第一篇：煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃

3月22日，國(guó)家能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下稱(chēng)《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》突出了以下重點(diǎn)：一是指明了煤炭工業(yè)發(fā)展方向?！兑?guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了“十一五”發(fā)展成就，深刻剖析發(fā)展中的突出問(wèn)題，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提出了煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。二是強(qiáng)調(diào)了以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。繼續(xù)加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整頓關(guān)閉小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能，依托科技進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式。三是明確了保障能源穩(wěn)定供給為基本任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，建設(shè)大煤礦，合理安排煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，防止煤炭供需失衡，實(shí)現(xiàn)煤炭的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。四是突出了以人為本。把安全生產(chǎn)放在首位，著力改善煤礦生產(chǎn)環(huán)境，注重塵肺病防治，提高職工收入水平，改善礦區(qū)民生，將以人為本的執(zhí)政理念貫徹好、落實(shí)好。五是強(qiáng)調(diào)了資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件，做好煤炭開(kāi)發(fā)布局，開(kāi)發(fā)中更加注重資源高效清潔利用，更加注重保護(hù)環(huán)境?！兑?guī)劃》確定了煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；提高資源綜合利用水平，提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，《規(guī)劃》提出了“六個(gè)堅(jiān)持”的基本原則：堅(jiān)持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應(yīng)安全；堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進(jìn)高效清潔利用；堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū)；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作相銜接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右，原煤入選率65%以上；形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上；采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，千萬(wàn)噸級(jí)礦井（露天）達(dá)到60處，生產(chǎn)能力8億噸；低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬(wàn)千瓦，煤矸石綜合利用率75%；礦井水利用率75%，土地復(fù)墾率超過(guò)60%；節(jié)約能源9500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)原煤產(chǎn)量35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平；煤炭?jī)暨M(jìn)口1.68億噸，同比增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)了全年煤炭供需基本平衡。

第二篇：煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間全國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

一、主要發(fā)展目標(biāo)

（一）煤炭生產(chǎn)?！笆濉蹦珖?guó)煤炭生產(chǎn)能力41 億噸/年，煤炭產(chǎn)量控制在39 億噸左右。

（二）煤礦建設(shè)?！笆濉逼陂g新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模7.4 億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5 億噸/年。

（三）企業(yè)發(fā)展。“十二五”末，形成10 個(gè)億噸級(jí)、10 個(gè)5000 萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)。

（四）技術(shù)進(jìn)步。煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。

（五）安全生產(chǎn)。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010 年分別下降12.5%和15%以上，百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上。

二、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局

全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)總體布局總要求是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部?！奔矗簴|部（含東北）控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，維持現(xiàn)有供應(yīng)能力。中部放緩開(kāi)發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應(yīng)。西部開(kāi)發(fā)潛力大，提高供應(yīng)能力，增加調(diào)出量。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000 家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100 萬(wàn)噸/年以上。鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

（二）有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批大型礦區(qū)。

（三）建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。晉陜蒙寧甘新重點(diǎn)建設(shè)300 萬(wàn)噸/年及以上煤礦。停止新建30 萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。

（四）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。堅(jiān)持安全發(fā)展，深入貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用。在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，重點(diǎn)支持大型企業(yè)開(kāi)展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級(jí)示范工程建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（六）推進(jìn)瓦斯抽采利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項(xiàng)目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等重點(diǎn)項(xiàng)目，配套建設(shè)沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)礦區(qū)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，做好村莊搬遷。

（八）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。

（九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。加快建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國(guó)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急保障能力。

（十）積極開(kāi)展國(guó)際合作，深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持多元發(fā)展、互利共贏，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開(kāi)發(fā)利用，深入開(kāi)展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步拓展煤炭國(guó)際貿(mào)易。

第三篇：煤炭工業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃

#####煤炭工業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市煤炭局

一、編制規(guī)劃的目的、依據(jù)、指導(dǎo)思想及原則

*、編制規(guī)劃的目的、依據(jù)與指導(dǎo)思想：

為推動(dòng)全市煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供保障和支持，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于編制全省煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》及編制提綱，#####煤炭局組織編制了本規(guī)劃。#####煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及****年遠(yuǎn)景規(guī)劃，是我市今后一個(gè)時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，規(guī)劃編制意義深遠(yuǎn)而重大。

本《規(guī)劃》的編制，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)、保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善民生為發(fā)展重點(diǎn)，立足本市實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明確今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路、戰(zhàn)略設(shè)想和目標(biāo)任務(wù)，保障全市煤炭工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的煤炭能源保障。

*、規(guī)劃適用期限和基準(zhǔn)年

規(guī)劃適用期限為****到****年。第一階段****年到****年，第二階段遠(yuǎn)景規(guī)劃為****－****年，基準(zhǔn)年為****年。

*、規(guī)劃編制過(guò)程和其它需要說(shuō)明的問(wèn)題

本規(guī)劃編制中充分結(jié)合了各礦可申辦擴(kuò)層擴(kuò)界遠(yuǎn)景儲(chǔ)量，結(jié)合了目前正在積極勘探申辦的省內(nèi)、省外的煤田開(kāi)發(fā)。

二、煤炭工業(yè)面臨的形勢(shì)

*.經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析和煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和導(dǎo)向

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和提高，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)節(jié)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)及發(fā)展迅速，煤炭的主要消費(fèi)業(yè)如火力發(fā)電、建材、化工等行業(yè)對(duì)煤炭的需求將進(jìn)一步加大，煤炭?jī)r(jià)格將會(huì)穩(wěn)步有升，煤炭資源作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位不會(huì)動(dòng)搖，市場(chǎng)前景較好。

*.安全發(fā)展任重道遠(yuǎn)。煤礦“五大自然災(zāi)害”防治伴隨煤炭開(kāi)采始終，沖擊地壓、高承壓水、高地溫等問(wèn)題更加突出。人員素質(zhì)偏低，技術(shù)管理薄弱，安全基層基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化。煤炭管理部門(mén)有弱化傾向，市（市）煤炭局經(jīng)費(fèi)

保障不足，裝備水平低，制約煤炭行業(yè)安全健康發(fā)展的體制機(jī)制性問(wèn)題尚未徹底解決。

*.科技進(jìn)步有待強(qiáng)化。煤炭企業(yè)對(duì)科技工作認(rèn)識(shí)有待提高，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，科技研發(fā)機(jī)構(gòu)極少，研發(fā)人才匱乏。煤礦對(duì)新技術(shù)、新工藝、新裝備的引進(jìn)比較被動(dòng)，引進(jìn)后的消化吸收及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用、維護(hù)管理等工作不夠重視。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員任務(wù)重、壓力大、責(zé)任大，對(duì)日常工作疲于應(yīng)付，無(wú)充足時(shí)間和精力開(kāi)展科技攻關(guān)活動(dòng)。

*.人力資源需求有增無(wú)減。煤炭和非煤企業(yè)對(duì)各方面人才的需求不斷增加，現(xiàn)有人才數(shù)量、質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)已無(wú)法滿足需要。同時(shí)，人才流動(dòng)性加大，并加快向外地、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，條件差的小煤礦人才流失將更加嚴(yán)重。在人力資源管理上，觀念落后，重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，重使用、輕開(kāi)發(fā)，重干部、輕職工，必須引起足夠重視，否則將造成資源浪費(fèi)，加劇供需矛盾。

三、發(fā)展方針和目標(biāo)

(一)發(fā)展的指導(dǎo)思想及方針：

我市煤炭工業(yè)“

十二、五”規(guī)劃及****年遠(yuǎn)景規(guī)劃的編制，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)、保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善民生為發(fā)展重點(diǎn)，立足本市實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明確今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路、戰(zhàn)略設(shè)想和目標(biāo)任務(wù)，保障全市煤炭工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的煤炭能源保障。

（二）編制規(guī)劃的基本原則：

一是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌市內(nèi)資源開(kāi)發(fā)和市外、境外資源合理利用，妥善處理好總量與結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)與環(huán)保、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體等方面的關(guān)系，促進(jìn)煤炭與資源、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革的根本動(dòng)力。要抓住世界能源格局調(diào)整的機(jī)遇，立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，在煤炭安全開(kāi)采、煤炭轉(zhuǎn)化、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所突破，提高安全水平，提升戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的原則。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線。一方面，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、組建大集團(tuán)；另一方面，要加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四是安全高效的原則。加大安全生產(chǎn)投入，加快安全高效礦井建設(shè)。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設(shè)，推進(jìn)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由高危行業(yè)向“本質(zhì)安全型”的行業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）、“

十二、五”規(guī)劃及****、****年發(fā)展目標(biāo)及遠(yuǎn)景展望

*、煤礦生產(chǎn)目標(biāo)： ****年***萬(wàn)噸，****年***萬(wàn)噸，****年***萬(wàn)噸，****年***萬(wàn)噸，****年***萬(wàn)噸，****年***萬(wàn)噸，****年***萬(wàn)噸。煤炭資源回收率達(dá)到**%以上，原煤入選占總產(chǎn)量**%。

*、采掘機(jī)械化：地方煤礦由于受開(kāi)采煤層及地質(zhì)條件制約，其生產(chǎn)能力較小。因此，采掘機(jī)械化程度較低。目前我市礦井正在考察發(fā)展機(jī)械化采煤工作，努力在采掘裝備水平上有新的提高。

*、安全生產(chǎn)目標(biāo)：地方煤礦積極按照國(guó)家、省、市有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化了煤礦安全思想意識(shí)，進(jìn)一步完善了生產(chǎn)系統(tǒng)的安全設(shè)備和裝備，****年全市礦井達(dá)到市域可視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查體系，增強(qiáng)礦井抗災(zāi)能力?！?/p>

十二、五”期間杜絕死亡事故，降低重傷事故和非人身事故率，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)職工教育培訓(xùn)，推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，改善采掘工作環(huán)境、改進(jìn)落后的生產(chǎn)方式，積極推廣采面鋼鐵化支護(hù)，提高采場(chǎng)支護(hù)質(zhì)量。積極進(jìn)行安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性研究，配齊煤礦安全生產(chǎn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，積極實(shí)施以人為本、科技興企戰(zhàn)略，加強(qiáng)職工職業(yè)危害防治，提高職工勞保福利待遇，控制塵肺病、風(fēng)濕等職業(yè)病的發(fā)病率。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我市煤炭工業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

*、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：隨著境內(nèi)可采煤量的枯竭，現(xiàn)生產(chǎn)礦井逐年減少，從事煤炭產(chǎn)業(yè)工人大批轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)，一是立足現(xiàn)有開(kāi)采技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)展外省市的煤炭開(kāi)發(fā)，++++集團(tuán)計(jì)劃分別在貴州省和江蘇省新建年產(chǎn)**萬(wàn)噸的===煤礦和年產(chǎn)**萬(wàn)噸的===煤業(yè)；二是抓住現(xiàn)煤炭創(chuàng)利的優(yōu)勢(shì)，集中資金創(chuàng)辦地面產(chǎn)業(yè)，如加工、制造業(yè)等；三是就地取財(cái)，利用現(xiàn)有廠市、廠房大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等。

*、職工隊(duì)伍素質(zhì)目標(biāo)：“

十二、五”期間煤礦從業(yè)人員文化程度初中以上不低于總數(shù)的**%，高中以上不低于總數(shù)的**%，大中專(zhuān)以上不低于總數(shù)的*%，消除老弱、文盲人員，上崗職工全部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，考核持證上崗。

徹底改變煤炭產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍工作生活臟、亂、差、危及收入低的狀況，按照建設(shè)

小康社會(huì)的要求，從改變生產(chǎn)環(huán)境抓起，做到生活環(huán)境達(dá)到園林化、住宿公寓化、文化生活多元化，在提高職工福利文化生活待遇的同時(shí)，提高工人收入水平?！?/p>

十二、五”期間力爭(zhēng)煤礦職工平均年收入達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄杖氲?.*～*倍，后十年達(dá)到*～*.*倍。

*、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

力爭(zhēng)在省外建設(shè)*處年產(chǎn)**萬(wàn)噸，在本市建設(shè)一處年產(chǎn)**萬(wàn)噸的中型現(xiàn)代化礦井。

四、建議重點(diǎn)：

*、煤炭開(kāi)發(fā)布局

積極開(kāi)發(fā)棗陶礦市可采煤量，實(shí)行現(xiàn)有地方煤礦++++開(kāi)發(fā)開(kāi)采，依托市域優(yōu)勢(shì)，建立地方煤炭集團(tuán)化公司充分開(kāi)發(fā)利用陶莊、甘林礦市剩余的煤量。

*、勘探建設(shè)項(xiàng)目

（*）資源勘探

在++++市域煤田勘探的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取可擴(kuò)界勘探的市域，加大勘探范圍，尋找煤田、建設(shè)新礦，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充后勁。

（*）大型煤炭基地建設(shè)和規(guī)劃項(xiàng)目

積極發(fā)揮技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)，向省內(nèi)外大型煤田發(fā)展，在貴州或山西等地再探找開(kāi)發(fā)一處大型煤田，做好煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

（*）小煤礦++++

本著充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有煤炭資源的原則，在規(guī)范小煤礦管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出++++制訂有利小煤礦發(fā)展的政策，積極實(shí)施整頓++++、提高的方針，兼并整合小煤礦提升辦礦質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

（*）安全技術(shù)改造

建立制訂小煤礦技改政策，通過(guò)政策支持、資金扶持，加大小煤礦安全投入，加大礦井技改力度，提升小煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)和辦礦規(guī)模。

五、主要保障措施和政策建議

（一）、主要保障措施：

*、健全完善宏觀調(diào)控體系

地方煤礦事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)受約于煤炭資源的優(yōu)劣，在國(guó)家政策體制的指導(dǎo)下，立足于礦井實(shí)際，努力提高資源回收率，充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有煤炭資源，盡量減少煤炭資源的損失，延續(xù)礦井開(kāi)采年限，提高礦井生產(chǎn)規(guī)模。

*、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)

要大力支持煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，規(guī)范集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，充分發(fā)揮煤炭企業(yè)集團(tuán)中堅(jiān)骨干作用，促進(jìn)煤炭主業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)的齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)地方煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

*、深化煤炭企業(yè)改革

按照國(guó)家有關(guān)指導(dǎo)性政策，積極對(duì)現(xiàn)有煤礦進(jìn)行體制改革，走++++兼并之路，實(shí)行優(yōu)化組合，提高辦礦體制。目前，本市++++兼并了部分礦井，擴(kuò)大了煤炭?jī)?chǔ)量，提高了生產(chǎn)能力。

*、進(jìn)一步整頓和規(guī)范小礦發(fā)展

近年來(lái)國(guó)家、省對(duì)煤礦的治理整頓相繼出++++了一系列法律法規(guī)，《安全生產(chǎn)法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、新版《煤礦安全規(guī)程》、《&&&&省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》及在整頓期間下發(fā)的規(guī)定指令等，同時(shí)率先成立了煤礦安全監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，加大了對(duì)地方煤礦整頓監(jiān)管力度，關(guān)閉、規(guī)范了一批小煤礦，提高了辦礦條件，促進(jìn)了我市煤礦健康發(fā)展。

*、實(shí)施科技興礦戰(zhàn)略

“

十二、五”期間，對(duì)現(xiàn)有礦井加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，積極引進(jìn)推廣適合于小煤礦使用的先進(jìn)設(shè)備。堅(jiān)持以人為本，科技興礦之路，培養(yǎng)招聘一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在實(shí)踐中創(chuàng)造先進(jìn)的管理方式和開(kāi)采技術(shù)，使安全、生產(chǎn)、管理得到了更大的提高。

*、提高煤礦安全生產(chǎn)水平

在今后的煤礦安全管理中，將進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，細(xì)化完善“三級(jí)三線”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，并依照《煤礦安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步加大礦井的安全投入，提高礦井的安全裝備水平，完善優(yōu)化礦井的生產(chǎn)系統(tǒng)，積極實(shí)施以人為本、科技興安的戰(zhàn)略，健全市域安全生產(chǎn)數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高煤礦安全管理水平。

*、加強(qiáng)礦市生態(tài)和環(huán)境保護(hù)

按照《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)規(guī)定，建立專(zhuān)門(mén)環(huán)保機(jī)構(gòu)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常管理工作，完善制度，強(qiáng)化綜合治理措施，加大環(huán)保投資，綠化保護(hù)礦市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)礦市。

第四篇：煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃

【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃

煤炭工業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中均占2/3以上。實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過(guò)上比較富裕的生活，能源消費(fèi)量將有較大幅度增長(zhǎng)。我國(guó)煤炭資源豐富，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以煤為主的能源供應(yīng)格局不會(huì)改變。隨著加工轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)水平的提高，煤炭可以成為高效、清潔利用的能源。為保障我國(guó)能源供應(yīng)安全，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須加強(qiáng)煤炭的基礎(chǔ)能源地位。“十五”時(shí)期是我國(guó)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，要通過(guò)實(shí)施大集團(tuán)、科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營(yíng)四大戰(zhàn)略，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

一、“九五”發(fā)展?fàn)顩r

(一)取得的主要成就

1.煤炭工業(yè)技術(shù)水平進(jìn)一步提高。“九五”期間，實(shí)施了科教興煤戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新工程，綜采及綜采放頂煤開(kāi)采技術(shù)取得重大突破，已建成世界先進(jìn)水平的特大型礦井及采煤工作面。國(guó)家安排煤炭企業(yè)技改投資50億元，重點(diǎn)對(duì)礦井、選煤廠和劣質(zhì)煤電廠等154個(gè)工程進(jìn)行技術(shù)改造。建成了一批高產(chǎn)高效礦井。2000年與1995年相比，國(guó)有重點(diǎn)煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸；采煤機(jī)械化程度由72%提高到75%。

2.煤炭行業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的格局初步形成。為調(diào)整結(jié)構(gòu)和安置富余人員，煤炭行業(yè)大力發(fā)展綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中20多個(gè)行業(yè)。2000年，多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到582億元，比1995年增加了146億元，從業(yè)人員近200萬(wàn)人，多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)始由人員安置型向經(jīng)濟(jì)效益型轉(zhuǎn)變。

3.煤炭工業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐加快。“九五”期間，煤炭工業(yè)利用外資11.4億美元，其中，煤層氣開(kāi)發(fā)利用外資近1億美元，技術(shù)裝備進(jìn)口總額4.8億美元。通過(guò)技貿(mào)結(jié)合，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的采煤、掘進(jìn)、洗選等技術(shù)和設(shè)備，經(jīng)過(guò)消化、吸收，促進(jìn)了我國(guó)煤礦機(jī)械制造技術(shù)水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭貿(mào)易市場(chǎng)中的份額由6%提高到11%。

4.國(guó)有煤炭企業(yè)改革取得進(jìn)展。國(guó)有煤炭企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的公司制改革全面展開(kāi)，94戶原中央財(cái)政企業(yè)中，已有35戶完成了公司制改造，其中5家公司在境內(nèi)、境外上市。國(guó)有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開(kāi)始實(shí)施，到2000年底，已批準(zhǔn)65個(gè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，其中已實(shí)施11個(gè)，進(jìn)入破產(chǎn)法律程序33個(gè)。債轉(zhuǎn)股工作取得進(jìn)展，確定了對(duì)62戶國(guó)有煤炭企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，到2000年末，已實(shí)施39戶，金額392億元。

5.依法取締非法開(kāi)采和關(guān)閉布局不合理的小煤礦取得階段性成果。1998年底，國(guó)務(wù)院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，到2000年底，全國(guó)已累計(jì)關(guān)閉各類(lèi)小煤礦4.7萬(wàn)處、壓產(chǎn)3.5億噸，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。小煤礦隨意布點(diǎn)、越層越界、亂采濫挖現(xiàn)象得到初步遏制，辦礦秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序趨于好轉(zhuǎn)。

(二)存在的主要問(wèn)題

1.組織結(jié)構(gòu)不合理。2000年，全國(guó)礦井平均每處產(chǎn)煤只有3萬(wàn)多噸。國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦井平均年生產(chǎn)能力80萬(wàn)噸，是先進(jìn)采煤國(guó)家的1/3左右。產(chǎn)量位居前4家的煤炭企業(yè)，市場(chǎng)占有率僅為9%，前8家為13%；119家國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均每個(gè)企業(yè)年銷(xiāo)售煤炭440萬(wàn)噸，市場(chǎng)占有率不到0.5%。沒(méi)有形成產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)一體化綜合經(jīng)營(yíng)體系，經(jīng)營(yíng)效益受外部條件制約嚴(yán)重。

2.技術(shù)和裝備水平低。全國(guó)煤礦非機(jī)械化采煤占60%以上，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低。煤礦用人多、效率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后，破壞和浪費(fèi)資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。2000年全國(guó)原煤入選比重只有35%左右，大量原煤未經(jīng)加工直接燃燒，潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用進(jìn)展緩慢。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品少。

4.煤礦安全事故居高不下?！鞍踩谝弧钡乃枷胍庾R(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，管理不到位，安全技術(shù)與裝備水平低，事故隱患多，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差。部分地區(qū)煤礦，特別是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，重大、特大事故頻繁發(fā)生，造成人民生命、財(cái)產(chǎn)重大損失。

5.國(guó)有煤炭企業(yè)尚未擺脫困境。受煤炭市場(chǎng)供大于求以及煤價(jià)下滑的影響，2000年國(guó)有重點(diǎn)煤礦整體虧損，煤款拖欠嚴(yán)重。由于資金短缺，導(dǎo)致部分礦井采掘失調(diào)，生產(chǎn)接續(xù)緊張，拖欠職工工資和下崗職工基本生活費(fèi)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦社會(huì)負(fù)擔(dān)重。

6.資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分煤炭企業(yè)靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼維持生產(chǎn)及職工生活，沒(méi)有資金積累，資源枯竭煤礦自身難以退出或進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。絕大多數(shù)煤礦處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，且遠(yuǎn)離城市，富余人員就業(yè)困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。

7.礦區(qū)環(huán)境綜合治理進(jìn)展緩慢。煤礦地表塌陷面積日益擴(kuò)大，煤矸石堆積占地增加，部分矸石山自燃，礦區(qū)瓦斯排放量大，粉塵濃度高，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭沒(méi)有得到遏制。

二、面臨的形勢(shì)和市場(chǎng)需求

(一)世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和煤炭需求展望

近年來(lái)，世界煤炭工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是通過(guò)兼并聯(lián)合，企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。主要產(chǎn)煤國(guó)家中，前三四家煤炭企業(yè)市場(chǎng)占有率提高到40%以上。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的煤炭公司，通過(guò)合并或購(gòu)買(mǎi)煤礦股份等方式，實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。主要石油跨國(guó)公司擁有煤礦股份，發(fā)展煤化工、煤路港航等綜合經(jīng)營(yíng)，企業(yè)迅速發(fā)展壯大。二是擁有世界先進(jìn)采煤技術(shù)和設(shè)備的國(guó)家，通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了集中高效生產(chǎn)。德國(guó)礦井平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到280萬(wàn)噸，波蘭200萬(wàn)噸，英國(guó)180萬(wàn)噸。高新技術(shù)的應(yīng)用改變了煤炭工業(yè)的面貌，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)工藝綜合機(jī)械化的基礎(chǔ)上，向遙控和自動(dòng)化發(fā)展，煤炭工業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本及技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。二十世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)、澳大利亞、南非、加拿大等國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了1～2倍。三是潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，受到各國(guó)越來(lái)越廣泛的重視。日本、美國(guó)和歐盟國(guó)家先后研究開(kāi)發(fā)潔凈煤技術(shù)，已進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用階段。四是歐洲的主要產(chǎn)煤國(guó)家煤炭開(kāi)采成本越來(lái)越高，政府采取關(guān)閉經(jīng)濟(jì)效益差的煤礦及減少財(cái)政補(bǔ)貼等措施，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降。

世界煤炭需求量將繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)表的《1998世界能源展望》預(yù)測(cè)，到2020年，世界石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)1.9%，天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)2.6%，煤炭消費(fèi)量年均增長(zhǎng)2.2%。在世界煤炭需求增長(zhǎng)中，亞洲呈較強(qiáng)增長(zhǎng)勢(shì)頭，大部分國(guó)家年均增長(zhǎng)3.8%左右，北美年均增長(zhǎng)2.1%，西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢(shì)，年均下降0.6%。世界煤炭需求增長(zhǎng)帶動(dòng)貿(mào)易量增加，未來(lái)5年，世界煤炭貿(mào)易量將以年均3.6%的速度增長(zhǎng)。世界煤炭進(jìn)口量最大的是亞洲，其次是歐洲。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產(chǎn)規(guī)模萎縮，兩地區(qū)的煤炭進(jìn)口量將有所增加。

(二)加入世界貿(mào)易組織面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。一是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，有利于引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是我國(guó)具有煤炭資源豐富、品種齊全、靠近主要進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，特別是目前我國(guó)在亞洲煤炭貿(mào)易市場(chǎng)中僅占有20%的份額，煤炭出口增長(zhǎng)潛力較大。

加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)能源供應(yīng)將在一個(gè)更加開(kāi)放的體系中配置，國(guó)外石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口量和價(jià)格的變化，將直接影響國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供求關(guān)系。鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)品關(guān)稅下降，國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品以價(jià)格、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)口量可能增加，將間接減少?lài)?guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)。我國(guó)外貿(mào)體制將逐步與國(guó)際接軌，實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格登記注冊(cè)制度，逐步對(duì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的煤炭出口貿(mào)易管理體制將產(chǎn)生重要影響。

(三)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和煤炭需求預(yù)測(cè)

“十五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7%左右，煤炭需求量穩(wěn)步上升。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，煤炭需求增長(zhǎng)速度趨緩，煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)格局將發(fā)生變化。一是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是大型坑口火電站的建設(shè)，將帶動(dòng)西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的增長(zhǎng)。二是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，鐵路實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”，將進(jìn)一步改善煤炭運(yùn)輸條件，促進(jìn)中西部地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)，有利于煤炭開(kāi)發(fā)布局重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移。三是隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和石油、天然氣價(jià)格變動(dòng)，將推動(dòng)潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并帶動(dòng)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，將改善華東和中南地區(qū)能源供應(yīng)狀況，東南沿海地區(qū)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度放慢。

“十五”期間，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源需求總量增加，但增長(zhǎng)速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢(shì)是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長(zhǎng)速度加快，煤炭在一次能源中的比重將有所下降；全社會(huì)技術(shù)進(jìn)步加快，將進(jìn)一步提高能源利用效率，節(jié)能效果更加明顯；電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長(zhǎng)，對(duì)煤炭需求持續(xù)增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，煤炭消費(fèi)量變化不大；居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉(zhuǎn)變，用煤量將逐步減少。綜合考慮各方面因素，預(yù)測(cè)“十五”期間，國(guó)內(nèi)煤炭需求量年均增長(zhǎng)2000萬(wàn)噸左右。

三、發(fā)展思路及主要目標(biāo)

(一)發(fā)展思路

認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神，以發(fā)展為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展一批對(duì)全國(guó)煤炭供需平衡和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大煤炭出口。實(shí)施綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，推進(jìn)大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重加工轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化清潔利用，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。完善有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)管理及裝備水平，加強(qiáng)安全監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)

煤炭工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是：煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)煤炭和煤炭轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品比重明顯增加。煤炭產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率進(jìn)一步提高。礦區(qū)綜合利用、環(huán)境治理工作取得顯著成效。

1.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2005年，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，煤炭產(chǎn)量位居前8家的企業(yè)，市場(chǎng)占有率達(dá)到35%以上。形成2~3個(gè)煤－電－路－港－航綜合經(jīng)營(yíng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。

2.技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2005年，煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平進(jìn)一步改善，安全生產(chǎn)可靠性明顯增強(qiáng)。大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到90%以上，中型煤礦達(dá)到60%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化開(kāi)始起步。大中型煤礦科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2005年，全國(guó)原煤入選率達(dá)到50%以上，動(dòng)力配煤量達(dá)到7000萬(wàn)噸左右，煤層氣產(chǎn)量30億~40億立方米，水煤漿產(chǎn)量1000萬(wàn)噸左右，煤炭液化產(chǎn)油250萬(wàn)噸以上。煤炭出口8000萬(wàn)噸左右。

四、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

(一)深化企業(yè)改革，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略

深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批綜合經(jīng)營(yíng)的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

1.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動(dòng)煤炭企業(yè)改制。大型煤炭企業(yè)要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有中小煤礦采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.按照市場(chǎng)取向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的龍頭作用，通過(guò)兼并、聯(lián)合、參股等方式，推動(dòng)資產(chǎn)重組，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，更好地滿足市場(chǎng)需求和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。鼓勵(lì)各類(lèi)煤炭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，按地域、煤種、運(yùn)輸通道和市場(chǎng)組建大公司和企業(yè)集團(tuán)。“十五”末，形成1~2個(gè)煤炭年生產(chǎn)能力在1億噸以上、5~6個(gè)5000萬(wàn)噸以上的大公司和企業(yè)集團(tuán)。

3.按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，培育特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)煤炭資源和市場(chǎng)分布特點(diǎn)，抓好煤礦、鐵路、港口和水運(yùn)等環(huán)節(jié)的銜接，著力培育和發(fā)展對(duì)全國(guó)煤炭供求平衡起關(guān)鍵作用和以煤炭出口為導(dǎo)向的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的煤－電－路－港－航特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化資源配置，降低環(huán)節(jié)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)煤炭有效供給和產(chǎn)需平衡，提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)加快煤炭企業(yè)技術(shù)改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

緊緊圍繞滿足市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。注重提高效率、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染。通過(guò)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，在礦井開(kāi)發(fā)、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領(lǐng)域提高技術(shù)與裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1.建設(shè)一批大中型現(xiàn)代化礦井?！笆濉逼陂g，要加快建設(shè)25處、年生產(chǎn)能力6000多萬(wàn)噸的在建礦井。同時(shí)，要按照西部地區(qū)煤電同步建設(shè)、“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）地區(qū)調(diào)節(jié)全國(guó)供需平衡、東部地區(qū)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的煤炭開(kāi)發(fā)布局原則，重點(diǎn)做好建設(shè)低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地的前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)煤田地質(zhì)勘探，提高勘探程度，滿足建井條件，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)一批有市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好的接續(xù)型礦井，增強(qiáng)煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。

2.對(duì)現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造。通過(guò)增加儲(chǔ)量、集中生產(chǎn)、簡(jiǎn)化工藝、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化裝備、科學(xué)管理等措施，對(duì)現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)礦井生產(chǎn)、管理現(xiàn)代化。到2005年，建成140處高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，其原煤工效達(dá)到10噸以上。

3.改造小煤礦。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開(kāi)采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，對(duì)依法開(kāi)辦的小煤礦進(jìn)行改造，減少生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模；改進(jìn)采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率；制定和實(shí)施小煤礦生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

4.改造煤礦安全技術(shù)裝備。一是對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造。二是完善高突礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和通風(fēng)安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)。三是提高礦井防滅火和防塵技術(shù)與裝備水平。四是用先進(jìn)的救護(hù)設(shè)備裝備礦山救護(hù)隊(duì)伍，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

5.改造和建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息傳輸速度和準(zhǔn)確性，為企業(yè)科學(xué)決策提供依據(jù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革，降低采購(gòu)成本和銷(xiāo)售費(fèi)用。發(fā)展先進(jìn)的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)，提高礦井自動(dòng)化生產(chǎn)水平。建設(shè)連接國(guó)家、省、處三級(jí)煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立專(zhuān)家災(zāi)害事故處理和救護(hù)會(huì)商遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)。

（三）限制、淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機(jī)制

制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，制止低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機(jī)制。

1.制止低水平重復(fù)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，停止建設(shè)以下四類(lèi)煤礦。一是單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項(xiàng)目：山西、陜西和內(nèi)蒙古地區(qū)年產(chǎn)15萬(wàn)噸，新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北以及華東地區(qū)9萬(wàn)噸，西南和中南地區(qū)6萬(wàn)噸，開(kāi)采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層3萬(wàn)噸；二是采用手工開(kāi)采和穿洞式巷采等落后開(kāi)采方法的煤礦；三是商品煤達(dá)不到國(guó)家環(huán)保法規(guī)要求的各類(lèi)高硫煤礦；四是礦井回采率低于50%的煤礦。

2.淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證管理，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)察。通過(guò)制定和實(shí)施有關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉非法開(kāi)采、礦井回采率低、威脅大礦生產(chǎn)安全、不具備安全生產(chǎn)基本條件、破壞生態(tài)環(huán)境和污染嚴(yán)重的小煤礦。

3.加大關(guān)閉破產(chǎn)力度。按照國(guó)家煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策，對(duì)資源枯竭的國(guó)有煤礦依法關(guān)閉。對(duì)資源及開(kāi)采條件較差、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損且扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦依法實(shí)施破產(chǎn)。

(四)實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實(shí)體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，提高研發(fā)費(fèi)用在銷(xiāo)售收入中的比重。高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機(jī)制，逐步形成基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究相結(jié)合，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在涉及煤炭工業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平組織科技攻關(guān)。全面提高職工隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)。

1.組織行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究。在抓好現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的同時(shí)，圍繞煤炭的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、安全和可持續(xù)發(fā)展等方面的重點(diǎn)技術(shù)，組織科技攻關(guān)。一是開(kāi)展煤炭地質(zhì)勘探及深部礦井開(kāi)發(fā)技術(shù)的攻關(guān)研究，主要包括：西部地區(qū)煤炭開(kāi)采及相關(guān)的水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合研究；東部地區(qū)深部找煤、資源潛力評(píng)價(jià)以及煤炭深部開(kāi)采的關(guān)鍵技術(shù)研究；600米以上深厚表土層凍結(jié)施工技術(shù)、大型礦井深部開(kāi)采技術(shù)以及千米深井井筒裝備技術(shù)研究。二是開(kāi)展高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究和建設(shè)示范項(xiàng)目，主要有：年產(chǎn)600萬(wàn)噸綜采放頂煤工作面的配套技術(shù)項(xiàng)目；年進(jìn)8000米以上煤巷、半煤巖巷快速掘進(jìn)成套技術(shù)項(xiàng)目；年提升能力700萬(wàn)噸以上的交流提升機(jī)變頻調(diào)速控制系統(tǒng)和自動(dòng)化采煤工作面的技術(shù)項(xiàng)目。三是開(kāi)展煤礦安全技術(shù)研究，主要包括：重大瓦斯煤塵爆炸事故的預(yù)防與控制、煤礦突發(fā)性災(zāi)害監(jiān)測(cè)及防治、煤礦快速救援搶險(xiǎn)以及安全信息管理等技術(shù)研究。四是開(kāi)展?jié)崈裘杭夹g(shù)的攻關(guān)研究，重點(diǎn)開(kāi)展機(jī)電一體化大型高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、煤炭直接液化技術(shù)、地下煤炭氣化及應(yīng)用等技術(shù)研究。五是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術(shù)研究，主要包括：開(kāi)展煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境控制與可持續(xù)發(fā)展的研究，煤炭綜合信息化技術(shù)研究。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)。充分發(fā)揮重點(diǎn)院校的作用，培養(yǎng)適合煤炭工業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才。采取切實(shí)措施，以多種形式吸引煤炭行業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外優(yōu)秀人才，形成留住人才、吸引人才、調(diào)動(dòng)人才積極性的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的作用。注重科技人員的知識(shí)更新。鼓勵(lì)建立以大公司和企業(yè)集團(tuán)為主體的職業(yè)教育體系，積極開(kāi)展多層次、全方位的崗位培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，逐步提高工人職業(yè)培訓(xùn)率。

(五)實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)是保證我國(guó)能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)與引進(jìn)大型先進(jìn)技術(shù)，加快推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

1.改造和建設(shè)選煤廠。采用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮選煤廠的能力利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設(shè)群礦集中選煤廠。重點(diǎn)在山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古、河南、安徽等省(區(qū))建設(shè)一批先進(jìn)的選煤廠。2005年，選煤廠平均工效達(dá)到40噸。

2.發(fā)展配煤一條龍服務(wù)體系。在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格合理、環(huán)保型動(dòng)力配煤。制定配煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策，由耗煤集中的大用戶到分散的小用戶，逐步推廣使用動(dòng)力配煤。建設(shè)3~5個(gè)大型動(dòng)力煤配煤基地。2005年，初步形成產(chǎn)、配、銷(xiāo)、送及售后服務(wù)一條龍?bào)w系。

3.完善水煤漿制備和應(yīng)用技術(shù)。研究開(kāi)發(fā)水煤漿新型添加劑，提供質(zhì)量穩(wěn)定、滿足市場(chǎng)需求的水煤漿。在總結(jié)白楊河電廠、燕山石化應(yīng)用水煤漿的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內(nèi)燃燒過(guò)程中的固硫、脫硫技術(shù)。進(jìn)一步降低燃油鍋爐改造費(fèi)用，建設(shè)10萬(wàn)千瓦以上機(jī)組改造示范工程。在集中改造燃油鍋爐的地區(qū)，鼓勵(lì)煤礦與用戶合資建設(shè)水煤漿制備、配送公司，發(fā)展集中洗選、制漿、管道輸送、燃燒發(fā)電一體化工程。

4.大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。實(shí)行地面開(kāi)發(fā)和井下抽放并舉的煤層氣開(kāi)發(fā)方針，重點(diǎn)加快山西沁水煤田、河?xùn)|煤田、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法、撫順礦區(qū)、貴州六盤(pán)水等地區(qū)煤層氣的勘探評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用。2005年，大中型煤礦瓦斯利用量達(dá)到當(dāng)年抽放量的80％，建成2~3個(gè)煤層氣地面開(kāi)發(fā)及利用示范基地，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到30億~40億立方米。積極支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為煤炭工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.推進(jìn)煤炭液化和氣化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。在完成神華神東、云南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示范廠可行性研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作建設(shè)1~2個(gè)煤炭液化示范廠，2005年煤炭液化產(chǎn)油250萬(wàn)噸以上。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的煤炭氣化技術(shù)，建設(shè)大型煤炭氣化與煤化工示范項(xiàng)目。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗(yàn)，探索煤炭開(kāi)發(fā)和利用的新途徑。

(六)實(shí)施綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展

因地制宜地利用礦區(qū)各種資源，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)礦區(qū)資源合理開(kāi)發(fā)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)吸收外資、多元持股和與下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營(yíng)等多種方式，大力發(fā)展煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材等高耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，研究探索礦區(qū)開(kāi)發(fā)的新模式。

2.抓好劣質(zhì)煤的綜合利用。根據(jù)原煤生產(chǎn)及洗選加工過(guò)程中劣質(zhì)煤的品種和數(shù)量，發(fā)展與之相匹配的綜合利用項(xiàng)目。選擇先進(jìn)適用的鍋爐燃燒技術(shù)，建設(shè)和改造劣質(zhì)煤電廠，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，配建區(qū)域電網(wǎng)，以自用為主，余電上網(wǎng)。擴(kuò)大煤矸石在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和在筑路、復(fù)墾、回填等方面的利用。

3.開(kāi)發(fā)利用與煤共伴生礦物。加強(qiáng)煤系地層中共伴生礦產(chǎn)資源，如高嶺土(巖)、膨潤(rùn)土、油母頁(yè)巖、蒙脫石、石膏、硫鐵礦、硅藻土、耐火粘土等礦物的開(kāi)發(fā)和利用，合理配置礦區(qū)生產(chǎn)力要素，發(fā)展共伴生資源的深加工，開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理。以土地復(fù)墾為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方面力量，建立各種類(lèi)型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制?！笆濉逼陂g，礦區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)工作要取得明顯成效。對(duì)礦井水、生活污水進(jìn)行處理，提高復(fù)用率，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2005年，大中型煤礦礦井水復(fù)用率達(dá)到60％以上，外排水達(dá)標(biāo)率100％。

五、主要政策措施

(一)完善煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控體系

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。修訂和制定行業(yè)規(guī)范、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布煤炭工業(yè)鼓勵(lì)、限制、淘汰的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)煤炭行業(yè)擺脫困境，步入健康發(fā)展的軌道。

(二)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善全國(guó)統(tǒng)一、公平、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。實(shí)施礦業(yè)權(quán)制度，逐步對(duì)煤炭資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，為各類(lèi)煤炭企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。對(duì)具有重要價(jià)值的稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。鼓勵(lì)有條件的煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電站、鐵路貨運(yùn)公司，或通過(guò)資產(chǎn)重組等形式與電力、鐵路等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步降低成本，提高煤炭產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)培育大公司和企業(yè)集團(tuán)

優(yōu)先支持主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制健全、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇蠊竞推髽I(yè)集團(tuán)的發(fā)展，在股票上市、財(cái)政貼息、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面給予政策傾斜，優(yōu)先分離企業(yè)辦社會(huì)職能，為大公司和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)和支持大公司和企業(yè)集團(tuán)跨行業(yè)發(fā)展，組建綜合經(jīng)營(yíng)的特大型企業(yè)集團(tuán)。

(四)支持煤礦建設(shè)和技術(shù)改造

落實(shí)新建煤礦資本金和銀行貸款，支持煤礦建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作，提高煤炭資源勘探程度。國(guó)家采取財(cái)政債券貼息等政策，引導(dǎo)和扶持煤炭企業(yè)對(duì)礦井、選煤廠等項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，提高裝備水平及防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展綜合利用項(xiàng)目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，研究制定劣質(zhì)煤電廠上網(wǎng)及電價(jià)的優(yōu)惠政策。

(五)推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

制定有利于煤炭清潔生產(chǎn)及利用的法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，在注重生產(chǎn)潔凈煤產(chǎn)品的同時(shí)，逐步限制直接銷(xiāo)售和使用原煤，擴(kuò)大工業(yè)鍋爐和窯爐燃用洗選煤、固硫型煤、固硫配煤等清潔燃料的比重。為保障我國(guó)能源供應(yīng)安全，制定有利于煤炭液化項(xiàng)目發(fā)展的政策。

(六)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平

煤炭出口重點(diǎn)企業(yè)要在鞏固市場(chǎng)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，提高市場(chǎng)占有率。扶持有條件的礦區(qū)，建立出口煤生產(chǎn)基地，實(shí)行必要的鼓勵(lì)政策，提高我國(guó)煤炭在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資建礦、辦廠，簡(jiǎn)化審批程序，賦予海外融資權(quán)，政策性銀行優(yōu)先提供信貸。

(七)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)

采取有效措施，加快分離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)的職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。研究解決煤炭企業(yè)稅賦過(guò)重的問(wèn)題。依據(jù)煤炭法，并借鑒國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，研究制定衰老報(bào)廢礦區(qū)和煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策，通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付或從其它渠道籌集資金，建立衰老報(bào)廢礦區(qū)和煤炭城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，安排煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

(八)發(fā)揮中介組織作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢等方面的作用，為政府制定法規(guī)、政策提供依據(jù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用，規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。組建出口煤炭企業(yè)商會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(九)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理

進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)采設(shè)計(jì)，提高資源回收率。處理好采煤與掘進(jìn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤礦正常接續(xù)。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，加大資金投入，提高安全裝備水平，避免發(fā)生重大、特大安全事故。進(jìn)一步改善勞動(dòng)環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，建立和完善特殊工種社會(huì)保險(xiǎn)。抓好節(jié)能、節(jié)水、降耗和環(huán)保工作，提高職工生活質(zhì)量和水平。

(十)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)

建立經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的激勵(lì)、考核、監(jiān)督機(jī)制，并逐步制度化、規(guī)范化。提高經(jīng)營(yíng)者依法辦事、合法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，繼續(xù)搞好經(jīng)營(yíng)者年薪制、股份期權(quán)等分配方式的試點(diǎn)。建立具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)家隊(duì)伍。

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第五篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆濉鼻捌谝_保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類(lèi)教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專(zhuān)欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車(chē)、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問(wèn)題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專(zhuān)家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問(wèn)題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過(guò)整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱(chēng)為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱(chēng)就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問(wèn)題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開(kāi)放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。