第一篇：關(guān)于生態(tài)立市中海洋環(huán)境保護(hù)的思路和對策

威海市海洋與漁業(yè)局

關(guān)于生態(tài)立市中海洋環(huán)境保護(hù)的思路和對策

近年來，我們堅(jiān)持把海洋環(huán)境保護(hù)工作作為優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)增長、提升沿海人民生活質(zhì)量的重要著力點(diǎn)，切實(shí)加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，著力解決海洋環(huán)境污染問題，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。2013年，我市成為全國首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。為進(jìn)一步推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)工作，不斷改善海洋生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)提出海洋環(huán)境保護(hù)的思路和對策如下：

一、完善制度體系建設(shè)，提高科學(xué)管海用海水平

1.抓緊修編《威海市海洋功能區(qū)劃》、《威海市無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》等區(qū)劃規(guī)劃，健全以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的海洋空間和資源規(guī)劃體系，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出整體性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性布局安排。嚴(yán)格做好區(qū)劃規(guī)劃的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃支持新興產(chǎn)業(yè)、控制過剩產(chǎn)業(yè)的作用。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)海岸帶管理與保護(hù)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范圍填海管理的意見》等海洋開發(fā)管理的各項(xiàng)制度，研究制定《威海市沙灘保護(hù)管理辦法》等規(guī)范性文件，完善海岸帶綜合管理體制，落實(shí)岸段負(fù)責(zé)、定期巡查、跟蹤監(jiān)管等制度，開展海域、海洋環(huán)境、海島和打擊盜采海砂等專項(xiàng)行動，及時查處海洋違法行為。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

1.發(fā)揮遠(yuǎn)洋漁業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，在加快已申報(bào)遠(yuǎn)洋漁船的批準(zhǔn)和建造的同時，引導(dǎo)近海捕撈大型漁船從事遠(yuǎn)洋捕撈。通過招商引資、企業(yè)整合等途徑，培育發(fā)展大型遠(yuǎn)洋漁

業(yè)集團(tuán)，建立完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。大力實(shí)施海洋生態(tài)牧場建設(shè)，依靠科技支撐和資本投入，大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì), 科學(xué)利用海洋資源。

2.依托現(xiàn)代漁業(yè)龍頭企業(yè)和漁業(yè)成長型企業(yè)，集中建設(shè)海洋牧場、標(biāo)準(zhǔn)池塘、淺海設(shè)施、工廠化養(yǎng)殖、漁港經(jīng)濟(jì)、休閑漁業(yè)等現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，圍繞海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造，向上延伸選種育種、養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)，向下延伸副產(chǎn)品綜合利用、漁業(yè)物流、品牌推廣，向外延伸產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)包裝、漁機(jī)裝備、飼料研發(fā)等，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，做長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)由資源依賴型向產(chǎn)業(yè)帶動型轉(zhuǎn)變

3.拓展?jié)O業(yè)休閑娛樂功能，利用現(xiàn)有港口、碼頭、海岸、海島、人工魚礁區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)等，吸引社會資本投入，規(guī)劃建設(shè)一批海釣基地項(xiàng)目，成立專業(yè)游釣俱樂部，推動我市海洋游釣業(yè)快速走上規(guī)?；⒁?guī)范化的軌道，為“藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市”品牌增添新的亮點(diǎn)。

三、加大保護(hù)力度，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1.加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，圍繞各保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象生境特點(diǎn)，繼續(xù)做好我市6處國家級海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）和13處國家級漁業(yè)種質(zhì)保護(hù)區(qū)能力建設(shè)工作，重點(diǎn)在管理思路、工作方法上搞創(chuàng)新，積極開展保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力的調(diào)查與研究，進(jìn)一步提高保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力和水平。繼續(xù)做好海西頭國家級海洋公園的申報(bào)工作，在已通過省海洋與漁業(yè)廳評審的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)國家海洋局，爭取今年獲得批復(fù)。

2.抓好九龍灣、小石島、劉公島等海域海島海岸帶整治修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，通過沙灘整治、退堤還海、退養(yǎng)還灘、濕地建設(shè)等措施，修復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)，改善海岸景觀。積極溝通國家海洋局和省海洋與漁業(yè)廳，以國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，爭取更多的海域海島海岸帶整治修復(fù)項(xiàng)目資金向我市傾斜，確保東部濱海新城、雙島灣等項(xiàng)目獲得中央分成海域使用金扶持。

四、強(qiáng)化能力建設(shè)，服務(wù)海洋生態(tài)文明

1.以國家海洋局小石島標(biāo)準(zhǔn)站、劉公島和小石島兩個國家級海洋特別保護(hù)區(qū)等一批國家重點(diǎn)支持項(xiàng)目為抓手，多渠道爭取資金，進(jìn)一步充實(shí)儀器設(shè)備、完善監(jiān)測手段，加快實(shí)驗(yàn)室及辦公場所建設(shè)；修訂、擴(kuò)充、完善監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)體系，在完成常規(guī)性監(jiān)測任務(wù)的同時，重點(diǎn)做好人工魚礁、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、砂質(zhì)岸灘監(jiān)測等一批生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)效果監(jiān)測。

2.加快推進(jìn)國家海洋局小石島標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)，完成浮標(biāo)、淺標(biāo)等觀測儀器設(shè)備購置。針對我市海洋觀測預(yù)警報(bào)存在的突出問題，加大海洋觀測預(yù)報(bào)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高我市海洋觀測預(yù)警報(bào)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。立足民生需求，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家海洋局北海預(yù)報(bào)中心等部門的合作，探索增加預(yù)報(bào)發(fā)布內(nèi)容和范圍，在現(xiàn)有電視臺單一播報(bào)的基礎(chǔ)上，豐富預(yù)報(bào)產(chǎn)品信息發(fā)布手段和渠道。

3.以入選全國首批國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，不斷提升海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、海洋污染治理處置、海洋生態(tài)整治修復(fù)和海洋保護(hù)社會參與水平，在全社會營造關(guān)心海洋、熱愛海洋、支持和參與海洋生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)改善，確保海洋生態(tài)安全。

威海市海洋與漁業(yè)局 2013年7月16日

第二篇：黑河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善對策探討

黑河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善對策探討

周克儀，田存梅

1（1.黃委會黑河流域管理局，甘肅 蘭州 730000；2.黃委會上游水文水資源局 甘肅 蘭州 730000）

摘 要：黑河流域生態(tài)環(huán)境極其脆弱，尤其是下游地區(qū)，20世紀(jì)后半世紀(jì)下游生態(tài)日益惡化，以成為我國沙塵暴發(fā)源地之一。本文就黑河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，提出了保護(hù)和改善黑河生態(tài)環(huán)境的對策和措施。關(guān)鍵詞：黑河流域；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；改善；對策；措施 流域自然地理概況

黑河是我國第二大內(nèi)陸河，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）。流域南以祁連山為界，北與蒙古人民共和國接壤，東、西分別與石羊河、疏勒河流域相鄰。黑河流域范圍界于東經(jīng)97°～102°、北緯37°50′～42°40′之間，流域總面積為14.29萬km2，其中青海省為1.04萬km2，甘肅省為6.18萬km2，內(nèi)蒙古自治區(qū)約為7.07萬km2。

黑河發(fā)源于祁連山北麓，干流全長821km。出山口鶯落峽以上為上游，河道長303km，面積1.0萬km2，河道兩岸山高谷深，河床陡峻，氣候陰濕寒冷，植被較好，多年平均氣溫不足2℃，年降水量為350mm，是黑河流域的產(chǎn)流區(qū)。鶯落峽至正義峽為中游，河道長185km，面積2.56萬km2，兩岸地勢平坦，光熱資源充足，但干旱嚴(yán)重，年降水量僅有140mm，多年平均溫度6～8℃，年日照時數(shù)長達(dá)3000～4000小時，年蒸發(fā)能力達(dá)1410mm，人工綠洲面積較大，部分地區(qū)土地鹽堿化嚴(yán)重。正義峽以下為下游，河道長333km，面積8.04萬km2，除河流沿岸和居延三角洲外，大部分為沙漠戈壁，年降水量只有47mm，多年平均氣溫在8～10℃，極端最低氣溫在-30℃以下，極端最高氣溫超過40℃，年日照時數(shù)為3446小時，年蒸發(fā)能力高達(dá)2250mm，氣候非常干燥，干旱指數(shù)達(dá)47.5，屬極端干旱區(qū)，風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重，為我國北方沙塵暴的主要來源區(qū)之一。2 生態(tài)狀況及主要生態(tài)問題

2.1 生態(tài)狀況

黑河流域上游土地面積1萬km2，其中高山地面積占72 %，河流臺地占27 %，綠洲丘陵占1 %，該地區(qū)氣候陰濕寒冷，植被較好；中游地區(qū)土地面積2.56萬km2，其中戈壁沙漠占31 %，土質(zhì)灘地占29 %，綠洲占24 %，低山丘陵占16 %，該區(qū)光熱資源豐富，人工綠洲發(fā)育；下游是流域生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，現(xiàn)有土地面積8.04萬km2，90 %為戈壁沙漠和剝蝕殘山，其中近一半是沙漠化土地，綠洲僅占6 %。

黑河流域水質(zhì)狀況較好，但中游地區(qū)部分河段水質(zhì)已有下降趨勢。據(jù)1998年對洪水河、梨園河、黑河干流、山丹河共589km河段水質(zhì)評價的結(jié)果，Ⅰ至Ⅲ類水河長占評價河段長的85.4%，Ⅳ類、Ⅴ類水河長占14.6%。2.2 主要生態(tài)問題

由于中游水土資源的大規(guī)模開發(fā)利用和缺乏有效的水資源管理措施，以土地沙漠化、植被退化為代表的生態(tài)環(huán)境惡化在全流域范圍內(nèi)迅速發(fā)展，尤以流域下游情勢更為嚴(yán)峻，不僅嚴(yán)重影響到下游荒漠綠洲的生存，而且對鄰近地區(qū)的生態(tài)安全也構(gòu)成了威脅。上、中、下游地區(qū)的生態(tài)問題分述如下：

上游地區(qū)主要是森林帶下限退化和天然林草退化，生物多樣性減少等。流域內(nèi)祁連山地森林區(qū)，90年代初森林保存面積僅100余萬畝，與建國初期相比，森林面積減少約16.5%，森林帶下限高程由1900m退縮至2300m。

中游地區(qū)主要是土地沙漠化與鹽堿化、水環(huán)境污染等。具體表現(xiàn)在：中游部分地區(qū)如金塔、高臺等地在1990年以來沙漠化仍呈擴(kuò)展趨勢；鹽堿化土地面積有所增加；水污染嚴(yán)重且呈發(fā)展態(tài)勢。由于大量墾荒造成草地面積大幅度減少，尚存草地由于高強(qiáng)度過牧而退化嚴(yán)重，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且加劇了水資源供需矛盾，導(dǎo)致土地沙漠化、鹽堿化等生態(tài)環(huán)境連鎖反應(yīng)。

下游地區(qū)是黑河流域生態(tài)環(huán)境劣變最為嚴(yán)重的區(qū)域，集中表現(xiàn)在終端湖泊消失、眾多天然河道廢棄并形成綠洲內(nèi)部沙源、天然綠洲萎縮、土地沙漠化發(fā)展迅速。下游斷流時間由50年代的100天增加到目前的近200天，西居延海、東居延海先后干涸，下游三角洲地區(qū)的胡楊、沙棗和檉柳等面積減少了86萬畝；三角洲地區(qū)植被覆蓋度大于70 %林灌草甸草地減少了約78 %，而覆蓋度小于30 %的荒漠草地和戈壁、沙漠面積增加68 %；據(jù)TM影像資料，額濟(jì)納旗植被覆蓋率小于10 %的戈壁、沙漠面積平均年增加23km2，隨著沙化面積增加，沙塵暴危害加劇。所有這些使得本區(qū)域環(huán)境惡化、生物物種減少、經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定發(fā)展受到嚴(yán)重制約，而且已威脅到整個流域的生態(tài)安全和國防建設(shè)的環(huán)境保障。生態(tài)保護(hù)和改善對策

保護(hù)和改善流域生態(tài)環(huán)境，是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。不僅事關(guān)流域內(nèi)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到西北、華北地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會安定、國防穩(wěn)定的大事。黑河流域生態(tài)問題是以水資源為核心要素的，受水資源總量的限制，生態(tài)建設(shè)應(yīng)貫徹“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，遵循有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破和有所為有所不為的原則。

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的黑河分水方案，確保進(jìn)入下游三角洲的水量

水是干旱區(qū)最活躍的自然因子，也是最寶貴的自然資源。下游生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因的近期下游水量減少，地下水位下降，致使林木枯亡、草場退化。黑河治理的核心是合理配置水資源、科學(xué)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的黑河分水方案，確保正義峽斷面的下泄水量指標(biāo)的完成。并且要提高下游河道輸水效率，逐步增加進(jìn)入居延海的水量。3.1.1 中游大力建設(shè)節(jié)水型社會

流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮水資源條件，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不再擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積；積極調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，限制種植水道等高耗水作物，嚴(yán)格控制興建耗水量大和污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；大力開展灌區(qū)節(jié)水改造，提高水利用效率；采取綜合措施，節(jié)約用水。3.1.2 下游減小輸水損失，提高輸水效率

下游建設(shè)正義峽水庫和甘蒙輸水干渠，減少河道輸水損失。下游三角洲下段要建設(shè)通往居延海藍(lán)色通道，并保持暢通，以使黑河干流全程過水，增加進(jìn)入居延海的水量。

3.2 上中下游統(tǒng)籌兼顧，防護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，逐步建立良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)

加強(qiáng)流域統(tǒng)一規(guī)劃和管理，充分認(rèn)識和發(fā)揮自然界的自我恢復(fù)能力，加大流域綜合治理力度，使生態(tài)系統(tǒng)得到合理恢復(fù)。實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2.1 加強(qiáng)天然林保護(hù)和草地綜合治理

上游祁連山區(qū)實(shí)行圍欄封育、治理沙化草地和黑土灘地，適當(dāng)營造人工林，提高林草植被覆蓋率，遏制源頭區(qū)生態(tài)惡化趨勢。

中游退耕還林還草，改善農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林的建設(shè)。

下游要以維持現(xiàn)有綠洲生態(tài)為前提，加強(qiáng)林草灌溉工程建設(shè)，提高水資源的利用效益。要因地制宜，退耕限牧，實(shí)行圍欄封育、草場輪牧，大力推廣舍飼、半舍飼牧業(yè)方式，最大限度的恢復(fù)地表植被。3.2.2 建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并加強(qiáng)管理

根據(jù)國務(wù)院《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，在源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，對一些瀕臨枯亡的林木和退化的草原重點(diǎn)加以保護(hù)，以涵養(yǎng)水源和防風(fēng)固沙，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。制訂保護(hù)區(qū)的地方法規(guī)和管理制度，實(shí)施強(qiáng)制性的保護(hù)措施。

3.2.3 加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響的評價與監(jiān)督管理

根據(jù)《水土保持法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，在流域內(nèi)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山和企業(yè)，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價和編制水土保持方案，對可能造成生態(tài)破壞和環(huán)境影響的項(xiàng)目，必須采取生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施，并且必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工和同時驗(yàn)收。3.2.4 生態(tài)建設(shè)實(shí)行地方行政首長責(zé)任制

生態(tài)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及林業(yè)建設(shè)與保護(hù)、草原治理、水源與灌溉工程建設(shè)、水土流失治理、防沙治沙等各個方面。在生態(tài)系統(tǒng)惡劣的黑河流域進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)應(yīng)因地制宜采取工程、科技、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，必須實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，林、水、農(nóng)、計(jì)劃、財(cái)政等多部門分工協(xié)作，有組織、有計(jì)劃的實(shí)施。3.3 保護(hù)水資源，防治水污染

黑河流域污染物主要來自造紙、化工業(yè)、石油加工業(yè)和食品工業(yè)等行業(yè)，主要污染河段為中游的張掖地區(qū)，雖然排污量不大，但污染物含量高，達(dá)標(biāo)排放率低。當(dāng)前應(yīng)抓緊制定流域水資源保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行入河排污許可制度和污染物入河總量控制，防治水污染?？紤]到黑河水資源極度緊張，要嚴(yán)格限制高耗水、重污染企業(yè)發(fā)展，對“十五小”重污染企業(yè)和污水不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行關(guān)停，逐步實(shí)行清潔生產(chǎn)。對建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。建立污水處理廠和污染物排放控制工程，控制年進(jìn)入干流的污染物總量，使重點(diǎn)水源區(qū)水質(zhì)逐步得到改善。4 結(jié)語

生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與改善是一個龐大的系統(tǒng)工程，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)更具有長期性、復(fù)雜性和社會性。在加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，應(yīng)充分考慮生態(tài)的自我修復(fù)能力，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)管理，共同致力于黑河流域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國水利部.黑河流域近期治理規(guī)劃.2001.8.[2] 中華人民共和國水利部.黑河水資源問題及其對策.2000.9.[3] 劉鐘齡等.黑河（額濟(jì)納河）下游綠洲生態(tài)系統(tǒng)受筍與生態(tài)保育對策的思考[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境.2001年，15卷3期.[4] 李萬壽，陳志輝.黑河上游水沙來源及組成的分析.青海水利.2002年，第1期.

第三篇：生態(tài)立市創(chuàng)新發(fā)展模式

生態(tài)立市：創(chuàng)新發(fā)展模式

封 毅陳建強(qiáng)

〔內(nèi)容摘要〕 實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，要深刻認(rèn)識生態(tài)立市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依存，相互促進(jìn)的整體；要樹立生態(tài)文明城市建設(shè)理念，倡導(dǎo)生態(tài)理論和生態(tài)行為；要始終堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的發(fā)展道路。

〔關(guān) 鍵 詞〕 發(fā)展 生態(tài) 支撐

〔作者介紹〕封毅：中共六盤水市委黨校 六盤水行政學(xué)院 副校長（副院長）

中共六盤水市第五次代表大會報(bào)告，在論述工作指導(dǎo)思想時，明確提出了生態(tài)立市戰(zhàn)略。生態(tài)立市戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著六盤水發(fā)展模式創(chuàng)新。生態(tài)立市，既是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是我們構(gòu)建和諧社會、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們走新型工業(yè)化道路，建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略舉措。生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系和存在狀態(tài)。生態(tài)文明，指人們遵循人與自然與社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和及持續(xù)繁榮的文明倫理形態(tài)。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。良好的生態(tài)環(huán)境，秀美的山川河流，人與自然和諧共生，是我們中華民族世代生存和永續(xù)發(fā)展的深厚根基。因此，實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，對于六盤水這樣一座具有歷史文化傳統(tǒng)、自然人文魅力、改革創(chuàng)新活力、開拓發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p能源工業(yè)城市來說，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

那么，我們究竟應(yīng)該怎樣正確認(rèn)識和實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略呢？我們要遵循市第五次黨代會確定的指導(dǎo)思想，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行探索。

首先，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以構(gòu)建和諧社會為主題，深刻認(rèn)識生態(tài)立市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不是對立的兩極，而是相互依存，相互促進(jìn)的整體，猶如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可；深刻認(rèn)識生態(tài)立市涵蓋法規(guī)制度、政策策略、教育科技、文化倫理等各個方面，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生態(tài)理念、消費(fèi)觀念、思維方式等的變革，需要從政策法規(guī)、制度機(jī)制、教育科技、文化倫理以及價值觀念、管理引導(dǎo)等各個層面構(gòu)筑生態(tài)城市的建設(shè)與治理結(jié)構(gòu)；深刻認(rèn)識工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)旺市、生態(tài)立市、新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在工作布局和實(shí)踐上應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一起來。其次，我們要牢固樹立生態(tài)文明城市建設(shè)理念。從六盤水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，凸顯生態(tài)立市位置，制定執(zhí)行生態(tài)立市政策，通過政策引導(dǎo)、社會參與、財(cái)政投入、生態(tài)教育等多種形式，不斷推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展進(jìn)程，并結(jié)合六盤水自身的文化及功能定位，樹立生態(tài)城市建設(shè)理念，凸顯“山里有城、城在山里”的鮮明自然特征，把六盤水這座“三線建設(shè)”以來興起的新興城市建設(shè)成秀美群山環(huán)抱的生態(tài)旅游名城；著眼城市形態(tài)建設(shè)及功能開發(fā)，科學(xué)構(gòu)建支撐整個生態(tài)城市建設(shè)的土地利用模式和市域生態(tài)安全空間格局；著力城市社會服務(wù)功能和聚集人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的“場效應(yīng)”功能開發(fā)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷培育六盤水的可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持弘揚(yáng)六盤水的歷史文化傳統(tǒng)，弘揚(yáng)六盤水“三線建設(shè)”以來形成的“創(chuàng)業(yè)與奉獻(xiàn)、和諧與共贏、創(chuàng)新與發(fā)展”，即艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)和諧、互助共贏、開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的城市理念和城市精神，進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境建設(shè)，提高城市生態(tài)品位和文化品位，形成城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人居環(huán)境優(yōu)美、居民安定祥和的生態(tài)文化氛圍；利用城市大眾傳媒系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)生態(tài)倫理和生態(tài)行為，提倡生態(tài)和諧、生態(tài)善美、生態(tài)良心、生態(tài)平等、生態(tài)正義、生態(tài)義務(wù)、生態(tài)思維，不斷強(qiáng)化城市生態(tài)文明理念；利用數(shù)字化生態(tài)城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)城市保障設(shè)施建設(shè)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)文明、社會和諧、永續(xù)發(fā)展、適宜創(chuàng)業(yè)及生活、具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的高品位山區(qū)型生態(tài)名城。

再次，始終堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。緊緊抓住西部開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)機(jī)遇，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、交通和國有大企業(yè)集聚等優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外需求和經(jīng)濟(jì)格局新變化，做強(qiáng)“二大基地”（能源基地、煤化工基地）、“三大產(chǎn)業(yè)”（旅游業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)）；瞄準(zhǔn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整趨勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。一方面，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，科學(xué)發(fā)展各類工業(yè)、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)：以產(chǎn)權(quán)調(diào)整為突破口，以資本為紐帶，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合與重組，加快六盤水由煤炭興市向煤電、煤化工強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提高傳統(tǒng)工業(yè)，提升工藝技術(shù)和裝備水平，做優(yōu)做強(qiáng)“煤電煤化工”，拓展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；做強(qiáng)做精“冶金、建材工業(yè)”，提升水泥、鋼材等工業(yè)品牌效益；做精做特“農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)”，大力提升銀杏、核桃、土豆、茶葉、生姜、畜牧等綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工的集約經(jīng)營水平和規(guī)模效益；做活做大“商貿(mào)流通業(yè)”，大力提升六盤水集散物資商品的功能和作用。同時，重視鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)節(jié)能節(jié)水和清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的污水處理和中水利用，大力構(gòu)建生態(tài)企業(yè)、推廣綠色工廠，探索“政府引導(dǎo)、市場推動、政策扶持、法制規(guī)范、科技支撐、企業(yè)主體、公眾參與、生態(tài)重建”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不僅有企業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的“小循環(huán)”，而且有企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)相互鏈接的“中循環(huán)”，還有包括產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會消費(fèi)和人文生態(tài)等良性運(yùn)行的社會“大循環(huán)”，并抓“三個突出”——企業(yè)突出抓環(huán)保、城市突出抓綠化、鄉(xiāng)村突出抓沼氣，從而為生態(tài)立市奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)。另一方面，用“綠色、美化、亮麗、服務(wù)”的理念改變黑色煤都形象：通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動、推進(jìn)和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。以“信息高速公路”為依托，以“涼都”品牌為龍頭，全面帶動旅游開發(fā)、物流商貿(mào)開發(fā)、倉儲物業(yè)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、知識信息開發(fā)以及中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化體育、衛(wèi)生保健等新興服務(wù)業(yè)。以城鄉(xiāng)聯(lián)動為切入點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)服務(wù)一體化進(jìn)程，尤其要加快城鄉(xiāng)旅游、商貿(mào)和金融的一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)科技、教育、文化、衛(wèi)生和保健等服務(wù)的一體進(jìn)程。以環(huán)境友好技術(shù)為根本手段，加快資源環(huán)境能力建設(shè)，利用電子政務(wù)和城市數(shù)字化基礎(chǔ)，建立和使用覆蓋全市國土與生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑基于數(shù)字化理念的資源環(huán)境信息技術(shù)平臺，科學(xué)認(rèn)識和把握自然過程、人的活動對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，為資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理提供可靠的知識基礎(chǔ)、決策依據(jù)和技術(shù)支持。并大力發(fā)展綠色制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)境友好的高新技術(shù)，發(fā)展?jié)崈裘骸⒖稍偕茉春托碌奶娲茉醇夹g(shù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型提供高效、安全、清潔的技術(shù)體系。環(huán)境友好技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用和體系構(gòu)建，可以為我們的生存發(fā)展環(huán)境，保持天藍(lán)藍(lán)、山綠綠、水清清，為生態(tài)立市提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

第四篇：江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十一五”規(guī)劃（2005—2010）

（草案）

江西省發(fā)展和改革委員會

江西省環(huán)境保護(hù)局

贛州市人民政府

二○○四年十一月

目錄

一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)概況

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)面臨的主要問題

二、東江源頭區(qū)域“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則與奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）奮斗目標(biāo)

三、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施步驟

四、實(shí)施以“青山綠水”為重點(diǎn)的九項(xiàng)生態(tài)工程

（一）生態(tài)林建設(shè)工程

（二）水土保持工程

（三）礦山生態(tài)恢復(fù)工程

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

（五）防洪、飲水工程

（六）農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程

（七）生態(tài)旅游工程

（八）生態(tài)移民工程

（九）生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測與信息管理體系建設(shè)工程

五、東江源頭區(qū)域“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的保障措施

（一）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

（二）提高認(rèn)識，廣泛宣傳

（三）建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)責(zé)任制和監(jiān)管體系

（四）廣泛籌集資金，加大投入

（五）處理好“五個重大關(guān)系”，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

（六）標(biāo)本兼治，綜合治理

（七）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，走開發(fā)式生態(tài)建設(shè)之路

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的公民參與度和生態(tài)文化建設(shè)

（九）建立預(yù)警制度，完善生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

（十）堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重的方針，加強(qiáng)法制建設(shè)

附：江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目匯總表

東江是香港和珠江三角洲的主要飲用水源，發(fā)源于江西省尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，流域面積3502平方公里，約占東江流域總面積的十分之一，流入東江的多年平均水量為29-21億m3，占東江年平均徑流量的10.4%。由于東江源水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，一直是東江源區(qū)和深圳及香港飲用水的重要水源地。加強(qiáng)東江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，直接關(guān)系到國家投資百億元的東深供水工程的正常運(yùn)行，直接關(guān)系到珠江三角洲和香港700萬同胞的飲用水源的清潔，直接關(guān)系到香港的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，直接關(guān)系到國家“一國兩制”、“港人治港、高度自治”大政方針的實(shí)施。2002年國家環(huán)?？偩纸M織專家進(jìn)行實(shí)地考察，將該區(qū)域確立為以水源涵養(yǎng)為主導(dǎo)功能的國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。全力保護(hù)東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，加快進(jìn)行綜合治理，是江西省及贛州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中刻不容緩的大事，是珠江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的重要組成部分，是推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的重大戰(zhàn)略舉措。

《江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，是江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。本規(guī)劃的編制以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、國家環(huán)?？偩帧渡鷳B(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》和《關(guān)于批準(zhǔn)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的復(fù)函》、江西省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》、《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃基本思路》、江西省人民政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施方案》為依據(jù)，把東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在江西省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的總體格局中，主要闡述近期及“十一五”期間江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及政策措施，是江西省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要行動綱領(lǐng)。本規(guī)劃的規(guī)劃期是2005－2010年，突出問題采取即期應(yīng)急緩解措施，重要建設(shè)項(xiàng)目展望到2015年。

本規(guī)劃編制的總體思路是，以增強(qiáng)和維護(hù)東江源頭的水源地主導(dǎo)生態(tài)功能、保障香港和珠江三角洲公眾飲用水安全為中心，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過政府監(jiān)管、市場機(jī)制和公眾參與，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣在“十一五”期間解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域長期存在的體制不順、投入不足、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問題，以生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)、加強(qiáng)涵養(yǎng)水源與水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，帶動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)全面開展，將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)落到實(shí)處，成為全國生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū)，為全國其它江河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供示范，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)概況

東江源頭區(qū)域的安遠(yuǎn)縣、尋烏縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，定南縣是省級貧困縣。區(qū)域內(nèi)水土流失面積970平方公里，占區(qū)域土地總面積的27.8%。三縣有34個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總?cè)丝?4.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口71.12萬人，人口密度140人/平方公里。2003年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值26.9億元，人均3194元；地方財(cái)政收入1.7億元，人均203.83元；三縣農(nóng)民人均純收入在1500元左右，約占江西省和贛州市農(nóng)民人均純收入平均水平的70％，廣東省農(nóng)民人均純收入的40.41％，珠江三角洲農(nóng)民人均純收入的6％。三縣貧困人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)42％,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期處于江西省和贛州市的末端水平。

江西省高度重視東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，2002年11月江西省人民政府向國家申報(bào)批準(zhǔn)東江源區(qū)為特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，成立了由分管副省長為組長的江西省東江源國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并對源頭區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；2003年8月1日江西省人大常委會頒布了《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》； 2004年2月19日江西省人民政府批轉(zhuǎn)了省環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施方案》。贛州市和源頭區(qū)域三縣也相繼出臺了一系列政策措施。長期以來，源頭區(qū)域各級政府和廣大干部群眾以保護(hù)東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境為己任，發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)自力更生、艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)持不懈地開展環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。特別是近幾年來，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以犧牲局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價，嚴(yán)格控制和關(guān)停了一批對資源環(huán)境有破壞和危害的小造紙、小礦山、小冶煉等項(xiàng)目，為保護(hù)東江水環(huán)境作出了重大貢獻(xiàn)。

尋烏縣素有“稀土王國”的美稱。近年來，為保護(hù)東江源頭區(qū)域水環(huán)境，在全縣范圍專

門開展稀土礦區(qū)及周邊環(huán)境整治工作，先后在水源區(qū)取締關(guān)停污染礦點(diǎn)104個。安遠(yuǎn)縣政府在三百山及周邊地區(qū)劃定禁伐面積120萬畝，并建立了30萬畝的三百山核心天然保護(hù)區(qū)，全面實(shí)行封山育林。近年來，安遠(yuǎn)縣共關(guān)閉松焦油廠15家、稀土礦點(diǎn)10家近百條生產(chǎn)線、活性炭廠5家、木材加工廠20余家，全縣累計(jì)投資2000余萬元用于生態(tài)保護(hù)，使三百山及周邊地區(qū)形成了一個較完備的生態(tài)體系。定南縣關(guān)閉鎢礦坑口68個，金礦采礦點(diǎn)33個，稀土采礦點(diǎn)134個，投資168萬元用于巋美山礦區(qū)尾砂壩工程和廢水治理工程，投資920萬元建設(shè)稀土礦欄砂壩206座，大大減少了水土流失，提高了定南水的水質(zhì)。安遠(yuǎn)、尋烏縣還率先啟動了源頭區(qū)域生態(tài)移民工程，僅2004年就從水源保護(hù)區(qū)搬遷居民2000人。這些措施的實(shí)施，大大緩解了東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行江西省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》，贛州市人民政府出臺了《加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)施方案》，成立了贛州市東江源國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，源頭區(qū)域三縣也相繼出臺了一系列政策，治理東江源、保護(hù)生態(tài)功能的各項(xiàng)工作正在深入開展。特別是國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來，先后安排實(shí)施了退耕還林、珠江防護(hù)林工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、農(nóng)村沼氣等一系列項(xiàng)目，與二十世紀(jì)九十年代相比，東江源頭區(qū)域的森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率均有明顯增加和提高，水土流失治理初見成效。這些生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重大工程的實(shí)施，不僅明顯改善了東江源頭區(qū)域的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，而且對進(jìn)一步增加全民的生態(tài)環(huán)境意識，起到了良好的示范帶動作用，有效促進(jìn)了全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)面臨的主要問題

1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾比較突出

東江源頭區(qū)域有色金屬、稀土礦產(chǎn)及林木資源十分豐富，但是由于源頭區(qū)域特殊的生態(tài)環(huán)境功能與地理區(qū)位，為了保護(hù)好東江的飲用水源，不能進(jìn)行廣泛開采，資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大限制，人民群眾生活水平較低。安遠(yuǎn)、尋烏、定南三縣財(cái)力均十分薄弱，源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入的緊迫性與地方政府財(cái)力有限性之間的矛盾十分突出。特別是由于難以找到既有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境又有利于脫貧致富的門路，嚴(yán)重影響源頭區(qū)域農(nóng)民主動參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和自覺性。

2、生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢沒有得到根本遏制

由于歷史、人口、資源、發(fā)展方式等多種因素的影響，源頭區(qū)域以稀土、鎢的開采和冶煉為主的礦業(yè)，以臍橙開發(fā)為主的果業(yè)，以大型養(yǎng)豬場為代表的養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都處于對環(huán)境壓力最大的起步階段，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理力度和資金投入力度相當(dāng)有限，東江源流域生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢還沒有得到根本遏制，主要表現(xiàn)在：

（1）水源涵養(yǎng)能力下降。雖然東江源流域整體森林覆蓋率不斷提高，但由于林種結(jié)構(gòu)不合理，林種、樹種單一，森林涵養(yǎng)水源功能不高。1990年以前區(qū)域內(nèi)平均年徑流量為30.01億立方米，年平均流量為95.2立方米/秒，其中平均年地下水資源量9.9億立方米，徑流補(bǔ)給系數(shù)0.33。1991-2001年，年平均徑流量比過去減少了4.9％，徑流補(bǔ)給系數(shù)下降6.1%。

（2）水土流失還比較嚴(yán)重。近年來雖然東江源流域加大了水土流失治理力度，水土流失面積略有減少，但開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失還未得到根本遏制。資料顯示，東江源流域土壤侵蝕模數(shù)為4280噸/平方公里，年土壤流失量為418.4萬噸，導(dǎo)致河床抬高，防汛抗洪難度增大，直接對東深供水工程構(gòu)成威脅。

（3）人地矛盾突出。東江源頭區(qū)域人均耕地不足0.6畝，比全國平均水平少1畝左右?？砷_墾為耕地的后備資源短缺，且大部分分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的深山區(qū)，開發(fā)利用難度大。隨著人口自然增長和各種開發(fā)建設(shè)用地的增加以及生態(tài)退耕，人地矛盾將更加尖銳。

（4）自然災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞較大。區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害主要有干旱、暴雨、洪澇、低溫、陰雨、崩崗等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，尤其是干旱、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害影響大，損失重。伏旱發(fā)生率達(dá)80%-90%，一般持續(xù)30天-50天，最長達(dá)80天以上；暴雨型洪災(zāi)時有發(fā)生，直接損毀民房、農(nóng)田、水利、交通、通訊等設(shè)施。重建的人工生態(tài)環(huán)境植被品種單一，生態(tài)穩(wěn)定性差，生物多樣性受到威脅。

3、局部地區(qū)環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，源頭區(qū)域內(nèi)生活垃圾、生活污水未經(jīng)過處理直接排入水體，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和礦山的不合理開發(fā)對環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的污染。

（1）水體污染有加重的趨勢。一些企業(yè)將未經(jīng)處理，含有COD和氨氮的污水直接排入東江及其支流，沿江城鎮(zhèn)的生活污水、生活垃圾匯入東江，使東江整體水質(zhì)有所下降。各類污染如不能得到有效治理，東江流域?qū)⒚媾R水質(zhì)型缺水。

（2）農(nóng)業(yè)面源污染直接影響區(qū)域環(huán)境。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理和超量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料以及畜禽養(yǎng)殖污染，農(nóng)業(yè)面源污染范圍和程度日趨加重，農(nóng)田超標(biāo)污灌面積有所增加，部分農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染，帶入的大量氮、磷、鉀物質(zhì)成為引起水質(zhì)富營養(yǎng)化的嚴(yán)重隱患。

（3）歷史遺留問題突出，礦山生態(tài)破壞比較嚴(yán)重。東江源頭區(qū)域現(xiàn)有各類礦山（點(diǎn)）數(shù)千座（處），這些礦山均屬老企業(yè)，技術(shù)水平不高，對自然植被和景觀造成破壞，還經(jīng)常引發(fā)塌陷、地裂、滑坡，邊坡失穩(wěn)等次生地質(zhì)災(zāi)害，礦渣大量堆積和污水不合理排放，對農(nóng)田土壤和水體也造成污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東江源頭區(qū)域內(nèi)急需復(fù)墾的礦區(qū)面積已達(dá)46.21平方公里。局部地區(qū)由于礦山開發(fā)不合理，已造成地下水資源減退和生態(tài)環(huán)境失衡。如不及時采取有效措施，伴生的放射性物質(zhì)和有害金屬離子一旦污染了河床，后果將是災(zāi)難性的。

4、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管能力比較薄弱

東江源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)涵蓋尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，區(qū)域面積3502平方公里，目前監(jiān)管體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，還沒有形成有針對性的管理機(jī)制和相應(yīng)的政策法規(guī)體系；二是監(jiān)管技術(shù)、手段落后，無法及時準(zhǔn)確提供源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，難以從根本上保障東江源頭區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

尤其應(yīng)該指出的是，目前投入機(jī)制不適應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的需要，治理保護(hù)總體上進(jìn)展緩慢。此外，可持續(xù)發(fā)展意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，市場機(jī)制和公眾參與的作用沒有充分發(fā)揮，也影響和制約了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的進(jìn)程。加快東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓住根本性的問題，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。