

省委省政府《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》解讀(一)

開篇語

黨的十七大提出，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。今年4月，胡錦濤總書記視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。總書記的重要指示，總攬全局，立意高遠(yuǎn)，精辟深刻，是從全局和戰(zhàn)略高度深謀遠(yuǎn)慮的重要部署，為豐富深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展指明了努力方向，充分體現(xiàn)了對(duì)山東工作的親切關(guān)懷和殷切期望。全省各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把握發(fā)展大局，抓住發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，全力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，決不辜負(fù)胡錦濤總書記的殷切期望和全省人民的重托。

新起點(diǎn)上的戰(zhàn)略抉擇

《意見》摘要：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋資源的開發(fā)越來越引起世界各國的重視，海洋經(jīng)濟(jì)日益成為一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的重要增長極。把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，標(biāo)志著對(duì)省情認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新的突破，標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在新的起點(diǎn)、進(jìn)入新的階段，意義重大而深遠(yuǎn)。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的迅速興起，代表了世界發(fā)展的趨勢(shì)和方向。改革開放以來，山東作為沿海地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)率先發(fā)展，很大程度上是借臨海之便，借海洋之力。站在新起點(diǎn)上，山東實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然離不開海洋。

早在上世紀(jì)90年代初，我省就在全國率先提出建設(shè)“海上山東”的發(fā)展戰(zhàn)略，并把它與黃河三角洲開發(fā)并列為兩大跨世紀(jì)工程。再往前推，自改革開放以來，山東歷屆省委、省政府一直都在探索并提出適合當(dāng)時(shí)省情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：從“東西結(jié)合、共同發(fā)展”，到“重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)”，從實(shí)施“東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤”戰(zhàn)略到規(guī)劃建設(shè)“一群一圈一帶”(山東半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶)，從“五大板塊”到“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，再到現(xiàn)在提出打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成“一區(qū)三帶”發(fā)展新格局，山東探索發(fā)展戰(zhàn)略與合理布局的腳步從未停止，且思路愈加清晰，愈加深化。

山東省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民認(rèn)為，雖然借力海洋、沿海先行，以沿海帶動(dòng)內(nèi)陸，始終是我省這些年來推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但如此明確地把打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到全局戰(zhàn)略的高度，在我省還是首次。打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是在新的發(fā)展階段上提出的全新戰(zhàn)略構(gòu)想，內(nèi)涵更豐富，要求更高，必須用全新的理念、全新的視角來認(rèn)識(shí)。

隨著海洋世紀(jì)的到來，以海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)正越來越成為新世紀(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，成為帶動(dòng)一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的主導(dǎo)力量。

省發(fā)改委副主任王樹理指出，從“海上山東”到“海洋經(jīng)濟(jì)”，我省依托海洋科技帶動(dòng)海洋開發(fā)的深度和力度不斷增強(qiáng)，目前已初步形成了港口、臨港產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合，帶動(dòng)沿海地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、城市要素不斷提高的新格局。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新契機(jī)。

而從制約的角度來看，正如山東社科院副院長鄭貴斌所言：由于人口、資源、土地、環(huán)境等壓力越來越大，走向海洋，向大海要資源、要空間，也是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

以海洋為主體的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)外接國際市場(chǎng)，內(nèi)連遼闊腹地，具有極強(qiáng)的牽引和帶動(dòng)作用。在中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院副院長韓立民教授看來，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，使全省“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略找到了一個(gè)有力的抓手，這一戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅能充分發(fā)揮我省海陸兼?zhèn)?、區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、海洋科教實(shí)力雄厚的綜合優(yōu)勢(shì)，還使山東半島在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中獲得一個(gè)清晰定位，它以海陸統(tǒng)籌發(fā)展模式推進(jìn)山東半島開發(fā)開放，進(jìn)而帶動(dòng)全省發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新實(shí)踐。這一戰(zhàn)略，搭建起了山東發(fā)展的全新坐標(biāo)系，將山東推向了又一個(gè)極富前瞻意義的發(fā)展平臺(tái)，它是對(duì)我省發(fā)展歷史的有機(jī)延續(xù)，更是對(duì)全省發(fā)展水平的一次全力提升。通過率先探索發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新模式、新途徑，還可以為全國加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)起示范和引領(lǐng)作用。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長黃少安教授認(rèn)為，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域，不僅將創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，而且創(chuàng)造較高的社會(huì)效益和環(huán)境效益，這也將成為山東把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的彩練舞得更好更快的不竭動(dòng)力。

記者旁白：在新的發(fā)展階段，必須有新的發(fā)展戰(zhàn)略作統(tǒng)領(lǐng)。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，標(biāo)志著對(duì)省情認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，也是近年來山東發(fā)展戰(zhàn)略思路的深化和升華。這一戰(zhàn)略，不僅為山東樹立了一個(gè)新的發(fā)展思路，而且為今后山東乃至全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了一個(gè)新的強(qiáng)有力的引擎，是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省目標(biāo)的重要支撐，注入了新的活力和動(dòng)力。

在準(zhǔn)確定位中把握機(jī)遇

《意見》摘要：打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求，是增強(qiáng)我省在全局發(fā)展中地位作用的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，是挖掘潛力、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大任務(wù)。山東作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，在全國發(fā)展大局中占有重要位置，肩負(fù)著重大責(zé)任。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于進(jìn)一步充分發(fā)揮山東經(jīng)濟(jì)大省、海洋大省的優(yōu)勢(shì)，加速山東半島發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

山東半島處于多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中，無論是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃海經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈，都與山東半島有直接關(guān)系。優(yōu)越的海洋區(qū)位、資源、科教等綜合優(yōu)勢(shì)，使山東半島發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的條件得天獨(dú)厚。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長楊開忠教授提出，要站在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，站在全球經(jīng)濟(jì)的大格局，站在東亞和東北亞的大格局中理解山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。依此思量，擁有內(nèi)外海、腹地廣闊的山東半島，成為東北亞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高地，成為中國海洋生態(tài)文明的示范區(qū)，應(yīng)是題中之義。

面向海洋、開發(fā)海洋，是山東發(fā)展的潛力所在、希望所在，也是機(jī)遇所在。山東省委政策研究室巡視員孫建生指出，加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，使之能在更高層次、更廣領(lǐng)域參與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的合作與競爭，在與環(huán)渤海、長三角等區(qū)域的協(xié)作中凸顯新價(jià)值，不光意味著山東半島的空間拓展與層次提升，而且將由此帶動(dòng)“山東板塊”加速崛起。這是山東科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的一次難得的歷史機(jī)遇。

當(dāng)前，新一輪藍(lán)色經(jīng)濟(jì)浪潮興起。從北向南，沿海各省，均著力搶占海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，謀求全國發(fā)展大局中的重大戰(zhàn)略位置，以得到國家政策的大力支持，贏得大發(fā)展的空間和活力。越來越多的事實(shí)告訴我們，山東能否抓住難得的歷史機(jī)遇，關(guān)鍵就看能否在全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展大格局中，找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略定位。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、經(jīng)濟(jì)管理出版社總編輯沈志漁說：建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須從主要著眼于本省“行政區(qū)自我崛起”的框框里跳出來，走以省際區(qū)域?qū)雍蛥^(qū)域整合為內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略崛起”的路子，要把山東的發(fā)展融入國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，由此確定自己的地位。他指出，半島區(qū)域里涉及到諸多行業(yè)，擁有不同資源優(yōu)勢(shì)的城市和地區(qū)。因此，必須突破行政區(qū)劃的限制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分整合區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)各城市之間分工協(xié)作。

一個(gè)市一個(gè)縣，和企業(yè)一樣，不可能什么都自己發(fā)展，關(guān)鍵是能不能在經(jīng)濟(jì)區(qū)域中成為有價(jià)值的一環(huán)。威海市政府副秘書長林強(qiáng)介紹，威海毗鄰日韓，因此，加強(qiáng)與東北亞地區(qū)特別是日韓地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，在更高層次、更寬領(lǐng)域參與國際合作與競爭是重中之重。根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，濱州市委副書記、市長張光峰提出，要著力形成既符合黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)整體布局、又具有鮮明地方特色的濱州藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，努力將濱州建設(shè)成為濟(jì)南城市群經(jīng)濟(jì)圈的出?？诤蛯?duì)外開放的門戶。

目前我省已形成加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本思路，提出以沿海七市為前沿，以全省資源要素為依托，以海帶陸、以陸促海，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，努力建設(shè)我國海洋科技教育中心、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海濱國際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，形成連接長三角和環(huán)渤海地區(qū)、溝通黃河流域廣大腹地，面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極。專家認(rèn)為，此舉準(zhǔn)確把握了山東在國內(nèi)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化中的定位：對(duì)內(nèi)，可以強(qiáng)化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性和兼容性，打破行政壁壘和市場(chǎng)分割；對(duì)外，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作和擴(kuò)大對(duì)外開放；向北，對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)，參與環(huán)渤海開發(fā)，加強(qiáng)同東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作；向南，依托港口、鐵路和節(jié)點(diǎn)城市，積極參與長三角、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作；向東，加強(qiáng)與日韓合作，承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)對(duì)外開放進(jìn)一步由沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)；向西，加強(qiáng)與豫冀晉陜等的省際協(xié)作，延伸發(fā)展腹地，為山東省長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源，使山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)新的騰飛。

記者旁白：機(jī)遇千載難逢。定位必須準(zhǔn)確。依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和特色，整合區(qū)域資源，找準(zhǔn)自身定位，是經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展必須把握好的主題。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，既立足于山東發(fā)展實(shí)際，又放眼全國發(fā)展大局，定位科學(xué)，切實(shí)可行，付諸實(shí)施后，必將使山東半島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和各種資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)。

開辟海陸統(tǒng)籌新途徑

《意見》摘要：打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須以海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，把海洋和陸地作為一個(gè)整體來謀劃，把海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來推進(jìn)，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內(nèi)陸腹地開發(fā)建設(shè)，實(shí)行海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，通過海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地的大開發(fā)、大開放。

從最初的漁業(yè)體制改革釋放增長潛能，到建設(shè)“海上山東”，再到“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，30年間，山東半島3000多公里海岸沿線始終是山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地帶。但是，如果用海洋資源的科學(xué)利用、海洋產(chǎn)業(yè)的立體發(fā)展、海洋環(huán)境的全面保護(hù)等定量指標(biāo)度量，我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與海洋經(jīng)濟(jì)大省地位和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)尚存明顯差距。

“補(bǔ)齊差距的根本途徑是海陸統(tǒng)籌發(fā)展。”國家海洋局信息中心海洋經(jīng)濟(jì)部主任王曉惠認(rèn)為，海陸相互依存、相互影響、相互貫通，是一個(gè)有機(jī)整體。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，要把握海陸經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，打破海陸分割的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

在如何推進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展問題上，省社科院副院長鄭貴斌研究員提醒，既要防止將海洋視作陸地的延伸思維，也要杜絕將海洋“化”進(jìn)陸地的簡單認(rèn)識(shí)，要在海陸生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技帶動(dòng)、城市發(fā)展三位一體中謀劃統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)。他提出，以陸上山東、海上山東、海外山東三種發(fā)展機(jī)制，貫穿海洋經(jīng)濟(jì)、涉海經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)與海外經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，形成既獨(dú)立運(yùn)作，又相互牽動(dòng)的體制機(jī)制，構(gòu)筑混合動(dòng)力支撐體系，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

山東大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師孔令棟認(rèn)為，在目前發(fā)展階段下，山東半島城市群的城市化進(jìn)程是推進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)的主導(dǎo)力量。據(jù)他了解，目前半島城市化水平為 60% 左右，城鄉(xiāng)居民收入差距大概是2.45：1，城市化水平較高的情況下二元差距尚不太大，城鄉(xiāng)之間已初步形成比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，積蓄了通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市化進(jìn)程的力量，如果此時(shí)將統(tǒng)籌發(fā)展的落力點(diǎn)放在推進(jìn)城市化發(fā)展上，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將獲得新的巨大的動(dòng)力支撐。

統(tǒng)籌膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、山東半島城市群、魯南經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接；統(tǒng)籌核心區(qū)、關(guān)聯(lián)區(qū)的海陸產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)連接……在陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃布局上，專家學(xué)者各抒己見。

省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民告訴記者，海陸統(tǒng)籌布局的辦法很多，歸結(jié)起來可從四個(gè)方面推進(jìn)：一是海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，即把適宜臨海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向沿海布局，如我省規(guī)劃建設(shè)的日照精品鋼基地，同時(shí)，把海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸。二是海陸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)港口、鐵路、公路、航空設(shè)施，建設(shè)內(nèi)外通達(dá)的海陸空立體綜合交通體系。比如，打通沿黃流域高速鐵路和高速公路新干線，形成比隴海線更便捷、更通暢的中西部出海大通道，對(duì)于優(yōu)化全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有重大意義。三是海陸環(huán)境統(tǒng)籌治理。海洋污染主要來自陸地，保護(hù)海洋環(huán)境必須從陸地抓起。要按照海洋環(huán)境容量確定陸源污染物排?？偭?，提升入海河流和沿海城市污水處理能力。同時(shí)，加強(qiáng)海洋自身污染的治理，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。四是海陸生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置，將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則，進(jìn)行海陸雙向合理配置。

記者旁白：在推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路上，開辟海陸統(tǒng)籌發(fā)展新途徑已成共識(shí)。在3000多公里海岸線上統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局，不斷隆起、延展山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域，必將進(jìn)一步優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)山東半島加速崛起。同時(shí)，內(nèi)陸地區(qū)也應(yīng)借力海洋、走向海洋，融入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，在海陸互補(bǔ)、互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“雙贏”，壯大全省的綜合實(shí)力。

打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

《意見》摘要：打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是在新的發(fā)展階段提出的全新戰(zhàn)略構(gòu)想，內(nèi)涵更豐富，要求更高，必將極大促進(jìn)我省海洋資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)由海洋經(jīng)濟(jì)大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)注入新的活力和動(dòng)力。要以重點(diǎn)港口、大型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，規(guī)劃整合要素資源，構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)沿岸線、環(huán)半島地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成整體優(yōu)勢(shì)。

世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，特別是資源配置國際化趨勢(shì)日益明顯的條件下，以海洋經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)發(fā)育起來的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)進(jìn)入膨脹發(fā)展期，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位和作用大幅提升，在資源利用、產(chǎn)業(yè)培植、科技進(jìn)步等方面孕育著代表未來發(fā)展方向的創(chuàng)新點(diǎn)、突破點(diǎn)，呈現(xiàn)出一系列新趨勢(shì)、新特征。

“誰抓住了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)和特點(diǎn)，未來競爭格局中誰就掌握了主動(dòng)?！比照帐惺虚L趙效為介紹，建市只有 20年的日照市，在金融危機(jī)肆虐下，上半年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之所以能夠持續(xù)大幅增長，得益于“陸海一體、港城一體、港帶一體”、“港橋一體”的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。正是依托海洋、港口、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶和新亞歐大陸橋橋頭堡的獨(dú)特區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，日照在陸海大區(qū)域配置資源，發(fā)展起了港口經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、大學(xué)經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。單旅游業(yè)一項(xiàng)，年收入就達(dá)近百億元。

青島市置身山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域，是山東半島乃至全省的經(jīng)濟(jì)“龍頭”。圍繞膠州灣，他們“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”，吸引海全灣旅游項(xiàng)目、溫泉旅游度假區(qū)、深?；亍?huì)展旅游、體育文化等一批重大項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)了鰲山新城、紅島新城和膠南市董家口港區(qū)新城，依此帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、造船業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

區(qū)域競爭重在培育優(yōu)勢(shì)。近年來，世界各國對(duì)海洋資源的開發(fā)和爭奪空前激烈，國內(nèi)新一輪藍(lán)色經(jīng)濟(jì)浪潮也加速興起。沿海各省區(qū)市都把發(fā)展海洋作為重要戰(zhàn)略取向，搶抓海洋開發(fā)建設(shè)的先機(jī)，在競相發(fā)展中謀求有利地位。在此大勢(shì)下，發(fā)揮山東半島獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于培育我國東部沿海和黃河流域的重要增長極，優(yōu)化全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，具有重要的作用。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是山東區(qū)域競爭力的潛力所在、優(yōu)勢(shì)所在。“如果將沿海岸線構(gòu)筑的整體優(yōu)勢(shì)向由東向西、由海向陸延伸，將促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、西部勞動(dòng)力向東部輸送，進(jìn)而形成東西結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。”魯南經(jīng)濟(jì)研究院院長李憲法認(rèn)為，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是對(duì)“突破菏澤”、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大帶動(dòng)作用，可彌補(bǔ)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。

此外，黃河流域各省區(qū)資源開發(fā)進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)開放程度日益提高，對(duì)出海通道的需求越來越強(qiáng)烈。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以通過體制機(jī)制創(chuàng)新和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成帶動(dòng)和支撐沿黃流域開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地，把西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

“尤為重要的是，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以?整體優(yōu)勢(shì)?參與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的合作與競爭，意味著山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得了更高層次、更寬領(lǐng)域的合作與競爭機(jī)會(huì)?！?省發(fā)改委副主任朱志明告訴記者。山東半島瀕臨渤海、黃海，與日韓隔海相望，處于“ 10+3?(東盟+中日韓)”經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，是中國與日韓經(jīng)貿(mào)往來的前沿陣地。把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為日韓次區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)，加快完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共盈、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不僅有利于全面提升我省經(jīng)濟(jì)的國際化水平，且具有國家戰(zhàn)略意義。

記者旁白：山東半島區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)外向度高，發(fā)展?jié)摿Υ?，在全省?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用。以打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮、整合全省綜合優(yōu)勢(shì)，是增強(qiáng)我省對(duì)中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用的必然選擇，也是適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，提升我省國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。(記者 盛剛 李夢(mèng) 齊淮東)

省委省政府《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》解讀

（二）提要：

建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，精心謀劃，著力形成“一區(qū)三帶”的發(fā)展格局。“一區(qū)”就是全面打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。“三帶”就是依

發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，打造沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶

《意見》摘要：在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域著力打造沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地、海域后備資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以資源高效利用和改善生態(tài)環(huán)境為主線，大力發(fā)展體現(xiàn)高效生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、精細(xì)加工的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，建成一批大型現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)和生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、綠色種植業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)；以園區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、海洋化工等特色產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)整體素質(zhì)；大力發(fā)展臨港物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

靠海的黃河三角洲地區(qū)原本“重河輕?！?，海洋資源的開發(fā)遠(yuǎn)不及膠東半島，沿海優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，歷史再一次把機(jī)遇賜予“黃三角”。

山東社科院副院長、研究員鄭貴斌認(rèn)為，黃河三角洲是我省最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，同處環(huán)渤海的天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸的開發(fā)開放，已為促進(jìn)黃河三角洲又好又快發(fā)展搭建了新的合作平臺(tái)，條件得天獨(dú)厚。

不少專家建議，規(guī)劃“海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，即考慮在魯北黃河三角洲地區(qū)開發(fā)300—500平方公里區(qū)域，建立“山東海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，享受特區(qū)政策，對(duì)外招商引資，更好地開掘這一地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，對(duì)于坐擁河海雙重優(yōu)勢(shì)的黃河三角洲，如何將發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)更好地結(jié)合，是當(dāng)前的重要課題。東營市委書記張秋波介紹：當(dāng)前，東營正緊緊抓住機(jī)遇，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一，科研與產(chǎn)業(yè)相融合，促進(jìn)海洋一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑規(guī)模大、素質(zhì)高、競爭力強(qiáng)的高效生態(tài)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系，著力實(shí)施臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)、海洋漁業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)上的三個(gè)突破。從這三個(gè)突破，都體現(xiàn)出了對(duì)海洋資源和黃河資源的充分利用和保護(hù)。在產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)上，依據(jù)區(qū)域總體功能定位、資源環(huán)境承載能力及發(fā)展?jié)摿Γ瑬|營市已確定，將東營港—廣利港之間1200多平方公里的臨海區(qū)域作為集中突破區(qū)，集中規(guī)劃布局臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)。

在濱州市長張光峰看來，濱州是山東重要的沿海城市之一，海洋資源豐富、發(fā)展空間廣闊，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與潛力明顯。他介紹，隨著北海新區(qū)開發(fā)建設(shè)不斷加快，濱州海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出日新月異的變化，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量雖小，但起點(diǎn)高、增長快的特點(diǎn)。截至2008年，全市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到165.4億元，比2005年增長了95.1億元，年均遞增約32.5%，是3年前2.4倍，遠(yuǎn)高于全國、全省同期平均增長率；實(shí)現(xiàn)增加值83.3億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到6.7%，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全市國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著加大，成為新的增長點(diǎn)。下一步，濱州市將結(jié)合黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展三大海洋產(chǎn)業(yè)：海洋化工業(yè)、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、船舶制造業(yè)。其中船舶制造業(yè)方面，力爭到2010年造船能力達(dá)到120萬載重噸，造船及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到230億元。

記者旁白：黃河三角洲兼具河海雙重優(yōu)勢(shì)，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。如今，“黃三角”各地已紛紛先行一步，著力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，力爭在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈取得一席之地。

通過沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，將黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)培養(yǎng)成為新的增長極，打造成環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，事關(guān)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的全局。從當(dāng)前說，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善提升發(fā)展規(guī)劃，明確方向，拓寬思路。同時(shí)要把生態(tài)保護(hù)和改善環(huán)境作為主線，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，切實(shí)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的示范效應(yīng)。

膠東半島：錯(cuò)位發(fā)展，打造沿海高端產(chǎn)業(yè)帶

《意見》摘要：在膠東半島著力打造沿海高端產(chǎn)業(yè)帶。以青島為龍頭，以煙臺(tái)、濰坊、威海沿海城市為骨干，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)越、港口體系完備、經(jīng)濟(jì)外向度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)質(zhì)資源富集的綜合優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群。

膠東半島，是我省優(yōu)質(zhì)資源最為集中的區(qū)域，也理應(yīng)地成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶。在建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)下推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩者的互相促進(jìn)和互相融合，著力點(diǎn)應(yīng)在于臨海產(chǎn)業(yè)的整合提升。

如何提升臨海產(chǎn)業(yè)？中國海洋大學(xué)副教授郭培清認(rèn)為：必須結(jié)合國際先進(jìn)的發(fā)展理念與趨勢(shì)，看哪個(gè)產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。確定要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不能過于注重近海。目前，近海資源近似枯竭，要發(fā)展深洋產(chǎn)業(yè)。中國海洋大學(xué)教授韓立民則提出，要在政策上予以扶持，大力發(fā)展新型環(huán)境友好、高附加值的產(chǎn)業(yè)；大力建設(shè)半島地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系；完善半島地區(qū)的鐵路系統(tǒng)網(wǎng)；打造國內(nèi)一流的藍(lán)色服務(wù)業(yè)，海洋服務(wù)業(yè)，如科技教育、港口物流等。

作為我省產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，在新一輪建設(shè)中，如何避免城市間產(chǎn)業(yè)雷同、低效率競爭的不利局面至關(guān)重要?？上驳氖?，從當(dāng)前看，各市都充分意識(shí)到了這一點(diǎn)，并依據(jù)自己的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、組團(tuán)架構(gòu)、錯(cuò)位發(fā)展的思路，謀求差異競爭、合作共贏。

作為龍頭老大的青島市，在引領(lǐng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面當(dāng)仁不讓，行動(dòng)早、力度大、目標(biāo)高。青島市市長助理武鐵軍介紹：4月以來，青島市相繼成立了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集帶規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)委員會(huì)、專家委員會(huì)3個(gè)委員會(huì)，并專門設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，已起草完成了《關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的意見》。具體的目標(biāo)定位是：2015年建成全國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)。同時(shí)，要建成海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，以及海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)的示范區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)突出了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，以及生態(tài)平衡。同時(shí)還基本確立東北亞國際航運(yùn)中心、全國的海洋科技中心、全國的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，以及國際海洋科學(xué)技術(shù)交流中心的地位。重點(diǎn)任務(wù)有“四個(gè)先行”：改革先行，科技創(chuàng)新先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行，對(duì)外開放先行。同時(shí)正在積極爭取，把青島作為國家和省發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市。

產(chǎn)業(yè)特色明顯的威海，將關(guān)注點(diǎn)放在了自己的強(qiáng)項(xiàng)上。市政府副秘書長林強(qiáng)細(xì)說優(yōu)勢(shì)：威海有比較明顯的資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)韓國的開放優(yōu)勢(shì)、海產(chǎn)品的生產(chǎn)加工居全省首位；船舶制造業(yè)、濱海旅游業(yè)，以及以風(fēng)能、核能為代表的新的能源體系也都初具規(guī)模?；谏鲜鰞?yōu)勢(shì)，威海初步確定培育六大產(chǎn)業(yè)：海產(chǎn)品精品加工、船舶加工制造業(yè)、以東南亞地區(qū)為腹地的港口物流業(yè)、濱海旅游休閑度假業(yè)、以核能、風(fēng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代石化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，確保威海成為海洋產(chǎn)品生產(chǎn)加工、船舶制造、新能源和濱海旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍城市。

作為膠東重要城市的煙臺(tái)，提出了爭當(dāng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)。煙臺(tái)市發(fā)改委副主任牟廣文介紹，煙臺(tái)建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步設(shè)想是：充分發(fā)揮資源、空間和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，以港口建設(shè)發(fā)展為突破口，以臨海產(chǎn)業(yè)園為主陣地，以海洋科技進(jìn)步為引領(lǐng)，以培植海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主線，全力打造競爭力強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)體系，努力建設(shè)優(yōu)勢(shì)集中、特色突出、發(fā)展集約、生態(tài)優(yōu)良的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。按照“發(fā)揮區(qū)域特色、做強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)、實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展”的原則，初步確定了“一帶、三港、四區(qū)、七灣、九產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“4+5+5+3”產(chǎn)業(yè)格局，并積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、新材料、新能源等領(lǐng)域；先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展船舶工業(yè)及海洋工程裝備、核電風(fēng)電黃金裝備制造、現(xiàn)代化工、汽車及零部件、冶金特鋼等產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、濱海旅游、文化創(chuàng)意和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)；依托本地產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，打造黃金、葡萄酒和水產(chǎn)養(yǎng)殖加工等特色產(chǎn)業(yè)鏈。

記者旁白：膠東半島是我省經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，在這一區(qū)域?qū)嵤┧{(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是真正體現(xiàn)“高端”二字，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高科技支撐力。要充分發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢(shì)，加快完善科技創(chuàng)新體系，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)雷同、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題比較突出的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，避免“諸侯經(jīng)濟(jì)”抬頭，構(gòu)造特色鮮明的、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，搶占引領(lǐng)東部地區(qū)率先發(fā)展的先機(jī)。

魯南：后來居上，構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)帶

《意見》摘要：構(gòu)建以日照精品鋼基地為重點(diǎn)的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮日照港深水大港、腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，加快魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以做大做強(qiáng)日照精品鋼基地為重點(diǎn)，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙、加工裝配工業(yè)等運(yùn)量大、外向型和港口依賴度高的臨海工業(yè)。以日照保稅物流園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)立體疏港交通體系建設(shè)，密切港口與腹地之間的交通聯(lián)系，著力貫通出海通道，加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，把魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)成為我國東部沿海重要的臨海產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性國際航運(yùn)物流中心。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力空間布局的不斷優(yōu)化，作為我省后發(fā)地區(qū)的魯南，其戰(zhàn)略意義越來越得到重視。

山東省魯南經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長李憲法指出：這一帶位于新亞歐大陸橋東端，處在中日韓經(jīng)濟(jì)圈與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，可同時(shí)接受環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長江三角洲的輻射。從省內(nèi)講，以地處魯南的臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤等市為腹地，梯次向西輻射，為西部大開發(fā)提供出海大通道。這里疏港交通體系完善，擁有日東、同三兩條高速公路，菏兗日等三條鐵路；日照港2008年吞吐量達(dá)到1.5億噸。在日照，經(jīng)多年發(fā)展，已初步形成了以臨港工業(yè)、港口物流、石油和糧食儲(chǔ)備、海洋漁業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)體系，具備了后來者居上、加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

目前，隨著港口物流的發(fā)展，臨港經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局已擺上了魯南各地的重要日程。目前，該區(qū)域正加快實(shí)施鋼鐵、汽車、石化、輕工、紡織、裝備制造、造船、電子信息等八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，努力把魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性國際航運(yùn)服務(wù)中心、區(qū)域性港口物流和貿(mào)易中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、服務(wù)外包基地、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，成為新興的對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授楊開忠則從大格局中分析了日照地位的重要性：國家未來十幾年的工業(yè)化和城市化基本上可以說是“兩橫三縱”：一橫是長江，再一橫是新亞歐大陸。“三縱”是山東半島、遼東半島一直到沿海地區(qū)，沿京廣、京哈線，還有成渝地區(qū)等。山東半島應(yīng)該成為沿海這“一縱”與新亞歐大陸橋這一橫的接合部，日照恰好自在這個(gè)結(jié)合部的核心點(diǎn)上。從山東自身來看，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)基本上是一個(gè)“個(gè)”字型戰(zhàn)略，頂端是青島，一豎是青島到濟(jì)南，一撇是青島到威海、煙臺(tái)一線，另一撇就是青島到日照。青—日這段線目前非常薄弱，急需強(qiáng)化，因?yàn)閺沫h(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的角度，山東半島東北部在很大程度上更加依賴渤海這個(gè)內(nèi)海，過分地強(qiáng)調(diào)這一線不利于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于保護(hù)好渤海。而加強(qiáng)青島—日照這一線，可使山東半島經(jīng)濟(jì)適當(dāng)?shù)叵驏|南沿海移動(dòng)。

而作為魯南產(chǎn)業(yè)帶的惟一港口城市，日照的確有舍我其誰的信心。市委書記楊軍介紹：日照經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，很大程度上都依托于海洋這一“藍(lán)色資源”和“藍(lán)色資本”，日照現(xiàn)代化的過程，實(shí)質(zhì)上就是海洋經(jīng)濟(jì)快速崛起、海洋科技文化發(fā)展繁榮、陸海一體化進(jìn)程加快的過程。日照在對(duì)待海洋問題上，有四個(gè)“一體”，叫做“陸海一體、港城一體、港帶一體、港橋一體”，其中的“港橋一體”，就是依托海洋、依托港口，與新亞歐大陸橋一體。從這個(gè)意義上講，日照歷來不把日照港看作是自己的港，而是整個(gè)魯南地區(qū)和沿大陸橋地帶重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)整個(gè)魯南乃至整個(gè)淮海地區(qū)的。

記者旁白：生產(chǎn)力布局的調(diào)整，豐富的資源優(yōu)勢(shì)，正使魯南地區(qū)面臨著空前的發(fā)展良機(jī)。魯南各市發(fā)展水平相當(dāng)，發(fā)展條件相近，當(dāng)務(wù)之急是加快一體化步伐，通過建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，打破行政區(qū)劃限制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集中布局、聯(lián)合開發(fā)，構(gòu)筑國際競爭力強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)應(yīng)借鑒天津?yàn)I海新區(qū)、武漢城市圈和湖南長株潭城市群等做法，重點(diǎn)在開放、合作、港口發(fā)展、財(cái)稅、金融、土地、科技、資源環(huán)境等方面進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新，在這個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)率先基本建立起相對(duì)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

重點(diǎn)帶動(dòng)何處著力

《意見》摘要：打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須以海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，把海洋和陸地作為一個(gè)整體來謀劃，把海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來推進(jìn)，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內(nèi)陸腹地開發(fā)建設(shè)，實(shí)行海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，通過海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地的大開發(fā)、大開放。

打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是推動(dòng)整個(gè)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，這就要求我們絕不能就半島談半島，而是充分發(fā)揮“三帶”對(duì)全省的重點(diǎn)帶動(dòng)作用，實(shí)行全省海陸經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃布局，推進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

中國海洋大學(xué)教授韓立民強(qiáng)調(diào)：半島資源是山東人民的資源，也是全國人民的資源。藍(lán)色，不是狹義的海洋，而是體現(xiàn)海洋、半島特色的，依托半島地區(qū)豐富的海岸線、空間，綜合考慮各種社會(huì)因素，在全國具有示范帶動(dòng)作用的生態(tài)文明、環(huán)境友好、科技先行的示范區(qū)，其直接輻射地包括山東省、沿黃地區(qū)和華東北部地區(qū)。省發(fā)改委副主任王樹理則指出，要把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)黃河流域開發(fā)開放的強(qiáng)大引擎。通過打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成帶動(dòng)和支撐沿黃流域開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地，把西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何更好地發(fā)揮這種帶動(dòng)作用？北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授楊開忠強(qiáng)調(diào)：山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間范圍，可以采取“主題區(qū)域+產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)域”的模式加以界定，形式有重點(diǎn)的、不同圈層的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。比如，可以以沿海36個(gè)縣市區(qū)的陸域及其毗鄰海域?yàn)榍把貐^(qū)，以沿海七市陸域及其毗鄰海域?yàn)橹黧w區(qū)，以全省內(nèi)陸十市陸域?yàn)殛P(guān)聯(lián)區(qū)，這樣可以便于規(guī)劃布局。

可喜的是，這種重點(diǎn)帶動(dòng)將會(huì)帶來的發(fā)展機(jī)遇，已被內(nèi)陸地區(qū)所認(rèn)識(shí)。在全省離海最遠(yuǎn)的縣之一的東明，目前已確立了“身邊無海，心中有?！钡墓ぷ鞣结??？h委書記劉魯形象地作了說明：打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我省在生產(chǎn)力布局上的重大調(diào)整，東明縣雖然地處內(nèi)陸，也必須及早在“海陸統(tǒng)籌”中找準(zhǔn)自己的位置。他舉例說：石化產(chǎn)業(yè)是東明的優(yōu)勢(shì)。但是，東明地處內(nèi)陸，所以，東明石化產(chǎn)業(yè)一直是“背對(duì)海洋”發(fā)展，原料從內(nèi)地來，產(chǎn)品銷住內(nèi)陸。隨著中國由石油出口國變成石油進(jìn)口國，東明石化產(chǎn)業(yè)一度面臨原料瓶頸。針對(duì)這種情況，東明縣委、政府明確提出，石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須轉(zhuǎn)向，由“背對(duì)海洋”變成“擁抱海洋”。在縣里的爭取和有關(guān)部門的支持下，東明—日照輸油管道項(xiàng)目完成規(guī)劃。該項(xiàng)目總投資25億元，由東明石化集團(tuán)、中石油合作，途經(jīng)日照、臨沂、濟(jì)寧和菏澤四市，全長446公里，一期設(shè)計(jì)輸油量1000萬噸。該項(xiàng)目的建成，將拉近東明與海洋的距離，實(shí)現(xiàn)“借港出?！保筮M(jìn)大出。

記者旁白：對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的理解，應(yīng)該是以海洋經(jīng)濟(jì)為特征、以海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展為基礎(chǔ)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，是事關(guān)全省的重大戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是利用沿海優(yōu)勢(shì)，整合海洋資源，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)全省以及全國經(jīng)濟(jì)的科學(xué)和諧發(fā)展。從這個(gè)意義上，“三帶”的重要帶動(dòng)作用將體現(xiàn)為：以沿海七市為前沿，以全省資源要素為依托，以海帶陸、以陸促海、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成連接長三角和環(huán)渤海地區(qū)、溝通黃河流域廣大腹地、面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、服務(wù)全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。（記者 李劍橋 宋弢 齊淮東）

省委省政府《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》解讀(三)

提要：

推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在于按照科學(xué)發(fā)展的要求，集中集約開發(fā)，立足環(huán)境保護(hù)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；

立足我省現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮沿海區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，培植壯大一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)臨海臨港產(chǎn)業(yè)，打造富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；

堅(jiān)持一二三次產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)臨?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

集群化布局海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

《意見》摘要：發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，要按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)的理念，重點(diǎn)培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，在全國海洋產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展中走在前列，保持領(lǐng)先水平。在產(chǎn)業(yè)政策上，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培植新的戰(zhàn)略增長點(diǎn)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

自2008年初開始，山東鋼鐵集團(tuán)即著手在日照集中建設(shè)大型臨海鋼鐵基地，此舉拉開了我省鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心由內(nèi)陸城市向沿海城市轉(zhuǎn)移的序幕。不僅如此，利用國內(nèi)外原油資源，依托沿海大型深水原油碼頭，我省重點(diǎn)發(fā)展的石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，也將在上千公里海岸線布局。鋼鐵、化工等重大生產(chǎn)力布局沿海，是我省產(chǎn)業(yè)集群化取向的重要標(biāo)志，也是打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的主要途徑。

目前，我省海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，已具備了較為厚實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我省海洋和臨海生產(chǎn)力布局存在分散、粗放、產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)等問題，難以形成核心競爭力。如果將適宜在沿海地區(qū)發(fā)展的臨海產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等同一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)布局在沿海地區(qū)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，則具有降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競爭等效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)在地理意義上的集聚行為即產(chǎn)業(yè)集群化，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生廣泛而積極的影響。

省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民認(rèn)為，隨著人們對(duì)海洋認(rèn)識(shí)的加深、科技水平的提高和社會(huì)分工的日益細(xì)化，依托或利用海洋，將生成、演化出越來越多的新的產(chǎn)業(yè)分支。從深海資源開發(fā)、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能源利用等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，到海洋金融保險(xiǎn)、海洋產(chǎn)品期貨等虛擬經(jīng)濟(jì)，都有希望發(fā)展成為大產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，有必要根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)需求、資源潛力等情況，借打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)之機(jī)，合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中打造一批海洋優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

目前，圍繞構(gòu)建山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，青島市著力打造海洋能源和海洋資源綜合利用示范區(qū)等七個(gè)集聚區(qū)；濰坊市重點(diǎn)布局化工、汽車制造、海洋制藥等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)區(qū)；威海市確定培育以核能、風(fēng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)等六個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；煙臺(tái)市依托萊州市沿海，著力構(gòu)建現(xiàn)代化工和機(jī)電裝備制造業(yè)聚集區(qū)等五個(gè)聚集區(qū)；日照市建設(shè)臨港制造業(yè)加工集聚區(qū)……專家提醒，以產(chǎn)業(yè)集聚形式布局沿海生產(chǎn)力，必須緊密跟蹤世界藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，著眼于建設(shè)現(xiàn)代藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，突出發(fā)揮園區(qū)、基地和企業(yè)品牌的載體作用，著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，著力扶持新興產(chǎn)業(yè)由無到有、由小變大，形成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干支柱產(chǎn)業(yè)、新興高端產(chǎn)業(yè)鼎足發(fā)展新格局。

記者旁白：產(chǎn)業(yè)集群可充分發(fā)揮區(qū)域資源的共享效應(yīng)，利于形成“區(qū)位品牌”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。但是，也可能出現(xiàn)同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、同構(gòu)現(xiàn)象，使集群內(nèi)部產(chǎn)生惡性競爭，抵銷區(qū)域競爭能力和優(yōu)勢(shì)。因此，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要重點(diǎn)選擇鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)布局上，要打破行政區(qū)劃限制，按照規(guī)劃布局，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè)。

搶占海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

《意見》摘要：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要立足我省現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以科技研發(fā)為先導(dǎo)，突出重點(diǎn)、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質(zhì)、拓展空間，著力培植壯大一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，搶占海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

促使山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)盡快崛起，背后必須有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。這就要求山東半島各市，必須培植海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群。

中國海洋大學(xué)劉洪濱教授認(rèn)為，發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)，要注重比較優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)當(dāng)站在全國乃至全球的高度，對(duì)山東海洋經(jīng)濟(jì)作一個(gè)科學(xué)定位，按照比較優(yōu)勢(shì)理論，看山東除一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外，最有希望做大做強(qiáng)的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是什么，要有所為有所不為，抓住重點(diǎn)，實(shí)施突破。

無獨(dú)有偶，國家海洋局海洋信息中心海洋經(jīng)濟(jì)部主任王曉惠也告訴記者，根據(jù)發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，國家海洋局在準(zhǔn)備編制海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。這是山東培育半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的重要機(jī)遇。山東要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭取納入到國家制訂的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中。

目前，山東海洋產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模在國內(nèi)位居前列，去年全省海洋生產(chǎn)總值5346億元，占全國的18%，不少指標(biāo)在全國排名第一。這為我省搶占海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)奠定了一定基礎(chǔ)。目前，我省海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了比較厚實(shí)的基礎(chǔ)，深海資源開發(fā)、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能源利用、海洋工程技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)也已起步，正孕育著激變。因此要大力推進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)，既抓產(chǎn)業(yè)高端也抓產(chǎn)品高端，形成新的競爭優(yōu)勢(shì)。

煙臺(tái)地處半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿地帶，將重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋機(jī)械制造三大海洋支柱產(chǎn)業(yè)。其中，海洋漁業(yè)鎖定精養(yǎng)、遠(yuǎn)捕、深加工三大重點(diǎn)，加快培植水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；濱海旅游瞄準(zhǔn)濱海觀光游、海鮮美食游、歷史文化游；海洋機(jī)械制造業(yè)則盯住大宇造船、萊佛士造船、蓬萊造船基地建設(shè)，發(fā)展造船及零部件配套，同時(shí)，培植發(fā)展海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)、海洋能源和海洋服務(wù)業(yè)五大海洋新興產(chǎn)業(yè)。威海海產(chǎn)品的生產(chǎn)加工居全省首位，船舶制造業(yè)、濱海旅游業(yè)，以及以風(fēng)能、核能為代表的新的能源體系也都初具規(guī)模。該市提出，要成為海洋產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、船舶制造、新能源和濱海旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍城市。

海洋裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中起到強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)和支撐作用。海洋科研裝備、產(chǎn)業(yè)裝備、工程裝備及軍工裝備是制約我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”技術(shù)，目前90%以上大型科研設(shè)備依賴進(jìn)口，海洋產(chǎn)業(yè)裝備的自動(dòng)化程度非常低。我省發(fā)展海洋裝備制造業(yè)有適宜的自然條件、較為雄厚的科技基礎(chǔ)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但總量太小，亟待做大做強(qiáng)。我省也正在向這一方向努力：隨著國家海洋儀器裝備基地落戶山東，一個(gè)新興的裝備產(chǎn)業(yè)會(huì)迅速崛起，大到船舶平臺(tái)，小到測(cè)試儀器，通過廣泛的國際合作和產(chǎn)學(xué)研的大聯(lián)合，會(huì)迅速推出一批國產(chǎn)化的系列產(chǎn)品。2005年3月投資成立的海洋石油工程(青島)有限公司，已成為我國生產(chǎn)海上石油鉆探、開采設(shè)備的一個(gè)重要基地……

青島國家海洋科學(xué)研究中心主任李乃勝認(rèn)為，搶占海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，必須用現(xiàn)代海洋科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)、支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種集約型的經(jīng)濟(jì)體系，無論海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸物流業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，都需要在新技術(shù)和新產(chǎn)品方面求取創(chuàng)新。他告訴記者，我省已建立了一批科技特色鮮明的海洋產(chǎn)業(yè)示范基地。例如：海水養(yǎng)殖優(yōu)良苗種基地，目的是通過多倍體育種、基因轉(zhuǎn)移、細(xì)胞克隆、性控技術(shù)等現(xiàn)代生物技術(shù)在苗種培育中的應(yīng)用，加快新品種培育、改良和引進(jìn)。

山東半島有豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，突出海洋文化特色，打造海洋文化品牌，推動(dòng)文化與科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與旅游融合，開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)層次，打造山東“藍(lán)色旅游”品牌，山東條件得天獨(dú)厚。省海洋與漁業(yè)廳副廳長王詩成建議，充分挖掘山東豐富的自然資源和人文資源，加大半島旅游資源的整合力度。樹立濱海大旅游觀念，實(shí)施跨行政區(qū)劃的區(qū)域合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)品牌資源、市場(chǎng)共享，走大聯(lián)合、大開發(fā)、大市場(chǎng)的路子，發(fā)揮整體效益，培植具有競爭力的國際、國內(nèi)著名旅游勝地。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃少安教授指出，山東省淡水供應(yīng)缺口很大，要靠海水淡化來解決。必須未雨綢繆，在海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上形成優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)循環(huán)技術(shù)的研發(fā)，依托沿海園區(qū)，大規(guī)模發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把海水利用作為戰(zhàn)略性的接續(xù)產(chǎn)業(yè)加以培植，擴(kuò)大海水利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推廣應(yīng)用高效化、規(guī)?；Ｋ夹g(shù)，形成工程開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

記者旁白：打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。我們要放寬視野，樹立“大海洋”觀念，不僅要開發(fā)利用海洋生物能源，而且要開發(fā)利用好海水資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能源、海洋景觀資源、海洋空間資源等等；既發(fā)揮傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又注重發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，不斷壯大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，建立具有競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

以集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集成績效

《意見》摘要：推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主攻方向，以增強(qiáng)素質(zhì)、提升效益、持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培植、區(qū)域打造、生態(tài)保護(hù)“四位一體”，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，在優(yōu)化中提升，在提升中優(yōu)化，堅(jiān)決防止盲目開發(fā)、無序競爭，絕不以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)發(fā)展，要努力走出一條以集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集成績效，以立體發(fā)展創(chuàng)造綜合效益，資源節(jié)約、環(huán)境友好的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

堅(jiān)持“集成知識(shí)，整合創(chuàng)新”發(fā)展模式，總部位于濰坊的福田雷沃國際重工股份有限公司(以下簡稱“雷沃”)僅用10年時(shí)間，發(fā)展成為一家以農(nóng)業(yè)裝備、工程機(jī)械、車輛為主導(dǎo)業(yè)務(wù)的大型產(chǎn)業(yè)裝備制造企業(yè)。公司董事長王金富認(rèn)為，所謂“集成知識(shí)”，既包括技術(shù)、管理、營銷、品牌方面的知識(shí)集成，也包括與之相關(guān)聯(lián)的全球化人才集成、全球資源集成等。通過集成，充分吸收、消化世界范圍內(nèi)先進(jìn)的戰(zhàn)略、運(yùn)營等各方面知識(shí)，形成雷沃特有的知識(shí)資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“整合創(chuàng)新”，將特有的知識(shí)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為管理技術(shù)，運(yùn)用到價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)，進(jìn)而形成企業(yè)核心競爭力，創(chuàng)造并快速放大經(jīng)濟(jì)效益。目前，公司擁有員工萬余人，總資產(chǎn)60億元，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入116億元。

通過集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集成績效的“雷沃模式”，正在成為打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的價(jià)值取向和有效途徑。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員沈志漁認(rèn)為，山東是海洋大省，不僅擁有占全國1/3的海岸線、200多處海灣、物種齊全的海洋生物資源，還云集了占全國40%以上的海洋科技人才及國內(nèi)一流的海洋科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，具有集成、吸收國內(nèi)外海洋知識(shí)，培育、創(chuàng)新海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛質(zhì)和基礎(chǔ)。如果能夠借開發(fā)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)之機(jī)，承擔(dān)起國家發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)和開發(fā)利用海洋的重任，不僅可實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我超越，而且還能提升國家海洋綜合實(shí)力。

“集成創(chuàng)新的關(guān)鍵要提高技術(shù)與管理的系統(tǒng)集成能力，即加大產(chǎn)、學(xué)、研、官、銀之間的協(xié)作力度，形成?系統(tǒng)匹配?能力。”省發(fā)展和改革委副主任李永健告訴記者，長期以來，我省在創(chuàng)新基礎(chǔ)、條件、資源等方面，存在著部門分割現(xiàn)象，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，既要特別注意加強(qiáng)鋼鐵、化工、食品、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，又要構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)的公共設(shè)施平臺(tái)，在資源、技術(shù)、設(shè)備共享中爆發(fā)競爭合力。同時(shí)，在構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)集成創(chuàng)新體系過程中，必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，讓企業(yè)成為自主創(chuàng)新的真正主體。

事實(shí)上，“集成”概念演化到一個(gè)區(qū)域，則意味著多種資源、要素的統(tǒng)一調(diào)度與集中、合理、高效利用。在打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)用海方式上，專家們提出了由分散粗放利用向集中集約利用轉(zhuǎn)變的思路，即重視海洋環(huán)境價(jià)值利用，科學(xué)開發(fā)灘涂，集中連片、規(guī)?；_發(fā)海洋空間資源，提高單位用海面積綜合效益，優(yōu)化岸線生產(chǎn)力布局，探索新的空間架構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)基地化、集群化發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)我省3000公里海岸線由分散粗放利用，向集中集約利用的新轉(zhuǎn)變。在開發(fā)模式上，由單

一、獨(dú)立功能性開發(fā)，向立體、綜合功能性開發(fā)轉(zhuǎn)變。

尤為重要的是，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要特別強(qiáng)化復(fù)合功能區(qū)，以提升資源開發(fā)的關(guān)聯(lián)度、延伸性和帶動(dòng)力，形成資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培植、區(qū)域打造、生態(tài)保護(hù)“四位一體”的開發(fā)、保護(hù)、利用新格局。

記者旁白：現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)過程中，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度日益提高，必須集成各種優(yōu)勢(shì)要素，才能不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成具有整體優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)力和競爭力，并創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

創(chuàng)新體系建設(shè)是集成創(chuàng)新的核心。就總體而言，我省整個(gè)創(chuàng)新體系尚不健全，制約著創(chuàng)新效應(yīng)的有效傳導(dǎo)。以打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，融通企業(yè)、政府、科研院所、社會(huì)組織等方方面面的力量，匯聚創(chuàng)新合力，必將加快推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和國際競爭力。

加快建設(shè)臨?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

《意見》摘要：要充分發(fā)揮沿海區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，吸引各類生產(chǎn)要素向沿海集聚，堅(jiān)持一二三次產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)臨海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)臨海臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)從原來的原材料工業(yè)向加工工業(yè)、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、以及資本密集型的鋼鐵、汽車、石化等重化工業(yè)日益成為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，我國成為主要目的國之一，東部沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)盡享。

沿海意味著交通運(yùn)輸方便快捷，意味著資源配置空間廣闊，意味著商品生產(chǎn)的成本優(yōu)勢(shì)。煙臺(tái)市委書記孫永春說，依托港口，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的必然選擇。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，港口已由傳統(tǒng)的裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)功能逐步向工業(yè)功能、商貿(mào)功能、綜合物流功能轉(zhuǎn)變。由于港口行業(yè)自身的特點(diǎn)，其經(jīng)營活動(dòng)的前后向聯(lián)系強(qiáng)度很大。在直接產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和港口大工業(yè)的基礎(chǔ)上，吸引其他產(chǎn)業(yè)的聚集，必將形成日益廣闊的經(jīng)濟(jì)輻射面。

壯大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，首先要充分發(fā)掘我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口資源等有利條件，突出發(fā)揮港口大進(jìn)大出的樞紐作用，引導(dǎo)船舶、鋼鐵、石化、海化等產(chǎn)業(yè)資源重組，以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，向港口、沿海園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集聚，打造以臨港工業(yè)為支柱、港口物流為特色的港口經(jīng)濟(jì)集群，把我省現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與臨港優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，形成帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的龍頭力量。

山東社科院副院長、研究員鄭貴斌指出，當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)表現(xiàn)在由注重海洋一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展向注重海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是注重海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。臨海臨港工業(yè)的迅速發(fā)展，需要服務(wù)業(yè)來支撐。我省沿海城市，特別是要按照與制造業(yè)相匹配的要求，突出發(fā)展與生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的以金融保險(xiǎn)、科技信息、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、濱海旅游等為重點(diǎn)的新興服務(wù)業(yè)。

打組合拳，形成二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，已成為沿海城市的戰(zhàn)略選擇。青島市是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市，市長助理武鐵軍說，該市建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)是“一帶三城”規(guī)劃建設(shè)：“一帶”是環(huán)膠州灣地區(qū)，“三城”包括即墨的鰲山新城，膠南的魄力新城和紅島新城。通過“一帶三城”區(qū)域規(guī)劃，青島將重點(diǎn)發(fā)展造船、科技、海洋等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融業(yè)和海洋科技教育服務(wù)被置于重要的位置。濱州市提出，大力發(fā)展臨港物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，給發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來新的契機(jī)，必須把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，以藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)建開放型涉海農(nóng)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力。濰坊市市長助理王秀河告訴記者，在濱海新城建設(shè)中，結(jié)合北部沿海資源優(yōu)勢(shì)，濰坊市大力發(fā)展濱海物流，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)新城的建設(shè)。而在東營市的規(guī)劃里，提出依托生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和特色園區(qū)，打造生態(tài)高效農(nóng)業(yè)基地。實(shí)施宜漁荒堿地開發(fā)和養(yǎng)殖池塘整理提升工程，建設(shè)黃河口大閘蟹、海參、對(duì)蝦、淺海貝類護(hù)養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，依靠大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)施養(yǎng)殖、加工、物流、科研綜合開發(fā)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全國一流的高效生態(tài)養(yǎng)殖基地和良種繁育基地，打造山東省重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色園區(qū)。

記者旁白：一個(gè)港口，不僅僅是一個(gè)出?？?，更是一座可以帶動(dòng)廣大腹地發(fā)展的引擎。依托港口，大力發(fā)展臨海臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，必將打開我省沿海各市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭和發(fā)展中的全新思路，提高山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全省的經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。（盛剛 李夢(mèng)）

省委省政府《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》解讀(四)

提要：

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定方方面面，關(guān)系沿海各市及內(nèi)陸腹地。必須著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)。必須大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)持用改革的辦法解決影響和制約藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，用創(chuàng)新的舉措整合各種資源、集聚生產(chǎn)要素，以更加開放的姿態(tài)融入國際市場(chǎng)、開辟發(fā)展空間，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有效保障。

用好體制機(jī)制的力量

《意見》摘要：把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，既統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，又區(qū)分輕重緩急，抓住重點(diǎn)，著力突破。哪個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)緊迫就率先推進(jìn)哪個(gè)領(lǐng)域的改革，什么問題突出就著力解決什么問題。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動(dòng)形成有利于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，研究出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展來說，技術(shù)創(chuàng)新很重要，但觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新更重要。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也不例外。

日照市市長趙效為提出，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃必須先行。要將規(guī)劃作為一種重要的推動(dòng)力量，搞好產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、空間的布局，既發(fā)揮好山東半島的整體優(yōu)勢(shì)，也要發(fā)揮次區(qū)域各自不同的優(yōu)勢(shì)，以便達(dá)到統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，以及陸海的統(tǒng)一性，防止簡單的重復(fù)性建設(shè)和惡性競爭。要用好體制機(jī)制的力量。在體制機(jī)制的設(shè)計(jì)上，要有創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)調(diào)它的開放性、開放度?，F(xiàn)在青島已經(jīng)成了保稅港區(qū)，日照已經(jīng)有了保稅物流中心，面對(duì)韓國的黃海經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，我們也應(yīng)打造一個(gè)黃海自由貿(mào)易區(qū)，以開放的姿態(tài)及時(shí)對(duì)接。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動(dòng)形成有利于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，重要環(huán)節(jié)之一是建立行之有效的投融資體系。在致公黨山東省委、省海洋與漁業(yè)廳、省科技廳聯(lián)合主辦的“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上，有專家建議，適當(dāng)時(shí)機(jī)設(shè)立“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)基金，由各市財(cái)政部門分別出資作為啟動(dòng)資金。相關(guān)基建投資、技改投資和支農(nóng)資金等，都要安排一定數(shù)量用于海洋開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目；設(shè)立海洋資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，由地方財(cái)政預(yù)支部分墊底資金，企業(yè)按總投入額度的比例提取，以補(bǔ)償企業(yè)因不可抗力因素造成的損失；建立海洋污染評(píng)價(jià)及賠償制度，對(duì)海域污染征收排污費(fèi)，作為海洋發(fā)展基金，用于改善海洋環(huán)境；對(duì)海洋重點(diǎn)工程項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，考慮優(yōu)先安排股票上市和發(fā)行債券。

東營市發(fā)改委副主任馬慶華也建議，省里應(yīng)重點(diǎn)考慮土地開發(fā)和海洋資源開發(fā)方面的政策。在投融資政策方面，可考慮省市政府財(cái)政拿一部分，企業(yè)投一部分，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，重點(diǎn)支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣和重大項(xiàng)目啟動(dòng)，解決資金短缺問題。

在當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展競爭中，制度優(yōu)勢(shì)重要性凸顯。對(duì)政府來說，推動(dòng)制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，觀念轉(zhuǎn)變又是前提。山東大學(xué)公共管理學(xué)院院長孔令棟教授認(rèn)為：必須自覺破除單純經(jīng)濟(jì)開發(fā)觀念，牢固樹立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。一是在建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中要注重城鄉(xiāng)一體化，建成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的示范區(qū)。可考慮在全國率先打破城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)。除了戶籍以外，還應(yīng)該在保證耕地不減少的情況下，使農(nóng)村的生產(chǎn)資料流動(dòng)起來。二是加強(qiáng)保障和福利，在構(gòu)建山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的時(shí)候，不僅僅要規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要規(guī)劃整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。把山東半島構(gòu)建成一個(gè)平穩(wěn)和諧的社會(huì)，構(gòu)建物質(zhì)文明、精神文明和政治文明和諧發(fā)展的示范區(qū)。

中國海洋大學(xué)韓立民教授則提出，必須明確政府在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的功能定位。一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，中國的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，政府的作用有效也有限。地方政府主要職能是編制規(guī)劃、制定和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)和公共交通設(shè)施平臺(tái)，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造比較好的軟件環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。在規(guī)劃實(shí)施中，要注意尊重自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，避免過多地采用行政命令方式，更多地采用規(guī)劃導(dǎo)向和利益誘導(dǎo)，充分兼顧到企業(yè)和地區(qū)的利益。

記者旁白：打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，必須以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的途徑、創(chuàng)新的方法，以敢為天下先的精神去開展工作，必須用改革的辦法解決影響和制約藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。但創(chuàng)新也好，改革也罷，關(guān)鍵都要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府的引導(dǎo)作用，遵循經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有機(jī)整合各方面的力量，使資源配置更加合理，規(guī)劃更加科學(xué)，開發(fā)更加規(guī)范有序，推動(dòng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

建設(shè)全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系

《意見》摘要：打破行政區(qū)劃界限和條塊分割，整合流通資源，構(gòu)建海陸相連、空地一體的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)流通體系。積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，努力把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國對(duì)外開放的重要門戶。主動(dòng)搞好與環(huán)渤海地區(qū)各省市的合作，加強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲的交流與協(xié)作，探索與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面。

大海的胸懷是寬廣的，海洋型經(jīng)濟(jì)首先要有“海量”。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)與合作必不可少。

山東省委政策研究室巡視員孫建生提出，半島經(jīng)濟(jì)與相毗鄰的日韓經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作基礎(chǔ)好，全方位參與國際分工協(xié)作的條件優(yōu)越。必須以更加積極的姿態(tài)參與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。使內(nèi)源和外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為協(xié)調(diào)，拓展對(duì)外開放廣度和深度。

建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須避免新形勢(shì)下“諸侯經(jīng)濟(jì)”的抬頭。中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院教授劉洪濱認(rèn)為，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)既是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也是一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)。但目前沿海七市缺乏有效的城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展還處在自發(fā)狀態(tài)，城市之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同現(xiàn)象比較突出，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的情況也比較嚴(yán)重；人才在城市間的流動(dòng)還存在著諸多障礙；跨區(qū)域投資有很多行政掣肘；市場(chǎng)的地域分割依然存在；地方保護(hù)主義盛行。當(dāng)前，山東沿海七市首先要搞好區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作，形成“一盤棋”局面。

具體來說，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)跨地區(qū)新型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，必須在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下，在充分集聚各市的比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)各自的特色的前提下，開展多種形式的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、和諧發(fā)展，不至于各自為政、產(chǎn)業(yè)趨同甚至惡性競爭。達(dá)到這一點(diǎn)，離不開經(jīng)常性的溝通和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)。劉洪濱建議：建立市長聯(lián)席會(huì)議制度和城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府間協(xié)調(diào)。市長聯(lián)席會(huì)議確定的關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的重大事項(xiàng)，由相關(guān)的協(xié)調(diào)會(huì)來具體實(shí)施和推進(jìn)。加強(qiáng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)專業(yè)委員會(huì)的建設(shè)，推進(jìn)各大項(xiàng)目、大工程的實(shí)施。促進(jìn)民間團(tuán)體的交流。積極組織和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體間的合作交流，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)文化的合作交流。

如何既能更好地發(fā)揮區(qū)內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，又在區(qū)域間建立合理的分工協(xié)作體系？中國工程院院士、國家海洋局第一海洋研究所研究員丁德文說，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要根據(jù)不同區(qū)域的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地制定開發(fā)政策。他特別提出，在當(dāng)前我國近海環(huán)境壓力嚴(yán)峻的形勢(shì)下，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，應(yīng)認(rèn)真考察近海環(huán)境的納污能力、資源承載能力等因素，這樣，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)遴選等方面進(jìn)行規(guī)劃時(shí)才能心中有數(shù)。同時(shí)，還要從國家的角度將山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧省“五點(diǎn)一線”等環(huán)渤海開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，避免重復(fù)建設(shè)。

記者旁白：山東半島不只是山東的半島，也是全國的半島。打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)必須跳出山東看半島，眼界要寬，眼光要遠(yuǎn)，要有開放的胸懷和舉措。只有這樣，我們才可能充分運(yùn)用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上搞好對(duì)內(nèi)對(duì)外的雙向開放，真正形成開發(fā)海洋、提升沿海、帶動(dòng)全省、服務(wù)全國的發(fā)展新格局。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

《意見》摘要：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。著力打造以青島港為龍頭，以日照港、煙臺(tái)港為兩翼，以半島港口群為依托的現(xiàn)代化港口集群。進(jìn)一步完善重點(diǎn)港口之間、城市之間、沿海與內(nèi)地之間的交通網(wǎng)絡(luò)體系。形成縱貫?zāi)媳?、橫貫東西“四縱四橫”的鐵路網(wǎng)。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的支撐是前提；海陸統(tǒng)籌，第一步要做的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌。省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民認(rèn)為，當(dāng)前要加快與周邊省份、地區(qū)的干線鐵路聯(lián)網(wǎng)，打通青島-濟(jì)南-太原-銀川-酒泉高速鐵路。搞好廣域航空通道建設(shè)，重點(diǎn)抓好濟(jì)南、青島、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提高沿海地區(qū)航空運(yùn)輸能力。加快高等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路與沿海港口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)直接連接。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)考慮建設(shè)中韓海底隧道。加強(qiáng)通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的支撐能力。

可喜的是，緊緊抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，已成為各地的共同選擇。

目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮在黃河三角洲熱氣騰騰。東營市委書記張秋波一一道來：重點(diǎn)推進(jìn)黃大鐵路、德龍煙鐵路、東營港、廣利港、東營機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)環(huán)渤海高等級(jí)公路、東營至濱州高速公路以及東營港疏港鐵路、東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路、興廣鐵路至黃大鐵路連接線規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代立體交通體系，打開制約藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。加快實(shí)施東營港擴(kuò)建工程，建成港區(qū)工業(yè)、物流、倉儲(chǔ)配套的區(qū)域性、綜合性深水大港，打造成為整個(gè)魯北及晉冀部分地區(qū)的對(duì)外開放通道、重要物資集散地和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)承接聚集地。積極推進(jìn)廣利港建設(shè)，逐步建成集商港、旅游港和漁港于一體的綜合性港口。加強(qiáng)漁業(yè)、防災(zāi)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

濰坊市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也展開拳腳。北部沿海開發(fā)前期投入最多的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濰坊港建設(shè)實(shí)現(xiàn)了一類口岸開放，年吞吐量破千萬噸，2萬噸級(jí)和5萬噸級(jí)碼頭正在建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施中，力爭成為萊洲灣港口群的領(lǐng)軍型港口。在陸路交通方面，已形成了二縱三橫的公路，鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)的北海路直達(dá)港口。中心城區(qū)至濱海輕軌項(xiàng)目，濰日高速公路項(xiàng)目正在進(jìn)行前期籌備工作，力爭年底動(dòng)工。濰坊機(jī)場(chǎng)遷建工程正在濱海進(jìn)行項(xiàng)目選址。不久的將來，發(fā)達(dá)便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，將為濰坊藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)插上騰飛插上翅膀。

港口是半島地區(qū)最大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)之一，但目前各個(gè)港口之間也存在腹地交叉、交通制約、資源控制、環(huán)境壓力等各個(gè)方面的問題。結(jié)合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，我省各地正努力提升半島港口群的整體合力，充分發(fā)揮1+1>2的聚變效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)能力。

日照港是我國重點(diǎn)發(fā)展的沿海主樞紐港，是沿海最年輕的億噸大港，新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是沿橋及廣大中西部地區(qū)最為便捷的出?？诎吨?。日照市提出加快建設(shè)海洋特色的新興城市，港口作為水運(yùn)、陸運(yùn)交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，更加自覺地?fù)?dān)當(dāng)起城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)力引擎”和“排頭兵”，不斷提升港口服務(wù)、輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。他們提出“打造最具活力的國際一流強(qiáng)港”的愿景，一是加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)碼頭泊位、錨地、堆場(chǎng)的建設(shè)步伐，突出設(shè)施的專業(yè)化、大型化和高效配置。二是加快港口功能建設(shè)，建立“無水港、旱碼頭”，擴(kuò)大內(nèi)陸口岸直通，積極加快B型保稅物流中心和港口物流園區(qū)建設(shè)，加大服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的力度。三是加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，積極推進(jìn)港口及腹地鐵路、公路、管道建設(shè)，努力打造便捷、高效、通暢的港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。使日照港能夠躋身于世界名港之列。

記者旁白：構(gòu)筑藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)該在全球、全國、全省和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來把握港口等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展定位，站在服務(wù)好西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快建設(shè)發(fā)展。以沿海港口城市群為依托，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，將吸引藍(lán)色經(jīng)濟(jì)要素在內(nèi)陸的擴(kuò)散和交流。為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)搭建陸海聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，正是我省各地已建和規(guī)劃中的諸多基礎(chǔ)設(shè)施的意義所在。

打造科技創(chuàng)新平臺(tái)

《意見》摘要：堅(jiān)持科技興海，充分發(fā)揮各地特別是沿海地區(qū)海洋科技資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系，切實(shí)提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。重點(diǎn)推進(jìn)海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、綜合性海洋科考船、國家深潛基地等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)全面開放各類科技資源和創(chuàng)新平臺(tái)。要以人才資源能力建設(shè)為核心，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，努力營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的良好局面。

從海洋資源的開發(fā)，到傳統(tǒng)漁業(yè)的變革，再到海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育，海洋科技的觸角滲透到了海洋經(jīng)濟(jì)的每個(gè)角落。打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須堅(jiān)持科技興海，用現(xiàn)代海洋科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)、支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“第一生產(chǎn)力”真正打造成領(lǐng)跑藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、經(jīng)濟(jì)管理出版社總編輯沈志漁告訴記者，近年來，我國各層面各領(lǐng)域都在強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，海洋領(lǐng)域也不例外。2006年的一份資料指出，我國科技進(jìn)步因素對(duì)海洋發(fā)展的貢獻(xiàn)率只有30%多一點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國家是80%。我國海洋科技的總體水平較發(fā)達(dá)國家落后10-15年，山東省的這一數(shù)字比較高，達(dá)到50%以上，但是差距仍然不小。

科技人才資源是第一資源。建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要強(qiáng)有力的科技人才支持。山東省科技廳副廳長，青島國家海洋科學(xué)研究中心主任李乃勝說，就科技發(fā)展來說，山東凝聚了堪稱“國家隊(duì)”的海洋科技力量，已經(jīng)形成了學(xué)科齊全、人才薈萃、設(shè)施配套的海洋科技發(fā)展體系，具備了從公益性調(diào)查研究、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用性基礎(chǔ)研究到創(chuàng)新性高技術(shù)研究，從近海到遠(yuǎn)洋，從各分支學(xué)科到綜合性海洋科研的能力。

但他同時(shí)也認(rèn)為，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該是“海洋科技先進(jìn)區(qū)”。除了國家隊(duì)水平的人才、國家隊(duì)水平的裝備、國家隊(duì)水平的業(yè)績，應(yīng)該有幾個(gè)具體的指標(biāo)，比如說自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)能不能到60%以上，面向產(chǎn)業(yè)的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率能不能到65%，海洋科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率能不能到70%。就此而言，我省充其量算作一個(gè)海洋大省，遠(yuǎn)沒有達(dá)到海洋強(qiáng)省的目標(biāo)。

劉洪濱教授進(jìn)一步指出，目前山東人才結(jié)構(gòu)不合理，海洋工程人才匱乏，海洋教育的內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)和院校分布不合理。傳統(tǒng)的海洋教育偏重于海洋科學(xué)型或海洋漁業(yè)型，綜合人才缺乏，特別是在船舶設(shè)計(jì)制造、海洋油氣勘探與開發(fā)、深海礦產(chǎn)開發(fā)等實(shí)用型領(lǐng)域中，高層次人才相對(duì)缺乏。人才緊缺和人才浪費(fèi)現(xiàn)象并存。這些問題應(yīng)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中重點(diǎn)解決。

發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)建設(shè)至關(guān)重要。沈志漁認(rèn)為，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)：一是要積極推進(jìn)創(chuàng)新資源整合，在大型科學(xué)儀器與試驗(yàn)基地、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)，自然科技資源和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等方面，用政策和標(biāo)準(zhǔn)體系等加以規(guī)范，建立信息共享平臺(tái)，促進(jìn)信息的充分流通與升值。同時(shí)，要建立創(chuàng)業(yè)的綜合服務(wù)體系，對(duì)資源進(jìn)行充分整合，真正把山東的優(yōu)質(zhì)海洋資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)效益和競爭力，開發(fā)出一批領(lǐng)先的海洋技術(shù)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是要在政策層面加大創(chuàng)新機(jī)制。例如以稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等多種形式，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)給予支持。三是要切實(shí)加大研發(fā)投入。研發(fā)投入是技術(shù)創(chuàng)新的保障，也是獲得收益的前提。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的研發(fā)水平相對(duì)較低。

國家海洋技術(shù)中心高工馬濤則呼吁：進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，必須發(fā)揮企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)與科研教學(xué)單位組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)合攻關(guān)，提高企業(yè)的集成創(chuàng)新能力和發(fā)展動(dòng)力。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，提高產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)海陸協(xié)作，依托龍頭企業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)突破，培植壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)調(diào)集群在技術(shù)、物流、產(chǎn)品配套等方面的互補(bǔ)和共享，推動(dòng)盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。

李乃勝告訴記者，山東將推動(dòng)海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、綜合性海洋科學(xué)考察船、國家深潛基地等重大科技工程建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)與國家各部委、中科院、工程院的合作；籌建山東省船舶工程研究院；建立一批省科技產(chǎn)業(yè)化示范基地。

記者旁白：發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，依靠科技引領(lǐng)非常重要。對(duì)山東海洋科技發(fā)展現(xiàn)狀，大家基本達(dá)成共識(shí)：海洋科技實(shí)力強(qiáng)大，但科技力量布局不合理，基礎(chǔ)性、傳統(tǒng)性研究人才多，海洋產(chǎn)業(yè)、海洋工程領(lǐng)域人才缺乏。建設(shè)藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)，我省必須在充分發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力培養(yǎng)應(yīng)用科技人才，調(diào)整海洋科技結(jié)構(gòu)，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，真正把基礎(chǔ)科學(xué)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。（宋弢 李劍橋）

托沿海七市，優(yōu)化涉海生產(chǎn)力布局，形成三個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶：一是在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，著力打造沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶；二是在膠東半島著力打造沿海高端產(chǎn)業(yè)帶；三是構(gòu)建以日照精品鋼基地為重點(diǎn)的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶。

第四篇：智慧海洋山東省委書記在“海洋強(qiáng)省”建設(shè)工作會(huì)議上的講話(全文)

山東省委書記在“海洋強(qiáng)省”建設(shè)工作會(huì)議上的講話（全文）

◆講到山東的優(yōu)勢(shì)，我們一口氣可以說出很多很多。但放在全國、全球競爭的大格局中，我們最值得自豪、最敢大膽喊出來的一個(gè)，就是海洋科技、海洋人才和長期積累形成的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

◆海洋興則山東興，海洋強(qiáng)則山東強(qiáng)。山東要開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，最大的潛力在海洋，最大的空間在海洋，最大的動(dòng)能也在海洋。

◆要深入貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，自覺把山東發(fā)展放在全國大局中來定位，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)表看齊的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。

深入貫徹落實(shí)總書記海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想 努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列

——在山東海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)議上的講話

（2018年5月10日）

總書記在今年全國“兩會(huì)”參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要更加注重經(jīng)略海洋，要求我們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)海洋強(qiáng)國作出山東貢獻(xiàn)。這是總書記交給我們的重大政治任務(wù)，標(biāo)注了山東海洋強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)定位，充分體現(xiàn)了總書記對(duì)發(fā)展海洋事業(yè)的高度重視。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)攬黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，以深邃的歷史眼光、恢宏的戰(zhàn)略思維，作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略決策，形成了總書記海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著我們黨對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，為我們?cè)谛聲r(shí)代建設(shè)海洋強(qiáng)省指明了前進(jìn)方向，提供了科學(xué)指南。全省各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義，深刻認(rèn)識(shí)蘊(yùn)含其中的認(rèn)識(shí)論和方法論，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。要深入貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，自覺把山東發(fā)展放在全國大局中來定位，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)表看齊的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的擔(dān)當(dāng)、敢于爭先的氣概，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，積極作為，把總書記重要指示精神轉(zhuǎn)化為山東的生動(dòng)實(shí)踐，決不辜負(fù)總書記的殷切期望。

一、進(jìn)一步開闊視野看海洋，真正把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地習(xí)總書記深刻指出：“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，一個(gè)明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強(qiáng)盛?！边@一重要論斷，既揭示了人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，又闡明了當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。山東是我國東部沿海省份，陸地海岸線約占全國的1/6，毗鄰海域15.95萬平方公里，有海島589個(gè)、海灣200余處。“浮云連海岱，平野入青徐”，山東自古就與海洋經(jīng)濟(jì)有不解之緣，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展源遠(yuǎn)流長。春秋時(shí)期，齊國“興漁鹽之利、行舟楫之便”，被稱為“海王之國”。新中國成立后，特別是改革開放以來，山東積極開發(fā)建設(shè)海洋，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上世紀(jì)90年代，我省提出“海上山東”建設(shè)跨世紀(jì)工程；進(jìn)入新世紀(jì)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島西海岸新區(qū)等陸續(xù)成為國家戰(zhàn)略，山東海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。2017年，全省海洋生產(chǎn)總值1.48萬億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的19.1%、全省生產(chǎn)總值的20.4%，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，山東的發(fā)展，既要立足15.79萬平方公里的陸域面積，更要開發(fā)利用好與陸地面積相當(dāng)?shù)暮Ｓ蛎娣e。我們必須從單一的陸域空間思維中解放出來，從單向以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念中解放出來，更多面向海洋、倚重海洋，科學(xué)開發(fā)海洋、利用海洋，走依海富民、以海強(qiáng)省、陸海統(tǒng)籌的寬闊大道。

（一）海洋是資源富集的“聚寶盆”，破解山東發(fā)展的資源環(huán)境約束，必須加快向海洋進(jìn)軍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭，從一定意義上講是資源和空間的競爭，誰掌握了更多的資源和空間，誰就掌握了未來發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。較之陸地，遼闊的海洋對(duì)于人類來說仍有更多的未知，但有一點(diǎn)十分清楚，海洋是尚未充分開發(fā)的資源寶庫，陸地上發(fā)現(xiàn)的資源海洋里都有，海洋里還蘊(yùn)藏著很多陸地上沒有發(fā)現(xiàn)的資源。隨著現(xiàn)代海洋科技的發(fā)展和應(yīng)用，不斷有新資源被發(fā)現(xiàn)和開發(fā)利用，海洋在資源、環(huán)境、空間、戰(zhàn)略等方面的優(yōu)勢(shì)越來越明顯，越來越成為綠色可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。

我省海域面積廣闊，海洋文化、生物、能源、礦產(chǎn)、旅游等資源富集，海洋資源豐度指數(shù)居全國首位，開發(fā)利用海洋的條件得天獨(dú)厚。經(jīng)過多年發(fā)展，全省陸地開發(fā)已近極限，有的地方資源枯竭，污染物排放超出環(huán)境容量。目前，全省水資源人均占有量不到全國人均水平的1/6；礦產(chǎn)資源人均占有量不到全國人均水平的一半，到2020年，多數(shù)大宗礦產(chǎn)不能滿足需求。我們對(duì)海洋的開發(fā)利用率還比較低，而發(fā)達(dá)國家海洋開發(fā)早已突破50米，挪威的海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖甚至達(dá)到100米。據(jù)測(cè)算，我省海洋牧場(chǎng)向30米、50米深的海域布局，每年可生產(chǎn)450多萬噸優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，將有效增強(qiáng)糧食安全保障能力，為耕地騰出休養(yǎng)生息的空間?？梢哉f，豐富的海洋資源，既是山東海洋經(jīng)濟(jì)崛起的基本條件，更是新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我們破解資源環(huán)境的制約，固然要靠集約節(jié)約利用，但僅靠這一招解不開“魔咒”。認(rèn)識(shí)一變天地寬，海洋這個(gè)“聚寶盆”就在我們身邊！山東過去發(fā)展依托于海洋的開發(fā)開放，山東未來發(fā)展更要依靠海洋的高水平開發(fā)開放。要通過海洋強(qiáng)省建設(shè)，把海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，徹底改變“萬里海洋千年睡”的狀況。

（二）海洋是現(xiàn)代科技的“新戰(zhàn)場(chǎng)”，打造未來發(fā)展競爭新優(yōu)勢(shì)，必須加快向海洋進(jìn)軍。當(dāng)今世界，高新技術(shù)在海洋開發(fā)中的作用越來越凸顯，與海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)合越來越緊密。海洋觀測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，讓我們對(duì)海洋的認(rèn)知達(dá)到了新的高度；深海探測(cè)和開采技術(shù)的發(fā)展，使深海礦產(chǎn)資源開發(fā)成為國際關(guān)注的焦點(diǎn)；海水增養(yǎng)殖技術(shù)向農(nóng)牧化、設(shè)施化方向發(fā)展，極大提高了海洋生產(chǎn)水平。這些年，世界主要海洋強(qiáng)國紛紛制定海洋科技發(fā)展規(guī)劃，提出優(yōu)先發(fā)展海洋高科技的重點(diǎn)領(lǐng)域，力求保持在海洋科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。國內(nèi)沿海省市圍繞進(jìn)軍海洋同樣呈現(xiàn)競相發(fā)展的格局，從南部的廣東到北部的遼寧，都紛紛出牌亮招。海洋已經(jīng)成為高科技競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，誰率先突破關(guān)鍵技術(shù)，誰就能掌握海洋資源開發(fā)的主動(dòng)權(quán)，就能搶占未來競爭的制高點(diǎn)。

講到山東的優(yōu)勢(shì)，我們一口氣可以說出很多很多。但放在全國、全球競爭的大格局中，我們最值得自豪、最敢大膽喊出來的一個(gè)，就是海洋科技、海洋人才和長期積累形成的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。山東擁有全國近一半的高層次海洋科技人才，有22名兩院院士；有中國海洋大學(xué)，還有一批高等院校設(shè)有海洋專業(yè)和學(xué)科；有32家省部級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)了“十五”以來全國近50%的海洋領(lǐng)域“973”“863”計(jì)劃項(xiàng)目。全國唯一的海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室以及國家深?；?、大型綜合海洋科學(xué)考察船等重量級(jí)國家創(chuàng)新平臺(tái)都在我省。除此之外，我們還有大量的科研成果留在“論文”中，一旦轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就可能創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)；還有大量的科研成果躺在“數(shù)據(jù)”中，只要加以分析運(yùn)用，就可以創(chuàng)造出新的成果；還有大量的科研成果是單項(xiàng)的，如果在集成創(chuàng)新上再加把勁，就可以帶來突破性的變革。高端科技就是現(xiàn)代的國之利器?，F(xiàn)實(shí)一次又一次警醒我們，核心技術(shù)是買不來、求不到的，唯有靠我們自己。山東要在新一輪發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來，必須加快突破急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)海洋科技由跟跑向并跑領(lǐng)跑跨越、由技術(shù)支撐型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)其他領(lǐng)域科技進(jìn)步，為高質(zhì)量發(fā)展插上科技的翅膀。

（三）海洋是新興產(chǎn)業(yè)的“策源地”，深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，必須加快向海洋進(jìn)軍。海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)著一個(gè)國家或地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿驼w水平。最近幾年，海洋科技的重大突破，既推動(dòng)了傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的變革，又催生出新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，更促進(jìn)了海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。海洋生物技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)形成了龐大的海洋食品、海洋藥物、生態(tài)漁業(yè)等藍(lán)色生物經(jīng)濟(jì)；新一代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的運(yùn)用，催生了海洋智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息產(chǎn)業(yè)；低碳技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了海洋新能源、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)崛起；海洋尖端裝備制造技術(shù)的突破，帶來了深海探測(cè)、開采、養(yǎng)殖等海工裝備產(chǎn)業(yè)興起。與此同時(shí)，海洋領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合，還催生了分享經(jīng)濟(jì)、跨境電商、海洋金融等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)形成了生產(chǎn)效率更高、交易成本更低的經(jīng)濟(jì)體系和生產(chǎn)模式。2014年以來，我省的海洋牧場(chǎng)、海上旅游、釣具、游艇、體育等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合形成新業(yè)態(tài)，綜合收入年均遞增200%以上。這些蓬勃發(fā)展的海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

盡管我省海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動(dòng)能占比高的狀況依然沒有改變，海洋新興產(chǎn)業(yè)僅占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的18%。我省是嚴(yán)重缺水地區(qū)，海水利用業(yè)發(fā)展水平，卻遠(yuǎn)低于水資源比較豐富的福建和廣東等省。這種狀況既說明了我省存在的差距，也顯示了發(fā)展的潛力。只要充分發(fā)揮和利用好我省海洋科技、人才等優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)海洋優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的科學(xué)路徑，按照培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的定位要求，順應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)體系細(xì)化的新趨勢(shì)，就完全可以把新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的躍升。展望未來，山東戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將更多來自于海洋、來自于陸海統(tǒng)籌帶來的產(chǎn)業(yè)跨界融合，海洋及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)將挺起山東戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的脊梁。

（四）海洋是連接五洲的“大通道”，推動(dòng)形成全面開放新格局，必須加快向海洋進(jìn)軍。“海納百川，有容乃大”，自古以來，海洋就是開放包容的象征。人類從陸地走向海洋的過程，實(shí)質(zhì)上就是從封閉走向開放的過程。大航海時(shí)代以來，許多國家向海發(fā)展，通過拓展海洋空間、利用海洋資源快速崛起。上世紀(jì)80年代，我國設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和首批對(duì)外開放城市，也都集中在沿海，目的就是充分利用沿海地區(qū)的獨(dú)特地理位置，探索改革開放的新路徑?？梢哉f，我國對(duì)外開放的每一步，都意味著向海洋的挺進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，我們要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成高水平全面開放新格局，海洋仍然是重要載體，海洋經(jīng)濟(jì)仍然是重要抓手，抓海洋就是擴(kuò)大對(duì)外開放。山東集漫長的海岸線、良好的港口資源、面對(duì)日韓和東北亞的區(qū)位等優(yōu)勢(shì)于一體，但與沿海先進(jìn)省份相比，對(duì)外開放的總體水平卻不夠高，無論是利用外資還是對(duì)外貿(mào)易都存在一定差距。有差距并不可怕，可以迎頭趕超，可怕的是認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)不過彎，那就跟不上趟啦！有的同志分析山東開放的差距，原因找了一大堆，就是沒找到海洋優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠這一條。這本身就是封閉的表現(xiàn)。山東有海，我們理應(yīng)自強(qiáng)自立，充分發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不能抱著天賜的金碗，再抱怨天沒給我們餡餅！總書記今年在博鰲論壇發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)中國對(duì)外開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大，同時(shí)宣布了對(duì)外開放的重大舉措，我國開放將打開一個(gè)全新的局面。只要我們緊緊抓住國家新一輪全面擴(kuò)大開放的重大機(jī)遇，積極參與“一帶一路”建設(shè)，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，充分用好海洋這個(gè)大通道，就完全可以打造出開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的山東開放新格局。

海洋興則山東興，海洋強(qiáng)則山東強(qiáng)。山東要開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，最大的潛力在海洋，最大的空間在海洋，最大的動(dòng)能也在海洋。全省上下一定要站在事關(guān)國家根本利益、事關(guān)山東未來發(fā)展的高度，重新認(rèn)識(shí)海洋、定位海洋經(jīng)濟(jì)，以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，以勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的使命感，堅(jiān)決踐行總書記海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為，努力造就一個(gè)海上山東，譜寫新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的華彩篇章！

二、聚焦聚力落實(shí)重要任務(wù)，加快推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，是總書記對(duì)山東的要求，為我們建設(shè)海洋強(qiáng)省指明了主攻方向。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹總書記的重要指示精神，以全面實(shí)施《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》為抓手，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、主要領(lǐng)域，著力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著力拓展發(fā)展空間，深挖潛力，提升水平，推動(dòng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋文化、海洋生態(tài)環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷積聚壯大海洋新動(dòng)能，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，走出一條具有山東特點(diǎn)的海洋強(qiáng)省之路。

第一，加快建設(shè)世界一流的海洋港口，著力打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。我們常說要想富先修路，在沿海地區(qū)要想富也要先建港。世界排名前十的國際化大城市中，有8個(gè)是港口城市，并且都帶動(dòng)形成了極具全球競爭力和影響力的經(jīng)濟(jì)圈。我省港口吞吐量排名全國第二，擁有3個(gè)過4億噸港口，基礎(chǔ)條件較好，具有一些優(yōu)勢(shì)。但與世界一流港口相比，無論是港口集群化水平、業(yè)務(wù)支撐，還是港城港陸協(xié)同都存在一定差距。我們要把港口作為陸海統(tǒng)籌、走向世界的重要支點(diǎn)，著眼設(shè)施一流、技術(shù)一流、管理一流、服務(wù)一流，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施重要措施，全面建設(shè)山東國際航運(yùn)中心。

一是推進(jìn)港口發(fā)展一體化。當(dāng)前，區(qū)域港口之間的關(guān)系，正在逐步由相互競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楸F(tuán)發(fā)展。美國的紐約-新澤西港，占據(jù)東海岸近30%的市場(chǎng)份額。日本東京灣區(qū)的東京港、橫濱港、千葉港、川崎港等構(gòu)建組合港，一舉成為世界著名的港口工業(yè)城市群。國內(nèi)也有港口資源整合的成功案例，浙江省整合組建寧波-舟山港，去年吞吐量超過10億噸，成為全球第一大港。我省港口資源分散、同質(zhì)發(fā)展、內(nèi)耗嚴(yán)重、競爭力嚴(yán)重不強(qiáng)。要對(duì)標(biāo)全球知名大港，著眼一流，打造一流港口群。

二是推進(jìn)港口裝備智能化。智能化代表了港口發(fā)展的方向。青島港建設(shè)的亞洲首個(gè)自動(dòng)化碼頭，創(chuàng)出全球最高效率，提供了智慧港口建設(shè)的“中國方案”。要復(fù)制推廣這一經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)港口建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等新一代信息技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)操作遠(yuǎn)程化、自動(dòng)化、無人化，帶動(dòng)港口功能創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

三是推進(jìn)港口業(yè)態(tài)高端化?，F(xiàn)在，物流網(wǎng)絡(luò)、港航服務(wù)等新興業(yè)態(tài)已經(jīng)成為港口盈利的新增長點(diǎn)。世界最發(fā)達(dá)港口非裝卸服務(wù)占港口服務(wù)的比例超過70%，上海港、寧波-舟山港也占近一半，我省港口基本還是以傳統(tǒng)的裝卸業(yè)務(wù)為主。要加快從單一的貨物裝卸港向物流貿(mào)易港轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、船舶租賃、電商服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，打造世界一流航運(yùn)品牌，再也不能單純以吞吐量論英雄了。

四是推進(jìn)港城發(fā)展協(xié)同化。加快構(gòu)建以沿海港口為樞紐的現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，著力提升道路交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障水平，推動(dòng)疏港鐵路、疏港公路和沿渤海、黃海的鐵路大通道建設(shè)，積極發(fā)展海河、海公、海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，不斷延伸拓展港口服務(wù)的地域范圍。要進(jìn)一步發(fā)揮港口對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市以及陸地、海洋之間聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，以一個(gè)港帶強(qiáng)一座城。

第二，加快構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力培育特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。要把培育這些產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化我省海洋開發(fā)建設(shè)空間布局有機(jī)結(jié)合起來，著力向沿海、遠(yuǎn)海、深海、陸海四個(gè)層次推進(jìn)，構(gòu)建遠(yuǎn)近結(jié)合、層次鮮明的空間新布局，加快建立具有山東特點(diǎn)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。一要做強(qiáng)做優(yōu)沿海產(chǎn)業(yè)。沿海是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，也是現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。要堅(jiān)持存量變革與增量崛起并舉，帶動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力。要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈長等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品牌塑造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨界融合，向全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端發(fā)展。瞄準(zhǔn)全球海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)裝備方面加快突破，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育具有國際先進(jìn)水平的沿海海洋新興產(chǎn)業(yè)集群。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，都要進(jìn)園進(jìn)區(qū)，這既能提高企業(yè)間協(xié)同發(fā)展能力，又可以騰出空間還海于民，讓大眾獲得更多親?？臻g。

二要做強(qiáng)做優(yōu)遠(yuǎn)海產(chǎn)業(yè)。從近海走向遠(yuǎn)海，是海洋開發(fā)空間格局的優(yōu)化，是資源利用的必然趨勢(shì)。要著力提高涉足遠(yuǎn)海能力，大力拓展范圍和層次，向遠(yuǎn)海要空間、要資源、要效益。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，是國際公認(rèn)的極具發(fā)展?jié)摿?、能夠涉足遠(yuǎn)海的產(chǎn)業(yè)。我省在這方面有比較優(yōu)勢(shì)。要注重提高這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)船舶建造、產(chǎn)品加工、貿(mào)易、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三要做強(qiáng)做優(yōu)深海產(chǎn)業(yè)。深海大洋蘊(yùn)藏著地球上遠(yuǎn)未認(rèn)知和開發(fā)的寶藏，開發(fā)深?？梢源蟠筘S富海洋利用立體空間，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破。要選準(zhǔn)突破重點(diǎn)，加快集成一批重大技術(shù)，努力搶占深海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

四要形成陸海產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。在陸海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上加強(qiáng)統(tǒng)籌，用大寫意描繪大藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)陸海多規(guī)合一；在支撐陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加強(qiáng)統(tǒng)籌，用大手筆勾勒大形體，打造立體化陸海產(chǎn)業(yè)通途；在陸海產(chǎn)業(yè)要素配置上加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化政策、金融等供給，支持沿海高質(zhì)高端海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將陸域“以畝產(chǎn)論英雄”等經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到海洋，進(jìn)一步優(yōu)化要素配置效率；在經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)體系上加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好沿海區(qū)域與內(nèi)陸區(qū)域的合作交流，倡導(dǎo)內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)形成利益共享體，推動(dòng)鋼鐵、石油煉化等產(chǎn)業(yè)向沿海集聚發(fā)展，鼓勵(lì)沿海園區(qū)到內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)飛地，形成全省參與海洋強(qiáng)省建設(shè)新格局。

第三，加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變?？倳浿赋觯G水青山就是金山銀山。建設(shè)海洋強(qiáng)省，海洋經(jīng)濟(jì)要上大臺(tái)階，生態(tài)文明更要上大臺(tái)階。我們要像對(duì)待生命一樣對(duì)待海洋生態(tài)環(huán)境，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)“水清、灘凈、岸綠、灣美、島靚”的美麗海洋，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、碧波萬頃、潔凈沙灘。一要推動(dòng)海洋綠色低碳發(fā)展。當(dāng)今世界，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的潮流越來越明顯，有人將其稱為“第四次工業(yè)革命”。要順應(yīng)這一潮流，把環(huán)境約束轉(zhuǎn)化為綠色機(jī)遇，加快發(fā)展海洋資源綜合利用、海洋新能源、海洋環(huán)保等綠色新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。

二要推動(dòng)海洋環(huán)境突出問題的解決。實(shí)施海陸污染一體化治理，推進(jìn)陸上水域和近海海域環(huán)境共管共治，徹底消除黑臭水體入海，徹底清理整治近岸海域養(yǎng)殖污染。按照中央的部署要求，打好渤海污染治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3年時(shí)間明顯見效。

三要推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。我省海域的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、敏感生態(tài)區(qū)、自然岸線、海島等區(qū)域，是海洋生態(tài)安全的核心區(qū)域。要嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)，加大受損區(qū)域的海洋生態(tài)修復(fù)，筑牢藍(lán)色屏障，打造海洋生態(tài)安全的生命線。嚴(yán)格落實(shí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境自然功能，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。山東擁有500多個(gè)海島，如同鑲嵌在海域的顆顆明珠，熠熠生輝。省里已經(jīng)確定在長島建設(shè)海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)，要按照國家公園標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，在海洋生態(tài)文明建設(shè)上探路子、樹標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四要推動(dòng)海洋生態(tài)文明制度體系完善。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加快完善海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償、生態(tài)修復(fù)等激勵(lì)約束制度，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。逐步建立湖（包括濕地、水庫）、河、灣、島“四長制”，壓實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

三、用好改革開放“關(guān)鍵一招”，激發(fā)海洋強(qiáng)省建設(shè)動(dòng)力活力

解放思想是推進(jìn)改革開放創(chuàng)新的大前提、大邏輯。面對(duì)遼闊的海洋，我們思想解放的深度不夠，視野還不夠開闊，海洋意識(shí)、海洋觀念、海洋思維等明顯滯后。我們要推動(dòng)思想再解放，堅(jiān)決改變重陸地輕海洋、重近海輕遠(yuǎn)海、重淺海輕深海、內(nèi)陸不靠海不吃海等陳舊觀念，強(qiáng)化海洋意識(shí)，牢固樹立海陸一體的全新海洋觀，奮力推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，深刻解放和發(fā)展海洋生產(chǎn)力，不斷為海洋強(qiáng)省建設(shè)注入新動(dòng)能、探索新路徑、開辟新局面。

要精準(zhǔn)聚焦，加快推動(dòng)重點(diǎn)改革突破。各級(jí)各部門要牢牢把握大勢(shì)，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵性改革，堅(jiān)定信心，貼身緊逼，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破，堅(jiān)決把海洋領(lǐng)域改革的硬骨頭啃下來、險(xiǎn)灘渡過去。一要聚焦破解海洋管理多頭分散、低效的難題。長期以來，海洋產(chǎn)業(yè)、海洋事務(wù)管理職能分散在發(fā)改、海洋與漁業(yè)、經(jīng)信、水利、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)等十幾個(gè)部門單位，四海龍王各管一方，造成海陸分割、產(chǎn)業(yè)隔離，綜合性規(guī)劃無法很好實(shí)施。要結(jié)合深化黨政機(jī)構(gòu)改革，下決心理順涉海管理職責(zé)，把分散的管理資源整合起來，強(qiáng)化海洋綜合管理職能，建立集中統(tǒng)一的現(xiàn)代海洋綜合管理體系，加快推動(dòng)由“管?！毕颉爸魏！鞭D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)海洋治理有序高效。

二要聚焦破解海洋開發(fā)與保護(hù)不協(xié)調(diào)的難題。針對(duì)重開發(fā)、輕保護(hù)，保護(hù)不力與過度開發(fā)、用海海域緊缺與閑置浪費(fèi)、管控過多過死與制度短板漏洞較多并存等問題，從構(gòu)建機(jī)制入手，深化海洋開發(fā)保護(hù)體制機(jī)制改革，走出一條開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的路子。要完善海洋開發(fā)保護(hù)整體戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化涉海專項(xiàng)規(guī)劃銜接配套，健全海洋開發(fā)保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，以市場(chǎng)化手段、法治化方法，推進(jìn)海洋開發(fā)與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，在高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)中推進(jìn)高效率開發(fā)，以高質(zhì)量開發(fā)提供高水平保護(hù)，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)向集約、綠色、持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。

三要聚焦破解要素配置不合理的難題。我省土地、資金、人才、勞動(dòng)力、金融等要素配置不合理、流動(dòng)不順暢、效率低下的問題，在海洋領(lǐng)域表現(xiàn)更突出，必須從要素配置體制機(jī)制上加以突破。在下大力氣破解各要素內(nèi)部配置問題的同時(shí)，要更加注重解決各要素之間配置錯(cuò)位問題，打破行政區(qū)劃界限，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。要注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，一個(gè)問題一個(gè)問題加以解決。

四要聚焦破解海洋領(lǐng)域投融資體制制約的難題。海洋領(lǐng)域投資項(xiàng)目資金需求大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，必須通過改革建立與新時(shí)代海洋強(qiáng)省要求相適應(yīng)的投融資體制機(jī)制。比如，要?jiǎng)?chuàng)立海洋領(lǐng)域PPP模式，激勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)揮促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。也要擴(kuò)大直接融資比重，創(chuàng)新融資、發(fā)債、結(jié)算、咨詢、理財(cái)?shù)榷嘣度谫Y機(jī)制，支持有實(shí)力、有潛力且符合條件的涉海企業(yè)上市融資。也可以創(chuàng)新支持海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政制度、辦法，構(gòu)建穩(wěn)定有序的滾動(dòng)投入新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。推進(jìn)海洋領(lǐng)域改革，要從我省實(shí)際出發(fā)，更加注重改革的整體性系統(tǒng)性協(xié)同性，注重于法有據(jù)，注重政策、法規(guī)配套銜接和系統(tǒng)集成，確保各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)。

要積極作為，加快提高海洋開放層次和水平。海洋經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)、合作型經(jīng)濟(jì)，只有堅(jiān)持?jǐn)U大開放，才能迸發(fā)活力、形成新局面。一是暢通藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大通道。突出發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照中央有關(guān)政策，加強(qiáng)與東北亞及“一帶一路”建設(shè)參與國的地方性戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)沿線港口合作，推進(jìn)港口互聯(lián)互通，建立通暢安全高效的海上運(yùn)輸、物流、商貿(mào)大通道，促進(jìn)資金、技術(shù)、資源、人才等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，帶動(dòng)山東制造和山東服務(wù)融入國際市場(chǎng)和國際經(jīng)濟(jì)分工格局。

二是推出引資引智大舉措。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮正席卷全球，吸引各方面資本、技術(shù)、人才等投向海洋恰逢其時(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要把招商引資引智作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)、硬性措施，統(tǒng)籌擺布，精心組織，有計(jì)劃按步驟扎扎實(shí)實(shí)抓起來。招商引資引智關(guān)鍵是環(huán)境，要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，主動(dòng)提供服務(wù)，減少制度性交易成本，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要聚焦重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條選準(zhǔn)招商引資的目的地、目標(biāo)企業(yè)、目標(biāo)產(chǎn)品、目標(biāo)技術(shù)、目標(biāo)人才，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，針對(duì)海洋發(fā)達(dá)國家、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、有實(shí)力的投資基金和財(cái)團(tuán)，實(shí)施精準(zhǔn)化專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈招商，廣泛引入先進(jìn)技術(shù)、高端人才、管理方式、先進(jìn)模式、營銷網(wǎng)絡(luò)等。

三是打造開放合作大平臺(tái)。要適應(yīng)國際海洋合作新趨勢(shì)，打造多層次、立體化海洋開放合作大平臺(tái)，推動(dòng)與各國和國際組織建立藍(lán)色伙伴關(guān)系，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要理順體制機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)集群化、規(guī)模化、差異化發(fā)展，提高園區(qū)國際合作水平。要依托東亞海洋合作平臺(tái)擴(kuò)大合作規(guī)模，打造東亞海洋經(jīng)濟(jì)合作的核心區(qū)域，構(gòu)建具有國際競爭力的開放型海洋經(jīng)濟(jì)體系。

四是實(shí)施國際產(chǎn)能大合作。我省這方面有基礎(chǔ)、有潛力，不少海洋領(lǐng)域的企業(yè)已經(jīng)具備了“走出去”的優(yōu)勢(shì)條件，要加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)在水產(chǎn)品捕撈、養(yǎng)殖、加工、海上運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献?，帶?dòng)水產(chǎn)品精深加工、海洋生物醫(yī)藥、海工裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省直有關(guān)部門要調(diào)查摸清產(chǎn)能底數(shù)，幫助企業(yè)做好市場(chǎng)分析，積極探索國際產(chǎn)能合作的新機(jī)制新模式。

要提高標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新。我省海洋的優(yōu)勢(shì)積淀源于創(chuàng)新，尋求突破還要靠創(chuàng)新。要鞏固發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)力實(shí)施科技創(chuàng)新，不斷激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

一是全力搶占海洋科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。要積極對(duì)接國家海洋戰(zhàn)略需求，再打造一批科研平臺(tái)，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。要壯大我省特有的戰(zhàn)略科技力量，集中配置資源，積極開展前沿引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、顛覆性科技創(chuàng)新，努力在幾個(gè)前沿領(lǐng)域躋身世界前列，盡快在山東打造多層次、多類型海洋領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新高地，建設(shè)具有國際影響力的山東半島海洋科技創(chuàng)新中心。

二是全力推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化就是落地生金。事實(shí)證明，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化雖然難，但只要思路清、體制新、方法活、鏈條通，說難也不難。目前我們各方面的支持政策還是比較完善配套的，但為什么還出現(xiàn)成果找不到好出路、企業(yè)找不到好成果的“斷崖”現(xiàn)象？甚至還出現(xiàn)在我省“開花”到外省“結(jié)果”現(xiàn)象？這里邊固然有技術(shù)成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)的問題，但很重要的是后續(xù)工程配套和工程承接跟不上去、承載不起來，缺乏先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模制造生產(chǎn)的能力。下一步要在加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，布局建設(shè)工程技術(shù)類院校、企業(yè)，有針對(duì)性地培養(yǎng)和引進(jìn)工程技術(shù)人才。要結(jié)合加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，探索建立海洋高技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心，引入國外先進(jìn)運(yùn)作模式，明確目標(biāo)方向，重點(diǎn)破解產(chǎn)學(xué)研對(duì)接不及時(shí)、不精準(zhǔn)、不順暢等難題，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度連接融合。要布局一批高水平專業(yè)化海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、高端創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，在有條件的企業(yè)布局一批省級(jí)工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、院士工作站和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，以技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以關(guān)鍵技術(shù)突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)高效銜接配套，催生一批具有國際競爭力的海洋科技龍頭企業(yè)。

三是全力打造海洋科技人才集群。哪里能讓人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，人才就往哪里流動(dòng)，現(xiàn)在有不等于明天還會(huì)有，現(xiàn)在沒有不等于永遠(yuǎn)不會(huì)有。要為人才提供更好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括創(chuàng)業(yè)扶持、金融服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)和招才政策等，讓他們?cè)谏綎|就能創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)、成就事業(yè)夢(mèng)想、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。要進(jìn)一步完善人才梯度培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化海洋科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)人才的培養(yǎng)，吸引全國乃至全球的海洋科技人才來開展科研。要通過國際化聯(lián)合共建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)等方式，形成協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新要素凝聚效應(yīng)。注重匯聚涉?？平藤Y源培養(yǎng)人才，整合資源推動(dòng)科教園區(qū)建設(shè)，壯大海洋科教力量。

加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨引向深入，以黨建引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、保證發(fā)展，推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案落實(shí)落地，確保海洋強(qiáng)省建設(shè)正確工作方向。各級(jí)各有關(guān)部門要把海洋工作擺上重要位置、納入重要議事日程，謀劃全面工作都要考慮海洋工作，研究經(jīng)濟(jì)工作都要研究海洋經(jīng)濟(jì)。特別是沿海各市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要親力親為抓海洋工作，學(xué)習(xí)海洋資源、科技、工程新知識(shí)，了解海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，努力練就一身遨游海洋的“好水性”，成為經(jīng)略海洋的“弄潮兒”。要堅(jiān)持全省“一盤棋”，“十大行動(dòng)”牽頭部門和參與部門要各司其職、齊抓共管、形成合力，各有關(guān)市要健全工作機(jī)制、搞好銜接配合，駐魯機(jī)關(guān)企業(yè)、科研院所、高等院校要關(guān)心、支持、融入海洋強(qiáng)省建設(shè)。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員要發(fā)揮好先鋒模范作用，匯聚海洋強(qiáng)省建設(shè)的磅礴力量，奏響新時(shí)代的藍(lán)色交響曲，讓山東人民的藍(lán)色夢(mèng)在奮斗中變成現(xiàn)實(shí)。

我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在總書記海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想巍峨燈塔的導(dǎo)航下，開足馬力，劈波斬浪，奮力開創(chuàng)海洋強(qiáng)省建設(shè)新局面，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)！

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> 青島勵(lì)圖高科信息技術(shù)有限公司長期專注于智慧海洋、智慧漁業(yè)、智慧自然資源領(lǐng)域的整體信息化解決方案、軟硬件系統(tǒng)開發(fā)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)以及智慧海洋規(guī)劃咨詢等服務(wù)，擅長地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）、三維可視化制作與虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算五大核心技術(shù)的研發(fā)。服務(wù)領(lǐng)域涵蓋海洋生態(tài)環(huán)保、海洋資源管理、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)、海洋執(zhí)法、海洋發(fā)展規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)品、漁政許可、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)執(zhí)法等。

第五篇：魯發(fā)[2009]9號(hào)中共山東省委_山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見

中共山東省委 山東省人民政府

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》

魯發(fā)［2009］9號(hào)

為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)步伐，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)

(一)加快發(fā)展旅游業(yè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿薮?，是服?wù)業(yè)的龍頭。改革開放以來，我省旅游業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)有利于繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；有利于保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：有利于擴(kuò)大就業(yè)，改善民生：有利于提高國民素質(zhì)，推動(dòng)精神文明建設(shè)。各級(jí)各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的自覺性和緊迫感。

(二)加快發(fā)展旅游業(yè)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的必然要求。旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和文化雙重屬性，是經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展最具典型性的產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以增加經(jīng)濟(jì)總量，還可以有效提升文化軟實(shí)力。我省是文化大省、旅游資源大省，但旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠突出。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，努力提高旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的貢獻(xiàn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

(三)加快發(fā)展旅游業(yè)是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要。旅游消費(fèi)是大眾消費(fèi)、最終消費(fèi)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)作用明顯。當(dāng)前國際金融危機(jī)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)提出了新的更高要求。要按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力培育和發(fā)展旅游消費(fèi)，努力把我省巨大的旅游消費(fèi)潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)能力，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)快速增長，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、明確發(fā)展旅游業(yè)的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以思想解放為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)參與聯(lián)動(dòng)、旅游品牌帶動(dòng)、大企業(yè)大項(xiàng)目拉動(dòng)，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)旅游強(qiáng)省，打造在國內(nèi)外具有一定知名度和競爭力的觀光與休閑度假旅游目的地。

(二)基本原則。一是旅游與文化融合發(fā)展。發(fā)揮我省豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌文化與旅游一體化發(fā)展，挖掘利用各類文化資源建設(shè)旅游項(xiàng)目，形成文化與旅游互為支撐、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是旅游與三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立大旅游觀念，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)各類資源的旅游功能，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的精品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，發(fā)展大旅游，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)。三是城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展。突出發(fā)展城市旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游要素合理配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展格局。四是人與自然和諧發(fā)展。正確處理資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“保護(hù)第一，科學(xué)開發(fā)，永續(xù)利用”，在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)旅游發(fā)展，在旅游發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

(三)目標(biāo)任務(wù)。近期目標(biāo)：到2012年，全省接待國內(nèi)游客達(dá)到3．5億人次，接待入境游客達(dá)到350萬人次，旅游總收入達(dá)到3800億元，使我省旅游經(jīng)濟(jì)總量、旅游接待規(guī)模、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游發(fā)展環(huán)境進(jìn)入全國前列；旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升，旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)，打造一批在全國有影響力的旅游品牌，初步實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越。遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，全省接待國內(nèi)游客達(dá)到5億人次，接待入境游客達(dá)到600萬人次，旅游總收入突破10000億元，國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)更加繁榮，建成形象鮮明、特色突出、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的國際觀光與休閑度假旅游目的地。

三、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

(一)科學(xué)規(guī)劃旅游經(jīng)濟(jì)布局。按照“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)布局，打破行政區(qū)劃限制，以濟(jì)南、青島兩大優(yōu)秀旅游城市群為核心，以濟(jì)青旅游經(jīng)濟(jì)帶為主體，以魯南、魯北旅游經(jīng)濟(jì)帶為兩翼，構(gòu)筑山水圣人旅游線、黃金海岸旅游線、逍遙游旅游線“三大精品線路”和大運(yùn)河與水滸文化旅游區(qū)、沂蒙紅色文化與生態(tài)旅游區(qū)、黃河三角洲自然生態(tài)旅游區(qū)、齊文化旅游區(qū)“四大旅游區(qū)”，形成科學(xué)完整的旅游區(qū)域布局。

(二)合理配置旅游目的地要素。在全省旅游總體布局的框架內(nèi)，以城市為主體編制區(qū)域旅游目的地規(guī)劃，按照城市不僅要為市民服務(wù)，也要為游客服務(wù)的原則，合理配置旅游目的地要素體系，提升區(qū)域旅游功能。加強(qiáng)城市文化的傳承和保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃城市色彩和空間布局，大力培育城市旅游特色街區(qū)和夜間旅游集中消費(fèi)街區(qū)。重點(diǎn)旅游城市要按照國際標(biāo)準(zhǔn)，高水平策劃一批標(biāo)志性城市旅游景觀，創(chuàng)意一批大型旅游演藝項(xiàng)目。編制城鄉(xiāng)一體化旅游規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)旅游交通、旅游廁所、旅游集散中心、旅游咨詢中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步建立包括學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、科研院所以及城市公園、博物館、科技館等具有旅游功能的城鄉(xiāng)社會(huì)資源向游客開放的制度，促進(jìn)各類資源向旅游領(lǐng)域聚集。

(三)完善現(xiàn)代旅游交通體系。加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省內(nèi)國際機(jī)場(chǎng)要增加國際航線航班密度，優(yōu)化通往日本、韓國等主要客源國城市的航線布局。濟(jì)南國際機(jī)場(chǎng)要盡快開通直航日本、東南亞國家的國際航線，青島國際機(jī)場(chǎng)要爭取開通直航歐美客源國的國際航線。要與大旅行社聯(lián)手，通過發(fā)送旅游包機(jī)，將濰坊、臨沂、東營、濟(jì)寧曲阜支線機(jī)場(chǎng)建成旅游機(jī)場(chǎng)。抓住京滬高速鐵路建設(shè)的重要機(jī)遇，加快沿線重要旅游城市間的道路連接，優(yōu)先安排通往景區(qū)的道路建設(shè)。盡快開通通往國內(nèi)主要港口城市以及通往日本、韓國的游船、郵輪。交通、旅游等有關(guān)部門，要在高速公路和一級(jí)公路規(guī)劃設(shè)置4A以上旅游景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。

四、深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放

(一)改革體制，創(chuàng)新機(jī)制、積板探索建立適應(yīng)旅游發(fā)展的體制機(jī)制。符合國家法律法規(guī)、旅游規(guī)劃和不影響自然環(huán)境的所有旅游資源都要推向市場(chǎng)。推進(jìn)國有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快經(jīng)營類事業(yè)單位國有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)制改企，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離模式，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，依法對(duì)景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)．支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式，依法取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)．支持旅游企業(yè)依照有關(guān)政策，采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券以及項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等形式籌措發(fā)展資金。

(二)努力擴(kuò)大對(duì)外開放。加大旅游業(yè)對(duì)外開放力度，加快開放步伐，積極參與國際國內(nèi)旅游交流合作與競爭。重點(diǎn)加強(qiáng)與長三角，珠三角等重要旅游板塊的合作，主動(dòng)融入環(huán)渤海旅游經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)與國際旅游組織、世界著名旅游企業(yè)的合作，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。利用國際會(huì)議、國際友好省州(城市)、國際重大旅游會(huì)展等平臺(tái)加大促銷力度，提升我省旅游的國際化水平。大力開發(fā)入境旅游市場(chǎng)，以日本、韓國、港澳臺(tái)市場(chǎng)為重點(diǎn)，梯次開發(fā)俄羅斯新興市場(chǎng)、歐美遠(yuǎn)程高端市場(chǎng)，建立較為穩(wěn)定的入境旅游客源地體系。鼓勵(lì)支持旅游大企業(yè)“走出去”參與國際旅游合作與競爭，有序推進(jìn)出境旅游平穩(wěn)發(fā)展。

五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(一)加快旅游產(chǎn)品改造升級(jí)。適應(yīng)旅游業(yè)由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，著力開發(fā)濱海、溫泉、濕地、會(huì)展、郵輪、養(yǎng)生康體、葡萄酒莊等高端產(chǎn)品，加快國家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)。開展國家生態(tài)示范區(qū)、國家公園創(chuàng)建工作，提升黃河口生態(tài)旅游區(qū)、蒙山旅游區(qū)、微山湖旅游區(qū)等重點(diǎn)旅游區(qū)的休閑度假功能。挖掘泰山、“三孔”、蓬萊閣等國家5A級(jí)旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，開發(fā)具有鮮明時(shí)代特色、國內(nèi)一流的旅游演藝、購物、修學(xué)等項(xiàng)目，打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品。挖掘黃河文化、運(yùn)河文化、水滸文化、紅色文化、民間文化等，培育一批特色精品旅游景區(qū)。在山水圣人、黃金海岸兩大骨干旅游線路，抓好一批投資額50億元以上的旅游大項(xiàng)目，培育一批現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，把山水圣人旅游區(qū)打造成中華文化精品旅游目的地，把黃金海岸旅游區(qū)打造成中國溫帶海濱旅游度假目的地。

(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深入推進(jìn)旅游強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村創(chuàng)建工作，引導(dǎo)各地因地制宜，突出田園風(fēng)光，利用自然生態(tài)和鄉(xiāng)村文化等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批世界級(jí)、國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游目的地。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。支持具備條件的村鎮(zhèn)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。支持以城市為中心，規(guī)劃開發(fā)以鄉(xiāng)村旅游為主體的環(huán)城市旅游休憩帶。

(三)培育壯大市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮旅行社在旅游產(chǎn)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用，支持各地通過行政劃撥、聯(lián)合重組、相互參股、破產(chǎn)兼并等多種形式，組建以旅行社為龍頭，涵蓋行、游、住、食、購、娛旅游“六要素”于一體的大型旅行社企業(yè)集團(tuán)。加大引進(jìn)國際、國內(nèi)大旅行社的工作力度，支持其在省內(nèi)各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，利用大旅行社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)開拓市場(chǎng)。支持中小旅行社進(jìn)社區(qū)、進(jìn)旅游飯店，為城鄉(xiāng)居民提供旅游便利服務(wù)。深化與攜程網(wǎng)、同程網(wǎng)等國內(nèi)重要旅游電子營運(yùn)商的戰(zhàn)略合作，為自助游、自駕車旅游者提供交通、住宿等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。加大旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游演藝、旅游餐飲、旅游商品等旅游企業(yè)的整合重組力度，鼓勵(lì)旅游企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，培育綜合性旅游企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者和國際知名品牌。到2012年，全省要有2家以上旅游大企業(yè)進(jìn)入全國知名旅游大企業(yè)行列。

六、打造“好客山東”文化旅游品牌

(一)加強(qiáng)“好客山東”文化旅游品牌體系建設(shè)。著力構(gòu)建以“好客山東”文化旅游品牌為龍頭，以城市旅游目的地旅游形象品牌為支撐，以企業(yè)旅游品牌為基礎(chǔ)的“好客山東”文化旅游品牌體系。各城市要凝練文化特色突出、主題個(gè)性鮮明的旅游形象口號(hào)和標(biāo)識(shí)。推出一批我省標(biāo)志性重大旅游節(jié)慶活動(dòng)品牌。在旅游經(jīng)營領(lǐng)域培育一批知名企業(yè)品牌和服務(wù)品牌，規(guī)范旅游服務(wù)行為，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。組建“山東客?！?、“魯菜館”旅游企業(yè)管理集團(tuán)，使之成為“好客山東”的重要載體。

(二)加大“好客山東”旅游形象品牌宣傳力度。將“好客山東”納入公益宣傳，在省級(jí)主要媒體開設(shè)“好客山東”專題欄目。各地要在當(dāng)?shù)孛襟w設(shè)立城市旅游形象宣傳版塊，在重要口岸、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭以及公共場(chǎng)所設(shè)立“好客山東”系列文化旅游品牌公益廣告，納入相關(guān)市政、路政建設(shè)規(guī)劃。建立城市旅游宣傳相互代理機(jī)制。宣傳、外經(jīng)貿(mào)、外事、僑務(wù)、臺(tái)辦、貿(mào)促會(huì)等部門和單位，要運(yùn)用各種平臺(tái)和渠道開展“好客山東”旅游品牌形象宣傳，在對(duì)外宣傳、重大文化經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)中使用“好客山東”標(biāo)識(shí)和帶有“好客山東”標(biāo)識(shí)的宣傳品、紀(jì)念品、名片等。

(三)加強(qiáng)“好客山東”服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。在全省旅游行業(yè)實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系，推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省文明辦會(huì)同旅游、質(zhì)監(jiān)等部門出臺(tái)“好客山東”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在全省服務(wù)行業(yè)組織開展“好客山東”服務(wù)競賽活動(dòng)。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善旅游公共信息、旅游咨詢、旅游投訴、應(yīng)急處置、緊急救援、旅游保險(xiǎn)等公共服務(wù)體系，強(qiáng)化旅游企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建立旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員誠信等級(jí)評(píng)定、信用監(jiān)督、失信懲戒和媒體披露制度。實(shí)行旅游安全準(zhǔn)入制度，確保旅游安全。

七、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

(一)優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。積極推行《全民旅游休閑綱要》，培育旅游消費(fèi)觀念。各級(jí)各部門、單位要認(rèn)真落實(shí)帶薪休假制度，積極提倡帶薪休假與現(xiàn)行假日制度相結(jié)合，形成有利于休閑旅游的彈性休假安排。支持將修學(xué)旅游納入中小學(xué)素質(zhì)教育。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游，所需費(fèi)用列入企業(yè)經(jīng)營成本。研究探索旅游景區(qū)門票價(jià)格與等級(jí)掛鉤制度。大力推進(jìn)旅游“一卡通”，引導(dǎo)旅游企業(yè)聯(lián)合推出一批旅游功能完備的惠民旅游線路。加快旅游服務(wù)信息化建設(shè)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，建立覆蓋全省的旅游信息咨詢服務(wù)體系。

(二)加大政策支持力度。根據(jù)財(cái)政收入增長情況和旅游發(fā)展需要，逐步增加省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市、區(qū))應(yīng)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。建立以政府投入為主的旅游整體形象宣傳促銷經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在土地利用總體規(guī)劃修編中合理安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，投資大、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目優(yōu)先安排供地。支持旅游企業(yè)利用荒山、荒坡、荒水、荒灘、荒島和采礦塌陷區(qū)開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持旅游大企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，在收購、兼并、重組過程中涉及存量土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，由有關(guān)部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。允許新建旅游企業(yè)注冊(cè)資金分期注入，分批到位。旅游企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的廣告費(fèi)支出，不超過當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15％的部分準(zhǔn)予扣除，超過部分在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。年內(nèi)將國家和省出臺(tái)的旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水、電、氣實(shí)行同等價(jià)格政策落實(shí)到位。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)推向市場(chǎng)，通過公開招投標(biāo)委托旅行社代理有關(guān)會(huì)議、交通、食宿、考察等事項(xiàng)。

(三)強(qiáng)化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才興旅”戰(zhàn)略，加大對(duì)旅游教育的支持力度，整合優(yōu)化全省旅游教育資源，組建山東旅游職業(yè)教育集團(tuán)，打造我省旅游的教學(xué)基地、研究基地和培訓(xùn)基地。建立省、市、縣、企業(yè)旅游人才培訓(xùn)體系，強(qiáng)化職業(yè)道德和服務(wù)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類旅游人才到基層旅游企業(yè)就業(yè)，支持旅游企業(yè)制定優(yōu)惠政策引進(jìn)高端旅游管理人才、經(jīng)營人才和服務(wù)人才。逐步建立完善導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障機(jī)制。

(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺到重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，建立工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。要重視旅游部門和旅游干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部培養(yǎng)選拔和交流使用力度，將旅游干部培訓(xùn)納入省市干部培訓(xùn)規(guī)劃。宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、交通、文化、國土資源等相關(guān)部門，要制定相關(guān)具體措施，積極支持旅游業(yè)發(fā)展，為建設(shè)旅游強(qiáng)省作出貢獻(xiàn)。