第一篇：省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建大煤礦帶小煤礦產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)煤炭工業(yè)安全持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見 黔府辦發(fā)

省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建大煤礦帶小煤礦產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)煤炭工業(yè)安全持續(xù)健

康發(fā)展的指導(dǎo)意見 黔府辦發(fā)

〔2008〕 106號(hào) 作者：佚名貴州省公報(bào)來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：339更新時(shí)間：2008-12-30

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，在省委，省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭工業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放等問題。今年來，我省部分產(chǎn)煤地區(qū)開展了大煤礦幫扶小煤礦試 點(diǎn)工作，對(duì)提高小煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理水平起到了積極促進(jìn)作用。經(jīng)省人民政府同意，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建全省大煤礦帶小煤礦產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以 鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政措施，按照清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，嚴(yán) 格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，堅(jiān)持政府和部門引導(dǎo)、企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，通過兼并重 組、委托管理、幫扶等方式，逐步形成以大型煤炭集團(tuán)為主體，大中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，保障小煤礦生產(chǎn)安全，提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平，增強(qiáng)煤炭資源對(duì)全 省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2010年，全省產(chǎn)煤縣要通過構(gòu)建大煤礦帶小煤礦產(chǎn)業(yè)體系，提高小煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理水平，提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，樹立和發(fā)揮典型 示范作用。進(jìn)一步改變?nèi)∶旱V企業(yè)“多、小、散”的狀況，煤礦企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，煤礦數(shù)量明顯減少，煤礦企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增 加，小煤礦數(shù)量和單井平均實(shí)際生產(chǎn)能力符合煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的控制目標(biāo)，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，推進(jìn)煤炭工業(yè)安全持續(xù) 健康發(fā)展。

三、主要對(duì)象和方式

本意見中，大煤礦是指省內(nèi)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上（含30萬(wàn)噸）合法及證照齊全的煤礦，小煤礦是省內(nèi)年產(chǎn)30萬(wàn)噸∕年以下合法及證照齊全的煤礦。

（一）兼并重組

鼓勵(lì)大煤礦兼并重組小煤礦，主要方式有收購(gòu)、控股、參股等形式。因法人或法人代表發(fā)生變化的，由新法人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，參股大煤礦按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任；法人或法人代表沒有發(fā)生變化的，大煤礦按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

（二）委托管理

小煤礦委托大煤礦進(jìn)行管理，主要委托安全管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等相關(guān)事項(xiàng)，主要包括有償委托管理、總體承包、租賃等形式。委托管理期應(yīng)不少于1年。依法簽訂委托管理合同，明確委托管理內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，明確相互利益、責(zé)任，明確在委托管理過程中收取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和方式等。在委托管理期內(nèi)，可按合同約定，由 大煤礦對(duì)小煤礦配備所需安全管理等專業(yè)技術(shù)人員。被委托管理小

煤礦的安全生產(chǎn)和技術(shù)業(yè)務(wù)管理工作可由原煤礦業(yè)主和大煤礦共同負(fù)責(zé)，其中委托方承擔(dān)安全生產(chǎn) 主體責(zé)任，被委托方承擔(dān)安全生產(chǎn)直接管理責(zé)任。

（三）幫扶

各有關(guān)國(guó)有煤礦企業(yè)要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬國(guó)有煤炭企業(yè)幫扶地方小煤礦試點(diǎn)工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2007〕133號(hào)）要求，從提高全省煤炭生產(chǎn)安全基礎(chǔ)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，樹立全局意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高幫扶水平和能力，繼續(xù)組織開展 好幫扶小礦工作。每年幫扶小煤礦的名單由省屬國(guó)有煤炭企業(yè)幫扶地方小煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省安全監(jiān)管局）確定安排。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省大煤礦帶小煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書長(zhǎng)和省安全監(jiān)管局、省煤管局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省經(jīng)貿(mào)委、省監(jiān)察 廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省國(guó)資委、省工商局、省環(huán)保局、省物價(jià)局等單位負(fù)責(zé)人為成員。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)省領(lǐng)導(dǎo)小組 日常工作和具體事務(wù)。各級(jí)產(chǎn)煤地方政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層抓好落實(shí)，采 取有力措施，切實(shí)推進(jìn)大煤礦帶小煤礦產(chǎn)業(yè)體系工作。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各大煤礦要認(rèn)真編制本企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確各階段各項(xiàng)目工程內(nèi)容、進(jìn)度安排、保障措施，抓緊制定發(fā)展規(guī)劃和兼并重組、委托管理、幫扶 小煤礦的工作計(jì)劃，爭(zhēng)取支持幫助，加快實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。對(duì)于與大煤礦平面范圍存在重疊的小煤礦，以及相鄰礦井安全生產(chǎn)互相制約、影響較大的小煤礦，鼓勵(lì)由大 煤礦兼并、重組、委托管理。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)產(chǎn)煤地方政府和相關(guān)部門要做好指導(dǎo)服務(wù)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，搭建好信息平臺(tái)，鼓勵(lì)大煤礦兼并重組、委托管理、幫扶本轄區(qū)內(nèi)的小煤礦，對(duì)大煤礦兼并重組、委托管理、幫扶項(xiàng)目給予技術(shù)改造、雙電源建設(shè)、資源配置、運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)等相關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。

（四）完善相關(guān)手續(xù)。因法人或法人代表發(fā)生變化的，要按有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)變更手續(xù)；委托管理的煤礦要按《安全生產(chǎn)法》簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任，完善登記備案手續(xù)；幫扶企業(yè)按黔府辦發(fā)〔2007〕133號(hào)簽定幫扶協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任及職責(zé)，完善登記備案手續(xù)。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理。嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安 全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地各部門在大煤礦兼并、重組、委托管理、幫扶小煤礦工作中，要自覺遵紀(jì)守法，加強(qiáng)廉政建設(shè)，及時(shí)糾正和處理各種違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

第二篇：省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省能源局關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)意見的通知 黔府辦發(fā) 〔2011〕 47號(hào)

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省能源局關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)意見的通知

黔府辦發(fā) 〔2011〕 47號(hào)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省能源局《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○一一年四月十五日

關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)意見

省能源局

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)煤炭資源，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省煤礦企業(yè)兼并重組工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為 指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭生產(chǎn)集約化、機(jī)械化程度，提升安全生產(chǎn)和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，建設(shè)新型能源工業(yè)基地，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和政府調(diào)控能力，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合；堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合；堅(jiān)持以強(qiáng)并弱、以優(yōu)并劣、以大并小相結(jié)合；堅(jiān)持依法操作與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持減少煤炭開發(fā)主體與維護(hù)企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)。通過煤礦企業(yè)兼并重組等方式減少企業(yè)數(shù)量，特別是減少小煤礦數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高煤礦安全生產(chǎn)保障程度，提升煤礦整體開發(fā)水平。到2013年底，全省煤礦企業(yè)集團(tuán)控制在200個(gè)以內(nèi)。銅仁地區(qū)、黔東南自治州、黔南自治州兼并重組后的煤礦企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不低于80萬(wàn)噸/年；貴陽(yáng)市兼并重組后的煤礦企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不低于100萬(wàn)噸/年；遵義市、安順市、黔西南自治州兼并重組后的煤礦企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不低于150萬(wàn)噸/年；六盤水市、畢節(jié)地區(qū)兼并重組后的煤礦企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不低于200萬(wàn)噸/年。形成1個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸特大型煤炭旗艦企業(yè)集團(tuán)，2個(gè)年生產(chǎn)能力3000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，3個(gè)年生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸級(jí)以上，10個(gè)產(chǎn)量500萬(wàn)噸 級(jí)以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)，使年產(chǎn)量500萬(wàn)噸級(jí)以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)控股生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上。小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2013年底分別達(dá)到45%和70%以上，到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上。2015年全省煤炭產(chǎn)能3.0億噸、原煤產(chǎn)量2.5億噸。

（四）兼并重組范圍。在黔各類合法煤礦企業(yè)。

（五）兼并重組方式。以市（州、地）和有關(guān)縣（市、區(qū)）為單位，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，通過企業(yè)兼并重組等方式，減少企業(yè)數(shù)量，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

（六）兼并重組主體。支持符合條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)煤、電、化、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。兼并重組企業(yè)應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。

二、兼并重組工作要求

（一）各市（州、地）人民政府（行署）要按照總量適度、優(yōu)化布局、關(guān)小上大、提升水平的原則，統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、生產(chǎn)現(xiàn)狀；統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌考 慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源進(jìn)行重組整合，簽訂重組協(xié)議后，編制兼并重組方案，于2011年6月底前報(bào)省人民政府。

（二）各地人民政府要加強(qiáng)對(duì)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，嚴(yán)格履行企業(yè)改組改制方案，制定切實(shí)可行的職工安置方案，落實(shí)安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴(kuò)建和新建煤礦等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。

（三）在兼并重組實(shí)施中凡涉及國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類保護(hù)區(qū)的，要按照國(guó)家、省關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)及政策執(zhí)行，明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴(yán)禁煤炭開采活動(dòng)，對(duì)限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不擴(kuò)界、不允許規(guī)劃或建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目。

（四）要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定妥善處理債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任

兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體（或管理）責(zé)任，加強(qiáng)管理，加大投入，加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用安全可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝，按規(guī)定建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進(jìn)行，建成本質(zhì)安全型煤礦企業(yè)。被兼并煤礦企業(yè)要認(rèn)真做好干部職工的思想工作，加強(qiáng)資產(chǎn)和生 產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全巡查。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為兼并重組創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

四、兼并重組補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

煤礦企業(yè)兼并重組的補(bǔ)償按照下列標(biāo)準(zhǔn)之一執(zhí)行：

（一）按雙方達(dá)成的收購(gòu)價(jià)款執(zhí)行。

（二）按雙方認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)評(píng)估的價(jià)值參考執(zhí)行。

（三）必要時(shí)也可參照以下標(biāo)準(zhǔn)：

1.被兼并重組的煤礦為生產(chǎn)礦井的，按其設(shè)計(jì)規(guī)模噸煤投資補(bǔ)償不低于300元，如被兼并重組煤礦已繳納采礦權(quán)價(jià)款的，兼并重組企業(yè)集團(tuán)應(yīng)支付其已繳納的采礦權(quán)價(jià)款，并再按已繳納采礦權(quán)價(jià)款的30%給予補(bǔ)償。未交納采礦權(quán)價(jià)款的，由兼并重組企業(yè)集團(tuán)按規(guī)定交納采礦權(quán)價(jià)款，不再另外補(bǔ)償。

2.被兼并重組煤礦為在建礦井的，按其實(shí)際發(fā)生的基本建設(shè)投資額給予補(bǔ)償，并再支付其實(shí)際發(fā)生的基本建設(shè)投資額的50%給予補(bǔ)償。采礦權(quán)價(jià)款的補(bǔ)償按上款標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。

五、兼并重組的政策措施

（一）對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值，債務(wù)重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅 〔2009〕59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，在兼并重組期間免征印花稅。被兼并重組企業(yè)仍按原渠道納稅。

（二）國(guó)家、省對(duì)兼并重組企業(yè)集團(tuán)煤礦安全技術(shù)改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、煤礦地質(zhì)勘查等項(xiàng)目，優(yōu)先安排財(cái)政投資補(bǔ)貼或貼息資金支持。

（三）支持具備條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。

（四）各類融資機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。

（五）按照規(guī)劃和重組規(guī)模，將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)，未達(dá)到企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè)，不予新增資源，采礦權(quán)到期后不予延期。對(duì)尚未開發(fā)的煤田，要按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，科學(xué)、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)毗鄰區(qū)域進(jìn)行資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。

（六）對(duì)兼并重組小煤礦達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模的煤礦企業(yè)集 團(tuán)，優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦、坑口電站和綜合利用煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持對(duì)被兼并重組煤礦實(shí)施采掘機(jī)械化改造，對(duì)于因?qū)嵤┎擅簷C(jī)械化改造而提升的能力，可以通過能力核定予以認(rèn)可。

（七）對(duì)不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模且不參與兼并重組的煤礦將分期、分批實(shí)施關(guān)閉；貧煤地區(qū)及煤層賦存條件復(fù)雜地區(qū)可適當(dāng)保留9萬(wàn)噸/年規(guī)模煤礦。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省能源局，負(fù)責(zé)編制煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃；根據(jù)煤礦占用資源儲(chǔ)量確定規(guī)模，確定兼并重組主體和煤礦企業(yè)個(gè)數(shù)，牽頭做好組織協(xié)調(diào)工作；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組采礦權(quán)價(jià)款的處置工作；其他相關(guān)部門積極配合。各市（州、地）和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（地區(qū)行署）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)本地煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定工作方案并組織實(shí)施，確保高質(zhì)量、按時(shí)完成煤礦企業(yè)兼并重組工作。

省能源局要牽頭建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，支持煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實(shí)施，在兼并重組企業(yè)集團(tuán)提出申請(qǐng)受理45個(gè)工作日內(nèi)，辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更等工作。兼并重組工作必須規(guī)范進(jìn)行，陽(yáng)光操作，不得弄虛作假和違規(guī)運(yùn)作。

有關(guān)煤礦企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和安全管理方面 的優(yōu)勢(shì)，有效解決中小煤礦安全保障水平低，資源利用率不高和環(huán)境綜合治理等方面存在的問題，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，使縣、鄉(xiāng)、村原有的合法利益得到保障，構(gòu)建和諧礦區(qū)。

承擔(dān)煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù)的各市（州、地）人民政府（行署）每季度要向省人民政府報(bào)告本地煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)展情況，并抄送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和考核，按照省人民政府下達(dá)的全省煤礦企業(yè)兼并重組分解目標(biāo)（附后），對(duì)市（州、地）人民政府（行署）相關(guān)工作進(jìn)行考核、通報(bào)。

各市（州、地）、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（地區(qū)行署），各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加快推進(jìn)我省煤礦企業(yè)兼并重組工作，促進(jìn)我省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型和安全、和諧發(fā)展，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展。

附件: 全省煤礦企業(yè)兼并重組分解目標(biāo)

序號(hào)

市、州、地

兼并重組前

兼并重組后

企業(yè)、礦井（個(gè)）

企業(yè)集團(tuán)（個(gè)）產(chǎn)能（萬(wàn)噸/年）1

貴陽(yáng)市

1176 2

遵義市

246

3798 3

安順市

1627 4

六盤水市

265

9025 5

黔東南州

333 6

黔南州

195

1974 7

黔西南州

138

2688 8

銅仁地區(qū)

501 9

畢節(jié)地區(qū)

518

10417 小計(jì)

1660

180

31539 主題詞：能源

煤炭

意見

通知

第三篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理和利用的意見(黔府辦發(fā)[2010]111號(hào)識(shí)別版)

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局、貴州煤監(jiān)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理和利用意見的通知

黔府辦發(fā)[2010]111號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理和利用的意見

省安全監(jiān)管局貴州煤監(jiān)局

瓦斯綜合治理是煤礦安全生產(chǎn)最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，瓦斯綜合利用是促進(jìn)煤礦瓦斯治理．提高資源利用率，變害為寶的有效途徑。為了進(jìn)一步提高全省煤礦瓦斯綜合治理和利用水平，促蘭煤炭工業(yè)健康發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,持以人為本，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的道路以“一通三防’為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)’的煤礦瓦斯治理萬(wàn)針，樹立“瓦斯是資源和清潔能源’的意識(shí)，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用’的煤礦瓦斯綜合治理和利用工作體系，提高資源利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)察，全面提高煤礦安保障水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全良好的環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。煤礦瓦斯綜合利用工作體系建設(shè)取得明顯成效，煤礦瓦斯抽采量和利用量大幅提升，建設(shè)一批瓦斯治理示范縣和示范礦井,大幅度降低瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)。有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故，煤礦安全生產(chǎn)取得明顯成效。

二、構(gòu)建完善的瓦斯綜合治理工作體系

（一）確保通風(fēng)系統(tǒng)臺(tái)理穩(wěn)定可靠。煤礦要建立系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量配備合理、風(fēng)流穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)可靠。對(duì)于通風(fēng)困難．風(fēng)量不能滿足安全生產(chǎn)需要、通風(fēng)阻力超過標(biāo)準(zhǔn)的．必須進(jìn)行透風(fēng)系統(tǒng)改造，否則依法實(shí)施停產(chǎn)整頓, 2011年1月1日起，建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井的通風(fēng)和瓦斯防治項(xiàng)目達(dá)不到《貴州省煤礦安壘質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法(試行)》（以下稱煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化）二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)要求的.不得批準(zhǔn)聯(lián)臺(tái)試運(yùn)轉(zhuǎn)，不得通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和安全生產(chǎn)許可證驗(yàn)收：2011皇7月1 日起，生產(chǎn)礦井中煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井的通風(fēng)和瓦斯防治項(xiàng)目仍達(dá)不到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須限期整改。

（二）切實(shí)做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。煤層瓦斯抽采工程必須與采掘工程同步設(shè)計(jì)、優(yōu)先施工，確保瓦斯超前抽采，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)，采掘生產(chǎn)活動(dòng)始終要在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，突出礦井所有新投入生產(chǎn)的采煤工作面和煤巷、半煤巖巷掘進(jìn)工作面瓦斯抽采重、礦井瓦斯抽采率、礦井抽采瓦斯?jié)舛?、突出煤層殘余瓦斯含量和瓦斯壓力等參?shù)，必須達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》(AQ 1026-2006)中規(guī)定的指標(biāo)。煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井建設(shè)項(xiàng)目井筒揭煤前必須建成永久瓦斯抽采系統(tǒng)并進(jìn)行抽，低瓦斯礦井的高瓦斯區(qū)域必須建立移動(dòng)瓦斯抽采系統(tǒng)。各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)抽放鉆孔和抽放管道管理，采取大孔徑、密集孔、大管徑、高負(fù)壓措施，有效釋放、抽放瓦斯。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控。煤礦企業(yè)必須建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速、運(yùn)行正常的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效。沒有能力開展系統(tǒng)和傳感器維護(hù)、調(diào)校的煤礦，要與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)、定期調(diào)校傳感器，保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不可靠、傳感器數(shù)量不足的，要依法實(shí)施停產(chǎn)整頓。各地、各企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，各煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)必須與縣監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；要建立煤礦瓦斯超限分級(jí)報(bào)警及應(yīng)急處理管理制度，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1%時(shí)，瓦斯超限信息必須傳遞到煤礦礦長(zhǎng)、總工程師，達(dá)到1-3%必須傳遞到縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行

業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)人或煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、公司）安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，達(dá)到3%以上必須傳遞到分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)或煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、公司）主要負(fù)責(zé)人。瓦斯超限未采取措施導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)）有關(guān)規(guī)定，建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報(bào)縣級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局備案。加強(qiáng)對(duì)瓦斯治理重點(diǎn)五節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)管理，石門遠(yuǎn)距離爆破揭煤、突出煤層采掘工作面過應(yīng)力集中區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造帶等瓦斯防治和防突的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，必須要有礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限必須執(zhí)行先撤人、停電然后再匯報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)處理程序。

（五）建立瓦斯隱患定期排查治理工作制度。煤礦企業(yè)要建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報(bào)告制度．落實(shí)企業(yè)隱患治理的主體責(zé)任。具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性的煤礦礦長(zhǎng)每月至少組織一次綜合防突措施實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，煤礦企業(yè)王要負(fù)責(zé)人每季度至少組織一敬全面排查防突管理制度、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、防突培訓(xùn)、瓦斯治理工程進(jìn)展、安全投入、區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)‘四位一體”的防突措施（區(qū)域防突的“四位一體”：區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、區(qū)域防突措施、區(qū)域措效果檢驗(yàn)、區(qū)域驗(yàn)證．工作面防突的“四位一體’：工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、工作面防突措施、工作面措施效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施）落實(shí)情況，及時(shí)解決防突所需的人力、物力、財(cái)力。

三、扎實(shí)做好防治煤與瓦斯突出工作

（—）貫徹《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下稱防突規(guī)定）制定防突措施。煤與瓦斯突出礦井、按煤與瓦斯突出管理的礦井、與突出礦井相鄰且開采相同煤層的礦井要結(jié)合實(shí)際制定礦井防治煤與瓦斯突出具體措施，進(jìn)一步明確區(qū)域防突措施和局部防突措施的操作程序、內(nèi)容和步驟

（二）完善防突機(jī)構(gòu)，落實(shí)防突責(zé)任。煤與瓦斯突出礦井和有煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)必須設(shè)置滿足防突工作需要的防突、抽采等專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備滿足防突需要的技術(shù)人員，建立專業(yè)化防突隊(duì)伍。大型礦井（≥120萬(wàn)噸／年）專門從事瓦斯治理技術(shù)和管理的人員不得少于25人、中型礦井（120-30萬(wàn)噸／年）不得少于14人、小型礦井（<30萬(wàn)噸／年）不得少于6人。煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井要建立專門的瓦斯抽采隊(duì)伍，每個(gè)采掘工作面必須配備滿足需要且鉆進(jìn)能力不低于60m的鉆進(jìn)設(shè)備．并保證一定的鉆進(jìn)富裕系數(shù)。突出礦井的管理人員和井下工作人員必須接受防突知識(shí)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗作業(yè)。

（三）加強(qiáng)突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)。煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井，應(yīng)按規(guī)定測(cè)定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量和其他與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)．建立礦井瓦斯基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，編制礦井瓦斯地質(zhì)圖。有條件的煤礦應(yīng)積極開展突出敏感指標(biāo)及其臨界值考察工作，建立科學(xué)合理、適合礦區(qū)實(shí)際的煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)指標(biāo)體系。加強(qiáng)以物探和鉆探相結(jié)合的地質(zhì)構(gòu)造探測(cè)工作，以掌握煤層層位、地質(zhì)構(gòu)造、防止誤揭煤層為重點(diǎn)開展防突地質(zhì)工作。積極開展多樣化物探、精細(xì)三維地震勘探、地質(zhì)測(cè)量預(yù)警等技術(shù)攻關(guān)，提高地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，避免地質(zhì)工作失誤造成突出事故。未進(jìn)行區(qū)域預(yù)測(cè)的區(qū)域視為突出危險(xiǎn)區(qū)。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域防突措施。突出礦井和按突出管理的礦井必須堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充和可保必保、應(yīng)_抽盡抽的愿則，開采煤層群的突出礦井．必須優(yōu)先開采保護(hù)層，即選擇不突出或弱突出煤層作為保護(hù)層先行開采；尚未開采保護(hù)層的突出礦井，現(xiàn)有采面在采取消突措施開采完后．必須調(diào)整到保護(hù)層或被保護(hù)層生產(chǎn)；不具備開采保護(hù)層條件的礦井．首采工作面必須施工底（頂）板巖巷采用穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施并進(jìn)行區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)。突出礦井要切實(shí)做到不掘突出頭，不采突出面。同時(shí)．礦井在采掘設(shè)計(jì)和生產(chǎn)安排上必須為瓦斯抽采提供充足的時(shí)間和空間，將瓦斯抽采納入礦井采掘接替計(jì)劃．凡是應(yīng)當(dāng)抽采的煤層都必須連行抽采并實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)，采掘生產(chǎn)活動(dòng)要始終在抽

采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。突出礦井的采掘部署要經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，報(bào)煤礦安全監(jiān)督管理部門備案．采掘工作面作業(yè)前必須進(jìn)行消突評(píng)價(jià)，未清除突出危險(xiǎn)的不得進(jìn)行采掘作業(yè)。突出礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和突出煤層（或被保護(hù)層）開采區(qū)必須按比協(xié)調(diào)配置、開拓煤量、抽采煤量、消除突出威脅的安全煤量和巨采煤量等“四量”‘必須匹配。

（五）加強(qiáng)防突的重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作。對(duì)有突出危險(xiǎn)的煤層．必須制定石門揭煤的專項(xiàng)措施準(zhǔn)確掌握工作面距煤層的法線距離，測(cè)準(zhǔn)煤層瓦斯壓力，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的措施施工。石門揭煤未編制揭煤措施或揭煤措施未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭穿突出煤層的、誤揭穿突出煤層的．要進(jìn)行嚴(yán)肅查處；石門揭煤要避開地質(zhì)構(gòu)造破壞帶、應(yīng)力集中區(qū)，在突出煤層頂?shù)装寰蜻M(jìn)的巷道，特別是距突出煤層法線距離小于20米的掘進(jìn)巷道，必須嚴(yán)格掌握突出煤層層位和地質(zhì)構(gòu)造，防止誤穿突出煤層或瓦斯異常涌出；要建立應(yīng)力集中區(qū)預(yù)警機(jī)制，制定防范措施，突出煤層采掘作業(yè)應(yīng)盡量避開應(yīng)力集中區(qū)；煤巷掘進(jìn)過地質(zhì)構(gòu)造帶要采取超前探控措施，預(yù)抽煤層位于地質(zhì)構(gòu)造帶的，要根據(jù)其具體情況加密布置鉆孔。開采煤層群的突出礦井必須采取防止誤穿煤層的措施。煤礦要制定各類鉆孔驗(yàn)收辦法，加強(qiáng)鉆孔的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和驗(yàn)收管理，確保鉆孔施工的真實(shí)性，對(duì)少打多摜等鉆孔施工造假行為，要對(duì)直接責(zé)任人、驗(yàn)收及監(jiān)管人員、直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；規(guī)范防突措施的效果檢驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行測(cè)點(diǎn)布置，測(cè)準(zhǔn)殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量。同時(shí)在打鉆過程中，必須采取防止誘發(fā)突出的措施。

（六）重視安壘防護(hù)工作。煤與瓦斯突出礦井和商瓦斯礦井必須完善避難硐室、反向防突風(fēng)門等安全防護(hù)措施。煤巷、半煤巖巷掘進(jìn)及石門揭煤放炮過程中．放炮人員，進(jìn)須石反向防突風(fēng)門以外的避難硐室內(nèi)操作，放炮30分鐘后才能進(jìn)入工作面。采掘工作面放炮和施工防突鉆孔時(shí)，回風(fēng)系統(tǒng)必須斷電撤人。所有下井人員必須攜帶隔離式自救器并會(huì)正確使用。

（七）有突出危險(xiǎn)的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)。突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾旱V安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門接管理權(quán)限組織防突專項(xiàng)驗(yàn)收，其中：縣(市、圖煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)小型礦井(<30萬(wàn)噸/年)，市（州、地煤礦安全監(jiān)菅部門、煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)中型礦井120-30萬(wàn)噸／年).省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)大型礦井（≥120萬(wàn)噸／年）。未通過防突專項(xiàng)驗(yàn)收的不得移交生產(chǎn)。

四、著力推進(jìn)瓦斯治理措施落實(shí)

(一）構(gòu)建企業(yè)安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。煤礦企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中依法確定必要的安全生產(chǎn)投入，按煤礦井型、災(zāi)害程度提取安全費(fèi)用，原則上大中型礦井中煤與瓦斯突出礦井噸煤不少于40元、高瓦斯礦井噸煤不少于35元、水害隱患嚴(yán)重礦井噸煤不少于30元、其他礦井噸煤不少于25元提?。⌒兔旱V在大中型礦井同類災(zāi)害類別中噸煤上浮不少于5元提取。煤礦企業(yè)據(jù)實(shí)發(fā)生的安全費(fèi)用可在所得稅前扣除，未發(fā)生而預(yù)提的安全費(fèi)用不得在所得稅前扣除。煤礦企業(yè)必須據(jù)實(shí)提取安全費(fèi)用，專款專用．專賬核算。提取和使用情況按規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，對(duì)不按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（二）強(qiáng)化瓦斯超限管理。堅(jiān)持瓦斯?jié)舛劝磍%斷電管理制度，礦井采掘工作面回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛缺仨氈卫淼?%以下才允許作業(yè)。各煤礦企業(yè)必須制定瓦斯超限追查制度發(fā)生瓦斯超限未及時(shí)栗取措施處理的，都必須依法嚴(yán)肅追查處埋。瓦斯?jié)舛瘸捱_(dá)3%及以上（外部供電系統(tǒng)造成的停風(fēng)停電除外下同）且持續(xù)時(shí)間超過5分鐘的、或一天內(nèi)連續(xù)瓦斯超限3次以上的，都要依法嚴(yán)肅查處瓦斯超限責(zé)任人．并將追查結(jié)果報(bào)縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門。瓦斯超限末嚴(yán)肅追查處理的礦井、一個(gè)月內(nèi)發(fā)生瓦斯超限10次以上或2次瓦斯?jié)舛瘸捱_(dá)3%及以上的礦井，必須依法實(shí)施停產(chǎn)整頓。

（三）深入推進(jìn)瓦斯治理示范工程建設(shè)。各地要采取多種形式，加強(qiáng)工作交流，及時(shí)總結(jié)推廣“示范工程’建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深入推進(jìn)構(gòu)建瓦斯治理體系示范企業(yè)和示范縣

（市、區(qū)）建設(shè)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，全面提升我省煤礦瓦斯治理水平。要加大對(duì)“示范工程’建設(shè)的宣傳力度，制定并落實(shí)有關(guān)激勵(lì)政策。

（四）推進(jìn)煤礦瓦斯治理稃技攻關(guān)和適用技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)按銷售收入的適當(dāng)比例提取瓦斯治理科研經(jīng)費(fèi)，建立和完善安全科技研發(fā)機(jī)制·鼓勵(lì)職工和科技人員大刀開展技術(shù)革新活動(dòng)。要針對(duì)安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研院校密切合作開展煤礦瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索提高鉆孔施工進(jìn)度．防止鉆孔突出等新技術(shù)。大力推廣無(wú)煤柱開采、' y'型通風(fēng)等瓦斯治理適用技術(shù)。要不斷加大科技投入，提高安全防范措施的科技含量。

（五，大力推行井下安全緊急避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)’建設(shè)。煤礦企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定建立完善設(shè)施完備、系統(tǒng)可靠、管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)等井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)’，切實(shí)提高安全防護(hù)水平。將“六大系統(tǒng)’作為煤礦建設(shè)項(xiàng)目的重要前置條件，納入“三同時(shí)”管理．嚴(yán)格安全核準(zhǔn)和項(xiàng)目審批：所有煤礦在2010年底前必須完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2010年底前，中央在黔煤炭企業(yè)和省屬重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦要完成人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。2011年底前，其他所有煤礦要完成人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作.2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化磚）突出礦井中央在黔煤炭炭業(yè)和省屬重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井要完成緊急避蹬系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避蹬系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。

五、落實(shí)煤礦瓦斯利用政策

（一）燃礦企業(yè)要嚴(yán)格接照（省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤礦瓦斯治理{與綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室貴州省煤礦瓦斯治理與綜合利用考核管理辦法的通知》（黔府辦發(fā)[2008]84號(hào)）要求，積極開展瓦斯利用工作。具備瓦斯利用條件的礦井．必須進(jìn)行綜合利用。大中型煤炭企業(yè)要利用先進(jìn)成熟曲煤礦瓦斯脫氧提純技術(shù)，對(duì)抽采瓦斯進(jìn)行脫氧提純，提高瓦斯?jié)舛妊绗F(xiàn)規(guī)模利用和綜合利用。

（二）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施。各有關(guān)部門要把煤礦瓦斯抽采利用稅費(fèi)優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上同、財(cái)政補(bǔ)賠等政策真正落實(shí)到企業(yè)，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)成立瓦斯抽采利用專業(yè)化公司．實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采利用產(chǎn)業(yè)化．真正做到以用促抽以抽保安。瓦斯發(fā)電廠季度要向當(dāng)?shù)孛旱V瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送一次發(fā)電計(jì)劃和用電計(jì)劃，由當(dāng)?shù)孛旱V瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)電力監(jiān)管部門、供電企業(yè)落實(shí)富裕電量上同等問題。上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行貴州省脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上阿電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)，具體價(jià)格由省物價(jià)局下達(dá)。發(fā)電上阿加價(jià)部分在電網(wǎng)銷售電價(jià)中解決。

（三）進(jìn)一步明確各部門落實(shí)瓦斯綜合利用政策的職責(zé)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)對(duì)煤層氣綜合利用技改項(xiàng)目的核準(zhǔn)，協(xié)調(diào)煤層氣發(fā)電并網(wǎng)過程中的相關(guān)工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)煤層氣綜合利用項(xiàng)目向中央財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)貼的具體工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)煤層氣綜合利用項(xiàng)目申報(bào)礦業(yè)權(quán)登記作好相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)煤層氣勘查開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管。省物價(jià)局負(fù)責(zé)制定煤層氣綜合利用發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)煤層氣綜合利用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的相關(guān)工作。省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)煤層氣綜合利用項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠工作。省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)煤層氣綜合利用等治本措施的督促落實(shí)工作。省能源局負(fù)責(zé)組織編制全省煤層氣綜合利用規(guī)劃，對(duì)煤層氣和煤矸石綜合利用新建項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)煤層氣抽采技術(shù)的推廣運(yùn)用工作。貴州電監(jiān)辦負(fù)責(zé)煤層氣綜合利用發(fā)電項(xiàng)目電量上網(wǎng)的有關(guān)監(jiān)管工作。

六、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察

（一）建立煤與瓦斯突出礦井準(zhǔn)入和退出機(jī)制?！笆逼陂g，一律停止審批(核準(zhǔn)設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸／年以下的煤礦新建項(xiàng)目；對(duì)設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸／年的具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性的礦一律暫停審批：對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年以下（含30萬(wàn)噸/年）的煤與瓦斯突出礦井，或按煤與瓦斯突出管理的礦井，并在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的，一律按國(guó)家有關(guān)規(guī)是實(shí)施兼并重組或關(guān)閉。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安壘監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合煤

與瓦斯突出礦井專家會(huì)診的結(jié)果，在2011年3月底前對(duì)轄區(qū)內(nèi)30萬(wàn)噸7年以下生產(chǎn)和建設(shè)的煤與瓦斯突出礦井防治突出能力進(jìn)行全面排查，對(duì)存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是現(xiàn)有條件下不具備防突能力的要依法子以關(guān)閉：加大事故礦井的處罰力度．發(fā)生一般瓦斯事故的礦井．停產(chǎn)整頓時(shí)間不得少于6個(gè)月發(fā)生較大以上瓦斯事故的礦井，事故調(diào)查組要提請(qǐng)縣組人民政府組織專家論證，不具備安全條件的要依法子以關(guān)閉。

（二）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把防突措落實(shí)情況納入重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容。對(duì)在瓦斯等級(jí)鑒定中提供虛假材料的煤礦企業(yè)、出具虛假報(bào)告的鑒定單位及其有關(guān)責(zé)任人．依法嚴(yán)肅查處。對(duì)礦井區(qū)域性防突措施不到位、抽采不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)的．要責(zé)令限期整改或依法實(shí)施停產(chǎn)整頓。各產(chǎn)煤縣（幣、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所提出的瓦斯治理建議意見必須跟蹤落實(shí)到位。

（三）建立煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。各地煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《貴州省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》精神，建立瓦斯治理隱患分級(jí)監(jiān)控制度和煤礦瓦斯重大隱患檔案，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采能力不足、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、防寅規(guī)定不落實(shí)和礦井通風(fēng)、抽采、監(jiān)控等系統(tǒng)存在重大安全隱患的礦井要實(shí)行掛牌督辦和公告，督促做到整改措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、資金落實(shí)、時(shí)限落實(shí)和預(yù)案落實(shí)，并定期通報(bào)整改措施落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。

（四）各市（州、地）煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)瓦斯治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井的監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處瓦斯防治工作中的違法違規(guī)行為。