第一篇：如何通過立法、政策引導(dǎo)等方式加強(qiáng)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律管理和消防部門監(jiān)管

如何通過立法、政策引導(dǎo)等方式加強(qiáng)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)

自律管理和消防部門監(jiān)管

周詳 楊永志 黃振興

（天津市消防協(xié)會, 天津300090）

摘要：天津消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育較晚，在性質(zhì)定位、資格準(zhǔn)入、設(shè)立規(guī)程、運(yùn)行機(jī)制、政策引導(dǎo)、監(jiān)管體系、公共責(zé)任等方面尚不完備，消防部門有責(zé)任結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和消防工作社會化趨勢，在培育消費(fèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)上開展研究解決阻礙發(fā)展的問題，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。論文力求在加強(qiáng)立法和政策引導(dǎo)、推動行業(yè)自律管理、完善消防部門依法監(jiān)管三個方面進(jìn)行創(chuàng)新，提出培養(yǎng)和發(fā)展天津消防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的工作建議，最終起到促進(jìn)天津消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞：消防；消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；行業(yè)自律；中介引言

消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是眾多類型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的一個重要組成部分，具有依法設(shè)立、獨(dú)立性、公益性、專業(yè)性、自律性等主要特征。它的成立減輕了消防部門的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變消防行政管理職能。消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供全方位的消防安全管理服務(wù)、提供可靠的消防技術(shù)咨詢服務(wù)、開展專業(yè)化消防技術(shù)檢測服務(wù)、開展消防宣傳教育培訓(xùn)服務(wù)、提供消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控。目前來看消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在以下問題，即：消防中介服務(wù)市場有待引導(dǎo)、缺乏科學(xué)的評價體系、法律法規(guī)不健全、缺乏有效的監(jiān)管、人員數(shù)量缺乏素質(zhì)不高。2 天津市發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 消防中介服務(wù)市場發(fā)展滯后

在新修訂的《消防法》和《天津市消防條例》中，對消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)使用了“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”來表述，列舉有消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全檢測、消防技術(shù)咨詢、消防安全監(jiān)測、消防安全評估、電氣消防安全檢測等機(jī)構(gòu)類型。從全國情況來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，目前和今后的還可能包括有建筑性能化防火設(shè)計(jì)、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、建筑材料和內(nèi)裝修材料防火性能檢驗(yàn)、消防保安管理、消防設(shè)計(jì)審核、火災(zāi)隱患整改咨詢、火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失鑒定、火災(zāi)痕跡物證鑒定、火災(zāi)風(fēng)險評估、消防設(shè)施施工監(jiān)理和消防職業(yè)技能鑒定等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，天津市消防中介服務(wù)市場還不成熟，從業(yè)領(lǐng)域尚待拓展，服務(wù)范圍還不寬泛，除了消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、電氣消防安全檢測、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防職業(yè)技能鑒定等服務(wù)領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)較多，時間跨度較長外，其他服務(wù)領(lǐng)域由于缺乏消防法律、法規(guī)的有力支撐，市場主動需求還不強(qiáng)烈，加之運(yùn)行不規(guī)范和缺乏有效監(jiān)管，則開展業(yè)務(wù)較少或尚未開展，有待逐步發(fā)展培育。

2.2 法律、法規(guī)保障作用不明顯

目前，社會整體消防安全意識不高，單位和個人主動要求中介服務(wù)的意識還不強(qiáng)，沒有消防法法律、法規(guī)的強(qiáng)制性作為保障，消防中介服務(wù)很難順利開展。如《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部30號令）將建筑消防設(shè)施檢測、電氣消防安全檢測作為申報消防驗(yàn)收的受理要件后，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)在短時間內(nèi)便得到了迅速發(fā)展。目前，新修訂的《消防法》對消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)、資格、職業(yè)依據(jù)和法律責(zé)任做了基本規(guī)定，《天津市消防條例》對行業(yè)自律管理、消防部門監(jiān)督備案、職業(yè)責(zé)任也進(jìn)行了原則規(guī)定，但還需要

配套法規(guī)進(jìn)行銜接?！短旖蚴惺袌鲋薪闄C(jī)構(gòu)管理辦法》（市政府89令），針對的是各類依法設(shè)立的市場中介機(jī)構(gòu)，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定以外，只是由工商行政管理部門進(jìn)行注冊登記和監(jiān)督管理?，F(xiàn)階段，在消防法律、法規(guī)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的法定資質(zhì)、資格和市場準(zhǔn)入條件不明確，行業(yè)自律管理不完善，消防部門執(zhí)法依據(jù)不具體的情況下，實(shí)際上一家消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在工商部門登記注冊、購買了相應(yīng)的儀器設(shè)備、招聘了相應(yīng)人員，不論其是否具備相應(yīng)的技術(shù)能力和規(guī)范運(yùn)行保障體系，即可開展消防中介技術(shù)服務(wù)，良性有序發(fā)展和規(guī)范管理無從談起。

2.3 消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不高

引進(jìn)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的目的是為了更加完善社會化消防管理，但部分消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)商業(yè)化的傾向日益突出，靠信譽(yù)求生存，靠質(zhì)量謀發(fā)展的氛圍尚未形成。個別機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違背了中立性、公益性、公正性的原則，謀取不正當(dāng)利益，運(yùn)用不法手段搶業(yè)務(wù)，不顧職業(yè)道德參與惡性競爭，有的甚至故意弄虛作假，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。同時，由于專業(yè)人才的缺乏和執(zhí)業(yè)資格要求的不明確，部分從業(yè)人員在專業(yè)技術(shù)上不專、不明、不精，業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力難以適應(yīng)消防科學(xué)技術(shù)需要。加之，社會單位選擇消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是市場化行為，受法律意識淡薄的影響和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，低價勝高價汰，不管中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)資信和質(zhì)量如何，誰的價格優(yōu)惠就用誰，誰提的意見少就用誰；反之，個別中介機(jī)構(gòu)不管服務(wù)對象存在多少問題，誰用我就給他優(yōu)惠的價格，就少提意見和問題，只要消防部門通過審查就萬事大吉，根本發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

2.4 缺乏科學(xué)的管理評價體系

消防中介技術(shù)服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到公共消防安全、人身生命財(cái)產(chǎn)安全、消防部門執(zhí)法監(jiān)督，提供客觀、公正、準(zhǔn)確的消防中介服務(wù)是其法定的基本義務(wù)。但目前，對消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和服務(wù)還缺乏全面和完善的科學(xué)評價體系，主要表現(xiàn)在對機(jī)構(gòu)的法人資格、資金、場地、人員、儀器設(shè)備、質(zhì)量保障體系等基本條件還沒有明確要求，直接導(dǎo)致了各類機(jī)構(gòu)的良莠不齊；除了建筑消防設(shè)施檢測、城市遠(yuǎn)程消防監(jiān)控、電氣消防安全檢測、建筑消防設(shè)施管理等有相應(yīng)的國家、地方標(biāo)準(zhǔn)作為服務(wù)依據(jù)外，其他服務(wù)領(lǐng)域則缺少必要的國家、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則依據(jù)，不能保證服務(wù)過程的科學(xué)性、做出結(jié)論的權(quán)威性；消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具有法律地位的獨(dú)立性，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，消防部門不能隨意對其進(jìn)行干涉，但目前還缺乏完善的行業(yè)自律管理架構(gòu)，引導(dǎo)整個行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

2.5 消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管力度有待提高

《消防法》明確了消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并規(guī)定對其違法行為的行政處罰由消防部門決定。目前，只能依據(jù)《消防法》第六十九條的規(guī)定對“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件”的情形處罰款和沒收違法所得的消防行政處罰，而“由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格”的處罰，由于消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)除工商登記外無其他法定“資質(zhì)、資格”，消防部門無從查處。另外，《天津市消防條例》明確了“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)向市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案”，由于依法成立和市場準(zhǔn)入不是消防部門決定，備案只是形式上的告知性備案，即使不備案，消防部門也不能依法處罰和認(rèn)定其服務(wù)無效。目前，天津市消防局僅對消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)開展了監(jiān)督抽查，對其他領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)未進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，由于天津市消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)確情況不掌握，消防監(jiān)督抽查如同大海撈針，雖然依法處罰了一起“出具虛假文件”的消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但執(zhí)法針對性不強(qiáng)、執(zhí)法效果不好。工作對策

3.1 加強(qiáng)立法和政策引導(dǎo)

3.1.1報請市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展天津市消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》

2006年6月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），提出了“充分發(fā)揮社會組織和市場機(jī)制的作用，要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制，鼓勵發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。”的要求。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住新《消防法》改革消防行政管理體制的機(jī)遇，切實(shí)優(yōu)化和轉(zhuǎn)變消防行政管理職能，通過報請市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展天津市消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，努力營造培育消防中介服務(wù)市場的氛圍，科學(xué)規(guī)劃機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，切實(shí)調(diào)動社會各方面的力量和資源，共同參與服務(wù)社會化消防工作，努力形成一種良性循環(huán)和互動。

3.1.2制定規(guī)范性文件拓展服務(wù)領(lǐng)域

針對天津市單位消防安全管理評價、建筑性能化防火設(shè)計(jì)、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、建筑材料和內(nèi)裝修材料防火性能檢驗(yàn)、火災(zāi)隱患整改咨詢、火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失鑒定、火災(zāi)風(fēng)險評估等尚未成熟發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)立足消防工作發(fā)展和市場需求，積極主動聯(lián)合相關(guān)部門，研究制定相關(guān)地方規(guī)范性文件，依靠地方性法規(guī)、規(guī)范性文件的強(qiáng)制性、引導(dǎo)性要求，為消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入消防領(lǐng)域提供政策性支持的保障平臺，打通進(jìn)入消防產(chǎn)業(yè)市場的通道。

3.1.3報請?zhí)旖蚴泄簿种贫ā短旖蚴邢乐薪榉?wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》

消防局已報請市局向社會發(fā)布《天津市公安局關(guān)于加強(qiáng)天津市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的通告》，但由于受《通告》形勢和內(nèi)容所限，相關(guān)要求還不十分具體，作為消防監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)有待完善?？梢砸罁?jù)《天津市消防條例》和《天津市市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定《天津市消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》。通過出臺《管理辦法》，進(jìn)一步完善對各類消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，明確消防監(jiān)督備案的形式、期限、申報、審查、撤銷、變更等相關(guān)方面內(nèi)容，并完善各級消防部門職責(zé)分工和監(jiān)管手段，確保消防監(jiān)管有規(guī)可依。

3.1.4完善消防中介技術(shù)服務(wù)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)逐步建立完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量科學(xué)評價體系，保證消防中介技術(shù)服務(wù)的權(quán)威性和科學(xué)性，對缺乏國家、地方標(biāo)準(zhǔn)作為提供技術(shù)服務(wù)依據(jù)的，要結(jié)合不同服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)程，明確組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)條件、人格資格、儀器設(shè)備、工作程序、判定標(biāo)準(zhǔn)、記錄格式、文件內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容，依靠統(tǒng)一、科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確保提供服務(wù)的質(zhì)量。

3.2 推動行業(yè)協(xié)會自律管理

3.2.1建立完善的行業(yè)自律管理機(jī)制

天津市消防協(xié)會要依法履行天津市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律管理職責(zé)，堅(jiān)持以服務(wù)社會為本位，以培養(yǎng)社會自主運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，在行業(yè)組織與成員之間建立約束機(jī)制，相互監(jiān)督，規(guī)范競爭行為。通過建立自律組織，出臺管理辦法，明確準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和管理制度等方面的自律管理機(jī)制，引導(dǎo)消防中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員嚴(yán)守職業(yè)道德、職業(yè)準(zhǔn)則和工作規(guī)范，自覺服從行政和行業(yè)自律管理。要結(jié)合行業(yè)自律特點(diǎn)，采取跟蹤、抽查、考核的等方式強(qiáng)化行業(yè)管理，不斷提高全行業(yè)的業(yè)務(wù)能力、管理水平及綜合競爭力，切實(shí)規(guī)范天津市消防技術(shù)服務(wù)市場秩序，提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。同時，要把提高消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，除能納入國家從業(yè)人員資格考試持證上崗?fù)?，還應(yīng)積極組織行業(yè)內(nèi)的各種業(yè)務(wù)知識和服務(wù)技能培訓(xùn)考核，逐步消除行業(yè)普遍存在的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、人員流動性大、人才嚴(yán)重匱乏等問題。另外，還要全面掌握相關(guān)消防技術(shù)服務(wù)信息和行業(yè)動態(tài)，為消防監(jiān)督執(zhí)法提供參考依據(jù)，為社會提供優(yōu)質(zhì)消防服務(wù)。

3.2.2不斷提升消防協(xié)會服務(wù)社會能力

天津市消防協(xié)會要充分發(fā)揮自身專業(yè)、技術(shù)、人才優(yōu)勢，積極拓展自身技術(shù)服務(wù)范圍，更好地發(fā)揮行業(yè)的帶頭和示范作用。一是完善質(zhì)檢二十二站實(shí)驗(yàn)室軟硬件建設(shè)，年內(nèi)完成國

家實(shí)驗(yàn)室申報認(rèn)可，擴(kuò)大建筑防火材料、鋼結(jié)構(gòu)防火涂料檢測服務(wù)，提升服務(wù)權(quán)威性；二是開展消防安全重點(diǎn)單位管理的評估、評價，重點(diǎn)工程消防性能化涉及評估，消防監(jiān)督執(zhí)法中疑難問題的咨詢和專家論證，以及備案建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的審核等技術(shù)服務(wù)工作；三是依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)天津市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)天津市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的通告》，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)單位消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍；四是充分利用天津消防網(wǎng)平臺，開發(fā)消防產(chǎn)品管理軟件，對在天津市生產(chǎn)、流通、使用的消防產(chǎn)品實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，推行消防產(chǎn)品網(wǎng)上驗(yàn)證、清單查詢管理，為企業(yè)和用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.3 完善消防部門依法監(jiān)管

3.3.1依法履行消防監(jiān)管職責(zé)

消防中介技術(shù)服務(wù)事關(guān)社會公共消防安全和公共利益，依法監(jiān)督管理是消防監(jiān)督部門的法定職責(zé)，也是行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。消防局防火部要依據(jù)《天津市消防條例》和《天津市公安局關(guān)于加強(qiáng)天津市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的通告》規(guī)定，依法開展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案工作，準(zhǔn)確掌握各類中介機(jī)構(gòu)的基本情況，通過新聞媒體和各級消防行政許可服務(wù)窗口向社會公布。同時，要切實(shí)加大消防監(jiān)督抽查和消防執(zhí)法力度，對未向消防部門登記備案的服務(wù)機(jī)構(gòu)依法責(zé)令備案，對出具虛假、失實(shí)文件的依法對其進(jìn)行消防行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，通報工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

3.3.2完善消防執(zhí)法程序規(guī)定

《天津市消防條例》規(guī)定，天津市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其消防技術(shù)服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理，而各級消防監(jiān)督部門也面臨著監(jiān)督采信的問題。為此，天津市消防局應(yīng)制定《天津市消防中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，明確消防局防火部有關(guān)業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)天津市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案和監(jiān)督管理工作，并對出具的虛假、失實(shí)文件的，進(jìn)行依法查處，并可根據(jù)情節(jié)取消其消防監(jiān)督備案和通報天津市消防協(xié)會按照行業(yè)管理規(guī)則處理。同時，明確各級消防監(jiān)督部門在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防監(jiān)督檢查等消防執(zhí)法過程中，加強(qiáng)對消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的文件、報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行認(rèn)真核查，對未經(jīng)消防部門登記備案和涉嫌出具的虛假、失實(shí)文件的，要按照程序移交局防火部依法查處，對未經(jīng)依法認(rèn)定為構(gòu)成出具虛假、失實(shí)文件消防違法行為的，不予消防執(zhí)法采信。

3.3.3強(qiáng)化消防監(jiān)管信息公開

消防局已在天津消防信息網(wǎng)和公安內(nèi)網(wǎng)上分別建立了“消防產(chǎn)品和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督信息”網(wǎng)頁，可以提供全市各類消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況、消防監(jiān)督登記備案、消防中介服務(wù)項(xiàng)目信息、相關(guān)法規(guī)政策、工作動態(tài)和違法案件查處等方面信息的即時查詢服務(wù)，有利于各級消防監(jiān)督部門作為消防執(zhí)法參考，有利于接受社會各界監(jiān)督。同時，還應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化社會宣傳和曝光違法案件查處工作，努力形成全社會共同關(guān)注消防中介服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。小結(jié)

綜上所述，立法和政策引導(dǎo)可以在一定程度上加強(qiáng)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)的自律和消防部門的監(jiān)管，但是立法與政策的制定上還存在很多需要實(shí)際解決的問題。因此，如何制定適用的法律與政策還需要更深入的研究。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國消防法》（2008年10月28日修訂）

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