第一篇：ＸＸ部分煤礦關(guān)閉和礦井停產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響及思考

2006年4月中旬，ＸＸ市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人員相繼走訪了市直和耒陽(yáng)、常寧兩市的相關(guān)部門，實(shí)地察看了兩家被關(guān)閉煤礦，就煤礦的關(guān)閉和礦井的停產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查得到的相關(guān)情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、ＸＸ市煤礦整頓關(guān)閉工作情況

自國(guó)辦發(fā)明電［2005］21號(hào)，國(guó)務(wù)院446號(hào)令和湘政辦明電［2006］37號(hào)文件下發(fā)以后，本市認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的指示精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極進(jìn)行安排部署，全面提高行政效能，大力開展煤礦整頓關(guān)閉工作，對(duì)這次省政府明令關(guān)閉的全市30處礦井和19處停產(chǎn)整頓的礦井重點(diǎn)所在地耒陽(yáng)市和常寧市更是加大了督查工作力度，強(qiáng)力關(guān)停到位。

這次全市關(guān)閉30處不具備安生生產(chǎn)條件的煤礦，全部分布在100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一的耒陽(yáng)和200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一的常寧兩市，其中耒陽(yáng)28處，常寧2處；對(duì)煤與瓦斯突出實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦井8處，其中常寧5處，耒陽(yáng)1處；對(duì)水患嚴(yán)重實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦井11處，全部坐落在耒陽(yáng)市。

為了使關(guān)停礦井及時(shí)關(guān)停到位，耒陽(yáng)、常寧兩市做了大量工作。一是及時(shí)宣傳政策，營(yíng)造濃厚氛圍。兩市先后召開了黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、安委會(huì)成員單位會(huì)、全體礦主會(huì)和部門協(xié)調(diào)會(huì)，營(yíng)造了濃厚的煤礦關(guān)閉工作氛圍。二是切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。兩市均成立了由書記任政委、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管和聯(lián)系產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)職能部門一把手為成員的高規(guī)格的整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。三是行動(dòng)迅速，關(guān)閉整合到位。全市30處關(guān)閉礦井均在3月31日前基本按照省市要求標(biāo)準(zhǔn)處理到位，包括22處資源整合煤礦停產(chǎn)到位和8處應(yīng)關(guān)閉煤礦關(guān)閉到位。19處停產(chǎn)整頓礦井正按要求進(jìn)行停產(chǎn)整頓。四是加大巡查力度，嚴(yán)防違法生產(chǎn)。兩市的煤炭局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤礦實(shí)行定期檢查制度，責(zé)任到人，并派遣駐礦監(jiān)督員，實(shí)行專人24小時(shí)盯守，確保關(guān)閉工作取得實(shí)效。

二、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和居民收入的影響

1、對(duì)財(cái)政收入的影響

常寧關(guān)停礦井共7處，全年減少產(chǎn)量大約15萬噸；耒陽(yáng)關(guān)停礦井40處，全年減少產(chǎn)量大約100萬噸。按每噸32.5元規(guī)費(fèi)計(jì)算，常寧將減少規(guī)費(fèi)487.5萬元，耒陽(yáng)減少3250萬元，分別占其財(cái)政總收入的1.6%和6.3%，占其地方財(cái)政收入的3.0%和9.7%，這還沒有考慮由此將出現(xiàn)有利于其他合法煤礦產(chǎn)量的增加和煤價(jià)的可能上揚(yáng)等因素。所以關(guān)停煤礦對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入影響較少，就全ＸＸ市而言，影響不超過1%。

2、對(duì)農(nóng)村居民收入的影響

這些被關(guān)閉、停產(chǎn)的煤礦，一般規(guī)模較小，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，半機(jī)械化作業(yè)，從業(yè)人員一般在60－70人之間，從業(yè)人員月勞動(dòng)報(bào)酬在1000－1500元。就常寧市而言，2006年煤炭行業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總額（由于關(guān)停并存，減少的勞動(dòng)報(bào)酬按年勞動(dòng)報(bào)酬的一半計(jì)算，從業(yè)人員和月勞動(dòng)報(bào)酬按中間值計(jì)算）減少約340萬元，對(duì)該市農(nóng)村居民人均可支配收入的影響不超過6元，占比不超過0.2%。就耒陽(yáng)市而言，2006年減少的從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總額約1950萬元，對(duì)該市農(nóng)村居民人均可支配收入的影響不超過22元，占比不超過0.6%。雖然兩市關(guān)停煤礦對(duì)各該市農(nóng)村居民可支配收入影響甚微，但對(duì)礦井所在地農(nóng)村居民的影響，卻不可小覷。因?yàn)?，煤礦工人大都是當(dāng)?shù)鼐用瘢獾厝溯^少，有的全家?guī)卓谌硕荚诿旱V從事采煤、后勤等工作，收入的影響自然很大。就煤礦所在地的村民而言，人均年收入由此將減少1500余元左右。

3、對(duì)資源環(huán)境的影響

自從2000年國(guó)家對(duì)煤礦進(jìn)行整頓治理以來，煤礦數(shù)量大為減少，非法采礦得到了有效制止，資源利用程度大為提高。以常寧為例，2000年前，該市有大小煤礦300余家，通過連續(xù)幾年整肅之后，到目前為止，只有合法礦井18家，其中縣級(jí)管理的15家，市級(jí)管理的3家。以前那種濫采濫挖，哄搶國(guó)家資源，在國(guó)營(yíng)礦周圍幾十家小煤窯強(qiáng)搶煤炭資源的現(xiàn)象已一去不復(fù)返了，周圍環(huán)境亦大為改觀。

這次政府對(duì)煤礦進(jìn)行進(jìn)一步關(guān)閉整頓，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)投入提出了硬性規(guī)定，凡不具備安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決予以淘汰出局，對(duì)非法礦山堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)加處罰。這些措施的實(shí)行，對(duì)保護(hù)國(guó)家資源，提高資源利用率；對(duì)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；對(duì)能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)，都將起到良好的促進(jìn)作用。

4、對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的影響

這次煤礦關(guān)閉整頓，耒陽(yáng)、常寧全年減少的產(chǎn)量分別在100萬噸和15萬噸以內(nèi)，按每噸260元計(jì)算，兩市各減少工業(yè)總產(chǎn)值26000萬元和3900萬元，占其全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別在2.5%和0.5%以內(nèi)，對(duì)工業(yè)增加值增速的影響分別不超過2個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)（可比價(jià)）。從另一方面而言，這次對(duì)煤礦進(jìn)行關(guān)閉整頓，在一定程度上防止煤炭?jī)r(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)有序合理發(fā)展，亦有利于各煤礦企業(yè)加大科技投入，利用高新適用技術(shù)改造煤炭產(chǎn)業(yè)，提高整個(gè)行業(yè)科技裝備和安全生產(chǎn)水平，為提高該行業(yè)的發(fā)展后勁奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)工業(yè)的發(fā)展將起到推動(dòng)作用。

三、對(duì)一些深層次問題的思考

1、如何防止關(guān)閉礦井的“死灰復(fù)燃”

全市30處關(guān)閉礦井雖然在3月31日以前基本按照省市要求標(biāo)準(zhǔn)處理到位，但仍面臨很大的壓力，如已關(guān)閉的煤礦如果遺留問題沒有及時(shí)處理好，很可能反彈；22處資源整合礦井，如監(jiān)管不到位很可能出現(xiàn)非法生產(chǎn)現(xiàn)象。如何防止關(guān)閉礦井的“死灰復(fù)燃”？首先是吊銷所有的證照，實(shí)行先關(guān)閉后整合；二是多部門密切配合，對(duì)關(guān)閉煤礦停供電，停供公用工程，停供原材料；三是加強(qiáng)巡查和處罰力度，嚴(yán)厲查處行政慢作為、不作為和亂作為行為；四是拿出一定資金對(duì)被關(guān)閉煤礦進(jìn)行合情合理的補(bǔ)償，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)到位。

2、如何堵住規(guī)費(fèi)的征收漏洞和提高煤炭資源的利用率

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)兩市的規(guī)費(fèi)征收仍存在一些漏洞，如本地拉煤車沖關(guān)拒交規(guī)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很難做到應(yīng)收盡收。按保守估計(jì)，兩市煤礦年銷售原煤不低于800萬噸，據(jù)此計(jì)算，應(yīng)收規(guī)費(fèi)2.6億元，實(shí)收1.68億元，少收0.92億元。

現(xiàn)在收取規(guī)費(fèi)，是經(jīng)過設(shè)卡對(duì)運(yùn)煤車按裝載量收費(fèi)，對(duì)礦主毫無約束力。如何將規(guī)費(fèi)收取與煤產(chǎn)量掛鉤、與煤礦銷售收入掛鉤，與煤礦總儲(chǔ)量和回采率掛鉤，才是解決問題的最佳辦法。所以對(duì)煤礦這一行業(yè)一定要實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，而安全生產(chǎn)抵押金是進(jìn)入該行業(yè)的最低門檻。要提高礦產(chǎn)資源稅率，實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)，并征收到位。

3、要高度注意小煤礦對(duì)環(huán)境的破壞和污染問題

全市煤礦大都屬于小煤礦，平均資源回采率不足50%，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，與資源浪費(fèi)相伴隨的是小煤礦對(duì)環(huán)境的破壞和污染問題。這些問題包括：1）煤礦開采對(duì)土地資源的破壞和占用；2）煤炭開采對(duì)水資源的破壞和污染。煤炭礦區(qū)的廢污水主要包括礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等；3）煤炭開采對(duì)大氣環(huán)境的污染。在煤炭開采過程中形成的大氣污染主要是來源于礦井瓦斯和矸石自然釋放的氣體。所以在我們重視煤礦安全問題的同時(shí)，政府部門也要加強(qiáng)煤礦對(duì)環(huán)境的破壞和污染的治理力度，拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。

4、要重視礦工的基本利益，保護(hù)礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全

各級(jí)政府在制定決策的時(shí)候要充分考慮到礦工的利益，“以人為本”、“以礦工為本”，努力提高礦工的工作條件，完善礦工的社會(huì)保障體系。

5、要提高政府安全生產(chǎn)管理部門人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)礦主和礦工的安全、技術(shù)培訓(xùn)

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理部門中懂生產(chǎn)、懂技術(shù)、懂安全的專業(yè)人才比例低，所以十分有必要加強(qiáng)生產(chǎn)、技術(shù)和安全方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要多選送一些年青人到高校學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。對(duì)礦主和礦工的安全教育仍是安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，要充分利用培訓(xùn)資源，通過多種渠道普及煤礦安全知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)。要從主要工種中選送一批礦工到高校或職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批懂安全、有技術(shù)、會(huì)管理的煤炭專業(yè)人才。

第二篇：煤礦隱患排查治理行動(dòng)建設(shè)礦井、停產(chǎn)關(guān)閉礦井及露天煤礦檢查要點(diǎn)

附件六

自治區(qū)煤礦隱患排查治理行動(dòng)

建設(shè)礦井、停產(chǎn)關(guān)閉礦井及露天煤礦檢查要點(diǎn)

一、建設(shè)煤礦

建設(shè)礦井（含停止施工建設(shè)礦井）指已經(jīng)開工的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。開工標(biāo)準(zhǔn)為井巷工程明槽開挖。

（一）開工手續(xù)

1、煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工前必須取得國(guó)家有關(guān)部門或地方政府規(guī)定的證照和批準(zhǔn)文件。

2、編制建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位（或項(xiàng)目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位會(huì)審。施工組織設(shè)計(jì)中必須有保障安全施工的措施，確定的礦井一期、二期、三期工程施工順序，應(yīng)科學(xué)合理，符合有關(guān)規(guī)定。

（二）資質(zhì)管理

1、建設(shè)單位：建設(shè)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)，必須經(jīng)瓦斯防治能力評(píng)估，具備瓦斯防治能力。

2、施工單位：必須依法取得政府主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包工程和掛靠資質(zhì)施工。承接高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，立井井深大于600米、斜井垂深大于200米或斜井長(zhǎng)度大于1000米工程的施工單位，必須具有一級(jí)及以上礦山工程施工總承包資質(zhì)，同時(shí)具有相應(yīng)的煤礦建設(shè)工程施工業(yè)績(jī)。

3、監(jiān)理單位：必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)并在相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。

（三）主體責(zé)任落實(shí)

1、建設(shè)單位

（1）建設(shè)單位必須落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，履行安全管理職責(zé)。（2）建設(shè)單位必須對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建立安全、技術(shù)、工程管理機(jī)構(gòu)，建立健全項(xiàng)目建設(shè)期間領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等安全管理制度，按專業(yè)配足安全、技術(shù)人員，組織項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工?監(jiān)理等單位簽訂安全管理協(xié)議,明確各方的安全管理責(zé)任,并指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。建設(shè)單位要指派安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)跟班管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理建設(shè)過程中的安全隱患。

（3）建設(shè)單位應(yīng)按照法律、行政法規(guī)和項(xiàng)目核準(zhǔn)文件等要求，做好項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的招投標(biāo)工作，不得規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在招標(biāo)人、非法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，不得壓低涉及安全的工程造價(jià)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

（4）對(duì)于資源整合項(xiàng)目，建設(shè)單位要向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探資料，重點(diǎn)查清采空區(qū)分布區(qū)域、面積及積水、積氣等情況。

（5）煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工過程中瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險(xiǎn)性、水文地質(zhì)類型等條件發(fā)生變化，原設(shè)計(jì)的開拓方式、開采工藝，提升、運(yùn)輸、— 1 — 通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)以及首采區(qū)、首采工作面布置等需要變更，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷、影響安全施工，需要修改設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，委托原設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。其中，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)事先以書面形式向原核準(zhǔn)部門報(bào)批。礦井瓦斯等級(jí)、水文地質(zhì)類型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)重新考核施工單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)，確保施工單位具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力?

（6）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任,編制完善應(yīng)急預(yù)案,按規(guī)定建立救援隊(duì)伍或簽訂救援協(xié)議,配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備和設(shè)施；加強(qiáng)管理人員及全體從業(yè)人員的教育培訓(xùn),通過定期演練,使作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,具備應(yīng)急處置能力?

2、施工單位

（1）施工單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全承擔(dān)主體責(zé)任，上級(jí)管理單位承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。施工單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目部及施工過程的安全管理，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（2）施工項(xiàng)目部必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶（跟）班等安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各工種操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案。

（3）施工項(xiàng)目部必須配備滿足施工安全需要的裝備，專職安全生產(chǎn)管理人員，以及礦建、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)等工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并持證上崗。

（4）保證建設(shè)項(xiàng)目安全投入，強(qiáng)化隱患排查治理。施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度，按照國(guó)家規(guī)定足額提取和使用安全費(fèi)用，滿足安全施工需要。提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理。

（5）施工單位要建立事故隱患排查治理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)排查并消除事故隱患。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

3、監(jiān)理單位

（1）監(jiān)理單位對(duì)煤礦施工質(zhì)量和安全等承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，配備與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員（不得少于4人）及監(jiān)理設(shè)備。要明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)，制定和落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格監(jiān)理程序。

（2）嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督落實(shí)，開展工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查和工程情況監(jiān)理。對(duì)存在事故隱患的，要及時(shí)下達(dá)整改指令并報(bào)告建設(shè)單位；對(duì)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求立即停止施工，并監(jiān)督施工單位予以排除，待隱患消除后方可恢復(fù)施工?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫監(jiān)理日志并做好監(jiān)理報(bào)告。

4、設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位是否按規(guī)定派駐了現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員，并按規(guī)定開展工作。

（四）各大系統(tǒng) — 2 —

1、通風(fēng)系統(tǒng)

礦井必須采用機(jī)械通風(fēng)，并遵守下列規(guī)定：

（1）主、副（風(fēng)）井貫通后，應(yīng)盡快改裝通風(fēng)設(shè)備，安裝建井風(fēng)機(jī)或地面主要通風(fēng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)；

（2）低瓦斯礦井施工二期工程，建井風(fēng)機(jī)可根據(jù)實(shí)際情況安裝在井下，但必須制定安全措施，實(shí)現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)，確保通風(fēng)安全；

（3）高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井不得將建井風(fēng)機(jī)安裝在井下，且在進(jìn)入二期工程前，必須形成地面風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；

（4）礦井進(jìn)入三期工程前，地面主要通風(fēng)機(jī)必須投入使用并保持正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)。

2、抽放系統(tǒng)

煤與瓦斯突出礦井必須在揭露突出煤層前形成瓦斯抽放系統(tǒng)，高瓦斯礦井必須在進(jìn)入三期工程前形成瓦斯抽放系統(tǒng)。

3、供電系統(tǒng)

高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出及水患嚴(yán)重的礦井進(jìn)入二期工程、其它礦井進(jìn)入三期工程必須形成雙回路供電。

4、排水系統(tǒng)

井巷施工各階段的臨時(shí)排水系統(tǒng)，應(yīng)在礦井施工組織設(shè)計(jì)中確定。礦井必須優(yōu)先建立永久排水系統(tǒng)，在永久排水系統(tǒng)未形成之前，不得施工三期工程。

5、安全避險(xiǎn)系統(tǒng)

建設(shè)單位要會(huì)同施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)保障措施，并按規(guī)定的施工順序組織施工，按工程進(jìn)度逐步完善“六大系統(tǒng)”并投入使用。

6、消防系統(tǒng)

建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)、生活供水，建立消防管路系統(tǒng)，保證足夠的消防用水。消防管路可以與防塵供水系統(tǒng)共用。

二、自愿停產(chǎn)停建煤礦

指業(yè)主自愿停止生產(chǎn)、停止建設(shè)的煤礦，包括兩類：一是自2014年以來一直未生產(chǎn)、未建設(shè)且目前沒有恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)意愿的煤礦，二是2014年內(nèi)自愿停止生產(chǎn)，并符合《關(guān)于改、擴(kuò)建和停產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（新煤安監(jiān)發(fā)﹝2014﹞119號(hào)）要求的煤礦。

1、井口已經(jīng)完全封閉的煤礦

檢查要點(diǎn)：核查各井口封閉是否完整、可靠，工業(yè)場(chǎng)地是否存在安全問題和事故隱患；從業(yè)人員是否遣散，是否存在私自打開井口偷偷入井現(xiàn)象等。

2、未封閉井口，保留通風(fēng)、排水、瓦斯檢查作業(yè)的煤礦

檢查要點(diǎn)：核查證照情況；通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升系統(tǒng)；各密閉是否完整、完好；必要的機(jī)構(gòu)和人員配備情況；各崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、安全措施及落實(shí)情況；火工品情況，從業(yè)人員是否遣散，是否存在擅自啟封密閉，偷偷生產(chǎn)情況等。

三、關(guān)閉煤礦

指2014年以來予以關(guān)閉的煤礦，包括兩類：一是依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的煤礦，二

— 3 — 是煤礦業(yè)主自愿閉坑的煤礦。

1、已關(guān)閉礦井是否已經(jīng)關(guān)閉到位。

2、待關(guān)閉礦井停產(chǎn)措施是否到位，關(guān)閉工作計(jì)劃是否明確，是否按計(jì)劃實(shí)施。

四、露天煤礦

1、采剝臺(tái)階高度、平盤寬度、排土段高，道路的寬度、坡度、轉(zhuǎn)彎半徑，最終邊坡角、工作邊坡角等主要技術(shù)參數(shù)是否與設(shè)計(jì)相符。

2、是否建立了巖移永久性觀測(cè)線（網(wǎng)），對(duì)邊坡進(jìn)行定期觀測(cè)；是否對(duì)非工作幫定期進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析和評(píng)價(jià)；是否制定防治邊坡滑動(dòng)的安全技術(shù)措施。

3、是否建立地面、采場(chǎng)防滅火系統(tǒng)，是否制定了防滅火措施；是否建立防排水系統(tǒng)。

4、汽車運(yùn)輸?shù)缆肥欠窀鶕?jù)具體情況（彎道、坡道、危險(xiǎn)地段）設(shè)置反光、限速、道口等路標(biāo)；是否進(jìn)行灑水降塵，是否按規(guī)定設(shè)置護(hù)堤。鐵道運(yùn)輸?shù)缆?、信?hào)等是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

5、穿孔設(shè)備是否配備除塵設(shè)施并正常使用；是否按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)性粉塵進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

6、爆破工作是否符合相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。

7、排查組認(rèn)為其它應(yīng)該排查的內(nèi)容，如證照是否齊全，安全管理體系是否健全，管理機(jī)構(gòu)是否完善，管理人員配備是否齊全等。

第三篇：緊貨幣政策對(duì)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)影響思考

去年以來，央行啟動(dòng)緊縮貨幣政策,多次對(duì)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率進(jìn)行上調(diào)，這一宏觀調(diào)控政策實(shí)施以后,對(duì)基層支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。為此,我們深入**縣支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)查了解。

一、宏觀調(diào)控對(duì)基層金融經(jīng)濟(jì)的影響

（一）壓縮了中小企業(yè)利潤(rùn)空間

從緊貨幣政策實(shí)施后，對(duì)紡織業(yè)和房

地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)影響最大。一是紡織行業(yè)：以縣內(nèi)某知名紡織廠為例，該廠現(xiàn)有員工100余人，年產(chǎn)棉紗1600噸，去年每噸利潤(rùn)可以達(dá)到1000元，而今年受籽棉收購(gòu)價(jià)格上漲（由年初的1.2萬元/噸上漲到1.26萬元/噸）、員工工資、各項(xiàng)稅費(fèi)等成本增加，每噸利潤(rùn)只能維持在300-500元左右，利潤(rùn)空間被壓縮了50%。二是房地產(chǎn)行業(yè)：以縣內(nèi)某房地產(chǎn)開發(fā)公司為例，該公司年房產(chǎn)開發(fā)能力在10萬平方米左右，銷售利潤(rùn)率由去年的20%，下降到現(xiàn)在的10%。從緊貨幣政策從今年逐漸開始受到影響，將房?jī)r(jià)從虛高的狀態(tài)壓了下來。主要影響有：一是降低市場(chǎng)需求。這種需求降低并不是真正市場(chǎng)需求減少，而是居民消費(fèi)心理發(fā)生了變化，部分購(gòu)房戶持幣觀望，期待房?jī)r(jià)繼續(xù)下跌。二是降低利潤(rùn)空間。購(gòu)房需求的降低，房?jī)r(jià)就很難再上漲。目前**縣房?jī)r(jià)雖然基本穩(wěn)定在每平方米1380元左右，但經(jīng)過打折和附房產(chǎn)贈(zèng)送等商業(yè)活動(dòng)的開展，實(shí)際上房?jī)r(jià)還是下降了。三是減緩了企業(yè)發(fā)展速度。雖然從緊貨幣政策的實(shí)施對(duì)部分企業(yè)的生產(chǎn)不會(huì)帶來較大影響，但因利潤(rùn)空間被壓縮從而延長(zhǎng)了企業(yè)發(fā)展的周期。

（二）中小企業(yè)融資難問題進(jìn)一步突出

去年縣支農(nóng)金融單位對(duì)中小企業(yè)發(fā)放信貸資金0.5億元，到今年7月底僅為0.2億元，投放速度比去年有所減緩。受從緊貨幣政策影響，今年中小企業(yè)融資難問題突出表現(xiàn)在信貸投放計(jì)劃額度太少等方面，部分金融單位只好采用收縮支農(nóng)小額貸款和短期貸款，以此增加中小企業(yè)黃金客戶的信貸投放。目前向支農(nóng)金融部門提出貸款申請(qǐng)單位有中材牛力、三尖農(nóng)牧等，總金額為1.2億元左右，面對(duì)如此浩大的資金需求，支農(nóng)金融部門也是一籌莫展。

（三）對(duì)金融機(jī)構(gòu)的影響

縣內(nèi)某支農(nóng)金融部門存放央行款項(xiàng)由去年年底的2.5億元，增加到今年6月底的3.6億元，可用資金減少0.9億元，縣內(nèi)可用資金約5000萬元，由此產(chǎn)生了一系列的影響：一是利潤(rùn)倒掛。央行連續(xù)多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，形成信用社利潤(rùn)倒掛。按央行存款準(zhǔn)備金率計(jì)算，2007年該單位利率倒掛557萬元，到今年上半年已經(jīng)倒掛366萬元。二是準(zhǔn)備金上調(diào)，有資金不能用于發(fā)放貸款。去年底該單位存放央行存款準(zhǔn)備金余額為2.2億元，到今年6月增加到3.1億元，增加了0.9億元。三是貸款風(fēng)險(xiǎn)有所增加。受紡織業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)利潤(rùn)空間減少和生產(chǎn)成本增加的影響，企業(yè)還貸能力有所弱化，從而增加了信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。四是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)影響較大。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，相應(yīng)擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金的規(guī)模，而從緊貨幣政策又限制了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金的及時(shí)足額發(fā)放。

二、幾點(diǎn)建議

（一）實(shí)行特殊的存貸款利率政策。中央銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層金融支持“三農(nóng)”的特點(diǎn)，對(duì)存貸款利率應(yīng)根據(jù)不同情況而實(shí)行特殊的政策。存款利率：將存入中央銀行款項(xiàng)實(shí)行優(yōu)惠利率，可以采用特殊存款，或發(fā)行優(yōu)惠利率的債券等方式，從而改變利率倒掛現(xiàn)象。貸款利率：支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的核心工作是支持地方經(jīng)濟(jì)特別是支持地方三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)樹立“大支農(nóng)”概念，中央銀行可以采用差別貸款利率，有效解決縣域經(jīng)濟(jì)在“工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化”等新農(nóng)村建設(shè)過程中，信貸資金的支持問題。

（二）加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。應(yīng)該對(duì)支農(nóng)單位實(shí)行特別的窗口指導(dǎo)，改變從緊貨幣政策“一刀切”的做法，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)行從緊或適度從緊的貨幣政策，加大支持地方農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，達(dá)到增加農(nóng)民收入，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。

（三）對(duì)產(chǎn)業(yè)施行差別管理。就**縣來說，主要是房地產(chǎn)行業(yè)。目前**縣房?jī)r(jià)較為合理，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)提高首付款比例，對(duì)投資性買房進(jìn)行限制，對(duì)消費(fèi)性買房應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取“一定、兩控”措施。所謂“一定”，即根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定地價(jià)成本泡沫“臨界點(diǎn)”?！皟煽亍保皇侵父鶕?jù)地價(jià)成本泡沫“臨界點(diǎn)”差別控制房地產(chǎn)開發(fā)貸款；二是根據(jù)房產(chǎn)價(jià)格泡沫“臨界點(diǎn)”區(qū)別對(duì)待房地產(chǎn)消費(fèi)貸款比例，引導(dǎo)房?jī)r(jià)理性回歸。

第四篇：對(duì)煤礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

黨的十六大提出“走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新興工業(yè)化之路”。煤炭企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，從傳統(tǒng)的粗放型煤產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用煤礦現(xiàn)有的煤矸石、煤泥、礦井水等資源優(yōu)勢(shì)，使資源良性循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)雙贏。本文試從以下四

個(gè)方面，對(duì)煤炭企業(yè)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探討。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。對(duì)于煤礦而言，就是要以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)的煤矸石、粉煤灰、礦井水、采煤塌陷地復(fù)墾的土地等資源，通過建立煤矸石發(fā)電、制磚、水泥生產(chǎn)等循環(huán)利用型工業(yè)和發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使廢料和余能多次回收復(fù)用，物質(zhì)合理循環(huán)，價(jià)值逐級(jí)增值，形成各生態(tài)鏈之間互為資源、共耗廢料、相得益彰、協(xié)同發(fā)展。作為傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，煤礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們國(guó)家用以煤炭為主的能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以煤炭、石油的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

第二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。據(jù)測(cè)算，我國(guó)煤炭利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；煤矸石等固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

第三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國(guó)煤炭利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)出率低、利用效率低、合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實(shí)踐證明，較低的利用水平，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

第四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤礦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。目前，中國(guó)20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的國(guó)有礦山，有2／3正進(jìn)入“老年期”——440座礦山即將閉坑，390座礦城中的50座礦城資源衰竭、340座城也終將面對(duì)礦山閉坑的一天。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源的枯竭帶來了諸如“四礦問題”、“四萬礦工下農(nóng)村”的“阜新困局”等社會(huì)問題，這歸根到底還是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力低下的結(jié)果。因此，煤礦，特別是處于衰老期的煤礦，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須把煤礦的清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，物質(zhì)資源不斷再循環(huán)利用，使“自然資源－粗放型工業(yè)－產(chǎn)品－污染排放"的線性經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀毁Y源－循環(huán)利用型工業(yè)－綠色產(chǎn)品－再生資源深加工業(yè)－綠色產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在這方面，一些企業(yè)已經(jīng)先行一步，并已提供了一些經(jīng)驗(yàn)。

第一、努力提高資源利用效率。以礦區(qū)主產(chǎn)品煤炭為起點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)鏈，既是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容，又是發(fā)展各種資源綜合利用類生態(tài)工業(yè)鏈的基礎(chǔ)和前提。要使從原煤－精洗煤－煤泥－煤泥水循環(huán)－洗矸石－煤矸石和煤泥發(fā)電的生態(tài)工業(yè)鏈條的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大，必須加大對(duì)煤炭深加工的力度。棗礦集團(tuán)公司田陳煤礦對(duì)其有120萬噸生產(chǎn)能力的選煤廠的進(jìn)行了技術(shù)改造：采用兩臺(tái)技術(shù)先進(jìn)的MVS－2035電磁高頻激振篩，使洗精煤及其煤泥水的灰分硫分都降到很低水平，并使系統(tǒng)中大于O．25mm及0．25mm左右的低灰精煤徹底回收，杜絕了煤泥水之間的相互污染；進(jìn)行了細(xì)粒級(jí)煤泥加速沉淀研究，使用JYA－00藥劑自動(dòng)添加裝置，使二耙池溢流水實(shí)現(xiàn)清水洗煤(煤泥含量≤5g／L)，為確保洗煤質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)；增加了壓濾煤泥回收量，月減少煤泥外排量200噸，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

第二、大力開展資源綜合利用。煤矸石發(fā)電是煤炭資源綜合利用的一個(gè)重要方面，國(guó)家一直積極推廣。對(duì)于煤矸石發(fā)電，由于燃用煤矸石熱值低，導(dǎo)致發(fā)電成本高，規(guī)模效益難比大電廠，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)沒優(yōu)勢(shì)，但是國(guó)家有優(yōu)惠政策，如國(guó)家稅務(wù)總局2001年以198號(hào)

文件下發(fā)的《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》規(guī)定，“利用煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力，自2001年1月1日起實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收”。同時(shí)煤礦利用煤矸石發(fā)電，最大的效應(yīng)還在于環(huán)保效益。建設(shè)煤矸石電廠，不僅可以解決煤礦用電問題，更重要的是為煤礦解決了煤矸石污染占地問題，解決了礦井水的問題，可以把把

礦井水集中處理后的水作為公共用水，通往矸石熱電廠、洗煤廠，并在洗煤中通過不斷擠壓和沉淀循環(huán)利用。同時(shí)還可以用電廠灰渣和煙囪灰來轉(zhuǎn)化新型建材磚，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)資源優(yōu)化配置，形成煤炭—電力—化工—建材多元化經(jīng)營(yíng)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植煤礦的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。如新汶礦業(yè)集團(tuán)公司華豐礦圍繞矸石綜合利用，投資4．4103億元，先后建成了矸石熱電廠、矸石磚廠和新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，使“吃廢渣”的工業(yè)鏈覆蓋了全礦產(chǎn)出的近九百萬噸煤矸石，投資30萬元建立了礦井水凈化處理系統(tǒng)，年節(jié)約地下水資源435Mm3，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益合社會(huì)效益。此外，應(yīng)努力找尋過去忽視的油母頁(yè)巖、煤層氣等伴生礦資源，有計(jì)劃、有控制、集約化開采，以深加工的形式創(chuàng)造效益。

第三、積極推行土地資源復(fù)墾。地下資源的開采，帶來了土地塌陷等問題，嚴(yán)重的地表塌陷和斑裂造成農(nóng)田、建筑物等大面積破壞。為恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)應(yīng)用高壓注漿充填等成熟技術(shù)，控制地表斑裂和下沉，同時(shí)加大力度對(duì)已毀土地進(jìn)行恢復(fù)整治，對(duì)不積水的塌陷地進(jìn)行人工整平，對(duì)塌陷積水區(qū)回填復(fù)墾，將以采礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工、農(nóng)、牧、副、養(yǎng)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡和調(diào)整，發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在這方面，淮南礦業(yè)集團(tuán)變土地塌陷賠償為購(gòu)買塌陷地，因地制宜的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，為資源的充分利用走出了一條新路。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，貫徹“新思路、新體制、新機(jī)制、新方式”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的新路子，需要以下十個(gè)方面的支持。

第一、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、靈活高效的多元化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使各個(gè)新的經(jīng)營(yíng)單位由單純的生產(chǎn)者變?yōu)樽晕壹s束、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，模擬法人變?yōu)檎嬲ㄈ耍⑵瓞F(xiàn)代企業(yè)制度。

第二、實(shí)行一體化管理，成立管理信息中心，使之成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中心、金融中心、項(xiàng)目中心，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)。

第三、建立激勵(lì)制約機(jī)制，重大項(xiàng)目實(shí)施抵押金制度，負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目總投資額的一定比例交納抵押金，完成任務(wù)的給予重獎(jiǎng)，不能按期完成或投資額超出預(yù)算成本的扣除抵押金。

第四、慎重制定切實(shí)可行的決策，堅(jiān)持細(xì)調(diào)研、慢決策、快實(shí)施的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，采用先進(jìn)合理的技術(shù)裝備，大力引進(jìn)適用人才，實(shí)行全新的管理。

第五、堅(jiān)持以人為本，大力推行人力資源內(nèi)部市場(chǎng)化管理，協(xié)調(diào)并建立利益相關(guān)人的良性互動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持實(shí)施全員培訓(xùn)工程，特別是對(duì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)；建立以師帶徒制度，搞好人力資源的接替開發(fā)；建立和完善有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，加大人才引進(jìn)和智力引進(jìn)力度；建立科技人員競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，定期邀請(qǐng)有關(guān)專家到礦進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，借用“外腦”求發(fā)展；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，促進(jìn)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

第六、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化，在潔凈技術(shù)方面重點(diǎn)開展機(jī)電一體化高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的控制等技術(shù)研究。

第七、堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、洗煤廠集中控制信息網(wǎng)、矸石熱電廠流程控制信息網(wǎng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、煤炭銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，努力提高企業(yè)各種資源的利用效率。

第八、通過質(zhì)量、環(huán)境、安全、計(jì)量四大管理體系一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)管理體系相互補(bǔ)充、相互支持、有機(jī)結(jié)合的整合管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第九、開辟融資渠道，充分利用國(guó)家已出臺(tái)的開展資源綜合利用的稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策，同時(shí)爭(zhēng)取駐地政府的支持，通過自籌、申請(qǐng)銀行貸款、尋找融資伙伴、資產(chǎn)重組融資、吸引民營(yíng)企業(yè)投資等多種融資渠道進(jìn)行籌措資金，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策的順利實(shí)施。

第十、大力建設(shè)文明煤礦，如以精細(xì)化管理引領(lǐng)具有煤炭行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化建設(shè)，以企業(yè)文化建設(shè)打造“工作學(xué)習(xí)化、行動(dòng)軍事化、管理精細(xì)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)安全化、環(huán)境生態(tài)化”的“六化型”高標(biāo)準(zhǔn)文明煤礦。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的原則

第一、必須堅(jiān)持在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)要兼顧資源節(jié)約與環(huán)境治理?？v觀改革開放20余年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷攀升；另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式下的增長(zhǎng)又使我們付出了沉重的環(huán)境與資源代價(jià)。據(jù)專家保守估計(jì)，GDP總量中至少有18％是靠透支資源與環(huán)境得到的。國(guó)家環(huán)保總局提供的資料顯示，我國(guó)目前主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境自凈能力：造成水污染的化學(xué)需氧量超過70％，二氧化硫超過60％。如果這種靠拼資源、惡化環(huán)境的粗放型增長(zhǎng)方式不從根本上改變，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價(jià)越大，最終將喪失持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。科學(xué)發(fā)展觀的提出是一次質(zhì)的飛躍。它要求企業(yè)、政府拋棄以往單純追求銷售收入、追求GDP指標(biāo)的陳舊觀念，實(shí)現(xiàn)健康、全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)兼顧了資源節(jié)約與環(huán)境治理。這種發(fā)展模式正是科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的可持續(xù)性。

第二、必須堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理的良性循環(huán)。眾所周知，由于環(huán)境保護(hù)具有成本高昂和公共產(chǎn)品兩個(gè)屬性，往往使得企業(yè)把環(huán)保投入看成是企業(yè)的額外成本和負(fù)擔(dān)，盡管國(guó)家三令五申，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)自身仍不愿意在治理環(huán)境上花錢。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可使這種情況則發(fā)生根本性的變化，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化道路的重要手段，利用企業(yè)現(xiàn)有資源變廢物為寶，并在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中又產(chǎn)生了新的附加值，而且由于下一級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈輸入的是上一級(jí)鏈條產(chǎn)出的廢物，產(chǎn)品還具有低成本的優(yōu)勢(shì)。因此，在總體上它不同于單一的環(huán)境治理，而是把環(huán)境治理有機(jī)地融入企業(yè)的生產(chǎn)中得到了價(jià)值增值，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增值的雙重效果，企業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理兩者之間的關(guān)系由相互對(duì)立變成相互促進(jìn)。因此，煤炭企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，更新環(huán)保觀念，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看待環(huán)境保護(hù)，分析自身行業(yè)與產(chǎn)品的特點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律推行環(huán)境治理。這樣，環(huán)境保護(hù)才有經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性。

第三、必須堅(jiān)持選擇發(fā)展相關(guān)多元化的產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，一元化與多元化的抉擇是企業(yè)發(fā)展歷程中永遠(yuǎn)解不開的死結(jié)。一般說來，企業(yè)發(fā)展到一定階段后，由于想突破單一主業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，總是會(huì)選擇多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，進(jìn)入其它領(lǐng)域。人們經(jīng)過分析后發(fā)現(xiàn)，凡是從本企業(yè)、本行業(yè)實(shí)際條件出發(fā)，選擇相關(guān)多元化戰(zhàn)略的企業(yè)，大都比實(shí)施盲目多元化，進(jìn)入與自己不相干領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加平穩(wěn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的光明前景就在于，在拓寬非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域時(shí)，所選擇從事的發(fā)電、水泥與制磚等都與煤礦主業(yè)有著內(nèi)在聯(lián)系。這樣他們所經(jīng)營(yíng)的各種項(xiàng)目都連在一條有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，企業(yè)未來的發(fā)展有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在“做大”的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)”的目標(biāo)。

參考書目：

1.馬凱.《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》.人民日?qǐng)?bào)，2004年11月11日第六版

2.韓青民.《解讀“新型工業(yè)化道路”》.大眾日?qǐng)?bào)，2003年4月13日第3版

3.中國(guó)致公黨中央“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”考察團(tuán).《積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式加快老工業(yè)基地改造進(jìn)程》.《中國(guó)發(fā)展》，2003年第2期

第五篇：大學(xué)生三下鄉(xiāng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民影響的調(diào)查與思考

大學(xué)生三下鄉(xiāng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民影響的調(diào)查與思考

近年來有關(guān)大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的報(bào)道在各地層出不窮，而有關(guān)它對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的影響，對(duì)農(nóng)民的意義以及活動(dòng)未來發(fā)展的方向卻很少提及，因而我們對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查評(píng)述。

一、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民影響的意義

1996年以來，為了響應(yīng)黨中央的號(hào)召，全國(guó)各大高校每年的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)都熱火朝天，有聲有色的開展著。在活動(dòng)開展的同時(shí)，我們也逐漸發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，組織單位、學(xué)生、媒體都過分注重了活動(dòng)的本身和形式，而忽略了最重要的效果問題。為此，我們應(yīng)及時(shí)的了解活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的影響問題，并從中發(fā)現(xiàn)問題，找到解決的方法。

二、調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)(一)、文化：

1、對(duì)大學(xué)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)的了解情況(1).您是否聽說過大學(xué)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)?

選擇聽過的人有69％，沒有聽過的人只占31％。(2).您以何種方式接觸過大學(xué)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)?

48％的人是“親自參與過大學(xué)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)”的，16％的人是因?yàn)椤坝杏H戚朋友參加過”，１８％的人是因?yàn)椤霸?jīng)看過大學(xué)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)”，19％的人是因?yàn)椤巴ㄟ^電視，報(bào)紙等新聞媒體了解到的”。

2、大學(xué)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的影響(1).大學(xué)生們的到來對(duì)你們生活的影響是? 沒有人選擇“打擾了正常的生活”，98％的人選擇了“豐富了日常的生活內(nèi)容”，2％的人選擇了“沒有影響”。

(2).大學(xué)生三下鄉(xiāng)是否曾經(jīng)為本地區(qū)捐贈(zèng)過東西? 65％的人知道在大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中在本村捐贈(zèng)過東西，35％的人沒有聽說過。(3).你覺得這些捐贈(zèng)的東西怎樣? 15％的人認(rèn)為“起到了很大的作用”，83％的人認(rèn)為“雖然數(shù)量不多，但起到了一定的作用”，3％的人認(rèn)為“作用不大可有可無”，沒有人選擇“完全沒有必要”。

(4).大學(xué)生的支教活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生產(chǎn)生了什么樣的影響? 95％的人選擇了“激發(fā)了孩子們的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣”和“更加了解了外面的世界，學(xué)到了很多書本上學(xué)不到的知識(shí)”，5％ 的人選擇了“學(xué)生們只是覺得一時(shí)新奇，并無長(zhǎng)遠(yuǎn)影響”，沒有人選擇“根本沒有效果”這一選項(xiàng)。

(5).您覺得大學(xué)生進(jìn)行的政策宣傳活動(dòng)起到了什么作用? 3％的人認(rèn)為“通過這個(gè)活動(dòng)了解了很多以前不知道的國(guó)家方針政策”，67％的人認(rèn)為通過三下鄉(xiāng)活動(dòng)讓他們“對(duì)以前簡(jiǎn)單了解的國(guó)家政策有了更加全面、深入的認(rèn)識(shí)”，20％的認(rèn)為“與以前了解的重復(fù)的太多，想了解的沒有了解到”，10％ 的人認(rèn)為“沒有必要”。

(6).你覺得大學(xué)生三下鄉(xiāng)為當(dāng)?shù)貛淼膶?shí)際意義是怎樣的? 2％的選擇“沒有意義”，3％的選擇“純屬形式主義”，40％的選擇“有意義，但效果、作用甚微”，55％的選擇了“有意義，且效果很好”。(二)、科技：

1、大學(xué)生科技下鄉(xiāng)活動(dòng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行情況調(diào)查(1).以往大學(xué)生是否在我村進(jìn)行過科技下鄉(xiāng)活動(dòng)? 經(jīng)調(diào)查大學(xué)生在兩地均進(jìn)行過科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，但了解具體情況的大部分是村干部，村

民只有少數(shù)知道。

(2).在我村大學(xué)生的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)是以哪些形式進(jìn)行的? 以往大學(xué)生的科技下鄉(xiāng)并沒有進(jìn)行過“設(shè)立科技咨詢站”這種形式，55％的人選擇了“舉辦科技培訓(xùn)班”，65％的人選擇了“對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研”，46％的人選擇了“針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行探討”。

(3).調(diào)研工作是以何種方式開展的? 85％的人知道大學(xué)生是以“發(fā)放調(diào)查問卷”的形式開展的，56％的人們知道是以“訪談形式進(jìn)行的”，另有25％的人了解到大學(xué)生是“通過村干部直接得到數(shù)據(jù)的”。

(4).大學(xué)生調(diào)研的后期工作怎樣? 在調(diào)查過程中我們通過村干部了解到大部分下鄉(xiāng)小分隊(duì)都是“把調(diào)研結(jié)果直接反饋給當(dāng)?shù)卣?，很少有把“調(diào)研報(bào)告或論文直接提供給當(dāng)?shù)卣畢⒖嫉摹?，更有一些小分?duì)的活動(dòng)搞的是龍頭蛇尾，走后就沒有任何消息了，調(diào)查結(jié)果也是不了了之了。

2、大學(xué)生三下鄉(xiāng)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的影響

(1).您覺得大學(xué)生的科技下鄉(xiāng)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了什么影響? 70％的認(rèn)為“促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)”，1 7％的人認(rèn)為“提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平”，5％的人認(rèn)為“促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展”，只有2％的人選擇了“沒有影響”。

(2).您認(rèn)為大學(xué)生三下鄉(xiāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖饔檬? 沒有人認(rèn)為可以“幫助農(nóng)民脫貧致富”，98％的人認(rèn)為“豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活”，95％的人認(rèn)為“給農(nóng)民帶去了新的思想”，23％的人認(rèn)為“一定程度上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕逃?，同樣也沒有人選擇可以“促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展”。

(3).您覺得大學(xué)生三下鄉(xiāng)為當(dāng)?shù)貛淼膶?shí)際效果是怎樣的? 37％ 的人認(rèn)為“不僅有意義而且效果很好”，50％的人認(rèn)為“有意義，但效果、作用甚微”，1O％的人認(rèn)為“純屬形式主義”，只有少數(shù)的3％的人認(rèn)為“沒有意義”。

三、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的幾點(diǎn)影響

(1)豐富了農(nóng)民的日常生活，滿足了農(nóng)民精神文化需要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，我國(guó)農(nóng)村家用于文化娛樂的消費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，人均每年已超過7O元。這充分表明，在溫飽問題解決之后，廣大農(nóng)民群眾的求知欲，以及追求科學(xué)文明健康生活方式的愿望越來越強(qiáng)烈。但從實(shí)際情況上看，廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展還存在著許多困難，少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民甚至很少能看到報(bào)紙、雜志。在這種情況下，大學(xué)生們?cè)凇叭锣l(xiāng)”活動(dòng)中，把一臺(tái)臺(tái)精彩的文藝演出奉獻(xiàn)給了農(nóng)民，為農(nóng)民朋友們帶去了一部部好看且有意義的電影，送去了許多有價(jià)值的圖書。在調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，83％的農(nóng)民表示大學(xué)生捐贈(zèng)的東西雖然數(shù)量不多，但起到了一定的作用。由此可見大學(xué)生的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)在一定程度上滿足了農(nóng)民B益增長(zhǎng)的精神文化需要 豐富了農(nóng)民的日常生活。對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富和活躍農(nóng)民文化生活，都有一定的影響，具有十分重要的意義。

(2)提高學(xué)生們的學(xué)習(xí)熱情，幫助農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)黨的十六大以來，國(guó)家采取了一系列的舉措，“三農(nóng)”問題得到高度重視，農(nóng)村面貌不斷變化。但我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于攻堅(jiān)階段。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加民收入，離不開政策扶持，更離不開農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)村自我發(fā)展能力的全面提高。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，是影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)4．9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13％ 初中的占49％，J、學(xué)及小學(xué)以下的占38％，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的占7％。通過調(diào)查問卷我們了解到大學(xué)生的支教活動(dòng)激發(fā)了當(dāng)?shù)睾⒆觽兊膶W(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣，使他們更加了解了外面的世界，學(xué)到了很多書本上學(xué)不到的知識(shí)。教育要從娃娃抓起，學(xué)生是當(dāng)?shù)氐南Ｍ臀磥淼臈澚?，帶?dòng)他們的學(xué)習(xí)熱情，提高他們的科技文化水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看是提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化水平。在“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，大學(xué)生把文化科技衛(wèi)生資源持續(xù)不斷的帶到

了農(nóng)村、帶給了農(nóng)民。對(duì)幫助農(nóng)民提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和增收致富的本領(lǐng)方面都有一定的影響。

(3)通過媒體報(bào)道，引起人們對(duì)落后地區(qū)的關(guān)注因?yàn)榇髮W(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)深受社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，所以也就成為了各地媒體爭(zhēng)相報(bào)道的對(duì)象。通過媒體的報(bào)道，使越來越多的人們間接的了解到了“三下鄉(xiāng)”地區(qū)的狀況。引起政府和人們對(duì)當(dāng)?shù)芈浜蠼?jīng)濟(jì)和教育的關(guān)注，對(duì)社會(huì)環(huán)境問題的關(guān)注和對(duì)農(nóng)村發(fā)展出路的關(guān)注。

(4)促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)當(dāng)前，農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。農(nóng)村教育整體薄弱的狀況沒有得到根本改變，一些地方還存在學(xué)生因貧困輟學(xué)的現(xiàn)象，校舍建設(shè)等教學(xué)設(shè)施不足。一些地方農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病、就醫(yī)難的問題還沒有解決，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較突出。在這種形式下，大學(xué)生進(jìn)行的科技下鄉(xiāng)，文化下鄉(xiāng)，衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)，對(duì)于改善農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，改善農(nóng)民群眾生活都帶來了一定的影響。

四、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的建議

1、活動(dòng)開展前注重調(diào)查，堅(jiān)決不做無用功。在“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)開展前，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解群眾的所思所盼，了解農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，了解我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，針對(duì)群眾需求，樹立群眾觀點(diǎn)，把農(nóng)民群眾的需要作為第一選擇，把農(nóng)民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備一些能切實(shí)有效的活動(dòng)，增強(qiáng)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的時(shí)效性。

2、堅(jiān)持持久戰(zhàn)術(shù)，多設(shè)社會(huì)實(shí)踐基地。大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”應(yīng)堅(jiān)持持久戰(zhàn)術(shù)，不應(yīng)打一槍換一個(gè)地方。只有固定一個(gè)地點(diǎn)，堅(jiān)持打時(shí)間戰(zhàn)和次數(shù)戰(zhàn)才能突顯出一定成果。我們?cè)诋?dāng)?shù)剡M(jìn)行“三下鄉(xiāng)”一次得不到成果，那我們就去兩次，三次，去的次數(shù)多了也就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。只有發(fā)現(xiàn)了問題，我們才能針對(duì)問題，解決問題。而且這種做法不管是對(duì)于支教信息的反饋還是科研調(diào)查的落實(shí)情況都是很有利的。

3、注意宣傳，打造品牌效應(yīng)。大學(xué)生在“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)期間多是利用橫幅和標(biāo)語(yǔ)的宣傳形式進(jìn)行活動(dòng)，這樣往往其宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我們的預(yù)期效果。因此增大宣傳力度，發(fā)掘新的宣傳方式是我們大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)必做工作。宣傳力度的加大，活動(dòng)對(duì)象的具體化可以拉進(jìn)學(xué)生和農(nóng)民之間的距離，使大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)更加深入人心，進(jìn)而打造出學(xué)?！叭锣l(xiāng)”的品牌。

4、建立有效的回訪機(jī)制。對(duì)“三農(nóng)”的幫扶是一件長(zhǎng)期的工作，只有時(shí)時(shí)關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，傾情投入到這項(xiàng)偉大工程中，才能不辜負(fù)農(nóng)民對(duì)高素質(zhì)學(xué)子的期望與重托。在學(xué)生返校之后，各大高校與“三下鄉(xiāng)”所到地區(qū)的政府或相應(yīng)單位保持聯(lián)系，及時(shí)反饋“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的效果和問題，加強(qiáng)彼此的交流。