第一篇：論法院經(jīng)費(fèi)保障制度探討與研究

論談法院經(jīng)費(fèi)保障制度

論法院經(jīng)費(fèi)保障制度

作者

吳旭萍

黨的十五大政治報(bào)告正式提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略，在實(shí)現(xiàn)依法治國的進(jìn)程中，法院肩負(fù)著行使審判權(quán)的神圣使命。

獨(dú)立審判，又是行使審判權(quán)的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障。孫子兵法云：“大軍未動(dòng)，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動(dòng)的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。

我國法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來源，主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前我國財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。

因此，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？而經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。在逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業(yè)務(wù)日趨繁重，現(xiàn)有的經(jīng)

1費(fèi)保障制度已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)司法改革的進(jìn)程中，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，應(yīng)改變這種法院經(jīng)費(fèi)單純依靠地方財(cái)政撥款的做法，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由國家計(jì)劃單列，財(cái)政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費(fèi)，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度。理由有以下幾個(gè)方面：

一、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有其歷史淵源和借鑒。

1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以合之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會(huì)員國的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機(jī)關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩?、?bào)酬和津貼。在國外，大多數(shù)國家都將法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來，單獨(dú)列入國家預(yù)算。

日本早在1947年的《裁判所法》中規(guī)定“裁判所的經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的，應(yīng)計(jì)入國家預(yù)算內(nèi)”；美國于1939年設(shè)立了聯(lián)邦法院行政管理局，專門擔(dān)任聯(lián)邦司法系統(tǒng)的行政管理職責(zé)，由它制定并向國會(huì)提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費(fèi)，借鑒外國的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國的司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨(dú)立的司法預(yù)算體制。

二、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有利于保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配。

我國憲法規(guī)定：審判權(quán)由人民法院行使，不受任何機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但在現(xiàn)行體制下，司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物，都掌握在同級(jí)政府手中，司法機(jī)關(guān)往往只有與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)合作才能正常開展工作，司法權(quán)處處受制于行政權(quán)，導(dǎo)致司法不公，當(dāng)遇到跨在區(qū)的糾紛時(shí)，只能維護(hù)本地區(qū)利益，形成地方保護(hù)主義。

由此可見，如果不對(duì)這種體制進(jìn)行改革，司法獨(dú)立、司法公正只能是一紙空談！只有在經(jīng)費(fèi)保障制度上能保證法院工作的需要，不存在物質(zhì)利益的干擾，法院才能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，公正地實(shí)現(xiàn)其司法職能。

三、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判職能的實(shí)

現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護(hù)司法公正。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類案件不斷增長，但地方政府安排給法院的經(jīng)費(fèi)增長率卻不能與案件增長率成正比。

在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，有些法院為了解決經(jīng)費(fèi)困難，干警的住房、福利、辦公用房緊張等問題，千方百計(jì)搞“創(chuàng)收”，或是向當(dāng)事人、律師、企業(yè)單位拉贊助，或是私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，或是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。司法腐敗，成為妨礙司法公正的最直接敵人，成為最危險(xiǎn)的社會(huì)公害。在九屆二次全國人大會(huì)議上，代表們反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題之一也是司法腐敗。

因此，在建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，特別是確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略后，再實(shí)行人、財(cái)、物保障依賴于地方政府的體制，已很難適應(yīng)社會(huì)的客觀需求，只有建立起與之相適應(yīng)的獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，才能保證司法機(jī)關(guān)擁有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判工作的順利進(jìn)行，維護(hù)司法公正。

四、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會(huì)地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)。

在西方國家，法官的社會(huì)地位比一般公務(wù)員高，待遇與福利也比普通公務(wù)員優(yōu)厚，一些國家甚至將法官的工資以法律形式規(guī)定下來。

而在我國，法官的工資結(jié)構(gòu)與普通公務(wù)員相同，雖然《法官法》規(guī)定了“法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)由國家另行規(guī)定，法官實(shí)行定期增資制度，法官享受國家規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼、其它津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇”。

可見我國對(duì)于提高法官的待遇福利是重視的，法官作為一個(gè)特殊的群體，掌握著對(duì)別人財(cái)產(chǎn)的裁判權(quán)，甚至是對(duì)個(gè)別人的生殺大權(quán)，但同時(shí)法官也是一個(gè)人，他（她）們?cè)谌巳褐?，一樣需要生活，一樣有種種需求，如果法官能享受較高的待遇，所謂的“人情案”、“金錢案”、“權(quán)力案”等司法腐敗現(xiàn)象都將大幅度減少直至消失，法官也必將會(huì)更珍惜自己所在的位置。只是，要執(zhí)行這一條法律，如果沒有充足的經(jīng)費(fèi)保障，還是無法落實(shí)。因此，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，保障法官享有優(yōu)厚的待遇，對(duì)于抵制司法腐敗，將是一

項(xiàng)積極有效的措施。

五、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有利于保證撥給的經(jīng)費(fèi)能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用。

當(dāng)前，許多法院都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公現(xiàn)代化建設(shè)等更新?lián)Q代的問題，而進(jìn)行一切活動(dòng)，都需要龐大的經(jīng)費(fèi)，前文中已從多方面進(jìn)行分析單純依賴于地方政府撥款的種種不妥，如果能夠?qū)嵭袊覇瘟袚芸睿勺罡叻ㄔ航y(tǒng)一計(jì)劃。

那樣，在資金的利用率方面必定能得到大大提高，從財(cái)務(wù)的角度來看，也可以節(jié)省許多不必要的環(huán)節(jié)，使資金得到最有效的利用，避免不必要的浪費(fèi)。

建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，具體應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行？縱觀我國至今為止，對(duì)于法院經(jīng)費(fèi)最主要來源之一的訴訟費(fèi)的收支管理，其管理辦法幾經(jīng)變更，大體上有三種模式。

一種是完全自收自支，法院收繳的訴訟費(fèi)一概不上繳給其他部門，留作辦案經(jīng)費(fèi)，在這種制度下，地方財(cái)政對(duì)于法院需負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)較少，但因此失去了宏觀調(diào)控，有的法院因此而擅自用訴訟費(fèi)濫發(fā)獎(jiǎng)金，提高福利標(biāo)準(zhǔn)，造成了不平衡現(xiàn)象，犯了錯(cuò)誤；

一種是按比例上繳，即基層法院留下一定比例的訴訟費(fèi)作為辦案經(jīng)費(fèi)，余下的再按一定的比例分別上繳地方財(cái)政和上級(jí)法院，在這種制度下，法院能夠及時(shí)地得到辦案經(jīng)費(fèi)，但是有的法院為了多留經(jīng)費(fèi)，隱瞞訴訟費(fèi)的真實(shí)收入，或是多設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，或是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也存在不少的問題；

還有一種是目前實(shí)行的“收支兩條線”，即法院收取的訴訟費(fèi)全額上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”撥給法院。

財(cái)政在統(tǒng)籌時(shí)，將法院上繳的訴訟費(fèi)按比例分成，大部分回?fù)芙o基層法院，再將一定比例的訴訟費(fèi)作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達(dá)的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費(fèi)分配上，滿足了發(fā)達(dá)地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院。

實(shí)行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費(fèi)上存在的種種問題。

但是，實(shí)行“收支兩條線”，最大的缺點(diǎn)就是把經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)權(quán)完全地交到財(cái)政部門手中，財(cái)政撥款是否及時(shí)，

第二篇：論法院經(jīng)費(fèi)保障制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論談法院經(jīng)費(fèi)保障制度

論法院經(jīng)費(fèi)保障制度

作者

吳旭萍

黨的十五大政治報(bào)告正式提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略，在實(shí)現(xiàn)依法治國的進(jìn)程中，法院肩負(fù)著行使審判權(quán)的神圣使命。

獨(dú)立審判，又是行使審判權(quán)的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障。孫子兵法云：“大軍未動(dòng)，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動(dòng)的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。

我國法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來源，主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前我國財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。

因此，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？而經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。在逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業(yè)務(wù)日趨繁重，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障制度已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)司法改革的進(jìn)程中，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，應(yīng)改變這種法院經(jīng)費(fèi)單純依靠地方財(cái)政撥款的做法，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由國家計(jì)劃單列，財(cái)政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費(fèi)，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度。理由有以下幾個(gè)方面：

一、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有其歷史淵源和借鑒。

1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以合之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會(huì)員國的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機(jī)關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩?、?bào)酬和津貼。在國外，大多數(shù)國家都將法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來，單獨(dú)列入國家預(yù)算。

日本早在1947年的《裁判所法》中規(guī)定“裁判所的經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的，應(yīng)計(jì)入國家預(yù)算內(nèi)”；美國于1939年設(shè)立了聯(lián)邦法院行政管理局，專門擔(dān)任聯(lián)邦司法系統(tǒng)的行政管理職責(zé)，由它制定并向國會(huì)提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費(fèi)，借鑒外國的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國的司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨(dú)立的司法預(yù)算體制。

二、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有利于保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配。

我國憲法規(guī)定：審判權(quán)由人民法院行使，不受任何機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但在現(xiàn)行體制下，司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物，都掌握在同級(jí)政府手中，司法機(jī)關(guān)往往只有與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)合作才能正常開展工作，司法權(quán)處處受制于行政權(quán)，導(dǎo)致司法不公，當(dāng)遇到跨在區(qū)的糾紛時(shí)，只能維護(hù)本地區(qū)利益，形成地方保護(hù)主義。

由此可見，如果不對(duì)這種體制進(jìn)行改革，司法獨(dú)立、司法公正只能是一紙空談！只有在經(jīng)費(fèi)保障制度上能保證法院工作的需要，不存在物質(zhì)利益的干擾，法院才能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，公正地實(shí)現(xiàn)其司法職能。

三、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判職能的實(shí)現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護(hù)司法公正。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類案件不斷增長，但地方政府安排給法院的經(jīng)費(fèi)增長率卻不能與案件增長率成正比。

在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，有些法院為了解決經(jīng)費(fèi)困難，干警的住房、福利、辦公用房緊張等問題，千方百計(jì)搞“創(chuàng)收”，或是向當(dāng)事人、律師、企業(yè)單位拉贊助，或是私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，或是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。司法腐敗，成為妨礙司法公正的最直接敵人，成為最危險(xiǎn)的社會(huì)公害。在九屆二次全國人大會(huì)議上，代表們反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題之一也是司法腐敗。

因此，在建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，特別是確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略后，再實(shí)行人、財(cái)、物保障依賴于地方政府的體制，已很難適應(yīng)社會(huì)的客觀需求，只有建立起與之相適應(yīng)的獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，才能保證司法機(jī)關(guān)擁有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判工作的順利進(jìn)行，維護(hù)司法公正。

四、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會(huì)地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)。

在西方國家，法官的社會(huì)地位比一般公務(wù)員高，待遇與福利也比普通公務(wù)員優(yōu)厚，一些國家甚至將法官的工資以法律形式規(guī)定下來。

而在我國，法官的工資結(jié)構(gòu)與普通公務(wù)員相同，雖然《法官法》規(guī)定了“法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)由國家另行規(guī)定，法官實(shí)行定期增資制度，法官享受國家規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼、其它津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇”。

可見我國對(duì)于提高法官的待遇福利是重視的，法官作為一個(gè)特殊的群體，掌握著對(duì)別人財(cái)產(chǎn)的裁判權(quán)，甚至是對(duì)個(gè)別人的生殺大權(quán)，但同時(shí)法官也是一個(gè)人，他（她）們?cè)谌巳褐?，一樣需要生活，一樣有種種需求，如果法官能享受較高的待遇，所謂的“人情案”、“金錢案”、“權(quán)力案”等司法腐敗現(xiàn)象都將大幅度減少直至消失，法官也必將會(huì)更珍惜自己所在的位置。只是，要執(zhí)行這一條法律，如果沒有充足的經(jīng)費(fèi)保障，還是無法落實(shí)。因此，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，保障法官享有優(yōu)厚的待遇，對(duì)于抵制司法腐敗，將是一項(xiàng)積極有效的措施。

五、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有利于保證撥給的經(jīng)費(fèi)能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用。

當(dāng)前，許多法院都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公現(xiàn)代化建設(shè)等更新?lián)Q代的問題，而進(jìn)行一切活動(dòng)，都需要龐大的經(jīng)費(fèi)，前文中已從多方面進(jìn)行分析單純依賴于地方政府撥款的種種不妥，如果能夠?qū)嵭袊覇瘟袚芸?，由最高法院統(tǒng)一計(jì)劃。

那樣，在資金的利用率方面必定能得到大大提高，從財(cái)務(wù)的角度來看，也可以節(jié)省許多不必要的環(huán)節(jié)，使資金得到最有效的利用，避免不必要的浪費(fèi)。

建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，具體應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行？縱觀我國至今為止，對(duì)于法院經(jīng)費(fèi)最主要來源之一的訴訟費(fèi)的收支管理，其管理辦法幾經(jīng)變更，大體上有三種模式。

一種是完全自收自支，法院收繳的訴訟費(fèi)一概不上繳給其他部門，留作辦案經(jīng)費(fèi)，在這種制度下，地方財(cái)政對(duì)于法院需負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)較少，但因此失去了宏觀調(diào)控，有的法院因此而擅自用訴訟費(fèi)濫發(fā)獎(jiǎng)金，提高福利標(biāo)準(zhǔn)，造成了不平衡現(xiàn)象，犯了錯(cuò)誤；

一種是按比例上繳，即基層法院留下一定比例的訴訟費(fèi)作為辦案經(jīng)費(fèi)，余下的再按一定的比例分別上繳地方財(cái)政和上級(jí)法院，在這種制度下，法院能夠及時(shí)地得到辦案經(jīng)費(fèi)，但是有的法院為了多留經(jīng)費(fèi)，隱瞞訴訟費(fèi)的真實(shí)收入，或是多設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，或是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也存在不少的問題；

還有一種是目前實(shí)行的“收支兩條線”，即法院收取的訴訟費(fèi)全額上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”撥給法院。

財(cái)政在統(tǒng)籌時(shí)，將法院上繳的訴訟費(fèi)按比例分成，大部分回?fù)芙o基層法院，再將一定比例的訴訟費(fèi)作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達(dá)的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費(fèi)分配上，滿足了發(fā)達(dá)地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院。

實(shí)行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費(fèi)上存在的種種問題。

但是，實(shí)行“收支兩條線”，最大的缺點(diǎn)就是把經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)權(quán)完全地交到財(cái)政部門手中，財(cái)政撥款是否及時(shí)，是否充足，會(huì)直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對(duì)法院的審判工作進(jìn)行干預(yù)、干擾，影響了法院司

法獨(dú)立。

因此，實(shí)行“收支兩條線”，雖然在目前經(jīng)濟(jì)變革日新月異的時(shí)期對(duì)于把有限的資金統(tǒng)籌安排，改善法院的基礎(chǔ)建設(shè)和硬、軟件建設(shè)起到一定作用，但在不久后的將來，會(huì)成為司法改革進(jìn)程的一種阻礙。

因此，筆者認(rèn)為，只有對(duì)“收支兩條線”進(jìn)一步進(jìn)行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨(dú)立的司法預(yù)算制度，并立法給予保障，即將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國法院系統(tǒng)（包括普通法院和專門法院）全年的開支預(yù)算，而這個(gè)收支預(yù)算，則建立在各個(gè)法院年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，由各個(gè)法院每年所需的建設(shè)資金、人員經(jīng)費(fèi)組成。

這部分的開支預(yù)算，在年初由最高法院交國務(wù)院主管部門審核，單列入國家預(yù)算，報(bào)經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，國務(wù)院主管部門保證按預(yù)算撥款。

另一部分由辦案經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，由于辦案經(jīng)費(fèi)是隨案件的多少而增減變動(dòng)，屬于不可預(yù)計(jì)因素，因此這部分經(jīng)費(fèi)由各級(jí)法院根據(jù)實(shí)際情況逐月按需向同級(jí)財(cái)政提出，同級(jí)財(cái)政用法院上繳的訴訟費(fèi)形成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

?？顚Ｓ?，限時(shí)撥給法院使用。?？畹哪杲K結(jié)余用于統(tǒng)籌，保證下一的經(jīng)費(fèi)。

這樣，既有利于充分調(diào)動(dòng)各個(gè)法院的工作積極性和主動(dòng)性，使經(jīng)費(fèi)得以充足的保障，又能體現(xiàn)其靈活性，使資金得到最有效的利用。也只有這樣，才能建立起獨(dú)立的司法預(yù)算保障制度，才能真正實(shí)現(xiàn)法院司法獨(dú)立與司法公正，真正實(shí)現(xiàn)“法治”。

參考書目：

《依法治國與司法改革》 中國法制出版社 信春鷹、李林

《司法公正的價(jià)值內(nèi)涵與制度保障》 嚴(yán)軍興

《論司法公正的實(shí)現(xiàn)》 劉作翔、雷貴章

《人大法律評(píng)論》 2000年卷第一輯 中國人民大學(xué)出版社

《民事訴訟收費(fèi)考》 方流芳

《獨(dú)立審判問題研究》 最高法院研究室 人民法院出版社

第三篇：經(jīng)費(fèi)保障制度

磨盤鄉(xiāng)環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)保障制度

第一條為加強(qiáng)磨盤鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，營造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明、充滿生機(jī)的人居環(huán)境，根據(jù)《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《西昌市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作實(shí)施意見》精神，制定本制度。

第二條磨盤鄉(xiāng)在環(huán)境整治活動(dòng)中，必須由鄉(xiāng)、村、組及學(xué)校和各單位出經(jīng)費(fèi)保障治理活動(dòng)順利進(jìn)行。

第三條具體的日常工作由各單位自行負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)開支，保障環(huán)境治理工作能夠正常有序的進(jìn)行。

第四條節(jié)假日和特殊的大型的環(huán)境治理活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一支付。

第五條 特殊地段如街道等的治理經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)政府支出。特別是街道衛(wèi)

生一定要聘請(qǐng)專門的清潔工進(jìn)行衛(wèi)生清理工作，工資由鄉(xiāng)政

府發(fā)放。

第六條 各村組在日常工作的經(jīng)費(fèi)開支上有困難時(shí)，要提前報(bào)告鄉(xiāng)政

府，作好準(zhǔn)備工作，不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的原因而使環(huán)境治理工作

中斷，否則將給予嚴(yán)懲。

第七條 本制度自2012年4月1日起執(zhí)行。

磨盤鄉(xiāng)人民政府

二0一二年四月一日

第四篇：經(jīng)費(fèi)保障制度

小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障制度

為提高教學(xué)質(zhì)量，突出教學(xué)工作的中心地位，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)目標(biāo)，我校在領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神的前提下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的指導(dǎo)精神，合理的安排每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。為保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額投入到教學(xué)工作中，特制定本制度。

第一條教學(xué)經(jīng)費(fèi)是指在管理重心下移后，學(xué)校集中掌握和管理使用的日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，具體包括：教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)及教學(xué)科研儀器設(shè)備購置費(fèi)、圖書資料購置費(fèi)等。

第二條教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、指標(biāo)控制的原則。在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校教學(xué)工作的需要統(tǒng)籌安排和使用各項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)劃分財(cái)權(quán)。

2、統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)的原則。在量入為出、收支平衡的前提下，每年在安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，除人員經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)優(yōu)先安排教學(xué)經(jīng)費(fèi)，使教學(xué)工作的中心地位在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中得以體現(xiàn)。

3、保證總量、逐年增長的原則。為保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，學(xué)校每年投入足額的經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)。

第三條教學(xué)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行

1、在經(jīng)費(fèi)的使用上做到公開、公示。

2、每年安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于教師的外出培訓(xùn)。

3、辦公用品的采購要由教代會(huì)全體成員商議表決。

4、加大學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為全體師生創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境

5、加大教學(xué)儀器設(shè)備的投入，保證用于教學(xué)儀器設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)每年不低于1000元；增加圖書資料的購置經(jīng)費(fèi)，保證生均每年新增圖書不少于1冊(cè)；

第四條教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的核定依據(jù)

學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)上級(jí)的精神，按照上級(jí)規(guī)定的下?lián)芙?jīng)費(fèi)的依據(jù)和比例編制。

教學(xué)機(jī)動(dòng)費(fèi)的核定：為了保證學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)在總量上能滿足學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的需要，且實(shí)現(xiàn)逐年增長，學(xué)校每年安排一定數(shù)量的教學(xué)機(jī)動(dòng)費(fèi)，由學(xué)校統(tǒng)籌安排使用。

第五條教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督

為確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)足額投入到教學(xué)工作中，學(xué)校將加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)能夠足額、充分、高效地使用，嚴(yán)禁擠占、挪用。具體做法是：

（一）學(xué)校監(jiān)督。學(xué)校管教學(xué)經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人應(yīng)于每年底學(xué)院匯報(bào)本學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員應(yīng)提高業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)，對(duì)每筆支出認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合理，不合規(guī)的支出。

（三）教代會(huì)監(jiān)督。學(xué)校將制定教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入檢查制度。校教代會(huì)每年應(yīng)定期對(duì)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入使用情況進(jìn)行專項(xiàng)的監(jiān)督、檢查，并公布檢查結(jié)果。

第五篇：論法院經(jīng)費(fèi)保障體制

論法院經(jīng)費(fèi)保障體制

內(nèi)容提要：黨的十七大報(bào)告提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略高度，作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署。“深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”的要求和溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出的“加強(qiáng)對(duì)行政收費(fèi)的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財(cái)政保障體制”為改革和完善現(xiàn)行人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制規(guī)定了原則，指明了方向。人民法院經(jīng)費(fèi)主要?jiǎng)澐譃槿藛T經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)四大類，它是人民法院用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打擊犯罪，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的專用經(jīng)費(fèi)，是做好審判工作的基礎(chǔ)和前提。其形成保障體制經(jīng)歷了一個(gè)漫長的歷史演進(jìn)過程，從無到有，從不完善到逐步完善，但是，隨著人民法院工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)的不斷變化，辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不足，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障體制的弊端日益顯露出來。為此，筆者認(rèn)為，從經(jīng)費(fèi)的來源和經(jīng)費(fèi)的利用兩個(gè)方面來改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費(fèi)保障體制已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：司法體制改革；法院經(jīng)費(fèi)；保障體制；來源；利用。

人民法院是國家審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使國家審判權(quán)，承擔(dān)著懲罰犯罪，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行的艱巨任務(wù)，而沒有充分的物質(zhì)作保障，人民法院的各項(xiàng)工作的開展和職能的實(shí)現(xiàn)，也就成了無源之水，無本之本。可見，物質(zhì)保障是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。因此，維護(hù)法院審判活動(dòng)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障十分重要，只有切實(shí)抓好這方面的工作，確保經(jīng)費(fèi)到位，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。但是從目前情況來看，現(xiàn)行人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制與人民法院面臨的日益繁重復(fù)雜的司法任務(wù)還不相適應(yīng)，不能充分保障人民法院各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮，亟待改革完善。

一、法院經(jīng)費(fèi)保障體制概述

（一）法院經(jīng)費(fèi)的概念 據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：“經(jīng)費(fèi)是指（機(jī)關(guān)、學(xué)校）等經(jīng)常支出的費(fèi)用?！?可以說，這里的“經(jīng)費(fèi)”是從狹義的角度定義的，它只指機(jī)關(guān)和學(xué)校兩個(gè)部門的經(jīng)常費(fèi)用支出。后《新編現(xiàn)代漢語詞典》擴(kuò)大了該詞的定義：“國家的經(jīng)常費(fèi)用；也指（機(jī)關(guān)、廠礦）等經(jīng)常支出的費(fèi)用?！?包括了兩層含義，既指國家，又指機(jī)關(guān)、廠礦的經(jīng)常性費(fèi)用支出。由此，我們可以給法院經(jīng)費(fèi)界定一個(gè)概念：法院經(jīng)費(fèi)是指法院經(jīng)常支出的費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（二）法院經(jīng)費(fèi)保障體制的歷史沿革

自1949年建國始至1984年之前，我國曾經(jīng)歷了一個(gè)長達(dá)30余年的訴訟無償時(shí)代。1984年8月30日，最高人民法院依據(jù)《民事訴訟法（試行）》頒布了第一個(gè)《民事訴訟收費(fèi)辦法（試行）》，1985年9月20日，最高人民法院、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于法院業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍的規(guī)定的通知》（法（司）發(fā)[1985]23號(hào)），用以規(guī)范法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。1989年6月29日，最高人民法院頒布了《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》代替了《民事訴訟收費(fèi)辦法（試行）》。為了配合《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的實(shí)施，最高人民法院聯(lián)合財(cái)政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》（法（司）發(fā)[1989]25號(hào)），應(yīng)當(dāng)說法院訴訟費(fèi)用管理是法院經(jīng)費(fèi)保障體制的重要內(nèi)容。1996年1月16日，財(cái)政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》（財(cái)（文）字[1996]4號(hào)），自1996年1月1日起實(shí)行。《關(guān)于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止?！度嗣穹ㄔ涸V訟費(fèi)用暫行管理辦法》標(biāo)志著我國法院經(jīng)費(fèi)保障體制進(jìn)入新的階段，它開始在訴訟費(fèi)用領(lǐng)域?qū)嵭小笆罩蓷l線”管理，收取的訴訟費(fèi)用扣除該案必要的辦案經(jīng)費(fèi)支出后，應(yīng)按期將結(jié)余及時(shí)上交同級(jí)財(cái)政專戶。由財(cái)政部門按核定的數(shù)額撥付，并與預(yù)算內(nèi)資金結(jié)合使用。1999年7月22日，財(cái)政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》（財(cái)（公）字[1999]406號(hào)），自1999年10月1日起施行。原《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》（財(cái)（文）字[1996]4號(hào)）和《關(guān)于最高人民法院集中部分訴訟費(fèi)用的實(shí)施辦法》（法字[1996]81號(hào)）同時(shí)廢止，標(biāo)志著我國法院經(jīng)費(fèi)管理體制又進(jìn)入了一個(gè)新的階段。該辦法明確規(guī)定，各級(jí)人民法院依法收取的訴訟費(fèi)用，屬于國家財(cái)政性資金，訴訟收費(fèi)制度是我國的一項(xiàng)重要司法制度。在訴訟費(fèi)用的收取、管理和使用、監(jiān)督和檢查方面都有新的進(jìn)展，“收支兩條線”制度進(jìn)一步落實(shí)。財(cái)政部、最高人民法院2001年11月28日發(fā)布《人民法院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)（行）字[2001]276號(hào)），該辦法從2002年1月1日起施行。它規(guī)定我國法院的支出主要由三大塊構(gòu)成：第一，基本支出，包括機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出、外事經(jīng)費(fèi)支出和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，其中機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。第二，項(xiàng)目支出，其范圍按照財(cái)政部門規(guī)定的項(xiàng)目計(jì)劃予以確認(rèn)，其中申報(bào)、審核、實(shí)施、監(jiān)督檢查和績效考核按財(cái)政部門的有關(guān)項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。第三，自籌基本建設(shè)支出，包括法院業(yè)務(wù)用房、人民法庭建設(shè)支出。法院的支出是由收入來支付的，人民法院的收入也由三塊構(gòu)成，即財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入以及其他合法收入。至此，人民法院的收入主要由訴訟費(fèi)收入和財(cái)政撥款構(gòu)成。2006年12月8日，國務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議通過了《訴訟費(fèi)用交納辦法》，12月9日公布，于2007年4月1日起施行。新的訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法，對(duì)法院訴訟費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，大幅減少了收費(fèi)項(xiàng)目，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該辦法規(guī)定，訴訟費(fèi)用的交納和收取應(yīng)當(dāng)公示。同時(shí)取消了法院對(duì)訴訟費(fèi)的管理權(quán)，改由價(jià)格主管部門、財(cái)政部門按照職責(zé)分工，對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行管理和監(jiān)督，明確案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（三）法院經(jīng)費(fèi)保障體制的重要性

1、物質(zhì)決定意識(shí)。

法院經(jīng)費(fèi)作為法院各個(gè)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從一定意義上決定了其制定各項(xiàng)計(jì)劃決定等意識(shí)舉措。從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是一切活動(dòng)的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能的前提條件。因此，法院經(jīng)費(fèi)保障體制的重要性不言而喻。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。

獨(dú)立審判，是行使審判權(quán)的一項(xiàng)重要組成部分，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障。錢雖然不是萬能的，但是沒有錢又是萬萬不能的。試想一下，如果沒有充分的經(jīng)費(fèi)保障作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，法院的各項(xiàng)工作怎么開展？干警的吃飯問題怎么解決？一系列的問題將接踵而來。

3、有利于正確處理好管理與被管理的關(guān)系

管理在現(xiàn)代社會(huì)各機(jī)關(guān)和企事業(yè)組織中的作用毋庸置疑，經(jīng)費(fèi)管理是管理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)費(fèi)管理得好，才便于協(xié)調(diào)好管理者與被管理者的關(guān)系，便于系統(tǒng)的正常、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。一個(gè)缺乏經(jīng)費(fèi)管理機(jī)關(guān)或企事業(yè)組織，就好比是失去指揮和控制的一臺(tái)機(jī)器，與其他物品沒有多大的不同。

二、法院經(jīng)費(fèi)保障體制的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）法院經(jīng)費(fèi)保障體制的現(xiàn)狀

按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制和財(cái)權(quán)與事權(quán)相配套的原則，各級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)，主要是由同級(jí)財(cái)政予以撥款，中央、省級(jí)財(cái)政予以專款補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況安排法院預(yù)算，一般是在保障人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)按人員核定數(shù)額，法院自身收取的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前，我國財(cái)政對(duì)于法院收取的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理，即法院收繳的訴訟費(fèi)作為行政性收入全額上繳國庫，財(cái)政再根據(jù)財(cái)力狀況與法院部門預(yù)算核定的標(biāo)準(zhǔn)，以行政事業(yè)性補(bǔ)助的方式撥給法院使用。實(shí)行“收支兩條線”管理的根本目的是從源頭上防治腐敗。但在全國范圍內(nèi)，由于現(xiàn)行法院經(jīng)費(fèi)保障體制存在失無性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機(jī)制，多年來難以真正落實(shí)，收支掛鉤、以收定支、明脫暗掛的現(xiàn)象在許多地方仍司空見慣。長此以往，難免導(dǎo)致一些法院機(jī)關(guān)受利益驅(qū)使，為錢辦案、越權(quán)辦案，滋生腐敗，有損公正。

（二）法院經(jīng)費(fèi)保障體制存在的問題

1、經(jīng)費(fèi)短缺

當(dāng)前，由于各級(jí)地方人民法院的經(jīng)費(fèi)保障水平取決于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，地區(qū)差異很大，經(jīng)費(fèi)保障無法落實(shí)，對(duì)法院工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響，這主要表現(xiàn)在：

（1）對(duì)干警利益和法院隊(duì)伍建設(shè)的直接影響。法院干警的工資不能按時(shí)足額發(fā)給，有的長期拖欠國家規(guī)定發(fā)給法院干警的政策性津貼和補(bǔ)貼，有的長期拖欠干警的差旅費(fèi)，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性，同時(shí)，也無法吸引到優(yōu)秀人才進(jìn)入法院系統(tǒng)，影響到法院干警整體素質(zhì)的提高，不利于法院隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

（2）對(duì)司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費(fèi)、辦公、辦案經(jīng)費(fèi)得不到保障，干警不能安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實(shí)處，進(jìn)而影響到司法權(quán)威。

（3）對(duì)社會(huì)的影響。法院經(jīng)費(fèi)無法保障讓法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，許多基層人民法院由于長期拖欠水電費(fèi)、郵電費(fèi)，曾出現(xiàn)被停水、停電和停電話等嚴(yán)重影響正常辦公、辦案的現(xiàn)象。法院的“兩庭”建設(shè)欠債，長期得不到清償，債權(quán)人上門追討債務(wù)，債權(quán)人到處上訪，甚至起訴法院的情形也時(shí)有發(fā)生，這既損害了法院的形象，又給社會(huì)造成了極壞的影響。

2、審判權(quán)受制于地方行政權(quán)。

審判權(quán)是一種國家權(quán)力，就人民法院行使國家審判權(quán)的性質(zhì)看，無論哪一級(jí)的法院都是國家的法院，而不是某某地方的法院。它捍衛(wèi)和執(zhí)行的是國家統(tǒng)一的法律。但是在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障體制下，關(guān)系到法院的審判工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備條件以及法院干警的衣、食、住、行等基本需要，其調(diào)控權(quán)都掌握在同級(jí)地方政府手中。在這種權(quán)力格局下，國家審判權(quán)不可避免地受制于地方行政權(quán)。因此，法院往往更多地從發(fā)展和保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)去執(zhí)行法律，而不是著眼于維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和司法公正，其結(jié)果必然是司法上的地方保護(hù)主義。這種司法地方化的現(xiàn)象最終導(dǎo)致法院作為司法機(jī)關(guān)沒能通過案件對(duì)社會(huì)起到法律指引作用，而“淪落”為一個(gè)純粹意義上的糾紛解決機(jī)關(guān)。在當(dāng)?shù)卣劾铮@種糾紛解決機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)相比，只是程序性比較強(qiáng)而已。

3、法官不獨(dú)立。

“司法獨(dú)立原則，即司法權(quán)獨(dú)立行使原則，是指司法機(jī)關(guān)在辦案過程中，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使司法權(quán)。”３這里的司法獨(dú)立，不僅僅是指司法權(quán)的獨(dú)立，作為行使司法權(quán)的法官的獨(dú)立顯得尤為重要。在目前法院經(jīng)費(fèi)保障體制下，法院的經(jīng)費(fèi)受地方財(cái)政的牽制，法官的工資、福利等事關(guān)基本需要的問題均受地方利益的左右。漢密樂頓曾經(jīng)說過：“最有助于維護(hù)法官獨(dú)立者，除使法官職務(wù)固定外，莫過于使其薪俸固定?！眴栴}是我們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)司法體制，確保法官的獨(dú)立。當(dāng)然，需特別說明的是這里的法官獨(dú)立是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法官獨(dú)立，我國的司法體制是具有中國特色的適合中國國情的司法體制。筆者認(rèn)為，確保法官獨(dú)立，可以從以下方面著手：

（1）經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。法官的工資、福利、各項(xiàng)補(bǔ)貼和津貼由國家財(cái)政單列預(yù)算，報(bào)全國人大常委會(huì)審議通過；再在國務(wù)院下設(shè)直屬機(jī)構(gòu)——司法經(jīng)費(fèi)保障總局負(fù)責(zé)管理，地方設(shè)司法經(jīng)費(fèi)保障局負(fù)責(zé)管理，其行為由同級(jí)人大常委會(huì)和專門的監(jiān)察部門予以監(jiān)督。（2）政治獨(dú)立。首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。其次要確保法官政治獨(dú)立的關(guān)鍵在于減少行政權(quán)的干預(yù)，法官的定級(jí)、晉升、調(diào)動(dòng)由黨委和政法委統(tǒng)一行使。

4、法院基本建設(shè)欠帳多。

實(shí)行“收支兩條線”管理以前，法院基本建設(shè)及其償還欠帳的經(jīng)費(fèi)來源除了依靠上級(jí)財(cái)政和法院撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以外，大部門是依靠法院收取的訴訟費(fèi)來解決。實(shí)行“收支兩條線”管理以后，各地財(cái)政只能保障法院最基本的支出，根本沒有余錢解決法院基本建設(shè)及償還欠帳的問題。因此，要切實(shí)做到“收支兩條線”，一方面，必須盡快實(shí)行法院獨(dú)立預(yù)算體制，使法院經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按制定的標(biāo)準(zhǔn)安排各級(jí)人民法院公用費(fèi)用預(yù)算，不得以收定支，也不得根據(jù)支出預(yù)算向各級(jí)人民法院下達(dá)收費(fèi)收入指標(biāo)。遇有重大案件等特殊情況，原制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)經(jīng)費(fèi)不能滿足實(shí)際需要時(shí)，各級(jí)人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況，按規(guī)定程序向財(cái)政部門申請(qǐng)追加預(yù)算。另一方面，人民法院必須嚴(yán)格按照規(guī)定收取訴訟費(fèi)用和其他罰沒收入，不得超項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，也不得違規(guī)隨意減免，做到應(yīng)收盡收。最后，將人民法院基本建設(shè)所欠債務(wù)納入政府投資項(xiàng)目清欠范圍之內(nèi)，對(duì)債務(wù)經(jīng)過審計(jì)后在財(cái)政預(yù)算中逐年安排予以解決。

5、管理制度不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制不力。

人民法院在過去訴訟費(fèi)的管理上曾出現(xiàn)個(gè)別法院挪用訴訟費(fèi)搞“兩庭”建設(shè)，動(dòng)用訴訟費(fèi)借貸給私人搞創(chuàng)收等等，造成了經(jīng)費(fèi)緊張的情況。在訴訟費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”后截留訴訟費(fèi)，不按規(guī)定上繳財(cái)政，這些都是我們?cè)诠芾碇贫壬习殃P(guān)不嚴(yán)，抓得不牢造成的。與此同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制沒有及時(shí)跟上。法院的監(jiān)督工作是自己監(jiān)督為主，監(jiān)督人員是本單位的，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，存在著包庇縱容、怕得罪人的現(xiàn)象。另外，在經(jīng)費(fèi)管理上，法院作為黨政機(jī)關(guān)的一個(gè)工作部門，沒有被看成是一個(gè)特殊的行業(yè)，經(jīng)費(fèi)管理以當(dāng)?shù)刎?cái)政供給為主，法院自身想管理好訴訟費(fèi)都很難。除此之外，法院工作部門在使用本來就吃緊的經(jīng)費(fèi)問題上存在著浪費(fèi)現(xiàn)象，動(dòng)輒就下館子、住豪華賓館，拿著錢到處揮霍。久而久之，只能坐吃山空。

6、干警工資待遇低、福利差，腐敗叢生。

從整個(gè)法院系統(tǒng)來看，由于經(jīng)費(fèi)來源于地方，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，不能按時(shí)、足額發(fā)放工資和相關(guān)津貼補(bǔ)貼，一些基層法院機(jī)關(guān)甚至拖欠干警工資。個(gè)別縣法院一年多發(fā)不出工資，只得派人到外地打工發(fā)工資。有些干警對(duì)于收入低感到心理不平衡，不惜以身試法，利用手中的權(quán)力吃、拿、卡、要，收受賄賂、挪用錢財(cái)，有的甚至在辦案中施以“釣魚”行為，從中撈取好處。在不少經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基層法院機(jī)關(guān)，每個(gè)月連幾百元都難以保障。在這樣的情況下，很多人是經(jīng)不起誘惑的，從而鋌而走險(xiǎn)。

三、改革和完善法院經(jīng)費(fèi)保障體制

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從經(jīng)費(fèi)的來源和經(jīng)費(fèi)的利用兩個(gè)方面來改革和完善我國現(xiàn)行的法院經(jīng)費(fèi)保障體制。

（一）從經(jīng)費(fèi)的來源方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費(fèi)保障體制 我國現(xiàn)行法院經(jīng)費(fèi)保障體制實(shí)行的是“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，最高人民法院的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部保障，地方各級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)地方財(cái)政來保障。然而，這種經(jīng)費(fèi)保障體制存在諸多弊端。為此，從當(dāng)前和長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，理論界對(duì)改革和完善經(jīng)費(fèi)保障體制有兩個(gè)方案：

[方案一]最高人民法院編制本院和專門人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)全國人大批準(zhǔn)后，由財(cái)政部按預(yù)算撥款；同時(shí)，在最高人民法院和專門人民法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人將訴訟費(fèi)用全額交納中央國庫，財(cái)政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。地方各級(jí)人民法院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)人大確定預(yù)算，省級(jí)財(cái)政執(zhí)行預(yù)算、統(tǒng)一撥付，由省高級(jí)人民法院統(tǒng)籌、分配；同時(shí)，地方各級(jí)人民法院將訴訟費(fèi)用、辦案中追繳的贓款等收入統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政管理，集中于省級(jí)國庫，省級(jí)財(cái)政部門按省級(jí)人大通過的全省法院預(yù)算結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥，由省高級(jí)人民法院按照本省各級(jí)人民法院的收支計(jì)劃統(tǒng)籌、核撥，用于補(bǔ)助全省各級(jí)法院的辦案經(jīng)費(fèi)。

[方案二]全國法院經(jīng)費(fèi)由最高人民法院報(bào)全國人大確定預(yù)算，財(cái)政部統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一撥付，由最高人民法院統(tǒng)一管理。司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的垂直管理體制是司法性質(zhì)和特色的必然要求，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的必要保證，也是理順?biāo)痉ü芾淼那疤岷突A(chǔ)。

世界各發(fā)達(dá)國家司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理體制大都采取垂直管理方式。美國于1939年設(shè)立聯(lián)邦法院司法行政管理局，制定并向國會(huì)提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費(fèi)。美國聯(lián)邦各級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)都由聯(lián)邦政府撥給，由聯(lián)邦最高法院統(tǒng)一分配使用。日本早在1947年的《裁判所法》中就規(guī)定：“裁判所的經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的，應(yīng)計(jì)國家預(yù)算。”德國聯(lián)邦司法部負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)。聯(lián)邦各法院和檢察院提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算送司法部，由司法部審查，商財(cái)政部綜合平衡后，報(bào)請(qǐng)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)。俄羅斯憲法第124條規(guī)定：法院的經(jīng)費(fèi)只能來自聯(lián)邦預(yù)算，應(yīng)能保障按照聯(lián)邦法律充分而獨(dú)立地進(jìn)行審判。荷蘭于2002年正式成立司法委員會(huì)，負(fù)責(zé)提出法院預(yù)算并將經(jīng)費(fèi)分配至各級(jí)法院，各級(jí)法院向司法委員會(huì)、司法委員會(huì)向司法部報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況。

可見，為了使法院擺脫地方的束縛，就必須切斷在司法資源的供給上資源提供者對(duì)法院的影響力和控制力。因此，司法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)單列，由最高人民法院按照全國各級(jí)法院的具體預(yù)算統(tǒng)籌、分配。同時(shí)，各級(jí)法院將訴訟費(fèi)、辦案中追繳的贓款等收入全額上繳中央國庫，由國家財(cái)政部按全國人大通過的全國法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃撥，由最高人民法院按照各級(jí)人民法院的收支計(jì)劃統(tǒng)籌、核撥和監(jiān)督使用，用于補(bǔ)助各級(jí)法院的辦案經(jīng)費(fèi)，防止法院在經(jīng)費(fèi)上受制于地方。

兩個(gè)方案相比較[方案二]充分體現(xiàn)了單一制國家司法統(tǒng)一的原則，更徹底地避免了地方法院對(duì)地方財(cái)政的過度依賴，以及由此造成的難以杜絕的地方保護(hù)。但在中央財(cái)力暫時(shí)無法保障所有法院經(jīng)費(fèi)支出的情況下，[方案一]則更符合實(shí)際情況，[方案二]改革變了上下級(jí)法院之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

鑒于前兩套方案都存在相應(yīng)的問題，筆者提出不成熟的第三套方案：即最高人民法院編制本院和專門人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)全國人大批準(zhǔn)后，由財(cái)政部按預(yù)算撥款；同時(shí)，在最高人民法院和專門人民法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人將訴訟費(fèi)用全額上繳中央國庫，財(cái)政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算案結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。地方各級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)人大確定預(yù)算，省級(jí)財(cái)政執(zhí)行預(yù)算，統(tǒng)一撥付。同時(shí)，將訴訟費(fèi)用和罰沒的贓款上繳省級(jí)國庫，省級(jí)財(cái)政部門按省級(jí)人大通過的全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）法院預(yù)算并結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用來彌補(bǔ)基層人民法院和老少邊窮地區(qū)人民法院的經(jīng)費(fèi)不足。這樣做，既保證了法院經(jīng)費(fèi)的充足，又減少了對(duì)地方財(cái)政的依賴。

（二）從經(jīng)費(fèi)的利用方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費(fèi)保障體制

1、由國務(wù)院會(huì)同最高人民法院制定《人民法院經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)范利用好法院經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前，在利用法院經(jīng)費(fèi)的問題上，存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：（1）擅自挪用訴訟費(fèi)搞“兩庭”建設(shè)，動(dòng)用訴訟費(fèi)借貸給私人搞創(chuàng)收。在過去沒有實(shí)行“收支兩條線”之前，當(dāng)事人交納的訴訟費(fèi)歸入法院的收入當(dāng)中，由法院自行支配。為了提高全體干警的工作積極性，某些法院想方設(shè)法給本單位創(chuàng)造收入。更有甚者，將訴訟費(fèi)用來進(jìn)行各項(xiàng)硬件設(shè)施建設(shè)，造成入不敷出；有的將訴訟費(fèi)借貸給私人，待期限到連本帶息一起收回。殊不知，竹籃打水一場空。

（2）大肆揮霍經(jīng)費(fèi)，吃喝玩樂。

飽暖思淫欲。有了錢，我們的一些干警便經(jīng)不起外界的繡惑，開始追求享樂來，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，以致沉湎于燈紅酒綠、紙醉金迷，無法自撥。

（3）虛假報(bào)銷現(xiàn)象比較嚴(yán)重

為最大程度地滿足自己的私欲，各級(jí)法院中某些干警出差回單位后報(bào)銷相關(guān)的費(fèi)用時(shí)，總是多報(bào)銷或者謊報(bào)銷，以撈取更多的“收入”。這樣，本來就吃緊的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。為此，由國務(wù)院會(huì)同最高人民法院出臺(tái)相關(guān)的《人民法院經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)范法院經(jīng)費(fèi)管理，才能從源頭上遏制住浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)、違法使用經(jīng)費(fèi)的行為，并對(duì)這些行為施以法律上的懲戒。

2、在國務(wù)院內(nèi)部增設(shè)直屬機(jī)構(gòu)——國家司法經(jīng)費(fèi)保障總局，各地方設(shè)置相應(yīng)的司法經(jīng)費(fèi)保障局，實(shí)行垂直管理。同時(shí)，由同級(jí)人大常委會(huì)和專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其行為予以監(jiān)督。這樣一來，可以：（1）實(shí)現(xiàn)法院經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，保障了經(jīng)費(fèi)的充足。只有專門的機(jī)構(gòu)來管理專門的經(jīng)費(fèi)，并輔之以相關(guān)的監(jiān)督，才能真正做到?？顚Ｓ?，有的放矢。

（2）擺脫地方行政權(quán)的干預(yù)，保障了經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立。專設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)，可以最大程度地減少對(duì)地方財(cái)政的依賴，避免了人民法院成為“地方的法院”。

（3）有利于建立法院經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)來看，建立專門的機(jī)構(gòu)，配套以相關(guān)的監(jiān)督來管理好法院經(jīng)費(fèi)，是用發(fā)展的眼光看待問題，是實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障的長久之策。

四、結(jié)束語

在新一輪司法體制改革的浪潮中，深入研究司法體制和工作機(jī)制改革的問題，是貫徹黨的十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義司法制度的需要。孫子云：“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！敝挥幸粋€(gè)強(qiáng)大的法院經(jīng)費(fèi)保障體制作后盾，人民法院的各項(xiàng)工作才有了開展的可能，才能最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1、中國社會(huì)科學(xué)語言研究所著：《現(xiàn)代漢語詞典》商務(wù)印書館1983年版，第598頁。

2、中國版本圖書館著：《新編現(xiàn)代漢語詞典》吉林大學(xué)出版社2006年版，第593頁。

3、張文顯著：《法理學(xué)》高等教育出版社200３年版，第312頁。