第一篇：9月17日黃市長在嘉興城鄉(xiāng)一體化論壇上的發(fā)言：強化四個極化 實施六大工程

強化四個集聚 實施六大工程

加快推進城鄉(xiāng)一體化

——在嘉興市長三角一體化論壇上的發(fā)言

黃萌

2004年9月17日

同志們：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是黨中央站在全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化進程的高度作出的重大決策，是事關(guān)全局和長遠的一項重要戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市化是龍頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是關(guān)鍵。湖州作為長三角十六個城市的一員，應(yīng)該立足率先，有所作為，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的路子，為整個長三角城鄉(xiāng)一體化作出貢獻。為此，湖州正致力于推進兩項戰(zhàn)略舉措：

第一項戰(zhàn)略舉措：強化四個集聚，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展 當前，以太湖為中心，以滬寧、滬杭、杭寧三線組成的長三角城市群框架基本形成，沿線各城市都按照自己的定位，塑造個性，加快建設(shè)。湖州作為杭寧線上的重要節(jié)點，將按照建立經(jīng)濟強市、文化大市、富庶之市、法治城市、生態(tài)市的要求，堅定不移地極化中心城市，完善城市功能，增強城市的綜合競爭力。

（一）強化產(chǎn)業(yè)集聚，提高輻射能力。推進城市化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)是支撐，必須進一步加快中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚，增強以城帶鄉(xiāng)的能力。近年來，湖州從實際出發(fā)，高舉“工業(yè)立市、工業(yè)強市”的大旗，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，打造先進制造業(yè)基地。規(guī)劃了南太湖、臨杭兩大產(chǎn)業(yè)帶和近滬經(jīng)濟走廊，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、旅游度假勝地和現(xiàn)代物流基地。扎實推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

1高度重視培育和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動商貿(mào)物流、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)的加快發(fā)展，不斷提高三產(chǎn)比重。做強城市經(jīng)濟，舞好龍頭，帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

(二)強化要素集聚，提高產(chǎn)出效率。要素的配置，在城市中最有效率。我們在加快產(chǎn)業(yè)集聚的同時，進一步推動各種要素流向城市。近年來，湖州市大力推進戶籍制度改革，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施金融創(chuàng)新計劃，有效地推進了勞動力、人才、資金、技術(shù)、信息等要素加快向中心城市集聚。2003年，全市非農(nóng)人口比重達到50.5%，一批高層次人才相繼來我市創(chuàng)業(yè)。下一步，我們將按照城鄉(xiāng)一體化的目標，繼續(xù)實施人才強市戰(zhàn)略，加大人才引進力度，著重引進高層次人才、高技能人才和緊缺人才來湖創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。繼續(xù)實施金融創(chuàng)新計劃，推進招商引資“一把手”工程，為國資、民資、外資的加速流動創(chuàng)造條件。大力建設(shè)“數(shù)字湖州”，搭好信息互通平臺，推進湖州經(jīng)濟的信息化和數(shù)字化。

(三)強化文化集聚，提高城市品位。文化是城市的靈魂，也是發(fā)展的根基。湖州歷來鐘靈毓秀、文人輩出，素有“文化之邦”的美稱；湖州山水清遠，景色秀美，是中國優(yōu)秀旅游城市，現(xiàn)在正在創(chuàng)建生態(tài)市、全國文明城市、國家環(huán)境保護模范城市和國家山水園林城市；湖州自古繁華，人民富庶，改革開放以來，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力明顯增強。湖州民風(fēng)淳樸、襟懷坦蕩、開放文明、誠信為本，具有高度的現(xiàn)代意識，是長三角地區(qū)安全感受度較高的城市。以上所說，可以概括為四個“氣”，就是“文氣、秀氣、財氣、大氣”。這“四氣”是湖州文化的精髓。我們將結(jié)合城市功能和定位，圍繞“四氣”做文章，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，高品位管理，豐富湖州的文化資源，增強湖州的文化力，使湖州文化煥發(fā)出更加璀璨的光芒。

(四)強化設(shè)施集聚，提高城市功能。城市功能的完善，有賴于強大的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。我們將在統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，科學(xué)合理利用城鄉(xiāng)空間，進一步加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實做到“規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興”。各項資源包括文化設(shè)施、教育事業(yè)、衛(wèi)生資源要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)分結(jié)合，不再走“小而全”的老路，避免重復(fù)和浪費。當前，我們圍繞“接軌大上海、融入長三角”的戰(zhàn)略目標，按照新一輪城市總體規(guī)劃，編制各類專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃。重點實施“五縱五橫”城市骨干路橋工程，建設(shè)一批城市骨干大道和能源保障工程，特別是要加快長三角城際高速公路干道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與兄弟城市一同努力，早日達成同城效應(yīng)。

第二項戰(zhàn)略舉措：實施六大工程，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

解決好“三農(nóng)”問題，是全黨工作的重中之重。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對于推進城鄉(xiāng)一體化有著十分關(guān)鍵的作用。城鄉(xiāng)一體化是個漸進的過程，是個漫長的過程，是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，既不能急功近利，也不能無所作為。當前，我們正在重點實施六大工程。

(一)實施百千工程，建農(nóng)村安居環(huán)境。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是加快現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。為此，我們正以“百村示范、千村整治”工程為抓手，全面開展農(nóng)村環(huán)境整治和村莊改造，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、典型示范、整體推進的要求，編制了全市村莊布局規(guī)劃和示范村建設(shè)規(guī)劃，加快撤并小型村、拆除空心村、縮小自然村，集中規(guī)劃建設(shè)一批中心村，樹立一批全面小康示范村。積極推進城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居。用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、設(shè)施配套、居住集中的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)進園區(qū)、生活進社區(qū)的目標，使農(nóng)民過上“城市生活”。

(二)實施康莊工程，讓農(nóng)民充分流動。建設(shè)農(nóng)村康莊公路，是實現(xiàn)城

鄉(xiāng)交通一體化的基礎(chǔ)工作。經(jīng)過不斷建設(shè)和發(fā)展，湖州交通正處于重要轉(zhuǎn)變時期，由高速公路、干線公路、鐵路、水運航道組成的多層面、立體形的，構(gòu)筑內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互動、方便快捷的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。在構(gòu)建大交通格局的同時，加快鄉(xiāng)村康莊公路建設(shè)步伐，確保明年底前構(gòu)建起貫通全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的康莊工程公路網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村全面奔小康。

(三)實施城鄉(xiāng)公交一體化工程，引農(nóng)民離鄉(xiāng)進城。城鄉(xiāng)公交一體化工程，是加速城市化進程、全面建設(shè)小康社會的配套工程，在輻射農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)上起著重要的作用。通過多年的建設(shè)和發(fā)展，我市城鄉(xiāng)居民出行難的問題得到基本解決。下一步，我們將著力推行城鄉(xiāng)公交一體化工程，改變農(nóng)村客運“散、小、弱、差”的狀況，消除農(nóng)村客運盲點，構(gòu)建資源共享、銜接順暢、經(jīng)濟便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新管理機制和經(jīng)營機制，合理規(guī)劃公交線路，提升車輛檔次，增加發(fā)車班次，提高服務(wù)質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)居民出行更加方便、快捷、舒適，2005年底，我市將全面實現(xiàn)村村通公交的目標。

(四)實施培訓(xùn)工程，幫農(nóng)民提高素質(zhì)。轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，是推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)健。對農(nóng)民進行就業(yè)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，為城市輸送合格的就業(yè)后備軍，是促進勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。我市113萬農(nóng)村勞動力從事二三產(chǎn)的達70萬人，轉(zhuǎn)移率為61.7%，有10萬多農(nóng)村勞動力外出創(chuàng)業(yè)，其中數(shù)千名農(nóng)村勞動力跨出國門，在境外就業(yè)。當前，我們在制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)目標體系的基礎(chǔ)上，積極實施“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，推廣“企業(yè)出訂單、學(xué)校出菜單、政府來買單”的培訓(xùn)模式，努力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和就業(yè)技能，增強農(nóng)民就業(yè)競爭力，為加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要條件。

(五)實施健康工程，減農(nóng)民病痛之苦。為農(nóng)民提供醫(yī)療健康保障和服務(wù)，是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。通

過多年的發(fā)展，我市農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)民基本醫(yī)療和健康保健有了保障，有89.4%農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療。我們將建立健全以縣區(qū)醫(yī)療單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)實行一體化管理，開展以預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)為服務(wù)內(nèi)容的“六位一體”農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和社會救助制度，設(shè)立惠民醫(yī)院，解決農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)的因病致貧、因病返貧問題。

(六)實施保障工程，解農(nóng)民后顧之憂。社會保障是城鄉(xiāng)一體化的后盾。近年來，我們積極探索農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，建立了困難農(nóng)民“低保”、被征地農(nóng)民“社?！?、農(nóng)民養(yǎng)老“農(nóng)保”、孤寡老人集中供養(yǎng)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障制度。在農(nóng)村編織了社保安全網(wǎng)，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。在工業(yè)化、城市化的快速推進過程中，我們將進一步完善農(nóng)村土地征用制度和社會保障制度，逐步實行進城農(nóng)民和城市居民統(tǒng)一的社會保險制度，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障個人專戶；加快教育體制改革，城鄉(xiāng)居民享受同等的基礎(chǔ)教育權(quán)利；改革住房制度，城鄉(xiāng)居民享受同等的經(jīng)濟適用房和廉租房的權(quán)利，確保城鄉(xiāng)居民社會保障的實質(zhì)公平。