第一篇：吉安市直屬分局強(qiáng)化納稅評估實(shí)行風(fēng)險分級稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案(新)

吉安市直屬分局強(qiáng)化納稅評估

實(shí)行風(fēng)險分級稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化，強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率。特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，樹立風(fēng)險管理理念，調(diào)整和優(yōu)化稅收管理資源，依托信息技術(shù)和科學(xué)管理，強(qiáng)化納稅評估，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分級稅源專業(yè)化管理，全面提升征管效率和服務(wù)水平。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

對現(xiàn)有的四個分局管理科室進(jìn)行調(diào)整，原管理一科更名為大企業(yè)管理科，人員6至8人，原管理二科更名為中小企業(yè)管理科，人員6－8人，管理科內(nèi)按行業(yè)劃分為若干管理組，原管理三科更名為納稅評估科，人員3至4人，保留綜合科，人員3至4人。

三、工作職責(zé)

大企業(yè)管理科職責(zé)：負(fù)責(zé)年納稅額50萬元以上企業(yè)及房地產(chǎn)、市重點(diǎn)工程項目、金融、保險、證券、移動通信等重要行業(yè)的稅收管理，按季要深入企業(yè)調(diào)查了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，收集有關(guān)涉稅信息，按季寫出稅源分析情況；對年納稅額在1000萬元以上企業(yè)實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度；協(xié)助納稅評估科進(jìn)行風(fēng)險測評、納稅評估，并建立涉稅信息比對庫及重點(diǎn)行業(yè)納稅評估模型；對所管戶經(jīng)營情況和發(fā)票使用情況進(jìn)行日常檢查，對逾期未申報納稅和拖欠稅款的納稅人進(jìn)行催報催繳，宣傳稅法和稅收政策，做好納稅服務(wù)和輔導(dǎo)工作。

中小企業(yè)管理科職責(zé)：負(fù)責(zé)年納稅額100萬元以下的企業(yè)和除大企業(yè)管理科管理的重要行業(yè)以外的其他行業(yè)的稅收管理，調(diào)查了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，收集有關(guān)涉稅信息，對逾期未申報納稅和拖欠稅款的納稅人進(jìn)行催報催繳，對發(fā)票使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對所管 1

戶進(jìn)行日常檢查，宣傳稅法和稅收政策，做好納稅服務(wù)和輔導(dǎo)工作。

納稅評估科職責(zé)：負(fù)責(zé)重點(diǎn)戶或問題戶進(jìn)行納稅評估工作，收集相關(guān)第三方外部信息，整理管理員收集的涉稅信息，設(shè)立預(yù)警指標(biāo)，建立涉稅信息庫和納稅評估分析模型，對異常情況進(jìn)行深入分析，對評估分析中發(fā)現(xiàn)的問題分別采取約談、調(diào)查核實(shí)、處理處罰、提出管理建議、移交稽查部門查處等程序進(jìn)行處理；并對照風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)通過評估確定管理企業(yè)的風(fēng)險等級。

綜合科職責(zé)：負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的稅收管理，分局的報表材料上報及政務(wù)、事務(wù)工作。

四、風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)及管理方式

每季按風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)通過風(fēng)險評估對企業(yè)評估打分，實(shí)行稅收風(fēng)險分級管理，具體的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）登記管理情況（10分）

1、企業(yè)未按規(guī)定時間辦理稅務(wù)登記扣5分，稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的未按規(guī)定時間辦理變更登記的，每次扣2分。

2、企業(yè)銀行帳號未全部向稅務(wù)管理報告的缺一個帳號扣2分。

（二）、申報繳納情況（30分）

1.每少一次按期納稅申報扣2分；每一次申報不實(shí)扣1分。

2、企業(yè)當(dāng)期產(chǎn)生的欠稅款占當(dāng)期應(yīng)納稅款的10%——30%以內(nèi)扣2分，占當(dāng)期應(yīng)納稅款的30%以上扣5分。；

（三）、資料、憑證、發(fā)票管理情況（20分）

1、按未規(guī)定報送財務(wù)會計報表和其他納稅資料一次扣2分，經(jīng)核實(shí)報送的報表和資料不實(shí)，每次扣1分。

2、按照規(guī)定設(shè)置、保管賬簿、憑證，根據(jù)合法、有效憑證記賬，發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

3、未按規(guī)定進(jìn)行發(fā)票的開具、使用、取得發(fā)現(xiàn)一次扣1分，遺失發(fā)票以份數(shù)計量，每遺失一份扣2分，以類相加。

（四）、稽查、評估、日常檢查情況（40分）

1、近二年來稽查出違反稅收法律的行為，違法稅款占當(dāng)期納稅稅款的10%以下扣2分，違法稅款占當(dāng)期納稅稅款的10%――20%扣5分，違法稅款占當(dāng)期納稅稅款的20%以上扣10分。

2、評估或日常檢查補(bǔ)繳稅款行為，補(bǔ)繳稅款占當(dāng)期應(yīng)納稅款的10%――20%扣2分，補(bǔ)繳稅款占當(dāng)期應(yīng)納稅款的20%――30%扣3分，補(bǔ)繳稅款占當(dāng)期應(yīng)納稅款的30%以上扣5分。

3、稽查、管理單位查出其他違法違規(guī)行為，每一次扣2分。

4、評估或檢查中發(fā)現(xiàn)其營業(yè)稅負(fù)率低于本行業(yè)營業(yè)稅負(fù)率超過10%以上扣1分，當(dāng)年虧損在100萬元以上扣2分，連續(xù)三年虧損扣5分。個人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅負(fù)率低于去年同期稅負(fù)率超過20%扣1分，土地增值稅應(yīng)繳稅負(fù)數(shù)低于預(yù)繳稅負(fù)數(shù)10%以上扣1分。

以上指標(biāo)累計值為100分，實(shí)行三級風(fēng)險管理，根據(jù)得分多少確定納稅人風(fēng)險等級，年終得分在95分以上為風(fēng)險一級，得分在75－95分為風(fēng)險二級，得分在75分以下為風(fēng)險三級。

風(fēng)險一級的納稅人，管理部門實(shí)行服務(wù)輔導(dǎo)管理，著重在宣傳輔導(dǎo)最新稅收政策，原則上第二年不列為稽查和評估對象，以鼓勵納稅人自覺提高稅法遵從度。

風(fēng)險二級的納稅人，管理部門實(shí)行評估提醒管理，要加強(qiáng)日常管理以及涉稅政策輔導(dǎo)、宣傳等納稅服務(wù)工作，評估部門對列入大企業(yè)管理的企業(yè)異常情況進(jìn)行納稅評估，采取約談?wù)f明和實(shí)地核查等方式查擺問題，幫助其改進(jìn)，并發(fā)放稅收風(fēng)險預(yù)警通知實(shí)行風(fēng)險提醒、促進(jìn)納稅人自我修正。提高依法納稅水平，降低納稅風(fēng)險等級和提升納稅信用等級。

風(fēng)險三級的納稅人，管理部門實(shí)行監(jiān)控檢查管理，要將其列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，強(qiáng)化管理，并采取以下措施：

1、嚴(yán)肅追究違法違規(guī)行為的有關(guān)責(zé)任并責(zé)令限期改正；

2、列入年度檢查計劃重點(diǎn)檢查對象和納稅評估對象；

3對納稅人報送資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，并可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地復(fù)核；

4、發(fā)票的實(shí)行收舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)等辦法；情節(jié)嚴(yán)重的，依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票；

五、評估與管理等部門的工作銜接

1、管理部門應(yīng)及時收集風(fēng)險等級指標(biāo)信息及其他涉稅信息上傳給納稅評估部門。

2、納稅評估部門在收集的信息與信息庫信息或預(yù)警值對比分析后，如是單個指標(biāo)有異常，應(yīng)及時傳送到稅源管理科進(jìn)行核實(shí)，稅源管理科核實(shí)后應(yīng)及時向納稅評估科反饋。如多個指標(biāo)異?；騿蝹€指標(biāo)異常較大的重點(diǎn)稅源戶，納稅評估科應(yīng)深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，運(yùn)用評估各類方法進(jìn)行納稅評估。

3、建立典型納稅評估案例分析會議制度，納稅評估部門要加強(qiáng)納稅評估結(jié)果的分析研究，建立典型納稅評估案例分析會議制度，要針對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的問題，在分局納稅評估案例分析會議上討論分析，向管理部門提出加強(qiáng)征管工作的建議和措施。

4、評估分析工作結(jié)束后如有稅收違法行為嫌疑應(yīng)按規(guī)定移送稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，為稅務(wù)稽查提供案源，確保納稅評估工作取得實(shí)效。

5、稅務(wù)稽查部門應(yīng)及時對評估實(shí)施單位移交的案件按規(guī)定程序?qū)嵤┒悇?wù)檢查，稽查結(jié)束后應(yīng)及時向管理部門反饋檢查、處理結(jié)果。

6、納稅評估部門需及時對稽查結(jié)果與該納稅人評估報告反映的涉稅疑點(diǎn)和涉稅金額進(jìn)行對比分析，尋找評估疏漏點(diǎn)，從而改進(jìn)評估方法，優(yōu)化評估指標(biāo)，提高評估正確性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)納稅評估工作質(zhì)效的提高。

7、納稅評估部門要加強(qiáng)與國稅局納稅評估部門的聯(lián)系，建立納稅評估工作協(xié)作和信息交換機(jī)制，提高納稅評估數(shù)據(jù)信息的共享程

度，提高納稅評估工作效率。

六、實(shí)施步驟

1、準(zhǔn)備階段（3月底前）

在此階段，提請市局批準(zhǔn)調(diào)整成立新的科室，制定工作職責(zé)和工作制度，人員配齊整合到位，并對內(nèi)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)對外加大風(fēng)險分級管理的宣傳。

2、收集整理階段（3月－6月底）

管理部門及評估部門收集整理涉稅信息，建立基礎(chǔ)信息比對庫，按行業(yè)設(shè)立預(yù)警值，初步建立行業(yè)評估模型。

3、實(shí)施階段（6月－12月底）

各部門按工作職責(zé)，開展管理和評估工作。在年底前評估部門收集的風(fēng)險指標(biāo)信息對照風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)評估打分，確定管理企業(yè)的風(fēng)險等級。

第二篇：稅源專業(yè)化管理下的納稅評估工作方案

稅源專業(yè)化管理模式下的納稅評估工作方案

根據(jù)稅源專業(yè)化管理“以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以分級分類管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以納稅評估為重點(diǎn)”的總體要求，以及分局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作精神，圍繞凸顯專業(yè)化納稅評估的要求，從稅源管理現(xiàn)狀著手，結(jié)合分局實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)納稅評估工作，試探討建立轉(zhuǎn)變職能階段的納稅評估工作方案。

一、稅源專業(yè)化管理模式下納稅評估工作的總體目標(biāo) 納稅評估工作的重點(diǎn)為轉(zhuǎn)變理念，夯實(shí)評估工作基礎(chǔ)，規(guī)范評估程序，提升信息化支撐，實(shí)施分級分類評估，加強(qiáng)評估工作績效考核，切實(shí)提高納稅評估工作的質(zhì)量和效率。

二、探索建立“五位一體”深度管理模式

按照稅源專業(yè)化管理要求，需準(zhǔn)確定位評估職能，全面分析服務(wù)對象，科學(xué)建立評估模型，搭配組建評估團(tuán)隊，注重評估結(jié)果運(yùn)用，定位“五位一體”探索建立納稅評估深度管理模式。

一是準(zhǔn)確定位評估職能，管理模式更專業(yè)。結(jié)合風(fēng)險提示，準(zhǔn)確定位納稅評估人員崗位職能，依事設(shè)崗，專業(yè)化進(jìn)行評估管理。采取參加培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)等方式，提升評估人員業(yè)務(wù)水平，將稅務(wù)干部的評估業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)行入軌和整體拔高；按季總結(jié)評估工作成效，分析稅源管理方面存在的問題，提出稅源管理建議，方便領(lǐng)導(dǎo)層掌控稅源，方便稅源管理科稅收征管。

二是全面分析評估對象，稅種評估更精細(xì)。強(qiáng)化相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的案頭測算和分析，注重稅種評估的精細(xì)化，使納稅評估工作有的放矢。依據(jù)風(fēng)險提示，按照規(guī)范工作流程，認(rèn)真開展各稅種的納稅評估工作。

三是科學(xué)建立評估模型，整體評估更有效。篩選重點(diǎn)企業(yè)，建立行業(yè)評估模型，實(shí)施“以模找點(diǎn)”，由原來無差別的全面評估改為有針對性的專業(yè)評估，由無標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細(xì)評估，由不連貫的單一應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢?/p>

1的綜合評估。在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充、完善，達(dá)到成熟一個行業(yè)、總結(jié)一個行業(yè)、提煉一個行業(yè)、推廣一個行業(yè)的目的。

四是搭配組建評估團(tuán)隊，合作評估更深入。將傳統(tǒng)的兩人一組評估小組轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊協(xié)作，在分局范圍內(nèi)確定一批熟悉法律、財務(wù)會計、稅收業(yè)務(wù)、計算機(jī)操作等知識的稅務(wù)干部組成3支專家團(tuán)隊，為評估人員提供法律、業(yè)務(wù)、技術(shù)支持，較好地解決以往單兵作戰(zhàn)評不深、評不透的問題。在重點(diǎn)稅源企業(yè)評估工作中引入預(yù)案競爭方式，由評估人員制作評估預(yù)案，列出風(fēng)險疑點(diǎn)，提出應(yīng)對措施，并進(jìn)行講演展示，由專家團(tuán)隊評出最佳評估預(yù)案，最佳預(yù)案制作者為主評人員。主評人員再根據(jù)其他參與競爭的預(yù)案，進(jìn)一步完善自己的評估預(yù)案，組建評估團(tuán)隊。五是注重評估結(jié)果運(yùn)用，雙向聯(lián)動更緊密。加強(qiáng)納稅評估與稅源管理的雙向聯(lián)動，由納稅評估實(shí)施崗向情報分析科提出驗(yàn)證和完善風(fēng)險模型的建議、向稅源管理科發(fā)出加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管工作意見，向風(fēng)險企業(yè)發(fā)出稅收風(fēng)險管理建議書，標(biāo)本兼治，規(guī)范長遠(yuǎn)，促進(jìn)稅源管理質(zhì)量和納稅人稅法遵從度的提高。

三、稅源專業(yè)化管理模式下納稅評估工作的具體任務(wù)

1、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，實(shí)施分級分類納稅評估。按照風(fēng)險管理涉及的制定風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險信息采集、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考核等環(huán)節(jié)，完善風(fēng)險管理流程。一是情報分析科要做好納稅人生產(chǎn)經(jīng)營及其他第三方涉稅風(fēng)險信息的采集，進(jìn)行風(fēng)險識別分析，風(fēng)險等級排序，按照風(fēng)險指向提高評估對象篩選的準(zhǔn)確性，重在加強(qiáng)評估對象的案頭分析，發(fā)起評估任務(wù)。二是按照“抓大、控中、規(guī)范小”的稅源分級分類管理的要求，按納稅人規(guī)模、行業(yè)和風(fēng)險指向，推進(jìn)重點(diǎn)稅源、一般稅源的專業(yè)化評估。三是納稅人風(fēng)險指標(biāo)與預(yù)警區(qū)間比對分析，對于超出預(yù)警范圍較大的納稅戶列入重點(diǎn)評估對象，采取由重點(diǎn)應(yīng)對科集中評估或向一般事項科發(fā)起任務(wù)，對于超出預(yù)警范圍較小的納稅戶作為一般評估對象，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提醒等方式由納稅人自行補(bǔ)正申報，對于處在預(yù)警區(qū)間內(nèi)的納稅戶列入正常管理。

2、規(guī)范評估程序，突出納稅評估的重要作用。確定評估對象是納稅評估的第一個環(huán)節(jié)，實(shí)行選案與評估分離，評估案源主要來自情報分析科統(tǒng)一開展風(fēng)險分析后下發(fā)的評估案源。納稅評估進(jìn)入案頭審核、實(shí)地核查等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行評估程序，對于一般的違法行為，依法做出稅務(wù)處理，發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、2抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法從嚴(yán)處理。在專業(yè)化管理中要做到日常簡易化評估與重點(diǎn)綜合評估相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)分局內(nèi)部專業(yè)化管理各部門的鏈條式管理和良性互動，最終形成縱向聯(lián)動，橫向互動，內(nèi)外結(jié)合的納稅評估工作機(jī)制。

3、強(qiáng)化信息管稅，為納稅評估提供支撐。信息管稅就是以稅收風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對稱問題。一是要抓好信息采集、整理和存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。建立健全行業(yè)納稅評估數(shù)據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，從信息采集、錄入、審核等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息指標(biāo)口徑。拓寬數(shù)據(jù)信息的來源渠道。從稅收征管系統(tǒng)和交換平臺最大限度地獲取可用數(shù)據(jù)信息量，確保內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)自上而下，部門之間流動暢通，逐步提高采集納稅人財務(wù)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營信息的真實(shí)性和可靠度，克服消極等待的觀念，充分利用政府信息平臺，積極主動的采集第三方信息，注重信息采集的合法性，避免稅務(wù)糾紛。二是開發(fā)應(yīng)用行業(yè)納稅評估模型。評估模型是納稅評估實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的重要抓手，要同時做好行業(yè)納稅評估模型的建立和推廣應(yīng)用工作，發(fā)現(xiàn)的不足之處及時補(bǔ)充完善。

4、強(qiáng)化制度機(jī)制和人員保障，夯實(shí)納稅評估基礎(chǔ)。一是結(jié)合總局出臺的新《納稅評估管理辦法》，根據(jù)專業(yè)化管理特點(diǎn)，制定納稅評估管理辦法，明確各相關(guān)部門在納稅評估工作中的職責(zé)，以及評估各個環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作要點(diǎn)。二是實(shí)行重點(diǎn)應(yīng)對模式。集中評估工作的人力和智力優(yōu)勢，實(shí)行重點(diǎn)應(yīng)對，重在加大案頭分析力度，集中解決納稅評估中的難點(diǎn)問題，提升納稅評估工作的整體效能。三是繼續(xù)做好納稅評估人才的培養(yǎng)工作。開展有效的學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)，不斷激發(fā)干部的學(xué)習(xí)積極性，努力創(chuàng)建一支結(jié)構(gòu)合理、富有朝氣、敢于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的納稅評估人才隊伍。

第三篇：永川區(qū)局狠抓納稅評估深化稅源專業(yè)化管理

永川區(qū)局確定深化專業(yè)化管理方向

8月1日以來，永川區(qū)地稅局在城區(qū)推行了以行業(yè)管理為導(dǎo)向的專業(yè)化管理改革，目前該局基本實(shí)現(xiàn)了新舊管理模式的平穩(wěn)過渡，取得了良好開局。近日，該局召開專題會議，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為該局下一步深化專業(yè)化管理確定方向和步調(diào)。

一是加大重點(diǎn)稅源管理力度。在目前行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，加大重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理力度，定期巡查巡訪，并單獨(dú)設(shè)立管理指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)稅源的動態(tài)化、精細(xì)化管理。據(jù)悉，該局?jǐn)M在明年成立重點(diǎn)稅源所，以對全區(qū)重點(diǎn)稅源實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。

二是凸顯納稅評估地位。進(jìn)一步完善征管流程，將部分涉稅事項前移至辦稅服務(wù)廳，逐步將納稅評估作為管理所工作重點(diǎn)，使之在征管流程中成為征收和稽查的中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建起征、評、查環(huán)環(huán)相扣的管理體系。建立局、所兩級納稅評估制度，逐步實(shí)現(xiàn)管評分離，積極建立行業(yè)評估模型，定期維護(hù)和更新相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，強(qiáng)化案頭審核，保證評估質(zhì)量。

三是深化信息管稅水平。強(qiáng)化信息化支撐，建立涉稅信息庫，在現(xiàn)有綜合治稅體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)涉稅信息收集、篩選、整理、加工能力，編寫信息收集目錄和處理規(guī)程，并對各部門信息收集利用情況下達(dá)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，切實(shí)提高信息利用率，為日常征管和納稅評估打下基礎(chǔ)。

四是狠抓人才培養(yǎng)。在原有的干部培訓(xùn)5年計劃基礎(chǔ)上，該局將進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，適時開展相關(guān)行業(yè)稅收管理和納稅評估等知識的培訓(xùn)，著力提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)專業(yè)化管理要求。

第四篇：某某國稅局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作(納稅評估子方案)

【稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作資料】

B市國稅局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作

納 稅 評 估 子 方 案

根據(jù)《B市國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案》精神，圍繞凸顯專業(yè)化納稅評估的要求，結(jié)合b國稅實(shí)際，特制定轉(zhuǎn)變職能階段納稅評估子方案。

一、主要任務(wù)

（一）實(shí)施分級分類評估

按照納稅人規(guī)模和風(fēng)險等級分層級進(jìn)行實(shí)施差異化分類評估。對大企業(yè)實(shí)行基于風(fēng)險管理的審計式評估，重視完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制；對中小企業(yè)實(shí)行基于行業(yè)管理的評定式評估，重視行業(yè)模型建立和使用。

市局負(fù)責(zé)評估范圍：年入庫稅款？？萬以上企業(yè)，總局、省局監(jiān)控的重點(diǎn)稅源，跨省、跨市的總分機(jī)構(gòu)和母子公司（除省局正列舉評估范圍外）。（2010年全市重點(diǎn)稅源企業(yè)50萬元以上344戶，100萬元以上229戶，200萬元以上150戶）

縣、區(qū)局負(fù)責(zé)評估范圍：本轄區(qū)內(nèi)除省市局正列舉外的重點(diǎn)稅源企業(yè)，中小稅源企業(yè)和個體工商戶（2009年全市7984戶中小稅源企業(yè)，21800戶個體工商戶）。

（二）明確評估職責(zé)分工

市局征管科技科負(fù)責(zé)全市納稅評估工作的組織協(xié)調(diào)、任

1務(wù)派發(fā)、移交反饋等管理任務(wù)。各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)納稅評估工作的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督、質(zhì)量考核和集體審議等任務(wù)，同時承擔(dān)省局對口部門直接下達(dá)的評估核查任務(wù)。大企業(yè)和國際稅務(wù)管理科負(fù)責(zé)對部分重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅評估具體實(shí)施工作。

各縣、區(qū)局征收管理科專司本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)納稅評估具體實(shí)施工作。

（三）優(yōu)化評估工作流程

規(guī)范納稅評估標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)總局修訂后的《納稅評估管理辦法》，建立納稅評估標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，統(tǒng)一規(guī)范納稅評估文書使用。依托省局稅源分析監(jiān)控平臺，按照風(fēng)險規(guī)劃、分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估的序列優(yōu)化評估流程。通過納稅評估工作流實(shí)現(xiàn)評估任務(wù)自動推送、評估結(jié)果自動反饋、管理績效自動考核。

理順內(nèi)部分工流程。市局各業(yè)務(wù)部門按職能開展深度稅收分析，提示風(fēng)險企業(yè)名單。市局征管科技科負(fù)責(zé)將省局下發(fā)和市局各部門提供的評估任務(wù)按分工推送給稽查局或各級納稅評估部門。

實(shí)施“以模找點(diǎn)”，由原來無差別的全面評估改為有針對性的專業(yè)評估，由無標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細(xì)評估，由不連貫的單一應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢拥木C合評估。開展團(tuán)隊評估，由原來的單兵作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫ā?shí)施行業(yè)稅收

管理指引為抓手，以建立行業(yè)稅收工作小組為方法，深入開展行業(yè)稅收風(fēng)險管理研究，提高行業(yè)風(fēng)險管理水平。

（四）創(chuàng)新評估工作方法

引入競爭機(jī)制，實(shí)施納稅評估預(yù)案制和主、輔評估員制，對提出優(yōu)秀預(yù)案的人員設(shè)為主評估員，帶領(lǐng)評估小組開展評估驗(yàn)證。全程監(jiān)控評估過程，建立納稅評估檔案，按人員建立納稅評估任務(wù)日志和評估成績排名表。加大評估質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)施納稅評估集體復(fù)核制，由市局征管科技科、貨物與勞務(wù)科、所得稅科、進(jìn)出口科、大企業(yè)和國稅稅務(wù)管理科等部門組成重大納稅評估案復(fù)審委員會，對涉稅金額較大的評估案例進(jìn)行復(fù)審，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保評估質(zhì)量。

（五）整合評估人才資源。

根據(jù)各類納稅人的不同管理要求和稅收管理人員的綜合素質(zhì)，建立60人左右的全市專業(yè)化評估人才庫，每批15人按季度輪流到市局開展重點(diǎn)企業(yè)評估。設(shè)立評估績效質(zhì)量評價小組對其進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和任務(wù)考核，對于工作突出的人員及所在單位給予通報表揚(yáng)。建立納稅評估員能力評價體系，探索實(shí)施稅收評估員等級制度，并給予相應(yīng)的獎懲。

明確評估管理崗位的業(yè)務(wù)技能、要達(dá)到的知識水平和能力標(biāo)準(zhǔn)等。強(qiáng)化分類培訓(xùn)。按照“崗位要什么培訓(xùn)什么”的原則，開展崗位分類培訓(xùn)，鼓勵參加注冊會計師、稅務(wù)師等資質(zhì)考試，加強(qiáng)案例式情景培訓(xùn)，豐富人員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。充實(shí)

各級納稅評估部門，保持專業(yè)人員的崗位相對穩(wěn)定。

二、實(shí)施步驟

（一）梳理制度，明確職責(zé)（3月1日--4月1日）按照市局專業(yè)化方案，制定《納稅評估組織實(shí)施方案》，明確市區(qū)兩級評估部門組織實(shí)施、職責(zé)分工、工作流程、獎懲辦法。正列舉市局重點(diǎn)稅源評估范圍。組織全市重點(diǎn)稅源、企業(yè)集團(tuán)信息摸底工作，了解其組織架構(gòu)，繪制全市大企業(yè)全景信息圖。制定基于風(fēng)險內(nèi)控的《大企業(yè)納稅評估辦法》，推行以稅收風(fēng)險預(yù)警為導(dǎo)向的納稅評估，制定預(yù)案制、競爭制、主輔評制、評后復(fù)審制實(shí)施辦法。充實(shí)市局大國科人員，開展前期準(zhǔn)備工作。

（二）人員到位，組織培訓(xùn)（4月1日-4月30日）從各區(qū)縣局抽選60名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員組建全市納稅評估人才庫。制定《納稅評估輪值管理辦法》。建立評估人員檔案庫，確定評估特長和專業(yè)取向。準(zhǔn)備好輪值人員辦公地點(diǎn)、桌椅、計算機(jī)、打印機(jī)等硬件設(shè)備。開展評估工作專項培訓(xùn)，統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)。

（三）初步運(yùn)行，總結(jié)提高（5月1日-）

接收首批輪值評估人員到位。篩選評估企業(yè)名單，實(shí)施統(tǒng)一評估，摸索評估經(jīng)驗(yàn)，逐步總結(jié)提高。