第一篇：權(quán)力過分集中不得制約是滋生腐敗根源

溫家寶：權(quán)力過分集中不得制約是滋生腐敗根源

時政新聞中國新聞網(wǎng) [微博] 2013-02-01 09:57

中新網(wǎng)2月1日電 最新一期《求是》雜志刊登國務(wù)院總理溫家寶1月23日在國務(wù)院第8次全體會議上的講話內(nèi)容。談及當(dāng)前中國政府改革和建設(shè)方面存在的問題，溫家寶指出，權(quán)力過分集中而又得不到制約的問題，依然是滋生腐敗的根源。

溫家寶指出，提高治國理政能力，實現(xiàn)國家長治久安，是任何時代、任何國家的執(zhí)政者都必須思考和解決好的重大課題。治理國家必須依靠民主和法治，歸根結(jié)底就是必須有一套完善的體制、機制和制度。

溫家寶指出，中國現(xiàn)行的行政管理體制，是新中國成立后根據(jù)中國的政治體制、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和歷史文化傳統(tǒng)等基本國情確定的，歷經(jīng)了幾十年的改革完善。單是改革開放以來，已先后進行了六次以政府機構(gòu)改革為重點的行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、推進依法行政、創(chuàng)新管理方式等方面，取得了重要進展。

溫家寶說，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，行政管理體制改革是一個長期、復(fù)雜、艱巨的過程，是隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的推進而逐步深化的。當(dāng)前，中國政府改革和建設(shè)方面還存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?。在市場?jīng)濟條件下，如何正確處理政府與市場的關(guān)系，既是正確定位和全面履行政府職能的一大課題，也是對政府行政能力的一大考驗。

溫家寶說，過去五年中，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際金融危機沖擊，我們運用政府這只“看得見的手”比較多，這是必要的，我們積極而有力地應(yīng)對了風(fēng)險。但我們確實也管了一些不該管的事情，一些該管的事情卻沒管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足、社會管理比較薄弱。各級政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權(quán)力部門化、利益化的問題仍然存在，有些方面還在強化。

二是政府各類機構(gòu)仍然偏多，該精簡的部門精簡不了，該加強的沒有得到加強。職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題沒有根本解決，上下級政府層層對口設(shè)置機構(gòu)，機構(gòu)臃腫、人浮于事的問題仍然比較突出。事業(yè)單位改革相對滯后。

三是對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制不完善。權(quán)力過分集中而又得不到制約的問題，依然是滋生腐敗的根源。濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，一些領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、貪污賄賂等腐敗案件影響惡劣。

溫家寶指出，同時，在依法行政、政府管理方式創(chuàng)新、行政效能、行政成本控制、政風(fēng)建設(shè)等方面，我們也存在許多不足。必須高度重視和認真解決這些問題。

第二篇：公共權(quán)力沒有公共制約是產(chǎn)生腐敗的根本原因

公共權(quán)力沒有公共制約是產(chǎn)生腐敗的根本原因

從以上的分析我們可以看出，構(gòu)成腐敗現(xiàn)象的原因是很多的，但是，就其根本原因還是由于公共權(quán)力沒有公共制約所造成的。地方黨委和地方黨委書記手中的權(quán)力就是公共權(quán)力，這種公共權(quán)力是很大的，然而，對其制約和監(jiān)督機制卻是非常有限的。

這種有限性是由“內(nèi)外有別機制”所決定的。所謂“內(nèi)外有別機制”就是地方黨委和地方黨委書記的權(quán)力可以作用到整個地方的每個角落，可以作用到整個地方的每個單位，可以作用到整個地方的每個干部和群眾，這就是外。反過來，黨外監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾的民主監(jiān)督是不能干預(yù)“集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決定”這個黨內(nèi)事務(wù)的，這就是內(nèi)。內(nèi)和外是不對稱的，權(quán)力和制約監(jiān)督機制是不對稱的。地方黨委和地方黨委書記的權(quán)力是不能被黨外監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾的民主監(jiān)督制約的。權(quán)力沒有制約就必然產(chǎn)生腐敗，這是非常簡單的道理。

雖然上級黨委和上級紀(jì)律檢查委員會能夠制約和監(jiān)督下級地方黨委和黨委書記，但是，下級地方黨委和黨委書記的權(quán)力不是向上級作用的，而是向其下屬地方作用的。這樣上級黨委和上級紀(jì)律檢查委員會就不能直接感覺到下級地方黨委和黨委書記權(quán)力的作用，從而也就不能有效制約和監(jiān)督下級地方黨委和黨委書記。再加上“內(nèi)外有別機制”，黨外監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾的民主監(jiān)督是不能干預(yù)“集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決定”這個黨內(nèi)事務(wù)的，結(jié)果形成了地方黨委和黨委書記的權(quán)力沒有制約和監(jiān)督機制，這就是產(chǎn)生腐敗的根本原因?。?/p>

當(dāng)?shù)胤近h委書記和黨委成員覺悟高、黨性強、具有先進性的時候，就能與黨中央保持一致，沒有任何問題。當(dāng)?shù)胤近h委書記和黨委成員覺悟不高、黨性不強、沒有先進性甚至腐敗的時候，就不能與黨中央保持一致，從而就出現(xiàn)問題，結(jié)果成為腐敗分子。我們不能只靠地方黨委書記或黨委成員個人的覺悟和先進性來保持廉政，我們應(yīng)該通過改革體制用體制和機制的相互作用來制約權(quán)力，使其不能腐敗和不敢腐敗。