第一篇：中共廣東省委常委、深圳市委書記王榮2012年5月24日在《深圳特區(qū)報(bào)》創(chuàng)刊30周年座談會(huì)上的講話

深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)春同志講話精神 書寫特區(qū)新聞事業(yè)發(fā)展新的華章 ——在《深圳特區(qū)報(bào)》創(chuàng)刊30周年座談會(huì)上的講話 中共廣東省委常委、深圳市委書記王榮

（2012年5月24日）

在《深圳特區(qū)報(bào)》創(chuàng)刊30周年之際，我謹(jǐn)代表中共深圳市委、市人大、市政府、市政協(xié)，對(duì)此表示熱烈的祝賀！向《深圳特區(qū)報(bào)》全體員工和為特區(qū)報(bào)創(chuàng)辦發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的各位老報(bào)人致以親切的問候！

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的標(biāo)志性媒體，《深圳特區(qū)報(bào)》創(chuàng)刊30周年受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。5月9日，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志專門發(fā)來賀信；5月18日，長(zhǎng)春同志又專程來到深圳特區(qū)報(bào)社檢查指導(dǎo)工作，發(fā)表了重要講話；5月22日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志也專門發(fā)來賀信。長(zhǎng)春、汪洋同志的重要指示精神是對(duì)《深圳特區(qū)報(bào)》30年工作的充分肯定，是對(duì)我們進(jìn)一步做好工作的巨大鼓舞。下面，就如何學(xué)習(xí)貫徹好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，總結(jié)好特區(qū)報(bào)創(chuàng)辦發(fā)展的歷程、推動(dòng)好新時(shí)期特區(qū)報(bào)的發(fā)展，我代表市委講兩點(diǎn)意見：

一、《深圳特區(qū)報(bào)》應(yīng)改革而生、為改革而呼，30年發(fā)展取得了豐碩成果。

《深圳特區(qū)報(bào)》誕生在深圳這片改革開放的熱土上，是一份與特區(qū)共同成長(zhǎng)起來的市委機(jī)關(guān)報(bào)?！渡钲谔貐^(qū)報(bào)》創(chuàng)刊30年來，始終圍繞中心、服務(wù)大局，引導(dǎo)輿論、春風(fēng)化雨，宣傳改革、報(bào)道創(chuàng)新，引領(lǐng)風(fēng)騷、一紙風(fēng)行。蛇口工業(yè)區(qū)打響開山第一炮、中國(guó)土地拍賣第一槌等重大歷史事件，“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”，“時(shí)間就是金錢、效率 1

就是生命”等響亮口號(hào)，《猴年新春八評(píng)》，《東方風(fēng)來滿眼春——鄧小平在深圳考察紀(jì)實(shí)》，以及前不久剛剛推出的《龍年新春八評(píng)》等精彩報(bào)道，在海內(nèi)外廣為傳播，為解放思想、改革開放和科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍，得到了廣大讀者的高度認(rèn)可。

創(chuàng)刊30年來，《深圳特區(qū)報(bào)》始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地為深圳和全國(guó)的改革開放鼓與呼，真誠(chéng)表達(dá)廣大群眾的心聲意愿，為特區(qū)事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想保證和精神動(dòng)力?！渡钲谔貐^(qū)報(bào)》全程見證、參與了深圳特區(qū)的成長(zhǎng)、“深圳奇跡”的創(chuàng)造，全面反映了深圳特區(qū)乃至中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，堪稱觀察當(dāng)代中國(guó)的一扇重要“窗口”。

過去30年來，特區(qū)報(bào)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，不僅實(shí)現(xiàn)了辦報(bào)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，而且實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)媒體到現(xiàn)代傳媒的發(fā)展大跨越。可以說，《深圳特區(qū)報(bào)》是一份讓黨中央放心、讀者喜愛、有全國(guó)影響力的大報(bào)。作為深圳人，我們?yōu)橛羞@樣一份報(bào)紙而感到驕傲、自豪。

二、在新一輪發(fā)展的起點(diǎn)上，再接再厲，再立新功，再創(chuàng)特區(qū)報(bào)業(yè)發(fā)展新輝煌。

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，改革步入“深水區(qū)”和“關(guān)鍵期”，各種新情況、新問題、新思潮不斷涌現(xiàn)。新形勢(shì)下，新聞媒體如何當(dāng)好黨委政府的參謀助手、如何架好上下溝通的橋梁、如何織牢黨政民心聯(lián)系的紐帶，需要我們作出進(jìn)一步努力。希望而立之年的《深圳特區(qū)報(bào)》以深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)春同志重要講話精神為契機(jī)，立足新起點(diǎn)、不辱新使命，勇立潮頭、率先破題，堅(jiān)持做到長(zhǎng)春同志提出的“四個(gè)統(tǒng)一”，不斷豐富和完善辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)傳媒發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，為全國(guó)新聞事業(yè)和改革開放事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第一、鐵肩擔(dān)道義，妙手著華章，進(jìn)一步提升媒體的社會(huì)責(zé)任感和方向引領(lǐng)力。

2009年10月，胡錦濤總書記在世界媒體公會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今社會(huì)對(duì)各類媒體來說，樹立、秉持高度的社會(huì)責(zé)任感比任何時(shí)候都

重要。特區(qū)報(bào)處于改革開放的前沿，肩負(fù)著服務(wù)改革開放的重大使命，新形勢(shì)下要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記的講話精神，積極擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，切實(shí)當(dāng)好黨委政府的參謀助手，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，成為傳達(dá)中央和省委、市委聲音的重要陣地。

前不久，汪洋書記在省第十一次黨代會(huì)的報(bào)告中，旗幟鮮明地提出要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”，并要求深圳當(dāng)好“突擊隊(duì)”和“排頭兵”。這既是對(duì)深圳寄予的厚望，也為我們做好新時(shí)期的新聞工作指明了方向。希望特區(qū)報(bào)在前期刊發(fā)系列報(bào)道和評(píng)論的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞這個(gè)主題，深入全市企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查研究，采寫專家學(xué)者，了解深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，探討解決的辦法和舉措，組織好相關(guān)報(bào)道宣傳，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二，堅(jiān)持“三貼近”，深入“走轉(zhuǎn)改”，不斷增強(qiáng)新聞傳播的有效性。

堅(jiān)持“三貼近”，深入“走轉(zhuǎn)改”，這既是長(zhǎng)春同志對(duì)《深圳特區(qū)報(bào)》新時(shí)期工作提出的明確要求，也是中央宣傳部作出的統(tǒng)一部署。特區(qū)報(bào)要堅(jiān)持“把體現(xiàn)黨的意志和反映人民的心聲統(tǒng)一起來”，進(jìn)一步把“三貼近”、“走轉(zhuǎn)改”作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力的重點(diǎn)來抓，真正做到“把思想轉(zhuǎn)過來，把腳步走到位，把身子沉下去，把鏡頭放低點(diǎn)”，讓新聞筆觸更加貼近民生、真實(shí)感人。我們相信，有了大量來自于生活、來自于社會(huì)實(shí)踐的鮮活素材，有了深入基層的切身體會(huì)，寫出來的新聞自然也就會(huì)更加好看、耐看，傳播的有效性自然也就會(huì)得到更大提升。

第三，敢于先行先試，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力為全國(guó)新聞事業(yè)改革發(fā)展探出新路。

過去30年，深圳特區(qū)報(bào)大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，堅(jiān)持改革、銳意創(chuàng)新，為全國(guó)新聞事業(yè)的改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在新的發(fā)展時(shí)期，要按照“使黨報(bào)的思想性、指導(dǎo)性和可讀性相

統(tǒng)一”的要求，在尊重新聞傳播規(guī)律、尊重社會(huì)發(fā)展的階段性規(guī)律前提下，繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力為新時(shí)期全國(guó)新聞事業(yè)改革發(fā)展積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮媒體人的創(chuàng)造性，在新聞報(bào)道的形式、內(nèi)容上打破陳規(guī)、不拘一格，切實(shí)做到“方式方法多樣化，報(bào)道視角人性化，信息傳播有效化”。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步推進(jìn)時(shí)政新聞報(bào)道創(chuàng)新，在新聞編排格局上更加符合新聞規(guī)律，淡化迎來送往、杜絕官樣文章，側(cè)重于從群眾民生關(guān)切的角度，切實(shí)提升時(shí)政新聞報(bào)道水平。與此同時(shí)，新聞宣傳主管部門要進(jìn)一步解放思想，多做服務(wù)工作，多給政策支持，主動(dòng)創(chuàng)造有利于媒體新聞改革發(fā)展的環(huán)境。

第四，善用新媒體，提升公信力，努力在整合媒體資源上作出表率

隨著時(shí)代的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體發(fā)展變化日新月異，人們獲取信息的途徑和方式也越來越廣泛、越來越快捷、越來越便利。為保持新聞事件的客觀性，不斷提高媒體的公信力，一方面，傳統(tǒng)平面媒體要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升自身的傳播能力。通過創(chuàng)辦手機(jī)報(bào)、新聞網(wǎng)站等方式，加強(qiáng)報(bào)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建多角度、多層次、全方位的報(bào)道體系，提升傳播的及時(shí)性、有效性、思想性和互動(dòng)性，擴(kuò)大新聞報(bào)道的范圍和影響力。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)新興媒體熱點(diǎn)的跟蹤，提升輿論對(duì)社會(huì)的積極引導(dǎo)能力。根據(jù)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)和讀者的閱讀習(xí)慣，充分利用好微博等新興傳播工具，隨時(shí)關(guān)注微博信息上的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)微博等網(wǎng)上信息碎片的甄別，用及時(shí)、客觀、公正的新聞積極引導(dǎo)社會(huì)。

第五，打造全媒體，邁向國(guó)際化，努力打造有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一流現(xiàn)代傳媒。

在祝賀深圳特區(qū)報(bào)創(chuàng)刊30周年的賀信中，長(zhǎng)春同志殷切寄望特區(qū)報(bào)“努力打造有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一流現(xiàn)代傳媒”。當(dāng)前，隨著新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，全國(guó)各大媒體間的兼并重組、競(jìng)爭(zhēng)合作日益成為趨勢(shì)。特區(qū)報(bào)要按照“把占領(lǐng)陣地和占領(lǐng)市場(chǎng)統(tǒng)一起來”、“把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來”的要求，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，努

力拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，適時(shí)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，提高企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快由傳統(tǒng)媒體向全媒體、由區(qū)域性媒體向全國(guó)性媒體轉(zhuǎn)型；要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和層次，努力打造在全國(guó)、全世界都有廣泛影響的一流現(xiàn)代傳媒集團(tuán)。

在新的發(fā)展時(shí)期，市委市政府將一如既往地為包括特區(qū)報(bào)在內(nèi)的深圳媒體發(fā)展全力提供支持，積極拓展空間，創(chuàng)造更好條件，為媒體人更好成長(zhǎng)，為深圳報(bào)業(yè)旗艦揚(yáng)帆遠(yuǎn)航助力。祝愿深圳特區(qū)報(bào)在未來發(fā)展中，在建設(shè)一流現(xiàn)代傳媒上不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越！

第二篇：省委常委、市委書記毛小兵在全市房地產(chǎn)開發(fā)座談會(huì)上的講話

在全市房地產(chǎn)開發(fā)座談會(huì)上的講話

（2012年2月21日）（根據(jù)錄音整理）

毛 小 兵

同志們：

市委、市政府將于近期召開全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，在會(huì)議召開之前召開這個(gè)座談會(huì)，是為會(huì)議做一個(gè)前期調(diào)研，剛才大家都結(jié)合自身實(shí)際作了發(fā)言，對(duì)各自的情況和存在的問題作了很好的介紹。應(yīng)該說，這次會(huì)議既是全市房地產(chǎn)開發(fā)座談會(huì)，更是西寧市促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西寧市房地產(chǎn)健康發(fā)展的會(huì)議。大家都講了一些真話、實(shí)話，予波同志也結(jié)合大家發(fā)言談了兩點(diǎn)感想，談的都很好，感謝大家敞開心扉講真話，說實(shí)話。

下面，我講五點(diǎn)意見。

第一，充分肯定地產(chǎn)業(yè)對(duì)西寧城市建設(shè)、城市發(fā)展、改善人民生活水平所做的貢獻(xiàn)。市委市政府確定了“繁榮靠產(chǎn)業(yè)、美麗靠管理，宜居靠建設(shè)”城市建設(shè)思路，—

1— 我市的房地產(chǎn)既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)建設(shè)者和一支建設(shè)力量，對(duì)打造城市新面貌做出了突出貢獻(xiàn)。借此，市委市政府是高度認(rèn)可的，感謝房地產(chǎn)企業(yè)家們做出的積極貢獻(xiàn)。

第二，對(duì)西寧市房地產(chǎn)業(yè)的總體評(píng)價(jià)。房地產(chǎn)業(yè)事關(guān)民生、事關(guān)全局。市委市政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)始終高度重視、高度關(guān)注，西寧地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上是健康、有序、可控的，表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定，當(dāng)?shù)匦枨蠛徒Y(jié)構(gòu)性需求得到基本滿足，房地產(chǎn)業(yè)投資基本處于健康平穩(wěn)水平。西寧的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有出現(xiàn)大的泡沫，一個(gè)主要原因就是無大量熱錢投入，未發(fā)生炒房現(xiàn)象。市委市政府去年出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策時(shí)，全市產(chǎn)業(yè)泡沫水平和房屋價(jià)格均排在全國(guó)倒數(shù)幾位，房?jī)r(jià)漲幅水平排在全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控城市的第35位，得到溫家寶總理的親口表揚(yáng)，說明西寧的房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是穩(wěn)定的。

第三，正確認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解，堅(jiān)定不移的堅(jiān)持國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策。這個(gè)話是一定要講的，這個(gè)事是一定要辦的。要正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家穩(wěn)控政策，客觀分析和 —

2— 評(píng)價(jià)西寧房地產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確房地產(chǎn)與地產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，特別是要正確認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)特別是住房的屬性，住房既有商品屬性又有社會(huì)屬性，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)更加重視的是社會(huì)屬性，抑制投資、投機(jī)性的需求，要把握好剛性需求，建立合理的需求導(dǎo)向，以滿足剛性需求為主，把住房市場(chǎng)培育成合理消費(fèi)的市場(chǎng)，這應(yīng)該是保持地產(chǎn)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持社會(huì)健康穩(wěn)定和諧的一個(gè)重要手段。住房主要的功能是用于居住，是重要的民生指標(biāo)，要特別注重基本需求和非基本需求，?；拘枨蟮呢?zé)任由政府承擔(dān)，非基本需求責(zé)任由市場(chǎng)來承擔(dān)。所以，要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，必須堅(jiān)持兩條腿走路，建立市場(chǎng)供給與政府保障相結(jié)合，以市場(chǎng)為主的住房供應(yīng)體系；必須考慮多數(shù)群眾，改善居住條件，保障性住房與商品房建設(shè)是不沖突的，以保障房建設(shè)為重點(diǎn)的房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要堅(jiān)決執(zhí)行。

第四，抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，保持西寧房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。需求結(jié)構(gòu)的核心就是投資、消費(fèi)，房地產(chǎn)業(yè)是極好的投資、消費(fèi)共同驅(qū)動(dòng)型的需求。要充分認(rèn)識(shí)西寧房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，近十年來我市居

—

3— 民人均收入持續(xù)以兩位數(shù)增長(zhǎng)，東部城市群建設(shè)今年進(jìn)入實(shí)施期，同城化建設(shè)于今年啟動(dòng)實(shí)施，新一輪西部大開發(fā)等政策持續(xù)深入推進(jìn)，發(fā)展因素都到了一個(gè)該集聚產(chǎn)生效益的階段。同時(shí)，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、全省國(guó)土資源深入勘探開發(fā)已進(jìn)入了一個(gè)良性發(fā)展階段，大量的產(chǎn)業(yè)工人住房需求急劇上升，西寧的房地產(chǎn)市場(chǎng)目前呈現(xiàn)需求上升的特點(diǎn)。要重視研究西寧實(shí)際，抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，滿足保障性需求，改善性需求，城市化進(jìn)程加快帶來的需求，做強(qiáng)西寧、服務(wù)全省的需求及旅游地產(chǎn)等的需求。因此，希望大家抓住機(jī)遇，在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展：一要在促進(jìn)保障性住房建設(shè)中健康發(fā)展，嘗試政府與企業(yè)聯(lián)手在高端住宅小區(qū)配建保障房，實(shí)現(xiàn)政府投資，企業(yè)管理，共同受益，提升人氣。二要在促進(jìn)改善性住房建設(shè)中發(fā)展，要堅(jiān)持提升品質(zhì)，改善條件，打造精品。三要在促進(jìn)東部城市群建設(shè)，提升功能中健康發(fā)展，緊緊抓住周末休閑式住房需求，吸納周邊園區(qū)、州縣消費(fèi)需求。四要在做強(qiáng)西寧、服務(wù)全省中健康發(fā)展，充分發(fā)揮西寧在全省首位度較高的優(yōu)勢(shì)，利用各州縣群眾有在 —

4— 西寧購房的意愿和需求，趁勢(shì)做大做強(qiáng)。五是在完善城市服務(wù)，促進(jìn)商業(yè)繁榮中健康發(fā)展，通過打造影視劇院、超市、商場(chǎng)、餐廳等服務(wù)業(yè)地產(chǎn)，不斷拓展房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。六是在促進(jìn)高原山水文化旅游名城建設(shè)中健康發(fā)展，結(jié)合全市旅游發(fā)展規(guī)劃和各類重大節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)特色鮮明，形式多樣的旅游度假地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。房地產(chǎn)企業(yè)要圍繞這六大需求，有所建樹，有所發(fā)展，需求就是機(jī)會(huì)，提高城市品質(zhì)就是企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，企業(yè)在建設(shè)中要提高水平，打造精品小區(qū)，走特色化道路，不能用低成本維持低房?jī)r(jià)。在規(guī)模上要走片區(qū)型綜合改造、提升的路子，處理好城與市的關(guān)系，在經(jīng)營(yíng)模式上要從簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開發(fā)向投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)綜合轉(zhuǎn)變。

第五，政府各部門要加大服務(wù)力度，營(yíng)造良好的房地產(chǎn)健康發(fā)展環(huán)境。不斷提升整體規(guī)劃水平，一定要貫徹精細(xì)化規(guī)劃理念，促進(jìn)精細(xì)化的建設(shè)，促進(jìn)精細(xì)化的管理，促進(jìn)精細(xì)化的服務(wù)，要樹立“規(guī)劃一座城市，就是設(shè)計(jì)一種生活”的理念，通過規(guī)劃城市，引領(lǐng)城市生活水平提高、改善。要提升依法行政水平，保持公平、公正、公開，要依規(guī)依據(jù)辦事，不回避問題，在法律法

—

5— 規(guī)范疇內(nèi)，一事一議的解決。要建立政府企業(yè)間溝通渠道，解決問題，房產(chǎn)部門就是代表政府接待、處理房產(chǎn)企業(yè)問題和投訴的，房產(chǎn)部門解決不了的要及時(shí)向政府反映解決，不能拖，不能等，不能影響企業(yè)發(fā)展，對(duì)于效率不高，拖延不辦的，企業(yè)可向政府、黨委投訴，因此這個(gè)渠道應(yīng)該是公開、暢通的。要促進(jìn)物業(yè)管理水平不斷提升，這是在今年市人代會(huì)上首次提出的，也是今年重點(diǎn)要抓的工作，要以點(diǎn)帶線，以線帶面，全面提升。市房產(chǎn)局要對(duì)企業(yè)建議進(jìn)行分類，對(duì)于工作層面的及時(shí)梳理解決；建議層面的能在內(nèi)部解決的及時(shí)解決；需要在更高層面研究的及時(shí)向上級(jí)呼吁，既要保障企業(yè)健康發(fā)展，也要保證市民健康生活；涉及到國(guó)家層面的政策，要研究好如何更好的落實(shí)到位，對(duì)個(gè)人要政策到戶、實(shí)惠到人，對(duì)企業(yè)要政策到企、實(shí)惠到家。

今天的會(huì)議就是要講講西寧的特點(diǎn)，講講房地產(chǎn)業(yè)的西寧化，請(qǐng)大家在西寧化的基礎(chǔ)上提振信心，明確方向，同時(shí)也通過今天的交流，建立一個(gè)政府企業(yè)交流機(jī)制，希望大家對(duì)政府的工作多提寶貴意見，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)發(fā)展得越健康，城市一定會(huì)發(fā)展得更健康，—

— 企業(yè)發(fā)展得越穩(wěn)健，城市一定會(huì)發(fā)展得更安寧。

謝謝大家！

—

—

第三篇：在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的發(fā)言(王榮)

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的發(fā)言

（２０１０年９月６日）

王 榮

今天（9月6日），我們懷著無比喜悅的心情，在這里隆重慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立３０周年。胡錦濤總書記和各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓出席今天的大會(huì)，這是對(duì)我們巨大的關(guān)懷、鼓舞和鞭策。首先，我代表深圳市委、市政府和全市人民，對(duì)胡錦濤總書記和各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓的光臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

１９８０年，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)掀起的改革開放大潮中應(yīng)運(yùn)而生。３０年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立和建設(shè)的每一步，都傾注著黨中央的殷切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦和發(fā)展。鄧小平同志以偉大政治家的智慧、膽略和遠(yuǎn)見卓識(shí)，創(chuàng)造性地提出建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，賦予深圳“殺出一條血路”的崇高使命；在事關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)前途命運(yùn)的重要關(guān)頭，鄧小平同志兩次親臨深圳，明確指出“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”，要求深圳“大膽地試，大膽地闖”，給予我們極大的鼓勵(lì)和支持。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展關(guān)懷備至。江澤民同志親自參與了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦工作，并對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展不斷給予指導(dǎo)，提出了“三個(gè)不變”，勉勵(lì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”，努力形成和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放和科學(xué)發(fā)展高度重視。胡錦濤總書記多次親臨深圳視察工作，要求我們“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，“不自滿、不松懈、不停步”，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新形勢(shì)下加快改革發(fā)展指明了航向。今天，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立３０周年慶典之際，胡錦濤總書記再次專程來到深圳考察和出席慶祝大會(huì)，并將發(fā)表重要講話，這更加充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高度重視和親切關(guān)懷。

３０年來，深圳歷代建設(shè)者忠實(shí)貫徹中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為、不辱使命，使特區(qū)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。３０年來，深圳經(jīng)濟(jì)以年均增長(zhǎng)２５．８％的速度迅猛發(fā)展，２００９年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值８２０１億元，經(jīng)濟(jì)總量躍居全國(guó)大中城市前列，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到１．３６萬美元，人民生活水平得到較大改善。深圳從一個(gè)昔日的邊陲小鎮(zhèn)迅速崛起為一座產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、交通便利、功能完備、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大城市。深圳３０年改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，充分證明黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是英明正確的，充分證明經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直以來所執(zhí)行的黨的路線方針政策是完全正確的。

３０年來，我們始終堅(jiān)持高舉旗幟，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；始終堅(jiān)持改革開放，充分發(fā)揮特區(qū)“窗口”、“試驗(yàn)田”作用；始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；始終堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，不斷營(yíng)造文明法治和諧發(fā)展環(huán)境；始終堅(jiān)持人才是第一資源，不斷打造高素質(zhì)干部和人才隊(duì)伍；始終堅(jiān)持解放思想更新觀念，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神；始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，從而為全國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了積極探索、作出了重要貢獻(xiàn)。

在這個(gè)承前啟后、繼往開來的時(shí)刻，每一名特區(qū)人心中都充滿感恩之情。深圳是全國(guó)的深圳，深圳的輝煌歸功于黨、歸功于全國(guó)人民。我們衷心感謝中央的正確領(lǐng)導(dǎo)與親切關(guān)懷，感謝全國(guó)人民的支持與幫助，感謝港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人的積極參與、共同建設(shè)，感謝所有特區(qū)人的不斷開拓、拼搏奉獻(xiàn)。

在新的歷史起點(diǎn)上，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)將始終牢記使命，在改革開放和科學(xué)發(fā)展中進(jìn)一步肩負(fù)起先行先試的責(zé)任，以當(dāng)年“殺出一條血路”的勇氣，在新形勢(shì)下“走出一條新路”，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市。我們將堅(jiān)持改革開放，勇當(dāng)探路先鋒，敢闖敢試、先行先試，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破，進(jìn)一步發(fā)揮好“窗口”“試驗(yàn)田”作用；我們將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以更大力度加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，力爭(zhēng)成為自主創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力和實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展；我們將堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，向國(guó)際先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，讓全體市民共建幸福城市家園、共享改革發(fā)展成果，努力成為構(gòu)建和諧社會(huì)的先行區(qū)；我們將堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真做好對(duì)口幫扶工作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；我們將繼承和發(fā)揚(yáng)３０年孕育形成的特區(qū)精神，想干、敢干、快干，努力再造一個(gè)激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代！

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的宏偉事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：深圳市委書記王榮在深入實(shí)施文化立市戰(zhàn)略建設(shè)文化強(qiáng)市工作會(huì)議上的講話

實(shí)施文化立市戰(zhàn)略建設(shè)文化強(qiáng)市

——在深入實(shí)施文化立市戰(zhàn)略建設(shè)文化強(qiáng)市工作會(huì)議上的講話（摘要）

中共廣東省委常委、深圳市委書記王榮

（2012年2月28日）

這次會(huì)議，是市委市政府召開的一次專題性文化工作會(huì)議，也是在新形勢(shì)下凝聚全社會(huì)力量、全面推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)的一個(gè)動(dòng)員部署會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和胡錦濤總書記視察深圳的重要講話精神，全面總結(jié)我市實(shí)施文化立市戰(zhàn)略的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，繼往開來、開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，為深圳當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市提供強(qiáng)大的文化支撐。

過去30多年，深圳不僅創(chuàng)造了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展奇跡，也創(chuàng)造了文化發(fā)展的奇跡。特別是“文化立市”戰(zhàn)略的實(shí)施，掀開了我市文化大建設(shè)大發(fā)展的新篇章。在全市上下的共同努力下，我市率先完成文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)，文化發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，連續(xù)三次榮獲“全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”稱號(hào)；文化事業(yè)全面發(fā)展，基本建成普惠型、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系，市民文化權(quán)益得到有效保障；文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，探索出一條“文化＋科技”、“文化＋創(chuàng)意”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”的發(fā)展新路子，被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“設(shè)計(jì)之都”稱號(hào)；文博會(huì)規(guī)模和影響力逐年加大，累計(jì)總成交額突破5000億元，文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐；文藝精品不斷涌現(xiàn)，《走向復(fù)興》、《命運(yùn)》等深圳文藝作品在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。在去年籌備和舉辦大運(yùn)會(huì)的過程中，全市宣傳文化戰(zhàn)線組織了大規(guī)模、立體式的輿論報(bào)道，開展了形式多樣的文明志愿行動(dòng)，舉辦了豐富多彩的文藝活動(dòng)，充分彰顯了“不一樣的精彩”。這些成績(jī)的取得，離不開黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級(jí)各部門和全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗，更離不開宣傳思想文化戰(zhàn)線全體同志的拼搏奉獻(xiàn)。

去年召開的黨的十七屆六中全會(huì)，吹響了建設(shè)“社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的號(hào)角，開啟了文化大發(fā)展大繁榮的新征程。推進(jìn)新時(shí)期深圳的文化改革發(fā)展，既要有高度的光榮感和充分的信心，也要保持清醒的頭腦，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、緊迫感，以更大的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措，全面推進(jìn)“文化強(qiáng) 1

市”建設(shè)，以文化的發(fā)展、文明的進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)和諧，為深圳當(dāng)好“兩個(gè)排頭兵”提供有力支撐。

建設(shè)文化強(qiáng)市，是新時(shí)期我市提出的新的戰(zhàn)略目標(biāo)，有一系列重大問題需要加以科學(xué)把握、正確駕馭。特別是，必須注意把握好以下幾個(gè)基本原則：

一是要堅(jiān)持“文化改革”與“文化發(fā)展”相促進(jìn)。改革與發(fā)展是文化強(qiáng)市建設(shè)的“車之兩輪”、“鳥之雙翼”。改革創(chuàng)新是文化發(fā)展的根本動(dòng)力，文化發(fā)展為改革創(chuàng)新不斷提供新鮮的課題。

二是要堅(jiān)持“主流引領(lǐng)”與“鼓勵(lì)多樣”相結(jié)合。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，以和諧健康、積極向上的主流文化來引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展、引領(lǐng)文明進(jìn)步。同時(shí)要堅(jiān)持尊重差異、包容多樣，鼓勵(lì)不同文化形式和藝術(shù)風(fēng)格競(jìng)相發(fā)展、提倡不同觀點(diǎn)和流派充分討論、促進(jìn)不同文藝品種和文化業(yè)態(tài)積極創(chuàng)新，努力形成“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的生動(dòng)局面。

三是要堅(jiān)持“社會(huì)效益”與“經(jīng)濟(jì)效益”相統(tǒng)一。推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)，必須正確把握文化產(chǎn)品的“兩個(gè)屬性”、“兩個(gè)效益”，始終把社會(huì)效益放在第一位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

四是要堅(jiān)持“國(guó)際化特征”與“本土化特色”相兼容。作為一座“窗口”城市、開放大市，“國(guó)際化”應(yīng)當(dāng)成為深圳文化發(fā)展的重要取向。同時(shí)，也要讓深圳的文化始終植根于優(yōu)秀的中華文明，真正建成中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際文化名城。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)市，要著重抓好以下六個(gè)方面工作： 第一、要著力培育城市人文精神，共建和諧精神家園，爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的“先進(jìn)市”。

新形勢(shì)下，要堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿特區(qū)事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域，體現(xiàn)到城市人文精神建設(shè)的各方面。特別是，要大力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，打造“深圳學(xué)派”，形成具有全球視野、中國(guó)氣派、深圳特色的研究群體。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來形成的寶貴精神財(cái)富，大力弘揚(yáng)“特區(qū)精神”、“大運(yùn)精神”，與時(shí)俱進(jìn)地提煉出能夠代表城市精神的核心價(jià)值理念，為新時(shí)期社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)，要不斷完善文明創(chuàng)建工作機(jī)制，大力推進(jìn)“志愿者之城”、“愛心之城”建設(shè)。

第二，要著力提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品、保障市民文化權(quán)利，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的“示范區(qū)”。

新的發(fā)展時(shí)期，要進(jìn)一步樹立“文化民生”理念，圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，加快推動(dòng)公共文化服務(wù)從“基本性、均等性”向“優(yōu)質(zhì)化、便利化”發(fā)展，率先建成全覆蓋、多層次、高水平的公共文化服務(wù)體系，打造全國(guó)公共文化建設(shè)的示范區(qū)，讓不同層面的市民更好地實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利、分享文化成果。當(dāng)前，尤其是要按照特區(qū)一體化建設(shè)的總體要求，完善全市公共文化布局，加大對(duì)原特區(qū)外地區(qū)的文化投入，規(guī)劃建設(shè)一批代表深圳新形象的標(biāo)志性文化設(shè)施，全面推進(jìn)“十分鐘文化圈”和“一公里文化圈”建設(shè)，使深圳公共文化設(shè)施覆蓋率和服務(wù)效能達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

第三，要著力發(fā)揮深圳自身優(yōu)勢(shì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，當(dāng)好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足自身優(yōu)勢(shì)，在提升核心競(jìng)爭(zhēng)力上下更大功夫。特別是要認(rèn)真抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)《振興發(fā)展規(guī)劃》及配套政策的實(shí)施落地，充分發(fā)揮深圳科技、金融和旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，突出“文化＋科技”、“文化＋創(chuàng)意”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”的特色，整合文化產(chǎn)業(yè)資源，積極培育新型業(yè)態(tài)，建設(shè)一批掌握核心技術(shù)、擁有原創(chuàng)品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型文化企業(yè)；不斷強(qiáng)化文博會(huì)、深圳文交所、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金三大國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的功能，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)盡快打造出具備國(guó)際影響力的“文化企業(yè)航母”。今年內(nèi)，要有計(jì)劃地推出和開工建設(shè)幾批文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

第四，要著力創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)文化發(fā)展活力，當(dāng)好文化體制改革的“排頭兵”。

在新形勢(shì)下，深圳的文化體制改革還需要進(jìn)一步“在深化上下功夫、在攻堅(jiān)上動(dòng)真格、在創(chuàng)新上求突破”，力爭(zhēng)在中央高度關(guān)注、全國(guó)亟待破題、深圳具備條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，率先拿出一些有分量、有影響的改革創(chuàng)新舉措，為全國(guó)文化改革發(fā)展提供有益借鑒。要改革完善公共文化多元投入機(jī)制，降低準(zhǔn)入門檻，加大政策扶持力度，形成全民參與、富有活力的文化建設(shè)新格局；要進(jìn)一步探索公共文化服務(wù)管理的新模式，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，努力為廣大市民提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)際文化交流機(jī)制，形成更加廣泛的多層次、多領(lǐng)域?qū)ν馕幕涣鞲窬帧?/p>

第五，要著力扎根特區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐、服務(wù)基層服務(wù)群眾，打造文化精品力作的“高產(chǎn)田”。

在新的發(fā)展時(shí)期，要繼續(xù)鼓勵(lì)支持深圳的文化精品創(chuàng)作，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的文化人才，打造“文藝深軍”，不斷推出能夠體現(xiàn)時(shí)代精神、富有藝術(shù)內(nèi)涵、在全國(guó)有廣泛影響的精品力作。要組織全市文藝工作者開展多種形式的“走基層、聽民聲、創(chuàng)精品”活動(dòng)，創(chuàng)作出更多無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的偉大作品。今年是黨的十八大召開之年，當(dāng)前尤其是要圍繞“迎接十八大”這一重大主題，精心策劃、認(rèn)真抓好文學(xué)、音樂、影視等方面的創(chuàng)作，加快推出一批反映時(shí)代精神、具有全國(guó)影響的文藝精品，向黨的十八大獻(xiàn)上一份特區(qū)人的精神厚禮。

第六，要著力增強(qiáng)文化傳播能力、充分展示城市形象，打造一流現(xiàn)代傳媒的“新高地”。

全市各新聞媒體要立足深圳特殊的社情、民情、輿情，繼續(xù)唱響主旋律，堅(jiān)持正面宣傳為主，提高輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力，發(fā)揮媒體的獨(dú)到作用，自覺成為城市管理與社會(huì)管理的有生力量。要適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”、“微博時(shí)代”的到來，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，不斷提高引導(dǎo)和管理水平，切實(shí)維護(hù)公共利益、信息安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。深圳現(xiàn)有的三大集團(tuán)要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，適時(shí)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，提高企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力打造在全國(guó)、全世界都有廣泛影響的一流現(xiàn)代傳媒集團(tuán)。

推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全市上下共同的任務(wù)。要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與”的要求，不斷完善工作機(jī)制，形成全市上下合力推動(dòng)文化改革發(fā)展的工作格局。各級(jí)各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將文化發(fā)展納入本地區(qū)、本部門整體工作計(jì)劃和重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署，一同組織實(shí)施，一同督促檢查。特別是“文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”各成員單位，要進(jìn)一步明確自身職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，全力抓好任務(wù)分解，把工作落實(shí)到具體部門、具體崗位、具體項(xiàng)目，確保工作不打折扣、抓出成效。

宣傳部門是文化強(qiáng)市建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門和文化發(fā)展的“主力軍”，要按照中央和省、市決策部署，認(rèn)真落實(shí)文化發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并切實(shí)加大“文化強(qiáng)市”的宣傳力度，積極搭建全民參與文化建設(shè)的載體和平臺(tái)，努力把文化建設(shè)變?yōu)槭忻袢罕姷淖杂X行動(dòng)、共同追求，從而不斷激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)新活力，形成推動(dòng)特區(qū)文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大合力。

新的發(fā)展時(shí)期，加快建設(shè)文化強(qiáng)市的重任歷史性地落在了我們這一代人肩上。讓我們進(jìn)一步煥發(fā)激情、鼓足干勁、創(chuàng)新工作，讓“文化深圳”成為這座城市引以為傲的品牌，讓深圳成為中華文化走向世界的重要窗口，成為具備強(qiáng)大文化創(chuàng)造力、吸引力、感召力的東方魅力都會(huì)，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義

第五篇：20110512副省長(zhǎng)、市委書記陳德榮在文調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展座談會(huì)上的講話摘要（共）

縣委辦通報(bào)

第15期

副省長(zhǎng)、市委陳德榮書記在文調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

改革發(fā)展座談會(huì)上的講話摘要

（2011年5月12日）（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

編者按：5月12日，副省長(zhǎng)、市委書記陳德榮率市政協(xié)主席包哲東，市委常委、組織部長(zhǎng)王昌榮，市委常委、秘書長(zhǎng)葛益平，市人大常委會(huì)副主任、民革溫州市委會(huì)主委王小同及市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后到玉壺、黃坦、西坑等地實(shí)地調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作。座談會(huì)上，陳書記就推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、村級(jí)組織設(shè)置改革、農(nóng)房集聚改造等工作作了重要講話。陳書記的講話，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革具有十分重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，將陳書記在文調(diào)研時(shí)講話精神印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，深刻理解精神實(shí)質(zhì)，提出貫徹落實(shí)意見，并將落實(shí)情況報(bào)縣委辦信息科，由《文成信息》陸續(xù)刊登。

今年市委開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的第一項(xiàng)工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，應(yīng)該說文成在這方面走在了溫州的前列，第一個(gè)批下文件，第一個(gè)實(shí)施到位，整個(gè)工作過程周到、嚴(yán)密、平穩(wěn)。這次來文成，主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并以后全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革下一步工作進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)抓住行政區(qū)劃調(diào)整機(jī)遇，對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)房集聚改造建設(shè)和村級(jí)組織設(shè)置等重點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署，深入推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。

一、集聚是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路

今年是“十二五”工作的開局之年，未來五到十年是整個(gè)溫州包括文成、泰順等欠發(fā)達(dá)山區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)刻。在城市方面，經(jīng)過改革開放三十多年的努力，無論是收入、住房、公共服務(wù)、社會(huì)管理各個(gè)方面都基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化；而在農(nóng)村方面，差距甚大，所以溫州現(xiàn)代化的關(guān)鍵在農(nóng)村。

在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，收入達(dá)到一定水平是關(guān)鍵?，F(xiàn)在的西方國(guó)家人均收入達(dá)到了2萬美元，相當(dāng)于13萬元人民幣，這么高的收入，沒有大量農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，僅靠農(nóng)民守著一畝三分地，根本不能實(shí)現(xiàn)。在城市這塊，按照我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展速度，未來十年、二十年可以繼續(xù)保持8-9%的年增長(zhǎng)速度，基本可以達(dá)到這一要求；而在農(nóng)村，就必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，最大限度地用好農(nóng)村勞動(dòng)力、土地資源，通過做大做強(qiáng)做優(yōu)中心鎮(zhèn)推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚。

最近這幾年，城市普遍發(fā)生民工荒，這說明農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模異地轉(zhuǎn)移到城市這一發(fā)展階段將停止?，F(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城最大的制約不是就業(yè)，而是房?jī)r(jià)，農(nóng)民進(jìn)城不可能跨過2、3萬一平米的房?jī)r(jià)門檻。從發(fā)展趨勢(shì)看，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)也就不可能在一線城

市生存，產(chǎn)業(yè)遷往二、三線城市成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的必然趨勢(shì)。這種趨勢(shì)，為我們文成、泰順等中西部地區(qū)加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化提供了歷史性機(jī)遇。因此，我們必須要在機(jī)遇來臨之前，做好勞動(dòng)力在中心鎮(zhèn)的集聚，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)集聚、城市化和工業(yè)化做好充分準(zhǔn)備。

人口集聚和就業(yè)緊密聯(lián)系、不可分割。農(nóng)民到中心鎮(zhèn)來不是“過夜”的，是來就業(yè)的，有了就業(yè)才能長(zhǎng)期過夜。如何使安居和樂業(yè)相協(xié)調(diào)？這就需要我們的中心鎮(zhèn)具備就業(yè)基礎(chǔ)。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，僅在小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，根本形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈也難以形成、污染治理成本難以降低、政府監(jiān)管成本居高不下，產(chǎn)業(yè)集聚就是一句空話。通過撤擴(kuò)并，產(chǎn)業(yè)集聚就有了實(shí)現(xiàn)的可能，但這還僅僅是一個(gè)方面，要真正推動(dòng)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、工業(yè)化，還需要我們對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇。

拿一產(chǎn)來說，文成是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在新形勢(shì)下，也必須有選擇性地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。文成山上的梯田，肯定要慢慢地自然退耕，因?yàn)閯趧?dòng)力成本越來越高，又不能機(jī)械化耕種，完全靠人力和畜力來耕種，比較成本無法降低，所以最終只能放棄。農(nóng)業(yè)是一種土地密集型產(chǎn)業(yè)，只有規(guī)模種植才能降低成本，而文成的山地現(xiàn)狀，又不適合搞規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品密集型農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更不可能帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，所以必須要走生態(tài)、休閑、旅游、觀光為主的都市型農(nóng)業(yè)道路。都市型農(nóng)業(yè)對(duì)于湖南、湖北人口不密集的地方來說，其生態(tài)價(jià)值并不高，但對(duì)于溫州這個(gè)擁有900多萬人的人口密集型都市來說，最缺乏的就是生態(tài)，交通擁擠、空間狹小、空氣不好，農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值就可以轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。習(xí)近平總書記在浙江的時(shí)候就講，安吉山里老農(nóng)刨地瓜的動(dòng)作，跟

有錢人打高爾夫球的動(dòng)作是一樣的，因?yàn)榇蚋郀柗蚯蚴腔ㄥX出汗，刨地瓜勞動(dòng)同樣也是出汗，而打高爾夫球場(chǎng)還沒有地瓜地生態(tài)，刨地瓜還能吃上真正的綠色食品。所以在文成，就應(yīng)該要充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、旅游價(jià)值和觀光價(jià)值，真正使綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)，只有通過城鎮(zhèn)化把大量勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，在中心鎮(zhèn)形成勞動(dòng)力集聚；通過“三分三改”讓土地自由流動(dòng)、規(guī)模流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)村土地要素資源規(guī)模集聚，才能夠大規(guī)模吸引工商資本投入，才能大投入大產(chǎn)出，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“無恒產(chǎn)者無恒心，有恒產(chǎn)者有恒心”，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，沒有勞動(dòng)力、土地資源的集聚，投資就得不到保障，誰也不敢投入。所以說，我們前期搞的“撤擴(kuò)并”、“轉(zhuǎn)并聯(lián)”、“三分三改”，這些都不是孤立的，都是城市化和農(nóng)村要素集聚的手段，最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

下一步，文成要在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，切實(shí)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)中心鎮(zhèn)。要高要求、高起點(diǎn)編制中心鎮(zhèn)“1+X”規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)域空間、功能設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局等，都要按照現(xiàn)代化的一流水平作為參照系數(shù)來規(guī)劃，最大限度地促進(jìn)人口集聚。在規(guī)劃經(jīng)費(fèi)上，市里將給予一定的補(bǔ)助。

二、扎實(shí)推進(jìn)基層組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作

近期中央、省里就社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行全面部署。對(duì)于溫州來說，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，即便是在文成這樣相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比值也占到90％，而當(dāng)前城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀，使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、后勁乏力。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，如何深化基層組織建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理是一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

沒有村級(jí)基層組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”、沒有“三分三改”，就無法實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，也就無法推進(jìn)新型城市化。因此，要把村級(jí)基層組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”設(shè)置改革作為重構(gòu)溫州村鎮(zhèn)管理體制的基本思路，以中心鎮(zhèn)“1+X”體系規(guī)劃的社區(qū)為平臺(tái)和依托，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理組織體系，優(yōu)化配置公共資源，提高基層服務(wù)管理能力，更好構(gòu)建農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，從而為老百姓提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，對(duì)基層社會(huì)實(shí)施更強(qiáng)有力的管理，從而促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

在這方面，應(yīng)該說文成已有比較多的探索，近期也對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了深入的研究和部署，并提出了要在今年上半年基本完成轉(zhuǎn)并聯(lián)，如果這樣的話，文成在這一輪工作中又將走在全市的前列。下一步，村級(jí)組織設(shè)置改革工作要本著“優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理”的原則，進(jìn)一步整合各方資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)管理。一方面要方便老百姓辦事，實(shí)施扁平化管理；另一方面也不能造成資源浪費(fèi)，要更加科學(xué)地履行好公共服務(wù)管理職能，加強(qiáng)社會(huì)管理。

三、抓住農(nóng)房集聚改造“牛鼻子”

農(nóng)房集聚改造建設(shè)是整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的“牛鼻子”，只有做好農(nóng)房集聚改造建設(shè)工作，山上的農(nóng)民才能真正集聚到中心鎮(zhèn)。因此要加大改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

文成的農(nóng)房集聚改造規(guī)劃，一定要樹立“大景區(qū)”的理念，做到整個(gè)文成就是一個(gè)景區(qū)，要使每一幢房子、每一個(gè)地方都成為最生態(tài)、最自然的景點(diǎn)。城里人千里迢迢開車來文成游玩，要的是城里看不到的、聽不到的、聞不到、吃不到的東西。他們聽

不到山上蟲子叫、聽不到早晨那一聲公雞報(bào)曉、聽不到林子鳥鳴聲，聽到的全是車子發(fā)動(dòng)機(jī)的聲音、卡拉OK的嘈雜聲和超市的喧嘩聲。所以說，越是民族的就越是世界的，越生態(tài)、越有地域文化的地方，就越令人向往。農(nóng)房改造也要把傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)保護(hù)下來，這是我們最大的資源，要以游客的眼光來規(guī)劃建設(shè)農(nóng)房，突出地域特色、體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，讓縣域處處皆景、處處賞心悅目，最大限度地發(fā)揮生態(tài)價(jià)值。

接下去市里對(duì)中心鎮(zhèn)的考核就兩項(xiàng)：

1、投資。投資主要考核投資率，投資率跟中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入、用電量相掛鉤。一是財(cái)政收入，考核方法是：中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入除以全縣財(cái)政收入，再乘以縣里GDP總量，這個(gè)分?jǐn)?shù)占投資考核總分的50%；二是用電量，考核方法是：中心鎮(zhèn)的用電量除以全縣的用電量，再乘以GDP，這個(gè)也占50%。再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入考核分和用電量考核分算出投資基數(shù)。

2、農(nóng)房集聚改造建設(shè)工作。動(dòng)工算三分之一，結(jié)頂算三分之二，搬進(jìn)去算完工，這實(shí)質(zhì)上是考核撤擴(kuò)并以后總的農(nóng)戶數(shù)和每年集聚人口進(jìn)度的比例，誰農(nóng)房集聚改造快，誰的分?jǐn)?shù)就高。

縣城作為功能區(qū)來考核，剩下的50個(gè)鎮(zhèn)就在同一個(gè)賽場(chǎng)比賽。然后發(fā)令槍一響，大家就開始跑?？纯凑l投資比例高，誰農(nóng)房改造快；誰英雄誰好漢，是騾子是馬拉出來溜溜。溜完了到年底算帳，誰第一名第二名排下來，這就叫賽場(chǎng)挑才，干得好的就提拔，今后我們就是按實(shí)績(jī)考核干部。從今天的座談會(huì)上，我發(fā)現(xiàn)我們的干部素質(zhì)都很高，思路也非常開闊，談話還很有激情，希望我們文成的干部能夠在下一輪的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的賽場(chǎng)當(dāng)中脫穎而出。當(dāng)然這還是次要的，關(guān)鍵是要把推動(dòng)文成發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)干好，讓老百姓真正過上現(xiàn)代化的生活。

總之，在生態(tài)文明時(shí)期，誰具有生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，誰就能占據(jù)生態(tài)文明的制高點(diǎn)。前段時(shí)間，文成在這方面工作走在了全市前列，希望接下來的工作文成能夠繼續(xù)走在前列、加快走在前列，先行先試、大膽實(shí)踐、探索創(chuàng)新，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮帶頭示范作用。

（本期發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直屬各單位）

主題詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展 調(diào)研 領(lǐng)導(dǎo)講話

中共文成縣委辦公室 2011年5月17日印發(fā)

（共印100份）

○姜開圣

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論表明，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)由二元結(jié)構(gòu)到一元結(jié)構(gòu)的過渡，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不是一蹴而就的事情，要有重點(diǎn)、有步驟、分地區(qū)地推進(jìn)。

“運(yùn)河名城，精致?lián)P州”實(shí)施主體和展示載體，是包括廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)、邗江區(qū)和市開發(fā)區(qū)在內(nèi)的1100平方公里的主城區(qū)。主城區(qū)有條件、有基礎(chǔ)、有必要建設(shè)成為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)，通過市區(qū)的先行先試，使我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平和特色工作能在蘇中處于領(lǐng)先、在全省位居前列、在全國(guó)有一定影響。

市區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)社保、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，需要恪守規(guī)劃布局至上和集中集聚集約的發(fā)展原則，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)和共建共試共享相結(jié)合，發(fā)揮各級(jí)政府和人民群眾的主體作用，使廣大農(nóng)民平等參與城市化進(jìn)程，共享同城效應(yīng)，共享改革發(fā)展成果。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能分區(qū)和空間格局最優(yōu)化

規(guī)劃一經(jīng)制訂并公布，就要嚴(yán)格執(zhí)行，并作為龍頭統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，市區(qū)需要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，合理確定功能分區(qū)，做到“中心城區(qū)—南部板塊—北部板塊”三大板塊統(tǒng)籌發(fā)展，“中心城區(qū)—城鎮(zhèn)—農(nóng)民社區(qū)”分層次推進(jìn)。

1、三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一城六鎮(zhèn)多點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

一是市區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成“中心城區(qū)—北部板塊—南部（北洲）板塊”三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局。中心城區(qū)規(guī)劃范圍東至芒稻河（行政東界），南至夾江、長(zhǎng)江一線，西至行政邊界，北至甘泉、槐泗行政邊界。中心城區(qū)通過整合城市邊緣的樸席、杭集、甘泉、槐泗、楊廟、泰安，擴(kuò)大中心城區(qū)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，并與江都、儀征在空間和功能上形成一體化的布局；南部（北洲）板塊包括沙頭、李典、頭橋三個(gè)鎮(zhèn)，依托夾江生態(tài)資源，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，工業(yè)向揚(yáng)州（邗江）船舶工業(yè)園集中；北部板塊包括楊壽、方巷、公道三個(gè)鎮(zhèn)，主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及邵伯湖生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)及濱湖生態(tài)旅游，工業(yè)逐步集中至中心城區(qū)北部的北山工業(yè)園。中心城區(qū)東北部的泰安應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托“七河八島”生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，與茱萸灣風(fēng)景區(qū)聯(lián)合打造東部大型生態(tài)旅游景區(qū)。

二是分“中心城區(qū)—城鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”三個(gè)層次推進(jìn)，形成“一城六鎮(zhèn)多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)?！耙怀恰奔粗行某菂^(qū)，通過劃定城市增長(zhǎng)邊界，對(duì)中心城區(qū)內(nèi)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊用地進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制，向東延伸城市的生活與服務(wù)功能，推動(dòng)揚(yáng)州、江都城市空間與功能的整合；向西重點(diǎn)發(fā)展樸席產(chǎn)業(yè)片區(qū)，進(jìn)一步對(duì)接儀征，強(qiáng)化揚(yáng)州-儀征城市空間與功能聯(lián)系，形成東西聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；“六鎮(zhèn)”是指中心城區(qū)外圍的楊壽、公道、沙頭、頭橋、李典、方巷，應(yīng)完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善產(chǎn)業(yè)配套，適當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)配套居住、商貿(mào)等生活服務(wù)功能，強(qiáng)化其對(duì)周邊農(nóng)村社區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；“多點(diǎn)”即逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，中心城區(qū)之外規(guī)劃保留建設(shè)200個(gè)左右農(nóng)村社區(qū)，以居住功能為主，集中配套公共服務(wù)設(shè)施，禁止在規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)設(shè)置工業(yè)用地。

2、引導(dǎo)城鄉(xiāng)集中、集聚、集約發(fā)展，全面推進(jìn)三大板塊建設(shè)（1）中心城區(qū)要切實(shí)提高城市化水平，實(shí)現(xiàn)整體內(nèi)涵提升。鼓勵(lì)人口向中心城區(qū)集聚，到2014年中心城區(qū)人口由目前的99萬人（戶籍人口約78萬人）增加到約130萬人（戶籍人口約99萬人）。有序推進(jìn)中心城區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，中心城區(qū)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)民莊臺(tái)原則上全部實(shí)施拆遷改造，并實(shí)現(xiàn)集中安置；遠(yuǎn)期建設(shè)用地（含備用地）范圍內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)民新建、翻建住房，鼓勵(lì)其向安置區(qū)集中。中心城區(qū)的城鎮(zhèn)（街辦）近期應(yīng)結(jié)合新城建設(shè)、園區(qū)開發(fā)以及城中村改造，分別建成1-2個(gè)農(nóng)村居民集中安置區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)舊城工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”的用地置換，整合優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。

（2）小城鎮(zhèn)要分類引導(dǎo)其發(fā)展，形成各自優(yōu)勢(shì)和特色。規(guī)劃近期外圍的城鎮(zhèn)數(shù)量由12個(gè)減至6個(gè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口適度增長(zhǎng)，到2014年每個(gè)鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到7.3萬人左右。鼓勵(lì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有工業(yè)園區(qū)原則上不再擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模，側(cè)重功能的優(yōu)化，并鼓勵(lì)工業(yè)用地進(jìn)一步集聚。北部板塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一向北山工業(yè)園集聚，南部（北洲）板塊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一向揚(yáng)州（邗江）船舶工業(yè)區(qū)集聚。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展策略，合理定位錯(cuò)位發(fā)展，將外圍6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為生態(tài)型城鎮(zhèn)、綜合型城鎮(zhèn)、服務(wù)型城鎮(zhèn)三類。

（3）農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)村莊建設(shè)和環(huán)境整治，打造生態(tài)秀美鄉(xiāng)村。試點(diǎn)推進(jìn)，有序開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市總體規(guī)劃的人口預(yù)測(cè)結(jié)果，遠(yuǎn)期規(guī)劃市區(qū)農(nóng)村人口減為9萬人，逐漸建成200個(gè)左右的居民點(diǎn)（農(nóng)村社區(qū)），單個(gè)居民點(diǎn)人口控制在400-500人左右，先行建設(shè)40個(gè)試點(diǎn)，各鎮(zhèn)應(yīng)在此基礎(chǔ) 10

上進(jìn)一步明確近期啟動(dòng)的居民點(diǎn)。分類指導(dǎo)村莊整治，規(guī)范農(nóng)民建房行為。

二、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

1、鞏固區(qū)域供水成果，加快城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋。近期應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水覆蓋到市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠實(shí)施收購整合，以逐步向農(nóng)村社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)的統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，建議加快第五水廠的建設(shè)，保證中心城區(qū)東南片區(qū)以及北洲板塊的統(tǒng)一供水，在中心城區(qū)西南部新增一處進(jìn)水廠，保證中心城區(qū)西南片區(qū)的統(tǒng)一供水。

2、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)污水處理。采取統(tǒng)一建設(shè)管理、適度分散布局的污水處理方式，市區(qū)西側(cè)、北側(cè)、南側(cè)（結(jié)合樸席拓展區(qū)、北山工業(yè)園、邗江船舶工業(yè)園）分別配套建設(shè)3處污水處理廠，并兼顧周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)污水處理，對(duì)于沙頭、公道、方巷等工業(yè)規(guī)模逐漸減小的城鎮(zhèn)，可建設(shè)生態(tài)污水處理站。

3、加快重大交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通聯(lián)系。近期實(shí)施文昌東路東延與江都舜天路對(duì)接，推動(dòng)城市東聯(lián)步伐；建成揚(yáng)儀路（儀揚(yáng)河路），強(qiáng)化揚(yáng)州沿江地區(qū)與儀征的聯(lián)系；建成泰李新路，促進(jìn)杭集、李典、泰安產(chǎn)業(yè)整合；打通243新省道，以樸席沿江高等級(jí)公路為起點(diǎn)，聯(lián)系楊廟、甘泉、方巷，過邵伯湖接京滬高速真武立交并東延至安大線、蘇中機(jī)場(chǎng)，形成西部、北部聯(lián)系通道；建設(shè)滬陜高速輔道（新328國(guó)道）疏解東西向過境交通；拓寬改造揚(yáng)冶路、司徒廟路，建成揚(yáng)菱路、揚(yáng)天路區(qū)間聯(lián)系道路；文昌路西延至儀征北部山區(qū)，形成山地景觀路；運(yùn)河北路跨鐵路、揚(yáng)溧高速北延接省道333，形成邵伯湖濱湖景觀路，初步構(gòu)建城市內(nèi)部與外圍區(qū)域旅游資源有效整合的空間框 11

架。

4、完善公共設(shè)施服務(wù)配套，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。按照公共服務(wù)設(shè)施均等化布局要求，完善市區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配套。城市公共服務(wù)設(shè)施形成市級(jí)—區(qū)級(jí)—社區(qū)級(jí)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系；城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施按照鎮(zhèn)村規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套行政辦公、社區(qū)服務(wù)中心、文化體育活動(dòng)中心等基本設(shè)施，輔以衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)以及敬老院等附加設(shè)施；農(nóng)村社區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，配套村委會(huì)、幼兒園—托兒所、衛(wèi)生所、文化體育活動(dòng)場(chǎng)地、公廁等設(shè)施項(xiàng)目。

三、抓緊盤活土地資源，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在增加農(nóng)民財(cái)富積累中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用一體化

1、加快土地確權(quán)登記發(fā)證，全面建設(shè)符合農(nóng)村土地制度要求的土地產(chǎn)權(quán)制度

（1）加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。加快土地確權(quán)、登記、發(fā)（換）證的速度。盡快出臺(tái)有關(guān)完善和推進(jìn)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見，明確農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的工作思路、總體原則、技術(shù)路線，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村民小組。根據(jù)各地實(shí)際，制訂農(nóng)民宅基地發(fā)證工作方案和農(nóng)村集體土地確權(quán)辦法，建立信息管理系統(tǒng)。加快完成市區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地確權(quán)、登記、發(fā)證，提供高效便捷的農(nóng)村集體土地權(quán)屬變更服務(wù)。

（2）建立正常的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制。各地應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，建立土地權(quán)屬糾紛專人負(fù)責(zé)、及時(shí)調(diào)處等工作機(jī)制，保證權(quán)利人正常利益訴求渠道，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

（3）對(duì)需流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地及時(shí)確權(quán)、登記、發(fā)證。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接起來，做到產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，保障土地流轉(zhuǎn)和交易安全。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)一體化地籍系統(tǒng)，及時(shí)高效地為農(nóng)村集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)做好變更、登記、發(fā)證等服務(wù)工作。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用試點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)

（1）按照國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地“同地同價(jià)同市”的原則。凡符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、依法取得、權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無土地權(quán)屬糾紛的農(nóng)村集體建設(shè)用地（不含宅基地），可依法采取土地出讓轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、抵押融資等多種形式有償使用和流轉(zhuǎn)。

（2）農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用途必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。改變?cè)恋赜猛?，必須依法批?zhǔn)。流轉(zhuǎn)雙方約定土地使用年限最高不得超過同類國(guó)有土地使用權(quán)出讓的年限，再次流轉(zhuǎn)不超過流轉(zhuǎn)合同約定的剩余年限。流轉(zhuǎn)土地收益，60%為土地所有權(quán)人所有，30%由區(qū)人民政府統(tǒng)籌使用，用于所在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事 業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民基本生活保障水平，10%由市人民政府統(tǒng)籌使用。

（3）開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。揚(yáng)州主城區(qū)1100平方公里范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后在全市全面推開。

3、落實(shí)農(nóng)村集體發(fā)展用地政策，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，提高被征地農(nóng)民的生活保障水平

對(duì)征收土地較多，尤其是整村、整組征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按征收土地面積5%的比例，安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展用地，用于壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加 13

農(nóng)民收入。集體發(fā)展用地的位置以區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，實(shí)行集中開發(fā)。市、區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)、根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的土地用途，在市區(qū)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)劃定范圍，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租或用于解決村組工業(yè)發(fā)展用地，也可以劃定一定區(qū)域直接開發(fā)建設(shè)。集體發(fā)展用地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)必須按規(guī)定的程序辦理。

四、完善與市區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系

1、進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度

（1）推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快建立以“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”三方籌資機(jī)制為核心，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障措施相配套的新型農(nóng)保制度。實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保，擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。

（2）建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度體系。探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等醫(yī)保各類制度的銜接轉(zhuǎn)接體系，讓勞動(dòng)者可根據(jù)自身情況，選擇參加相應(yīng)醫(yī)保制度，并統(tǒng)一信息系統(tǒng)，統(tǒng)一藥品目錄庫和報(bào)銷比例，統(tǒng)一基層公共服務(wù)平臺(tái)，做到自由轉(zhuǎn)接，逐步取消身份限制，盡快實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！薄?/p>

（3）努力完善提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。在實(shí)現(xiàn)市區(qū)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)逐步向市級(jí)統(tǒng)籌過渡。按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見，進(jìn)一步擬定揚(yáng)州市養(yǎng)老保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次實(shí)施辦法，探索實(shí)施醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。

2、持續(xù)提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障能力

（1）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。以個(gè)體私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域企業(yè)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。制定農(nóng)民工參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療之外的工傷、生育保險(xiǎn)政策等，努力將市區(qū)城鄉(xiāng)所有人員納入社會(huì)保障范疇。加快建立覆蓋市區(qū)城鄉(xiāng)所有從業(yè)人員的工傷、生育保險(xiǎn)制度。按照《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)［2009］6號(hào)）精神，將基本醫(yī)療保障作為公共產(chǎn)品平等提供給市區(qū)城鄉(xiāng)各類居民，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

（2）提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。認(rèn)真貫徹省政府36號(hào)令，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力多繳費(fèi)、多受益。全面實(shí)施農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全市范圍內(nèi)無障礙接續(xù)，創(chuàng)造條件推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步并軌。對(duì)被征地農(nóng)民向城保并軌需折算繳費(fèi)年限或補(bǔ)繳一定年限的費(fèi)用，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政從土地收益中適當(dāng)補(bǔ)助，并建立分期繳納的制度。妥善處理2005年前被征地農(nóng)民的基本生活保障問題，爭(zhēng)取早日將被征地農(nóng)民基本生活保障基本納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（作者單位：揚(yáng)州市發(fā)改委）