第一篇：我縣實施農(nóng)村黨員干部“一村一名大學生計劃”

我縣實施農(nóng)村黨員干部“一村一名大學生計劃”

8月 日我縣農(nóng)村黨員干部“一村一名大學生計劃”工作會議在永興賓館舉行。為進一步提高農(nóng)村基層黨員干部的綜合素質(zhì)，改善農(nóng)村黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我縣正式實施了由縣委組織部牽頭、縣教育局具體負責實施、縣財政局參與的農(nóng)村黨員干部“一村一名大學生計劃”。

這次招生培養(yǎng)對象主要是具有相當于高中學歷（高中、中專、中技、中職）的村級黨組織和村（居）委會現(xiàn)職與后備干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)職與后備管理人員，農(nóng)村科技帶頭人、致富帶頭人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)沒有達到學歷要求者及優(yōu)秀農(nóng)村青年。

采取個人自愿報名和村級黨組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審、縣委組織部審定的辦法組織報名。學員錄取后，縣電大工作站根據(jù)農(nóng)村工作的特點，采取電視教學、網(wǎng)絡(luò)教學、集中面授、個別輔導(dǎo)、現(xiàn)場指導(dǎo)、小組活動等多種方式開展教育教學活動。

學員按照培養(yǎng)年限修完教學計劃課程并考試合格，符合畢業(yè)條件的，由中央廣播電視大學頒發(fā)國家承認學歷的成人

高等教育專科畢業(yè)證書，并由教育部電子注冊。

對思想政治素質(zhì)好、工作實績突出、學業(yè)成績優(yōu)秀，且符合公務(wù)員招考條件者，可由組織人事部門推薦參加公務(wù)員錄用考試。對綜合素質(zhì)高、管理能力強的優(yōu)秀畢業(yè)生可根據(jù)工作需要和本人條件，在編制范圍內(nèi)按法定程序公開考試錄用或聘用從事基層相關(guān)管理工作。

根據(jù)我縣農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)實際，計劃用三年時間每年培養(yǎng)200名具有大專文化程度的農(nóng)村黨員干部，力爭到2010年，全縣所有行政村支、村兩委班子中有1名大專以上學歷的干部，并逐步實現(xiàn)45歲以下的村干部都具有大專以上學歷。（縣委組織部馬恭亮）

第二篇：實施一村一名大學生計劃經(jīng)驗交流材料

文章標題：實施一村一名大學生計劃經(jīng)驗交流材料

2005年10月，按照**市的統(tǒng)一部署，我市啟動了“一村一名大學生計劃”工作，通過招募、培訓、派遣等環(huán)節(jié)于12月初將20名大學生派遣到了我市重點鎮(zhèn)**鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)所屬村（社區(qū)）。06年11月，新招募76名大學生志愿者。目前，我市共有大學生志愿者96名，已實現(xiàn)對臨邛鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、羊

安鎮(zhèn)三個重點鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）的全覆蓋，被列為**市新農(nóng)村建設(shè)示范點的14個村（社區(qū)）以及**市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村均配齊了大學生志愿者。我市大志愿者中男性35名，占總?cè)藬?shù)的36；女性61名，占總?cè)藬?shù)的64；中共黨員17名，占總?cè)藬?shù)的18；團員79名，占總?cè)藬?shù)的82；本科生41名，占總?cè)藬?shù)的43；?？粕?5名，占總?cè)藬?shù)的57。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和服務(wù)村（社區(qū)）的支持下，志愿者們立足崗位、扎實工作，為我市新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻。

一、做好政策宣傳，助推城鄉(xiāng)一體化

在日常工作中，志愿者們走村入戶深入宣傳新農(nóng)村建設(shè)、土地整理、城市建設(shè)、惠民行動等各項政策措施，爭取群眾的支持與參與，有效促進了各項政策的貫徹落實。土地整理是我市推進新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，計劃投入建設(shè)資金約18億元，涉及21個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、38萬人。該項工程規(guī)模大、涉及群眾多、工作難度大。我市14名志愿者組建了文藝宣傳服務(wù)隊，深入項目區(qū)，通過文藝演出、有獎知識問答、發(fā)放宣傳單、面對面為群眾解釋政策等方式開展宣傳動員工作。為真正使宣傳工作入腦入心，志愿者精心編排了小品《土地整理為農(nóng)民》、快板《邛州土地閃金光》、方言詩《土地整理好》等節(jié)目，將需要向村民宣傳的政策要點融入輕松幽默的文藝表演，受到老百姓的熱烈歡迎。東街、文昌街雨污管網(wǎng)整治是我市城市建設(shè)中的一個重大項目，服務(wù)于該區(qū)域的費艷萍、曾莉、閻婷婷等志愿者深入商家、住戶，宣傳項目實施的目的、意義以及進度安排，耐心細致的做好群眾思想工作，同時還廣泛爭取群眾意見、建議，編寫輿情調(diào)研文章，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。天臺山鎮(zhèn)紀紅村是**市重點扶貧村，扶貧開發(fā)項目較多，修建入戶水泥路就是其中的項目之一。項目實施期間，大學生“村官”付建國幾乎日行15公里山路，挨家挨戶動員農(nóng)戶支持和參與入戶水泥路修建。在他和村委會干部的共同努力下，順利完成了143戶入戶水泥路的修建。

二、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助農(nóng)民增收致富。

志愿者們充分發(fā)揮自身知識豐富、思維活躍等優(yōu)勢，努力幫助農(nóng)民增收致富。服務(wù)于羊安鎮(zhèn)湯營村的王志奕和來龍村的李佳良，積極探索農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式，協(xié)助兩委班子成立了湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司和來龍農(nóng)業(yè)股份有限公司，并走村串戶，向村民宣傳公司的經(jīng)營理念和運作模式，動員村民以土地或資金入股，參與公司的經(jīng)營和發(fā)展。通過他們的努力，村民思想通了，土地入股簽約率達90。目前，公司運轉(zhuǎn)良好，已實現(xiàn)盈利77.5萬元，入股村民分紅38.75萬元。我市共有8名志愿者參與到了發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的工作中，這些志愿者被村民們親切地稱為“農(nóng)業(yè)公司的策劃師”。志愿者們還利用大學里學的農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力當好農(nóng)業(yè)技術(shù)員。服務(wù)于夾關(guān)鎮(zhèn)二龍村的陳玉良發(fā)現(xiàn)蠶農(nóng)在繭子成繭時，消毒不定時且用量隨意，影響了成繭率，他利用專業(yè)知識上門服務(wù)，指導(dǎo)蠶農(nóng)如何用藥，使一張蠶的產(chǎn)量比以前提高了20多斤。服務(wù)于寶林鎮(zhèn)的志愿者周炯向黨委、政府建議發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)并被采納，還承擔了該鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。目前，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)咨詢工作的志愿者有12名，除了經(jīng)常性舉辦實用技術(shù)培訓班外，志愿者們還經(jīng)常深入田間地頭為農(nóng)戶服務(wù)，真正成為幫助農(nóng)民致富的貼心技術(shù)指導(dǎo)員。

三、規(guī)范基層辦公事務(wù)，促進基層社會管理水平的提升。

由于村（社區(qū)）兩委人員普遍文化程度不高、年齡偏大等原因，很多村（社區(qū)）的黨案管理、信息報送、公文寫作等工作存在不少問題。根據(jù)這一情況，項目辦專門邀請了檔案管理、公文寫作等方面的專家讀對志愿者進行培訓，并要求志愿者在推進基層工作的規(guī)范、科學和效率方面下功夫。志愿者們發(fā)揮微機操作熟練、文字功底較強、思維觀念較新等優(yōu)勢，不僅有效推進了基層辦公事務(wù)的規(guī)范化發(fā)展，在第三批共產(chǎn)黨員先進性教育活動、遠程教育、農(nóng)業(yè)普查等工作中也發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，前后共有20名志愿者參與了共產(chǎn)黨員先進性教育活動，15名志愿者是遠程教育的業(yè)務(wù)骨干，38名志愿者成為農(nóng)業(yè)普查工作的主要力量。臨邛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室負責人說：志愿者從事農(nóng)業(yè)普查工作，填報數(shù)據(jù)詳細、規(guī)范、準確，效率也比以前提高了至少一倍。夾關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記石玉全這樣評價志愿者在規(guī)范基層辦公事務(wù)中所起的作用：以前，很多村交上來的材料都是手寫的，要仔細認半天，才能認清楚；現(xiàn)在好了，很多村的材料都是打印上報，格式規(guī)范統(tǒng)一，內(nèi)容詳實、條理清楚，公文質(zhì)量明顯提高。不僅公文質(zhì)量提高了，不少村的信息報送明顯增多，檔案管理也逐步規(guī)范。此外，不少志愿者們

還成了村兩委會干部的計算機操作教師。服務(wù)于臨邛鎮(zhèn)鐵花社區(qū)的志愿者曾莉，每天很早到單位，下班了卻遲遲不走，整理資料、維修電腦、攥寫信息、組織策劃各種宣傳活動，忙得一刻不停，忙的雖然都是小事，她卻一絲不茍，認真琢磨怎樣才能做到更科學、更高效。她利用休息時間到處走訪調(diào)研，完成了《發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進社區(qū)充分就業(yè)》的調(diào)研報告，積極探索促進社區(qū)

服務(wù)能力提升的有效途徑。

四、踐行志愿者精神，倡導(dǎo)文明新風尚

志愿者們立足崗位為老百姓辦實事、辦好事，開展了“一助一”結(jié)對關(guān)愛留守學生、關(guān)心孤寡老人、幫扶貧困戶等活動，切實幫扶了農(nóng)村弱勢群體；大學生志愿者們還在所服務(wù)村（社區(qū)）開展文體競賽、電影放映、環(huán)境保護等活動，在村民中倡導(dǎo)了健康文明的生活方式。固驛鎮(zhèn)仁壽村的志愿者伍麗在鎮(zhèn)黨委和村兩委的支持下，辦起了村上的宣傳刊物《星火仁壽》，向村民宣傳新農(nóng)村建設(shè)、土地經(jīng)營權(quán)換社保有關(guān)政策以及化肥儲藏、生物農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)知識，受到了群眾的歡迎。

我市農(nóng)村基層干部和人才隊伍普遍存在年齡老化、文化較低、視野偏窄等不足，公開招募的大學生志愿者學歷較高，具有本科學歷的占43；專業(yè)齊全，涵蓋了農(nóng)學、建筑規(guī)劃、林業(yè)、法律、計算機、文秘、醫(yī)學、管理、金融等；年輕富有活力，平均年齡為25歲，有效改善了農(nóng)村人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。為進一步調(diào)動志愿者的積極性和主動性，除了讓志愿者擔任村委會主任助理、村團支部書記等職務(wù)外，還推選12名優(yōu)秀志愿者擔任所服務(wù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的團委副書記。

我市實施“一村一名大學生計劃”已近兩年，該項計劃在有效服務(wù)和推進新農(nóng)村建設(shè)的同時，培養(yǎng)了一批熟悉基層、熱愛農(nóng)村且文化層次高、思維觀念新、創(chuàng)新能力強的農(nóng)村人才隊伍，真正實現(xiàn)了“老百姓得實惠、志愿者長才干、全社會樹新風”的三重目標。

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第三篇：一村一名大學生計劃

靈璧電大“一村一名大學生”

社會調(diào)查報告

題目： 關(guān)于靈璧縣婁北村環(huán)境保護的調(diào)查建議

專業(yè)農(nóng) 村 經(jīng) 濟 管 理

姓名尹 成 建

學號09340044663

52指導(dǎo)教師姚嵩

2011年11月20日

目錄

摘要、關(guān)鍵詞----------------1

一、現(xiàn)狀分析----------------21、生活環(huán)境----------------22、農(nóng)業(yè)污染-----------------3

二、影響因素------------------41、村民環(huán)保意識不強-----------42、地方政府的重視不夠深入-----43、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和人才的缺乏---4

三、措施和建議-----------------51、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作開展的重點是提高村民環(huán)保意識------------52、合理規(guī)劃、制定地方性生態(tài)環(huán)境保護政策------------------------53、逐步建設(shè)與完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施--------------5 4、4、積極引進和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)----5 參考文獻------------------------6

第四篇：一村一名大學生計劃

“一村一名大學生計劃”《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文

小城鎮(zhèn)建設(shè)與桂陽縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

摘要：本文作者通過調(diào)查，談及作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進、農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化以及縣域資源的充分利用和環(huán)境保護等方面闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)對于本縣城經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，還談及到本縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的制度障礙和解決對策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；小城鎮(zhèn)

前 言

縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟中的一種特殊形式，具有不同于其它經(jīng)濟的特點。就我們桂陽縣內(nèi)陸落后地區(qū)而言，與沿海發(fā)達縣區(qū)相比，縣域突出有以下特點：城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)人口比例大；工業(yè)落后，經(jīng)濟總量小，發(fā)展的財力有限；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活環(huán)境較差等。

基于上述特點，根據(jù)先進發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，我們感到：要發(fā)展我縣域經(jīng)濟，首先就要推進我縣城市化進程，提高城市化率，進而減少農(nóng)民。而減少農(nóng)民的渠道在于工業(yè)的發(fā)展，通過工業(yè)的發(fā)展來為農(nóng)民提供脫離農(nóng)村的就業(yè)崗位。要發(fā)展工業(yè)，對于貧困縣來講，基礎(chǔ)差，財力有限，難以投入大量資金搞工業(yè)建設(shè)，也就迫使我們走招商引資這一“短平快”的路子。而要取得招商引資的成功，必須優(yōu)化環(huán)境，搭建好平臺，創(chuàng)造一個優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，這一環(huán)境需要通過城鎮(zhèn)建設(shè)來實現(xiàn)。就桂陽縣而言，縣城是政治、經(jīng)濟、文化中心，是我縣的窗口和門面，代表著我縣的整體形象和人文素質(zhì)。因此，桂陽縣的形象如何，主要通過桂陽縣縣城環(huán)境的優(yōu)劣來體現(xiàn)。

通過近年來的實踐，我們深切地體會到，要加快我縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須走“城鎮(zhèn)建設(shè)→優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺→招商引資、項目建設(shè)→發(fā)展工業(yè)、提高工業(yè)化水平→加快城鎮(zhèn)化進程、減少農(nóng)民→增強縣域發(fā)展后勁、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展”這一良性互動的路子。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對桂陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義

1、有利于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效為目標，以市場為導(dǎo)向，以合理的利益分配機制為紐帶，打造一體化組織，對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品實施區(qū)域化布局、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，形成供、產(chǎn)、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化經(jīng)營。桂陽小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進作用體現(xiàn)在；

吸收農(nóng)村剩余勞動力，緩解人地矛盾。以前我們主要依靠大中城市來吸收農(nóng)村剩余勞動力，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大中城市的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)由外延式向內(nèi)涵式改變，城市就業(yè)制度的改革以及城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動力的轉(zhuǎn)移壓力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了這個壓力。

小城鎮(zhèn)具有的連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，小城鎮(zhèn)為“一鄉(xiāng)一品”式的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)調(diào)整提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)基地在小城鎮(zhèn)。如美國直接務(wù)農(nóng)勞動力僅3％，但居住在小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口為16％。

2、促進我縣農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是我國農(nóng)村工業(yè)化的主體。農(nóng)村改革的推行使農(nóng)民釋放了長久受壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速上升。由于戶籍管理制度的存在以及農(nóng)民傳統(tǒng)的求安求穩(wěn)保守思想的存在，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就成為農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要的甚至唯一選擇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動了分工協(xié)作，可以減少道路、管道、電網(wǎng)。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，方便信息交流，商品流通和技術(shù)傳播，使企業(yè)之間聯(lián)系更加緊密，獲得了規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟的好處，促進了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

3、促進我縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

(1)隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)和環(huán)保及公共物品等投資需求增加，將會帶動建筑、裝飾，運輸?shù)鹊诙?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

工業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集也會帶動其相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及為其提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)某類產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)所占比重很大程度上決定于由消費需求所決定的市場需求。農(nóng)民遷居到小城鎮(zhèn)居住和進入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，收入會有不同程度的提高。小城鎮(zhèn)的生活方式又會改變農(nóng)民的消費偏好，從而促進了縣域第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)查表明：城鎮(zhèn)人口收入每增加1個百分點可以使社會消費品零售額增加1.5個百分點。

4、有利于我縣縣域資源的充分利用和環(huán)境保護

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以最大限度地提高土地的居住密度，節(jié)約土地資源。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于降低生態(tài)脆弱地區(qū)的人口密度，有利于保護資源和防止環(huán)境退化。另外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚有利于改變20世紀80年代初“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙”的分散工業(yè)化模式所造成的環(huán)境污染，減少對河流和空氣的污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量。同時，城鎮(zhèn)有集中便利的醫(yī)療、文化、教育、科技博覽等設(shè)施，以及便利的交通和信息設(shè)施，可以促進科技的普及和縣域人力資源素質(zhì)的提高。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的體制障礙及解決對策

1、戶籍管理制度

長期以來，我國以戶籍區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口，實行兩種不同的制度，人為造成城鄉(xiāng)分割，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于戶籍制度的限制，我國目前有近億農(nóng)村流動勞務(wù)人口成為亦工亦農(nóng)又非工非農(nóng)的兩棲人口，他們雖然在職業(yè)上發(fā)生了變化，但并未完全實現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。進行戶籍管理制度創(chuàng)新，就是要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級差別等特殊功能，淡化城鎮(zhèn)戶口與其所連帶的物質(zhì)福利關(guān)系，逐步實行以居民身份證為主的證件化管理，取代現(xiàn)有的戶口簿冊證明身份的傳統(tǒng)模式，建立起以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，真正使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而不是一種身份。

2、土地制度

在我國目前的土地征用和管理制度下，國家(中央和地方政府)是集體農(nóng)地的唯一購買者和土地使用權(quán)初級市場的唯一供給者，農(nóng)民和集體無權(quán)進入土地市場。在土地非農(nóng)化過程中，土地征用價格極低而建設(shè)用地出讓價格極高。政府的壟斷地位決定了其在土地收益分配中占主導(dǎo)地位。有關(guān)資料顯示，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，多數(shù)地方征地收入分配的大致比例是：農(nóng)民得5％－10％，集體得25％－30％，政府及其機構(gòu)得60％－70％。政府在自身利益驅(qū)使下，人為抬高土地的利用成本，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚的成本。

3、社會保障制度

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障制度建設(shè)明顯滯后，并且國家機關(guān)、事業(yè)單位以及不同類型的企業(yè)職工都分別享受國家和企業(yè)承擔的保障待遇，而城鎮(zhèn)的其他勞動者包括已進入城鎮(zhèn)并且有穩(wěn)定的住所和職業(yè)的農(nóng)民都與社會保障無緣，這不利于勞動力市場的形成和勞動力的合理流動，直接影響了城鎮(zhèn)化進程。

健全和完善小城鎮(zhèn)的社會保障體系，就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，把社會保障的覆蓋面擴大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會保障體系，以保證勞動力的合理流動和其他合法權(quán)益。到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商但尚未在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，也應(yīng)納入小城鎮(zhèn)的社會保障體系，承擔繳納社會保障金的義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利，從而解除進城農(nóng)民的后顧之憂。

4、投融資制度

小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金投入，然而在現(xiàn)行財政體制下。鎮(zhèn)政府并不是一級完整的預(yù)決算財政，各種費用由縣級政府各部門直接收取，一般不返還給鎮(zhèn)財政。鎮(zhèn)政府作為城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體，只能從土地拍賣所得和高額城鎮(zhèn)建設(shè)配套費來取得投入資金。在部分地方，道路建設(shè)被轉(zhuǎn)嫁給了村委會，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業(yè)和農(nóng)民得進鎮(zhèn)成本。

改革投融資體制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題。國家相關(guān)部門要加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項基金。同時按照“誰投資，誰受益”原則，通過提供投資項目，引導(dǎo)企業(yè)、個人、外商等社會資金進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中來。加強鎮(zhèn)一級財政對小城鎮(zhèn)公用建設(shè)事業(yè)的投資比例，小城鎮(zhèn)征收的耕地占用稅、復(fù)墾基金以及城市配套費等應(yīng)主要投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)上來。

5、政府管理體制

實施城鎮(zhèn)管理職能的相應(yīng)權(quán)限大部分集中于縣級管理部門，造成鎮(zhèn)政府難以有效組織實施適合各自城鎮(zhèn)特點的城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。并且鎮(zhèn)政府還沒有形

成獨立的一級財政預(yù)算，它只是作為縣級財政的一個支出單位。縣直各部門伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所派出機構(gòu)基本沒有決策權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個項目需要經(jīng)過很多關(guān)卡審批，短則需要半月，長則半年一年。

改革政府管理體制，就要理順縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的主體地位，給予其相應(yīng)的權(quán)利。具體來說，要理順基層行政管理體制，協(xié)調(diào)好縣級政府及其下屬各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，用法規(guī)規(guī)范縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，合理界定縣鄉(xiāng)兩級政府職能，明確它們的權(quán)限，將縣級政府各部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所進行分類，該下放的下方，該強化的強化。

參考文獻:

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第五篇：中牟縣一村一名大學生計劃

中牟縣實施“一企一名大學生計劃”

促進大學生成長成才

為促進大學生成長成才，中牟縣啟動“一企一名大學生”計劃，公開選派30名大學生到縣規(guī)模以上企業(yè)實踐鍛煉，既為企業(yè)注入新鮮血液，又為大學生成長成才開辟了新的渠道。

搭建平臺選派人。研究出臺了《關(guān)于選派大學生到部分企業(yè)進行實踐鍛煉的實施方案（試行）》，對企業(yè)選擇、選派對象、管理模式、工資待遇等作出明確規(guī)定，為企業(yè)和大學生雙方搭建供需平臺。企業(yè)選擇方面，在廣泛宣傳、征求意愿的基礎(chǔ)上，從全縣規(guī)模以上企業(yè)中擇優(yōu)確定30家企業(yè)作為大學生實踐鍛煉的舞臺。選派對象方面，在征求企業(yè)用人需求的基礎(chǔ)上，從公開選聘的大學生村干部中，根據(jù)大學生的專業(yè)技能和個人興趣，由企業(yè)和考生雙向選擇來確定人選。

一崗多責鍛煉人。選派進企業(yè)的大學生，除了做好企業(yè)安排的本職崗位工作外，還有三種角色：一是黨建聯(lián)絡(luò)員，主要負責推動企業(yè)黨組織和黨的工作“雙覆蓋”。二是政策法規(guī)引導(dǎo)員，向企業(yè)廣大職工、黨員和業(yè)主宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅。今年以來，有3家企業(yè)被確認為鄭州新區(qū)A 1

級納稅信用等級納稅人，15家企業(yè)被縣委授予“納稅先進企業(yè)”榮譽稱號。三是政府企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，及時將相關(guān)政策信息傳達給企業(yè)，將企業(yè)困難傳達給政府，幫助企業(yè)排憂解難，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

雙重管理提升人。在管理模式上，選派進企業(yè)的大學生，參照大學生村干部管理模式實行雙重管理?？h委組織部進行宏觀管理，負責政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要做好選派人員工資發(fā)放、考核和續(xù)聘等工作，定期組織培訓、開展座談會、外出考察等各種活動，促進入企大學生間的交流、提高。企業(yè)負責選派人員的日常管理，將入企大學生同企業(yè)員工同等對待，做好入企大學生的考勤、使用、評議工作，并從企業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)人才的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)、合理使用，有意識的培養(yǎng)其企業(yè)管理能力。

優(yōu)惠政策激勵人。在工資待遇上，參照選聘大學生村干部工資標準，由用人企業(yè)和縣財政各承擔50%。縣財政統(tǒng)一為入企大學生辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等5類社會保險。在政治待遇上，縣內(nèi)招聘事業(yè)單位工作人員時，符合報考條件且服務(wù)期滿2年的、考核合格的選派大學生享受大學生村干部同等優(yōu)惠政策。并對考核優(yōu)秀的入企大學生，給予表彰獎勵，記入干部選用優(yōu)先條件。在期滿聘用上，經(jīng)企業(yè)評議、組織考核，能夠勝任企業(yè)工作的由企業(yè)正式聘用。2