第一篇：關(guān)于基層海關(guān)預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的幾點思考

關(guān)于基層海關(guān)預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的幾點思考 海關(guān)是國家出入境監(jiān)督管理機關(guān)，是國家行政執(zhí)法部門，因其執(zhí)法權(quán)力具有涉及范圍廣、執(zhí)法環(huán)節(jié)多、自由裁量權(quán)大等諸多特征，無論是從瀆職侵權(quán)犯罪的法律特征分析，還是從當(dāng)前檢察機關(guān)查辦的案件情況看，海關(guān)也是較容易發(fā)生瀆職侵權(quán)違法犯罪問題的部門之一。近年來，各地檢查機關(guān)非常關(guān)注海關(guān)關(guān)員的瀆職問題，開展了一些司法調(diào)查，海關(guān)系統(tǒng)近年來也先后發(fā)生了一些海關(guān)關(guān)員涉嫌瀆職被檢察機關(guān)立案查處的案件，對海關(guān)預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作提出了越來越高的要求。加之當(dāng)前海關(guān)權(quán)力制約和執(zhí)法監(jiān)督機制不盡完善，廣大關(guān)員對執(zhí)法中存在的瀆職侵權(quán)風(fēng)險認識不足、重視程度不夠等原因，導(dǎo)致海關(guān)工作人員發(fā)生瀆職侵權(quán)犯罪及其他職務(wù)犯罪的風(fēng)險凸顯，加強海關(guān)預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作已是刻不容緩。因此，開展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作，已經(jīng)成為海關(guān)系統(tǒng)反腐倡廉工作必須應(yīng)對的一個新的重要課題。本文中，筆者將在闡明海關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪概念、分析海關(guān)瀆職侵權(quán)行為特點的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前基層海關(guān)預(yù)防瀆職犯罪侵權(quán)違法犯罪工作存在的幾個問題，就加強海關(guān)預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作提出具體建議。

一、海關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪概念及特點

（一）概念

海關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪是指海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利受到侵害，海關(guān)信譽遭受嚴重損害，應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的行為。

（二）特點

首先，由于海關(guān)工作人員普遍具有較高學(xué)歷水平、進出口監(jiān)管專業(yè)性較強、海關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪通常隱藏在正當(dāng)職務(wù)行為背后，其行為往往被披上了一層“執(zhí)法”的外衣，具有較強的隱蔽性；其次，海關(guān)執(zhí)法具有涉及面廣、監(jiān)管環(huán)節(jié)多、監(jiān)管對象復(fù)雜等特征，這使得海關(guān)執(zhí)法可能產(chǎn)生瀆職侵權(quán)行為的領(lǐng)域和崗位也較為復(fù)雜和廣泛。在瀆職侵權(quán)犯罪的43個罪名中，海關(guān)工作可能涉及的罪名就多達19個。再次，海關(guān)實施垂直管理，行政鏈條長，業(yè)務(wù)現(xiàn)場多，監(jiān)督難度較大，加之海關(guān)行政自由裁量權(quán)點多面廣，致使瀆職侵權(quán)犯罪案件的類型也相對集中。

隨著海關(guān)監(jiān)督制約機制的不斷完善，單人瀆職行為越來越受到限制，共同犯罪在海關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪中占有比重增加，政治影響、社會影響較大。海關(guān)瀆職侵權(quán)危害與后果都十分嚴重，當(dāng)前基層海關(guān)存在的問題值得我們重視。

二、當(dāng)前基層海關(guān)預(yù)防瀆職犯罪侵權(quán)違法犯罪工作存在的幾個問題

（一）認識不足。

海關(guān)是較容易發(fā)生瀆職侵權(quán)問題的部門之一，通關(guān)監(jiān)管、歸類、審價、稽查、保稅核查、緝私辦案等主要業(yè)務(wù)崗位及財務(wù)管理、政府采購等非執(zhí)法領(lǐng)域的崗位都存在易引發(fā)瀆職的風(fēng)險。長期以來，大家對海關(guān)瀆職侵權(quán)行為沒有太多的關(guān)注，對瀆職侵權(quán)行為的危害性及產(chǎn)生的后果還沒有太多的深入思考。一些關(guān)員認為主要不貪污受賄、收受錢物，履行職務(wù)不當(dāng)、不作為等也都是工作方法、工作水平問題，都是工作態(tài)度、工作效率問題，把瀆職侵權(quán)行為僅簡單的理解為工作失誤，對因在工作中產(chǎn)生的瀆職侵權(quán)行為存在被追究刑事責(zé)任的嚴重后果感受不到，更沒有對瀆職侵權(quán)行為和瀆職侵權(quán)違法犯罪的法律規(guī)定和構(gòu)成要件等進行學(xué)習(xí)和掌握，缺乏強烈的自我防范意識。領(lǐng)導(dǎo)干部對反瀆職侵權(quán)犯罪工作疑慮，從檢察院以往公布的案例中不難，在反瀆職侵權(quán)犯罪工作推進中，單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對瀆職犯罪的查處也不同，常常從從小部門利益出發(fā)，擔(dān)心“家丑”外揚、“一票否決”等，對案件查處采取隱瞞真相，極力開脫或消極怠慢。有的瀆職犯罪是干工作干出來的，所以內(nèi)部消化，作“內(nèi)部處理”了事。

（二）管理不嚴謹。

近年來各地海關(guān)實施了一系列便利措施，有力的推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但我們也看到它的另一面，也就是這些措施中有的已經(jīng)超出了法律賦予海關(guān)的職責(zé)，有的超出了基層海關(guān)的承受能力，有的過度強調(diào)服務(wù)，使“有效監(jiān)管”得不到保證，有些便利措施極易給海關(guān)現(xiàn)場帶來瀆職侵權(quán)的風(fēng)險。

（三）津補貼革新增大瀆職侵權(quán)犯罪風(fēng)險。

長期執(zhí)法一線的關(guān)員，常年接觸外貿(mào)企業(yè)和報關(guān)公司負責(zé)人、眼見別人日進斗金，而卻僅僅靠工資維持普通生活，易產(chǎn)生不平衡心理，影響了工作的積極性，在行使行政執(zhí)法管理職能時，為謀取私利或小團體利益任意行使掌中權(quán)，要么濫用職權(quán)，要么玩忽職守，履職隨意性加大。

（四）制度不健全、落實不到位。

制度、規(guī)定不夠明確增加自行操作空間、亂作為的風(fēng)險。一些業(yè)務(wù)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)在制定時沒有充分考慮到監(jiān)管條件和執(zhí)行者的承受能力，容易出現(xiàn)制度規(guī)定內(nèi)容與實際落實脫節(jié)，使執(zhí)行者難以執(zhí)行實施，從客觀上增加了瀆職侵權(quán)風(fēng)險。如保稅核查、企業(yè)稽查等外勤崗位的作業(yè)規(guī)范對核查、稽查的方式、實效等方面缺乏明確的規(guī)定。經(jīng)辦人員自由裁量空間較大。

制度落實不到位是導(dǎo)致瀆職的最大風(fēng)險。一是人力資源不足導(dǎo)致制度落實不到位。隨著海關(guān)業(yè)務(wù)量急增，監(jiān)管業(yè)務(wù)重與人力資源不足矛盾越來越突出，加之海關(guān)近幾年監(jiān)管點不斷增多、人員分散、加班多，容易導(dǎo)致具體執(zhí)法過程中的“變形執(zhí)法”，“一人多崗”、交叉使用“IC”卡的現(xiàn)象難以避免，雙人作業(yè)、科長復(fù)合能制約措施難以落實到位，瀆職侵權(quán)風(fēng)險很大。二是有制度不落實或者執(zhí)行不到位。在執(zhí)行制度過程中任意行事、隨意執(zhí)法時常存在，個別關(guān)員甚至超越職權(quán)、濫用職權(quán)，還有一些關(guān)警員對制度缺乏正確的認識和準(zhǔn)確的把握，造成制度執(zhí)行不到位或出現(xiàn)偏差。

（五）監(jiān)督制約機制還未能完全的預(yù)防遏制瀆職侵權(quán)行為的發(fā)生。

一是監(jiān)督合力還未能完全形成。海關(guān)目前監(jiān)督制約措施方式有很多，力度也很大，但監(jiān)督合力不夠，存在多頭監(jiān)督與處置、資源分散、監(jiān)督成果未能共享等問題，影響監(jiān)督與防范的整體效能。二是系統(tǒng)監(jiān)控有待完善。業(yè)務(wù)運行監(jiān)控系統(tǒng)未能覆蓋所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和崗位，如查驗、稽查、加工貿(mào)易核查、緝私辦案等外勤執(zhí)法環(huán)節(jié)崗位還未能完全納入監(jiān)控系統(tǒng)，都由關(guān)警員在外獨立作業(yè)，自由裁量權(quán)較大。三是行政執(zhí)法過錯的分析評估、追究機制缺乏有力的落實，對行政執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究制度落實力度不夠，警示、自律效果不明顯，還未能很好的達到及時糾錯、追究與遏制瀆職侵權(quán)犯罪的積極作用。

（六）復(fù)雜的外部執(zhí)法環(huán)境是預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪不容忽視的因素。

受賄問題與瀆職侵權(quán)問題是交織在一起的，與受賄問題一樣，瀆職侵權(quán)問題很大程度上受著外部執(zhí)法環(huán)境的影響。今年來海關(guān)通過打擊走私違法犯罪活動、加大企業(yè)規(guī)范和管理力度以及“紅包”公布制度等對海關(guān)外部執(zhí)法環(huán)境進行了整治，但是執(zhí)法環(huán)境依然復(fù)雜。海關(guān)一些重點崗位人員都是走私分子“公關(guān)”的目標(biāo)，如果經(jīng)不起誘惑，就會出謀劃策、打招呼、審人情單、放人情貨、泄漏還該工作秘密等不依法行政、不作為、亂作為或以各種方式幫助不法人員逃避海關(guān)監(jiān)管以謀取個人私利，必然導(dǎo)致瀆職問題的產(chǎn)生。

三、就加強海關(guān)預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作提出的具體建議

結(jié)合上述海關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪行為的特點和海關(guān)工作的實際，筆者認為應(yīng)當(dāng)從思想意識、權(quán)力處置、風(fēng)險成本、監(jiān)督制約等多層面、多角度著手，構(gòu)建起科學(xué)、系統(tǒng)、全面的海關(guān)預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作機制和工作體系，使廣大海關(guān)關(guān)員“知其不可為”、“不想為”、“不易為”，遠離瀆職侵權(quán)犯罪。具體內(nèi)容包括：

（一）強化宣傳教育和培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視與廣大關(guān)員預(yù)防瀆職侵權(quán)的意

識。

一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實擔(dān)負起預(yù)防工作得責(zé)任。應(yīng)充分認識開展預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的重要性和緊迫性，思想上高度重視，對預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪真正做到早準(zhǔn)備、早進入角色、早發(fā)現(xiàn)問題、早采取措施，使之納入反腐倡廉工作得重要內(nèi)容，納入到帶隊伍，抓管理的日常工作之中，納入到防控“兩大風(fēng)險”工作之中，納入到落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，成為常態(tài)化的工作內(nèi)容。

二是搞好宣傳教育，強化關(guān)警員預(yù)防瀆職侵權(quán)意識。花大力氣開展預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪普法教育活動，采取編印預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪宣傳資料、舉辦專題講座、進行典型案例剖析、開設(shè)網(wǎng)上專欄等多種形式，強化預(yù)防瀆職侵權(quán)行為教育。引導(dǎo)廣大關(guān)警員對瀆職侵權(quán)違法犯罪的構(gòu)成要件、嚴重危害、自身崗位瀆職風(fēng)險等有清醒的認識，特別是要正確樹立行使權(quán)力與承擔(dān)義務(wù)的關(guān)系，提高主動預(yù)防和自我保護意識。

（二）科學(xué)處置海關(guān)執(zhí)法權(quán)力并明確職責(zé)

海關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪主要發(fā)生在執(zhí)法環(huán)節(jié)，因此預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的關(guān)鍵就在于如何科學(xué)處置海關(guān)執(zhí)法權(quán)力。通過對海關(guān)執(zhí)法權(quán)力實施分解、交叉、流動、公開，能夠有效約束自由裁量權(quán)的使用，并保證執(zhí)法權(quán)力的運行合法、可控，使瀆職侵權(quán)“不易為”、“不能為”。一是實施權(quán)力分解，實現(xiàn)權(quán)限合理配置。瀆職侵權(quán)犯罪與執(zhí)法權(quán)的集中程度有著密切關(guān)系，權(quán)力相對集中，瀆職侵權(quán)犯罪的概率就大，反之亦然。因此應(yīng)對容易誘發(fā)瀆職侵權(quán)犯罪的海關(guān)執(zhí)法權(quán)力進行分解，防止某一部門或關(guān)員擁有過多的執(zhí)法權(quán)。例如，現(xiàn)行的海關(guān)查驗工作就被分解為過磅、掏箱、機檢、人工查驗等多個環(huán)節(jié)，并將不同查驗環(huán)節(jié)的執(zhí)法權(quán)賦予武警、關(guān)員等不同主體，即是一種適當(dāng)分解海關(guān)權(quán)力，防范職務(wù)犯罪的有效措施。在海關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪中，自由裁量權(quán)往往是行為人以權(quán)謀私的主要載體，通過分解執(zhí)法權(quán)，可以有效壓縮自由裁量空間，從源頭上預(yù)防瀆職侵權(quán)的行為。

二是實行權(quán)力交叉，構(gòu)建動態(tài)制衡機制。防止瀆職侵權(quán)行為發(fā)生，就必須防止濫用海關(guān)執(zhí)法權(quán)力，而最好的方式就是用權(quán)力約束權(quán)力。對權(quán)力進行雙向交叉，將同一執(zhí)法權(quán)分別賦予不同部門或個人，在權(quán)力的運作中建立互相制衡與監(jiān)督的關(guān)系，使不同職能的部門或個人在行使權(quán)力過程中相互作用、雙向制約，有效防范瀆職侵權(quán)行為的發(fā)生。

三是實行權(quán)力流動，減少權(quán)力異化機率。在海關(guān)執(zhí)法過程中，相對流動的海關(guān)執(zhí)法權(quán)力受腐蝕的機率相對較小，相應(yīng)發(fā)生瀆職侵權(quán)行為的可能性也較低。因此，應(yīng)當(dāng)進一步加強查驗、驗估、審價、審單、稽核、偵查、查私等重點風(fēng)險崗位的定期輪換、交流，在地區(qū)之間、部門之間或崗位之間實行人員流動，防止因職務(wù)的長期固定而產(chǎn)生瀆職侵權(quán)行為。

四是實行權(quán)力公開，保證權(quán)力運行可控。權(quán)力運行的公開化、程序化是保證海關(guān)執(zhí)法權(quán)正確行使的關(guān)鍵，任何“暗箱操作”都會使執(zhí)法權(quán)力的運作處于失控狀態(tài)。因此，防范海關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪，就必須保證海關(guān)執(zhí)法對內(nèi)對外公開、透明。要通過大力加強政務(wù)公開工作，增強工作的透明度，使關(guān)員的執(zhí)法行為置于公眾的監(jiān)督之下，通過外部監(jiān)督和輿論監(jiān)督防止各類瀆職侵權(quán)行為的發(fā)生，保證關(guān)員依法、高效履行職責(zé)。

五是進一步明確業(yè)務(wù)職能部門在預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作中的責(zé)任。預(yù)防瀆職侵權(quán)工作絕不是紀(jì)檢監(jiān)察部門一家的事情，業(yè)務(wù)職能部門也是預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的主題部門。對于檢查機關(guān)提出的關(guān)警員涉嫌瀆職侵權(quán)問題，業(yè)務(wù)職能部門應(yīng)積極承擔(dān)起分析、評估瀆職侵權(quán)風(fēng)險的責(zé)任，提出對應(yīng)的方案、措施，為紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢查機關(guān)溝通提供海關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)、政策支撐，形成合力開展對外溝通工作。

（三）增加瀆職侵權(quán)行為的風(fēng)險成本

瀆職侵權(quán)犯罪表面看是一種犯罪現(xiàn)象，但由于其通常與不正當(dāng)利益掛鉤，也可看作是一種經(jīng)濟現(xiàn)象。預(yù)防海關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪，一個關(guān)鍵而且有效的手段就是增加瀆職侵權(quán)行為的風(fēng)險成本，通過加大瀆職侵權(quán)案件的查處力度、提高關(guān)員的生活質(zhì)量等手段，使廣大關(guān)員“不

想為”、“不愿為”，從而使瀆職侵權(quán)行為失去滋生的動力。

一是提高關(guān)員的生活質(zhì)量。當(dāng)關(guān)員的收入水平與非法收益差距過大，其在犯罪結(jié)果中所獲取的個人收益大于所承擔(dān)的風(fēng)險成本時，極少數(shù)關(guān)員自賤其職，出賣權(quán)力，以求彌補經(jīng)濟和心理的失衡。近年來，具有高素質(zhì)、高學(xué)歷特征的海關(guān)關(guān)員總體收入呈現(xiàn)下降趨勢，包括瀆職侵權(quán)犯罪在內(nèi)的職務(wù)犯罪的風(fēng)險成本也隨之降低，這也在一定程度上部分抵消了科技進步、制度完善等預(yù)防手段改進所產(chǎn)生的積極作用。在此背景下，要保持關(guān)員職務(wù)行為的公正性，預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪，應(yīng)努力提高關(guān)警員的生活質(zhì)量，關(guān)員經(jīng)過一番“成本核算”后，也會做出“不想犯”的理性決定。

二是加大查處力度預(yù)防瀆職侵權(quán)行為的發(fā)生。嚴厲打擊海關(guān)瀆職侵權(quán)行為，增加對該行為的處罰力度，能夠大幅提高瀆職侵權(quán)的風(fēng)險成本。對瀆職侵權(quán)違紀(jì)行為的查處，可以強制性切斷違紀(jì)行為鏈條，使瀆職侵權(quán)行為被動中止，防止該行為造成更大的損失進而演變?yōu)闉^職侵權(quán)犯罪，通過懲罰使有犯意的關(guān)員不敢以身試法或懸崖勒馬，以達到最終預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的目的。

（四）健全完善規(guī)章制度，規(guī)避瀆職侵權(quán)風(fēng)險和問題的產(chǎn)生

檢察機關(guān)在辦理瀆職侵權(quán)類案件不僅以國家制定的法律法規(guī)為依據(jù)，還以海關(guān)各部門自己制定的內(nèi)部制度規(guī)定為依據(jù)。因此，海關(guān)各職能部門應(yīng)加大海關(guān)制度建設(shè)工作力度，防止檢查機關(guān)利用我們制度上的缺陷追究關(guān)員瀆職侵權(quán)責(zé)任。

一是進一步做好制度的制定、清理和完善工作。法治部門應(yīng)加大對制定制度工作的管理，進一步規(guī)范制定制度的程序，并由法治部門牽頭，各職能部門共同參與，對現(xiàn)有的一些過寬或過嚴的規(guī)定，造成自由裁量權(quán)過大或?qū)嶋H無法執(zhí)行的制度進行修理和修訂，在修訂、完善監(jiān)管制度時，既要考慮落實好國家的政策規(guī)定和履行好海關(guān)的監(jiān)管工作職責(zé)，也不能忽視我們現(xiàn)有的監(jiān)管條件、人力配備等。對于超出海關(guān)職責(zé)或因監(jiān)管條件所限而做不到、做不了的工作，盡量不要寫進制度規(guī)定去要求基層落實。此外，法治部門、業(yè)務(wù)職能部門還應(yīng)開展立法調(diào)研，盡快健全完善一些基層執(zhí)法迫切要求的制度規(guī)定，盡可能地解決基層執(zhí)法中存在的法律依據(jù)不足等問題，做到有法可依。

二是應(yīng)加大制度的執(zhí)行力。抓好內(nèi)部管理、嚴格依法行政和關(guān)員的自律是預(yù)防瀆職侵權(quán)風(fēng)險的關(guān)鍵，抓內(nèi)部管理根本在于抓落實。應(yīng)加大提升官員的執(zhí)行力，嚴格落實國家政策法規(guī)和海關(guān)制度規(guī)范，強化關(guān)員按照業(yè)務(wù)規(guī)章制度和海關(guān)操作程序執(zhí)法的意識，加強對規(guī)章制度執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)章制度落實到位。

（五）充分發(fā)揮專門監(jiān)督部門的作用

預(yù)防海關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪，一個非常重要的手段就是加強專門執(zhí)法監(jiān)督工作，這既包括海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察和督察內(nèi)審部門的內(nèi)部監(jiān)督，也包括檢察機關(guān)的外部監(jiān)督。

一是強化督察內(nèi)審部門的監(jiān)督作用。海關(guān)內(nèi)部審計具有時間上的及時性和經(jīng)常性、審計范圍的廣泛性以及內(nèi)向服務(wù)性的特點，其在預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪中的作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M一步強化。一是發(fā)揮源頭預(yù)防作用，通過對審計所發(fā)現(xiàn)問題的整改，規(guī)范管理、堵塞漏洞，把瀆職侵權(quán)問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是發(fā)揮審計人員熟悉財會業(yè)務(wù)和經(jīng)濟法律法規(guī)的優(yōu)勢，通過抓好對財務(wù)、基建、后勤等部門的審計，推動海關(guān)非執(zhí)法領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪的預(yù)防工作。三是加強審計部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系配合，將內(nèi)部審計作為查處瀆職侵權(quán)案件的重要手段，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

二是發(fā)揮檢察機關(guān)的外部監(jiān)督作用。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，也是打擊和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的專門機關(guān)。海關(guān)要做好預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作，就必須加強同檢察機關(guān)的合作，學(xué)習(xí)借鑒其在懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪中的有益經(jīng)驗。首先，應(yīng)當(dāng)堅決支持檢察機關(guān)辦案，牢固樹立行使行政權(quán)力應(yīng)收到監(jiān)督的意識，把檢察機關(guān)的監(jiān)督作為海關(guān)加強內(nèi)部管理、規(guī)范業(yè)務(wù)運行和權(quán)力行使的重要助力。其次，建立總署、直屬關(guān)、隸屬關(guān)與各級檢察機關(guān)的聯(lián)系配

合機制，通過走訪交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)進行全面溝通，增強海關(guān)在預(yù)防與懲治瀆職侵權(quán)犯罪工作中的針對性和主動性。再次，要積極采納瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)生后檢察機關(guān)提供的檢察建議，必要時可聯(lián)合檢察機關(guān)對海關(guān)工作中容易引發(fā)瀆職侵權(quán)行為的重大風(fēng)險隱患和苗頭性、傾向性問題進行專題調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)并處置可能引發(fā)瀆職侵權(quán)行為的深層次原因。

（六）嚴格管理與監(jiān)督并重，有效防范瀆職侵權(quán)風(fēng)險。

一是與日常管理工作同步落實。嚴格管理是預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪的基礎(chǔ)。大力推進規(guī)范化管理，通過建立健全崗位操作規(guī)程，理順業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和事權(quán)關(guān)系，明確職責(zé)、程序和相關(guān)要求，嚴密紀(jì)律，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，切實抓好管理落實，形成科學(xué)、高效的管理秩序。

二是與“兩大風(fēng)險”同步防控。瀆職侵權(quán)風(fēng)險是“兩大風(fēng)險”的重要內(nèi)容之一，預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪鞏固總須納入“兩大風(fēng)險”的防控?？沙浞掷媒鼛啄陙砗ｊP(guān)不斷探索建立的“兩大風(fēng)險”防控有效措施和手段，如風(fēng)險排查、內(nèi)控機制建設(shè)、HL2008系統(tǒng)應(yīng)用等，將預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪內(nèi)容和要求融入其中，使之成為風(fēng)險防控的重要內(nèi)容。各職能部門要加大職能管理力度，充分利用監(jiān)控系統(tǒng)、執(zhí)法檢查等加強對基層單位執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，對制度規(guī)范的重點檢查項目要設(shè)定風(fēng)險內(nèi)控節(jié)點，強化日常監(jiān)控，強化對基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對體制內(nèi)系統(tǒng)外作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。

三是與行政執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究制度同步執(zhí)行。加大行政執(zhí)法過錯糾正和追究工作力度，明確責(zé)任部門和程序，增強可操作性。通過落實行政執(zhí)法過錯糾正和追究責(zé)任制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的不當(dāng)行為，把一些執(zhí)法過錯、違規(guī)操作情事消滅在萌芽狀態(tài)，解決在執(zhí)法過錯糾正環(huán)節(jié)，避免引發(fā)被檢查機關(guān)分析、追究瀆職侵權(quán)犯罪的問題。

第二篇：對預(yù)防青少年違法犯罪工作的思考

對預(yù)防青少年違法犯罪工作的思考

青少年是祖國的未來和希望，預(yù)防青少年違法犯罪工作直接關(guān)系到青少年的健康成長，事關(guān)黨和國家的前途和命運，事關(guān)社會治安的和諧和穩(wěn)定，事關(guān)千家萬戶的安寧和人民群眾的根本利益。正確引導(dǎo)青少年走健康成長之路，有效預(yù)防和避免違法犯罪行為的發(fā)生，是共青團組織肩負的重大使命，更是全社會的共同愿望。

一、青少年違法犯罪的主要成因

青少年違法犯罪問題是一個復(fù)雜的社會問題，也是社會多方面消極因素影響的綜合反映。探究青少年違法犯罪有以下兩個方面：

（一）、社會環(huán)境：不良因素是滋長青少年違法犯罪的溫床。外部環(huán)境的影響。負面的社會影響已經(jīng)成為誘發(fā)青少年犯罪的一個主要原因。拜金主義、享樂主義、極端個人主義和“金錢萬能”等不良觀念對青少年造成嚴重侵蝕，誘發(fā)青少年盲目追求金錢物質(zhì)享受和攀比歪風(fēng)，迫使他們?yōu)楂@不義之財瘋狂作案。社會上宣染色情、兇殺、暴力的書刊、音像制品泛濫，對青少年社會化潛在影響不可低估。

（二）、教育環(huán)境：教育不當(dāng)是青少年違法犯罪的根源。

1、學(xué)校教育的誤區(qū)。應(yīng)試教育忽視對學(xué)生品德的培養(yǎng)、健全人格的形成、心理健康的教育和遵紀(jì)守法意識的樹立，這也在一定程度上導(dǎo)致了青少年思想道德品質(zhì)嚴重下降，容易被外界不良因素所誘導(dǎo)，走上違法犯罪的道路。

2、法制教育依然有待加強。青少年法制教育環(huán)節(jié)依然十分薄弱，大部分學(xué)生還沒有真正認識到違法犯罪的危害性。13、家庭教育的偏頗。一是部分家長素質(zhì)不高，教育無方。有的家長望子成才心切，強迫孩子按自己的意志行事，使孩子與家長產(chǎn)生對抗情緒，使他們很容易走向極端。二是關(guān)愛類型過極，造成部分青少年人格方面的缺陷。

4、文化陣地建設(shè)遠遠不能滿足青少年的文化需求。一是我社會教育場所太缺乏。青少年缺乏健康娛樂的客觀條件，于是便把更多的精力轉(zhuǎn)移到網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所。二是生動、高質(zhì)量的優(yōu)秀精神文化作品少，滿足不了青少年日益增長的精神文化需求

二、對預(yù)防青少年違法犯罪工作的對策思考。

新形勢下，共青團組織要牢固樹立和認真落實“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，要在服務(wù)青少年、教育青少年、引導(dǎo)青少年上創(chuàng)新思路尋找載體，要不斷加強對青少年的教育與管理，有效地預(yù)防青少年犯罪，促進青少年的健康成長，維護社會的和諧穩(wěn)定。

（一）、全員動員，大力營造青少年健康成長的良好社會環(huán)境。

1、要形成青少年全面健康發(fā)展的成長導(dǎo)向。加強正面宣傳引導(dǎo)，唱響理想信念教育主旋律，形成正確的成長教育導(dǎo)向。

2、構(gòu)建“政府主導(dǎo)推動、社會多方參與”的預(yù)防青少年違法犯罪工作體系。全社會、各相關(guān)職能部門要分工協(xié)作，形成齊抓共管、左右聯(lián)動、上下互動、人人參與的工作局面。

3、要全面構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會“三位一體”的教育局面。學(xué)校以創(chuàng)建“平安校園”工作為主，配備“法制副校長”。家庭方面開展“家長學(xué)?！被顒樱瑢⒐ぷ髦攸c放在提高家庭教育質(zhì)量和強化父母素質(zhì)教育上。社會方面，要從青少年犯罪的根源出發(fā)，充分發(fā)

揮社會力量。

4、要嚴厲打擊侵害青少年的各種違法犯罪活動。公安機關(guān)配合有關(guān)部門整治校園周邊治安環(huán)境，加強社會治安防范；文化部門嚴格對網(wǎng)吧、娛樂場所的管理，查處違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧，清理整頓出版物市場，盡力清除影響未成年人成長的不良文化環(huán)境。

5、要注重對青少年的心理疏導(dǎo)工作。當(dāng)前，中小學(xué)生中存在以自我為中心、厭學(xué)、情緒不穩(wěn)定等很多心理問題，倘若有經(jīng)過專門培訓(xùn)的心理健康輔導(dǎo)員及時給予疏導(dǎo)，使孩子們建立積極向上的心態(tài)，就能避免不良心理繼續(xù)發(fā)展，從而避免一些違法犯罪行為的發(fā)生。

6、要營造良好的青少年成長宏觀環(huán)境。多推出一些有益于青少年身心健康的電視、廣播節(jié)目和音像制品；婦聯(lián)組織加強家庭教育，提高家長素質(zhì)，倡導(dǎo)文明和諧新風(fēng)；共青團組織積極開展精神文明創(chuàng)建活動，將青少年的思想、精力、志趣引導(dǎo)到健康向上的實踐活動中來，使他們在活動中成長成才。

（二）強化陣地建設(shè)，全面提高青少年的德育水平。

一是繼續(xù)開展愛國主義教育。以“五四”、“七一”、國慶等傳統(tǒng)節(jié)日為契機，充分利用現(xiàn)有青少年德育教育基地，積極組織青少年開展愛國主義教育活動。

二是繼續(xù)加強理想信念教育。要堅持不懈地開展青少年讀書活動，通過學(xué)習(xí)增強他們認識真理、辨別真?zhèn)蔚哪芰Γ瑥亩鴰椭鸵龑?dǎo)青少年樹立遠大的理想和堅定的信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

三是加強青少年活動陣地建設(shè)。應(yīng)該多建立一些適宜青少年成長的文化教育和法制教育基地，有目的、有組織、有計劃地根據(jù)青少年的特點開展一系列活動，豐富廣大青少年的業(yè)余文化生

活，提高廣大青少年的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

（三）、深化法制宣傳教育，努力提高青少年自我保護能力。

1、要積極培養(yǎng)青少年學(xué)法知法守法用法觀念。通過辦培訓(xùn)班、舉辦知識競賽、配備學(xué)校法制副校長、成立普法講師團，面向在校中小學(xué)生、街道社區(qū)青少年、進城務(wù)工青年開展形式多樣的法制宣傳教育活動，增強青少年的法制觀念。

2、要引導(dǎo)青少年正確地運用網(wǎng)絡(luò)，健康文明上網(wǎng)。通過舉辦征文、拒絕不健康上網(wǎng)簽名儀式、實施青少年上網(wǎng)“脫癮工程”等活動，大力宣傳《青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)青少年健康文明上網(wǎng)。

3、要做好問題青少年的感化挽救活動。一是對有輕微違法犯罪行為和不良行為的青少年要強化教育，開展“一對一”、“多對一”等幫教活動，確保問題青少年看到希望。二是認真做好輟學(xué)學(xué)生、流浪兒童和社會失業(yè)青年的幫教工作。

預(yù)防青少年違法犯罪工作是全社會共同的責(zé)任，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，也關(guān)乎國家的未來。在今后的工作中，我們共青團組織將在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，著力加強青少年思想道德建設(shè)，營造優(yōu)良的環(huán)境，全力維護青少年權(quán)益，努力提高青少年法制素質(zhì)，確保青少年健康成長、成才，培養(yǎng)出社會主義合格的接班人。

第三篇：預(yù)防青少年違法犯罪工作

定團字[2011] 19號

共青團定安縣委員會

關(guān)于預(yù)防青少年違法犯罪工作計劃

為了深入貫徹“三個代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，認真實施《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，進步一加強我校預(yù)防青少年違法犯罪工作，對預(yù)防青少年違法犯罪實行綜合治理，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境，有效地預(yù)防青少年違法犯罪，制訂本工作計劃：

—、指導(dǎo)思想和總體任務(wù)

預(yù)防青少年違法犯罪的指導(dǎo)思想和總體任務(wù)是：以“三個代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)方針，認真貫徹實施《末成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，按照“擴大宣傳、夯實基礎(chǔ)、健全網(wǎng)絡(luò)、維護權(quán)益、預(yù)防犯罪”的工作方針，組織和發(fā)動社會各方力量，參與預(yù)防青少年違法犯罪工作，建立健全預(yù)防青少年違法犯罪工作機制，落實預(yù)防青少年違法犯罪工作措施，集中力量解決一些突出問題，努力營造有利于青少年健康成長的良好氛圍，最大限度

地預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

二、團縣委成立預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長：王曉迪(團縣委書記)

副組長：符中華于繼皓(團縣委副書記)

成員：溫亞旭(團縣委辦公室主任)

黃民菁（定城鎮(zhèn)團委書記）

符玉婷（新竹鎮(zhèn)團委書記）

王錄鋒（龍湖鎮(zhèn)團委書記）

殷承楷（雷鳴鎮(zhèn)團委書記）

孫國富（龍門鎮(zhèn)團委書記）

李信杰（黃竹鎮(zhèn)團委書記）

王輝（富文鎮(zhèn)團委書記）

陳垂旭（龍河鎮(zhèn)團委書記）

楊靜（嶺口鎮(zhèn)團委書記）

蔡夫雄（翰林鎮(zhèn)團委書記）

胡詩澤（返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿服務(wù)隊隊長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由于繼皓兼任辦公室主任，具體負責(zé)預(yù)防青少年違法犯罪工作正常開展。

三、加強預(yù)防青少年違法犯罪工作的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，學(xué)校團組織成立預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)預(yù)防青少年違法犯罪工作的組織、結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊_展一場全校性預(yù)防違法犯罪的講座。監(jiān)督與落實并

要求上報歸檔具體開展工作的宣傳過程及活動總結(jié)資料（照片及文字）

四、具體措施和辦法

1、統(tǒng)一思想，提高認識，建立預(yù)防青少年違法犯罪工作的長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、學(xué)校團組織成立預(yù)防青少年違法犯罪工作是—項艱巨而又長期的社會化系統(tǒng)工程，只有堅持在黨政統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)，下屬部門部門齊抓共管，家庭、社會廣泛參與，一手抓提高青少年的自身素質(zhì)、黨團意識，樹立具有愛國主義的社會觀、價值觀和世界觀。一手抓改善外部環(huán)境，消除誘發(fā)青少年違法犯罪的土壤和條件，才能有效地預(yù)防和減少青少年違法犯罪。學(xué)校團組織和廣大教師要從維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，以鄧小平理論、“三個代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想為指針，把預(yù)防青少年違法犯罪工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合貫徹《海南省2011年社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》及縣、鄉(xiāng)預(yù)青工作會議精神，進一步明確工作職責(zé)和任務(wù)，并在人財物等方面給予必要的重視和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、學(xué)校團組織要充分發(fā)揮作用，與學(xué)校各部門共司其職，共負其責(zé)，形成多方配合、齊抓共管的整體合力，有效推動預(yù)防青少年違法犯罪工作措施的落實。

2、突出重點，著力抓好學(xué)校、社會、家庭三個環(huán)節(jié)，加強青少年法制宣傳教育。

（1）學(xué)校團組織自身加強宣傳力度與在校學(xué)生家長期聯(lián)系，充分發(fā)揮家長或監(jiān)護人對青少年的管理、教育和服務(wù)功能，把加強青少年的管理教育列入創(chuàng)建文明校園的一項重要內(nèi)容。利用法制教育閱報刊、宣傳欄等教育服務(wù)設(shè)施，健全預(yù)防青少年違法犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，努力形成齊抓共管的工作局面。

（2）切實發(fā)揮學(xué)校教育的作用。要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道的作用，進一步改進教育、教學(xué)方法，積極推進素質(zhì)教育，明確責(zé)任，把任務(wù)分解落實到每個班。要把法制教育納入教學(xué)計劃，針對中學(xué)生的不同特點，扎實有效地開展好法制、德育教育，把學(xué)習(xí)《預(yù)防未成年人犯罪法》相關(guān)內(nèi)容與思想政治課的教學(xué)結(jié)合起來，對學(xué)生的法制教育切實做到計劃、課時、教材、教師“四落實”。要加強對少先隊大隊輔導(dǎo)員的管理，對不負責(zé)任或履行職責(zé)不到位的要及時予以調(diào)整聘用。通過“警校共建”等形式，把課堂教學(xué)與課外活動、社會實踐結(jié)合起來，對學(xué)生進行生動、直觀的法制教育，要充分發(fā)揮圖書閱覽室這學(xué)?，F(xiàn)有教育設(shè)施的作用，豐富學(xué)生的課余生活、充實占領(lǐng)“減負”后學(xué)生的思想陣地。要加強對青少年的心理健康教育和心理矯治工作，將其作為推進素質(zhì)教育的重要舉措，通過建立心理健康教育和心理矯治機構(gòu)。

（3）認真貫徹實施普法宣傳工作。學(xué)校團委、少先隊

組織要采取設(shè)立法制宣傳欄、舉辦法制專題講座、知識競賽、開展征文和熱線咨詢等形式，認真開展以“兩法”為主的法律法規(guī)的宣傳教育活動。要廣泛深入地宣傳本校預(yù)防和減少青少年違法犯罪的先進典型和經(jīng)驗，反映家長、社會的呼聲，揭露、批評丑惡現(xiàn)象，提高全社會的法律意識，在全社會營造預(yù)防青少年違法犯罪工作的輿論環(huán)境。

3、加強社會治安綜合治理，努力改善青少年成長的社會環(huán)境。

各團組織要配合綜治辦、司法所、公安等部門繼續(xù)加強對學(xué)校周邊治安環(huán)境的綜合治理，把學(xué)校的保衛(wèi)與派出所、治安聯(lián)防隊統(tǒng)一起來，共同組成反應(yīng)迅速、打擊及時、保障有力的安全保衛(wèi)體系，對引誘未成年人違法犯罪、侵害學(xué)校師生、危害校園治安的行為要及時報告公安部門、給予嚴懲，要依法從重從快打擊，增強校園內(nèi)部及周邊的治安綜合防范能力。

4、認真維護青少年合法權(quán)益

學(xué)校要牢固樹立起“一切為了孩子，為了一切孩子，為了孩子的一切”的思想，在對青少年進行預(yù)防犯罪教育的同時，切實維護青少年的合法權(quán)益，減少發(fā)生違法犯罪行為的動機、機會和誘因。要切實履行責(zé)任，在維護青少年合法權(quán)益、預(yù)防和減少青少年犯罪、促進青少年健康成長方面發(fā)揮積極的作用。

五、經(jīng)驗總結(jié)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、學(xué)校團組織將本所開展預(yù)防青少年違法犯罪工作具有哪些創(chuàng)新工作特點形成工作總結(jié)匯總團縣委收檔保存及上報。

聯(lián)系人：于繼皓溫亞旭

聯(lián)系電話及傳真：63823627

郵箱：tuanweihuanjie@163.com

共青團定安團縣委員會

二〇一一年十一月二日

主題詞：預(yù)防青少年違法犯罪

共青團定安縣委員會2011年11月3日 印發(fā)

（共印發(fā)11份）

第四篇：法院預(yù)防青少年違法犯罪工作的思考（模版）

寬嚴相濟體現(xiàn)以人為本寓教于審重在挽救教育

——縣人民法院

搞好違法青少年幫教工作，是一項民心工程、德政工程和平安工程，能使政治效果、社會效果和法律效果得到有機的統(tǒng)一，能充分體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念。我院在審理青少年刑事案件中，認真貫徹“寬嚴相濟”的刑事司法政策，始終堅持“教育、感化、挽救”的方針和對未成年人“教育為主，懲罰為輔“的原則，不斷探索創(chuàng)新適合青少年身心特點的審判方式，努力做好青少年被告人的幫教工作。

一、主要措施和做法

（一）建立幫教制度，落實幫教措施。①成立未成年人幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本院的青少年幫教工作。②在刑庭內(nèi)設(shè)立少年法庭，指派具有豐富的未成年人案件審判經(jīng)驗的法官組成未成年人犯罪審判組，并配備了專門的女法官，負責(zé)審理未成年人犯罪案件。③我院制定了《縣人民法院未成年人犯罪幫教工作實施方案》、《縣人民法院關(guān)于審理未成年人犯罪的規(guī)定》、《縣人民法院少年法庭審理未成年人案件操作規(guī)程》，這些制度的建立使我院的未成年人審理和幫教工作更加規(guī)范和完善。④案件審理和宣判后，我院針對個案制定未成年罪犯幫教措施和方法，搭建幫教平臺，指定專人對犯罪未成年人定期跟蹤教育，實行“一對一”的結(jié)對幫教，堅持定期回訪制度，對青少年罪犯的思想狀況、生活狀況進行了解和摸底，形成文字材料，并建立《青少年罪犯幫教檔案》，及時掌握未成年罪犯動向，防止其失控和重新走向犯罪。

（二）建立庭前專訪制度，認真做好社會調(diào)查。開庭審理前，組織人員成立“青少年犯罪幫教調(diào)查小組”，就未成年被告人的自然情況、性格傾向、家庭環(huán)境、社會交往、成長經(jīng)歷、被指控犯罪后的心理狀態(tài)及表現(xiàn)等情況進行社會調(diào)查，形成書面材料，并對幫教工作提出有針對性的建議，供法庭對青少年被告人定罪量刑時參考。

（三）實行人性化的審判方式，堅持寓教于審，審教合一，積極推行圓桌審判。我院在審理未成年人犯罪案件中積極推行圓桌審判方式，讓庭審方式明顯區(qū)別于普通程序的審判，使氣氛更加融洽，消除未成年被告人的恐懼心理，達到最佳庭審效果。同時，盡力邀請青少年被告人的家屬、所在學(xué)校的老師、社區(qū)和婦聯(lián)以及關(guān)工委等部門的有關(guān)人員到庭參加訴訟，共同對青少年被告人進行教育、感化，促使他們正確認識自己的問題，反思犯罪原因，真心接受改造，爭取早日回歸社會。在案件審理中認真貫徹執(zhí)行懲罰與教育相結(jié)合的原則，堅持打防并舉，對一些初犯、偶犯和有投案自首和立功表現(xiàn)的未成年被告人依法從輕、減輕或免除處罰；特別對在校未成年學(xué)生犯罪，堅持教育、感化、挽救的原則，依法給他們重返校園的機會。

（四）積極開展法制宣傳、法律咨詢等活動。我院除了堅持在庭審中以案講法外，還積極安排刑事法官走進家庭、課堂和社區(qū)，建立“三位一體”的幫教模式，通過法制宣傳活動教育青少年，增強他們的法制觀念和法律意識，引導(dǎo)他們知法守法。與其他部門緊密配合，齊抓共管，積極為青少年創(chuàng)造良好健康的生活環(huán)境，幫助已判刑的青少年解決升學(xué)、就業(yè)、生活等方面的實際困難，幫助他們重新樹立生活的信心和勇氣。

（五）認真貫徹省司法體制改革精神，積極探索輕罪犯罪消除制度。我院協(xié)同相關(guān)部門積極進行調(diào)研，共同擬草《縣“6.28”事件涉案未成年人違法及輕罪犯罪記錄消除試行辦法》初稿，對符合條件的涉案未成年人違法及輕罪犯罪記錄予以試行消除，使其在升學(xué)、就業(yè)等方面不受影響，該辦法的實施取得了很好的社會效果和法律效果。到目前為止，我院已受理了4名涉案未成年人的申請，經(jīng)過認真審查和討論，其中符合條件的1人已經(jīng)同意對其犯罪記錄予以消除，另外3人因緩刑考驗期限未滿而暫未予以同意。今后我院將繼續(xù)進行該項制度的調(diào)研和探索，為省司法體制改革進程做出自己的貢獻和努力。

二、下一步的工作思路和打算

我們法院將在認真總結(jié)經(jīng)驗，堅持過去好的做法的基礎(chǔ)上，積極進行認真的思考，不斷拓寬思路，搞好違法青少年的幫教工作。下一步的工作思路和打算是：

1、積極進行調(diào)研，嘗試把心理咨詢納入法庭審理。許許多多的案例表明，違法青少年之所以走上違法犯罪的道路，主要是在思想上和心理上出現(xiàn)了偏差，那么如何在心理上對其進行矯正，使其重新樹立正確的人生觀和世界觀，將是我們幫教工作者面臨的一個重要課題。作為法院來講，我們準(zhǔn)備進行相關(guān)的調(diào)研和論證，聘請具有專業(yè)知識的心理咨詢?nèi)藛T，嘗試把心理咨詢和矯正納入法庭審理程序，從法律上和思想上對違法青少年進行感化教育，促使其盡快回到正確的人生軌道上來。

2、對少年法庭的法官進行心理學(xué)知識的培訓(xùn)。在條件允許的情況下，邀請一些心理學(xué)方面的專家和老師，對少年法庭的法官進行心理學(xué)方面的知識培訓(xùn)，讓他們能更好地理解和把握違法

青少年的心理狀態(tài)，在做教育疏導(dǎo)工作時能更加準(zhǔn)確地找準(zhǔn)切入點。

3、認真貫徹落實人民陪審員制度和加大人民陪審員參與案件審理的力度。從工、青、婦、教育、社區(qū)等部門聘請政治思想過硬、文化素養(yǎng)較高的特邀陪審員，充分發(fā)揮社會各界的力量做好未成年人的教育挽救工作。

4、推行見面制度。庭前審判法官與未成年被告人見面、與監(jiān)護人見面、與所在學(xué)?；騿挝?、村（居）委會有關(guān)人員見面，組織未成年被告人與監(jiān)護人、老師等人員見面的見面制度等，提前摸清未成年被告人各方面的情況，使審判法官在審理案件時能做到心中有數(shù)。

5、加強與未成年犯罪人所在學(xué)?；虼澹ň樱┪瘯⒖h未成年人幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及其他相關(guān)職能部門的的溝通和聯(lián)系。未成年人幫教工作，是需要全社會的共同努力，相互聯(lián)系和溝通，形成幫教合力，才能共同抓好未成年人犯罪幫教工作這項民心工程和德政工程。

6、選取一些的典型案件，然后與相關(guān)學(xué)校聯(lián)系，組織在校青少年參加旁聽庭審，以案講法，以達到審理一案，教育一片的目的。

今后，我院將進一步提高對違法青少年幫教工作重要性的認識，解放思想，拓展思路，探索新路子和新方法，為違法青少年幫教工作做出自己應(yīng)有的努力和貢獻。

第五篇：2012年預(yù)防青少年違法犯罪工作

2012年預(yù)防青少年違法犯罪工作實施方案

為進一步加強青少年思想道德建設(shè)和法制教育，凈化青少年成長環(huán)境，全面提高青少年道德、法制素質(zhì)，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪，維護學(xué)校安全穩(wěn)定的良好形勢，根據(jù)我校實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》為指導(dǎo)，以《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》為法律依據(jù)，整合全社會的力量，采取政治的、法律的、處罰的各種手段，對未成年人違法犯罪問題實行標(biāo)本兼治，綜合治理。

二、工作目標(biāo)

預(yù)防青少年違法犯罪工程的工作目標(biāo)是：提高認識，加強宣傳，營造全社會關(guān)注、支持、預(yù)防青少年違法犯罪工作的良好氛圍；增強責(zé)任，履行職責(zé)，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)“三結(jié)合”的預(yù)防青少年違法犯罪工作機制；創(chuàng)新工作載體和工作機制，提高預(yù)防青少年違法犯罪的工作水平，遏制和減少青少年違法犯罪。

三、主要內(nèi)容

在校學(xué)生是青少年的主體，學(xué)校是青少年法制教育的主陣地，要根據(jù)不同學(xué)齡階段的學(xué)生生理、心理特點和接受能力，在青少年法律素質(zhì)的養(yǎng)成上下功夫，有針對性地抓好在校學(xué)生的法制教育。結(jié)合“千名教師訪萬戶，師生情誼傳萬家”活動和”撰寫教學(xué)反思”活動兩個載體，重點抓好“六大教育”，即理想信念教育、社會公德教育、中小學(xué)生日常行為規(guī)范教育、心理健康教育、普法教育、安全教育。

四、教育形式

（一）開展“三遠離、五心”教育活動，強化學(xué)生的自主管理。開展三遠離活動，重點做到“五個一”，即介紹一些與“三遠離”相關(guān)的法律法規(guī)知識，辦好一期“三遠離”黑板報，開好一堂 “三遠離”主題班會，簽定一份“三遠離”承諾書，進行一次“三遠離”活動標(biāo)兵評比。對于“五心”教育活動，各學(xué)校要根據(jù)實際，結(jié)合提高農(nóng)民文明素質(zhì)培訓(xùn)工程的實施，進行細化分解、用生動活潑、寓教于樂的特色活動，將內(nèi)容穿插其中，用創(chuàng)新的思維和方法，確保活動收到實效。

（二）深入開展“千名教師訪萬戶，師生情誼傳萬家”活動，實施有效家訪。家訪活動要做到方式多元化、開展經(jīng)?；黾议L的貼心人。通過家訪，宣傳預(yù)防青少年違法犯罪的法律法規(guī)和相關(guān)知識，保護學(xué)生的自尊心和積極性；通過家訪，真正了解學(xué)生，切實幫助學(xué)生，做學(xué)生成長的引路人；通過家訪激發(fā)學(xué)生家長培養(yǎng)孩子的信心和熱情，贏得對教育的理解和支持，達到家校共同育人的目的；通過家訪讓學(xué)生自覺抵制違法犯罪行為。

（三）充分發(fā)揮團隊組織先進性作用，不斷引導(dǎo)青少年學(xué)生健康成長。發(fā)揮學(xué)校共青團、少先隊先鋒模范作用，廣泛開展志愿者行動，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任意識、參與競爭意識、管理協(xié)作精神、團隊精神；開展好主題團隊會活動，積極倡導(dǎo)建設(shè)快樂的團隊集體，引導(dǎo)青少年在團隊組織中勤奮學(xué)習(xí)、快樂生活、全面發(fā)展。充分利用法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日、重要人物紀(jì)念日等重要時機，舉辦法制教育講座、開展法制知識競賽、參加社會實踐活動等形式，增強廣大青少年學(xué)生的法制

意識，預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生，保障青少年學(xué)生的健康成長。

（四）開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，發(fā)揮典型引路作用。通過開展學(xué)生星級評比、十佳少年評選、文明標(biāo)兵評選等評優(yōu)活動，營造青少年奮發(fā)向上、積極進取的良好氛圍。加大對文明行為、文明現(xiàn)象、文明典型的宣傳，擴大社會影響，注重典型的培養(yǎng)，發(fā)揮典型示范帶動作用，預(yù)防和減少青少年違法犯罪案件的發(fā)生，推動預(yù)防青少年犯罪活動的開展。

（五）抓好幫教工作。各班要認真抓好對有劣跡的學(xué)生開展幫教活動。一是通過教育使他們充分認識到自己存在的問題，樹立改過的決心和勇氣。二是通過有情幫助，多方面做工作，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活以及家庭，創(chuàng)造一個和諧的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，主動溝通，使他們?nèi)谌氲綄W(xué)校的大環(huán)境當(dāng)中來，用愛心去教育和挽救學(xué)生。

（六）發(fā)揮家長學(xué)校作用，給青少年學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個良好的成長環(huán)境。家庭教育是兒童青少年成長的重要環(huán)節(jié)，家長（監(jiān)護人）的教育管理能力與水平的高低，至關(guān)重要。因此，學(xué)校要建立學(xué)校家長（監(jiān)護人）聯(lián)系制度，了解掌握學(xué)生的思想、行為變化情況，與家長共同引導(dǎo)兒童青少年健康成長。學(xué)校要通過家長會、講座、家訪等形式，傳授正確的教育兒童青少年的有效方式方法，提高教育兒童青少年的實效。

（七）實施育人反思，提高育人水平。通過開展撰寫教學(xué)反思，舉辦教學(xué)反思交流會、優(yōu)秀教學(xué)反思評選等活動，讓教師在教學(xué)反思

中提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的技巧；引領(lǐng)教師樹立先進的教育理念，養(yǎng)成自己的問題意識、批判性思維習(xí)慣，培養(yǎng)教師綜合的教育智慧和能力；提供教師專業(yè)化成長的空間，讓教師成為教育的思想者、研究者、實踐者和創(chuàng)造者。特別要在教學(xué)反思中體現(xiàn)德育教育內(nèi)容，尤其是法制教育，關(guān)注學(xué)生的健康成長和良好品質(zhì)的形成。

五、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，形成組織保障機制。為加強預(yù)防青少年犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立由校長任組長，副校長任副組長，其他校委會班子成員為成員的預(yù)防青少年犯罪活動領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，成立由副校長任組長，分管德育工作的教師任副組長，少先大隊輔導(dǎo)員和各班班主任為成員的預(yù)防青少年犯罪工作小組。

2、加強學(xué)校德育隊伍建設(shè)，形成隊伍培訓(xùn)機制。特別是加強法制副校長、班主任、團隊干部、政教干部等骨干人員的培訓(xùn)，提高學(xué)校德育隊伍整體素質(zhì)。同時加強所有任課教師和學(xué)校工作人員的培訓(xùn)，增強對學(xué)校德育教育的意識，并率先垂范。

3、加強管理，強化措施，形成教育考核評估機制。把預(yù)防青少年違法犯罪工作，作為道德教育的重要內(nèi)容，納入學(xué)校管理綜合考核，加大考核權(quán)重，作為評優(yōu)樹先的重要指標(biāo)。對預(yù)防措施不力，出現(xiàn)重大違法犯罪案件的班主任采取一票否決，取消內(nèi)一切先進的評選資格。情節(jié)嚴重的追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

4、密切協(xié)作，齊抓共管，形成工作聯(lián)動機制。學(xué)校與家庭之間、學(xué)校與社會各界都要密切協(xié)作，相互配合，形成合力。要聯(lián)系自身職

能，定好位、站好隊、盡好責(zé)，加強指導(dǎo)與調(diào)度，認真研究預(yù)防青少年違法犯罪的教育規(guī)律，將工作做實，到位、到邊、到沿，形成全方位、立體式、網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防青少年違法犯罪工作的新局面。

5、落實經(jīng)費，?？顚Ｓ茫纬山?jīng)費保障機制。加大經(jīng)費的投入力度，列出專項資金，保證經(jīng)費足額到位，?？顚Ｓ茫Ｕ蠋熧Y培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育、陣地建設(shè)、陽光課堂開設(shè)等法制教育活動所需經(jīng)費。

6、廣泛宣傳，營造氛圍，形成教育宣傳機制。通過教育網(wǎng)、校園網(wǎng)、校廣播站、櫥窗、黑板報、手抄報等校內(nèi)宣傳陣地和校外各類媒體，加大預(yù)防青少年違法犯罪工作的宣傳?？茖W(xué)制訂宣傳計劃，細化分解宣傳任務(wù)，強化宣傳工作考核，不斷提高宣傳水平，切實發(fā)揮好教育宣傳的正面導(dǎo)向作用。

北苑小學(xué)

二0一二年九月九日