第一篇：中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析

中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析

“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎(chǔ)地位，國力的強(qiáng)弱越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對于培養(yǎng)和造就我國21世紀(jì)的一代新人提出了更加迫切的要求。”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(以下簡稱《決定》))。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，中華民族要屹立于二十一世紀(jì)世界民族之林，就必須全面提高國民整體素質(zhì)，激活民族的創(chuàng)新能力。我們愈來愈迫切地感覺到，如何提高受教育者的文化素養(yǎng)，拓展他們的知識視野，開發(fā)他們的智力潛能，陶冶他們的思想情操，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；如何更新教育者的教育理念，提高他們的理論素養(yǎng)和教育能力，提升他們的精神境界，已經(jīng)成為我國教育不可回避的緊要課題。

一個(gè)國家的國民素質(zhì)是與這個(gè)國家的教育直接相關(guān)的。回顧這些年來我國的教育情況，雖然取得了很大的成績，但相比于世界上許多先進(jìn)國家和地區(qū)，中國的總體國民素質(zhì)仍處于較低水平。當(dāng)然，我國人口眾多底子薄，教育環(huán)節(jié)薄弱是有一定的歷史原因和客觀因素造成的。人口眾多底子薄，說明我國幅員遼闊卻經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口眾多受教育程度差距很大，其中我國農(nóng)村人口素質(zhì)低下是影響我國整體國民素質(zhì)高低的主要因素。要提高我國的整體國民素質(zhì)就必須重視提高我國的農(nóng)村人口素質(zhì)，只有農(nóng)村人口素質(zhì)有了質(zhì)的提高，才可以從根本上適應(yīng)我國全面提高國民素質(zhì)的要求。

提高國民素質(zhì)在農(nóng)村人口中有廣闊的發(fā)展空間，特別是在已有相對較好的物質(zhì)條件的農(nóng)村地區(qū)。由于種種原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)分布上極不均衡，出現(xiàn)了富裕型、小康型、溫飽型和貧困型同時(shí)并存的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，即使在全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的廣東省，仍有不少剛剛達(dá)到溫飽線甚至仍然在貧困線下的農(nóng)村地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)十分落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)以加大教育設(shè)施的投入力度、普及九年義務(wù)教育為主要任務(wù)，讓所有的失學(xué)兒童可以讀得起書。在經(jīng)濟(jì)已有一定發(fā)展、具備基本完善的教學(xué)條件的農(nóng)村地區(qū)，就可以針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)施相關(guān)的素質(zhì)教育課程。由于在這些經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)村地區(qū)，在校學(xué)生很大程度地避免了“讀不起書”的物質(zhì)基礎(chǔ)問題，開展素質(zhì)教育就具備一定的根據(jù)和基礎(chǔ)。國務(wù)院副總理李嵐清在1996年5月發(fā)表《基礎(chǔ)教育是提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的奠基工程》一文中十分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育在提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)跨世紀(jì)人才進(jìn)程中的基礎(chǔ)地位。由于我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長期落后封閉，農(nóng)民的許多落后的、封建迷信思想根深蒂固，即使個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但人的思想和觀念仍然停滯不前，在一個(gè)相對長期固定缺少開放性的農(nóng)村社會，農(nóng)民的思想觀念和素質(zhì)想要一下子有根本改變并不容易。要改變這種狀況，有不少人為此做了許許多多的工作，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)我們得出：要提高農(nóng)村人口國民素質(zhì)的長遠(yuǎn)而有效的手段就是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)村人口

素質(zhì)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育關(guān)鍵在于增加農(nóng)村教育資源的投入，包括教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教學(xué)硬件的投入，以及師資力量的加強(qiáng)和提高、教育內(nèi)容的改善和擴(kuò)展、教學(xué)方式的更新和進(jìn)步。隨著改革開放二十多年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長足的進(jìn)步，農(nóng)村教育特別是硬件投入方面在國家的資金支援和政策扶持下、在全社會共同關(guān)心支持下以及各地區(qū)加大投入下取得了明顯的成績。但是我們也應(yīng)該看到，即使是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)，在師資力量、教育內(nèi)容和教學(xué)方式等軟件方面仍然存在與城市教育明顯的較大差距。面對這樣的問題，光是物質(zhì)的投入而無技術(shù)更新和支持，就有如在工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中只有低素質(zhì)的勞動(dòng)力投入和簡單的資本和原材料投入，而沒有高素質(zhì)人才和高新技術(shù)的投入，不但投入產(chǎn)出比低，而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是完全不具備市場競爭力，甚至是屬于淘汰產(chǎn)品。可以想象，兩所規(guī)模相同、教育設(shè)施一樣的中學(xué)，一所在城市，一所在鄉(xiāng)村，培養(yǎng)出來的學(xué)生素質(zhì)可能相差巨大。同樣的資源投入，卻出現(xiàn)相距甚遠(yuǎn)的產(chǎn)出，這僅僅說明了城市人與農(nóng)村人的智力差距嗎？如果農(nóng)村地區(qū)教育資源投入結(jié)構(gòu)不均衡長期得不到緩解，培養(yǎng)出來的仍然是相對較低素質(zhì)的學(xué)生，而他們又要逐漸融入當(dāng)?shù)厣鐣r(nóng)村人口素質(zhì)能得到根本性的改善嗎？那全面提高我國的國民素質(zhì)又從何談起呢？這已經(jīng)不僅僅是那些鄉(xiāng)村老師所能擔(dān)負(fù)的責(zé)任了。那誰有能力，誰又有資格分擔(dān)一下他們肩頭的重任呢？

《決定》第26條寫道：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是我國教育事業(yè)的一場深刻變革，是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。??要通過新聞媒體的正確輿論導(dǎo)向，深入動(dòng)員社會各界關(guān)心、支持和投身素質(zhì)教育。學(xué)校、家庭和社會要互相溝通、積極配合，共同開創(chuàng)素質(zhì)教育工作的新局面?！笨梢?，提高國民素質(zhì)是全社會的共同責(zé)任，國家鼓勵(lì)并動(dòng)員社會各界關(guān)心、支持和投身素質(zhì)教育。作為這個(gè)社會的一員，我們都有責(zé)任為此做一點(diǎn)事情。

幾次偶然的下鄉(xiāng)探訪、幾位自愿下鄉(xiāng)支教的老師的事跡，激發(fā)了幾位社會熱心人士以社會力量開展下鄉(xiāng)義教活動(dòng)的念頭，終于促成了燈塔計(jì)劃露出水面，寓意以受教育程度高的人群象燈塔一樣指引鄉(xiāng)村孩子們前進(jìn)的方向。燈塔計(jì)劃開始射出第一道光芒。

政府和一些社團(tuán)院校也曾組織過農(nóng)村社教、科教文衛(wèi)三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，事實(shí)證明了以高素質(zhì)人群去直接影響和提高低素質(zhì)人群的素質(zhì)是行之有效的方法。燈塔計(jì)劃的行動(dòng)基本原理也是基于這個(gè)簡單的事實(shí)，只是方式方法有所不同。燈塔計(jì)劃是通過動(dòng)員社會力量，組織受過良好教育的有較高素質(zhì)的社會各界人士自愿下鄉(xiāng)作為義工開展面向農(nóng)村地區(qū)在校學(xué)生的義教活動(dòng)，加強(qiáng)和提高當(dāng)?shù)氐膸熧Y力量、豐富和拓展教育內(nèi)容、更新和改進(jìn)教學(xué)方式，有利于促進(jìn)農(nóng)村青少年全面發(fā)展，響應(yīng)我國全面推進(jìn)素質(zhì)教育提高國民素質(zhì)政策號召的一個(gè)純公益社會活動(dòng)。受過良好教育的優(yōu)秀義工具備較高的綜合素質(zhì)，通過這些優(yōu)秀義工的下鄉(xiāng)義教，以他們的言傳身教去教育、影響和帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)生，開拓學(xué)生的視野，激發(fā)學(xué)

生的學(xué)習(xí)潛能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，將德育、智育、美育、體育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。

一個(gè)人的素質(zhì)將對一個(gè)人的成長起決定性作用。這里所說的素質(zhì)是指廣義的素質(zhì)概念，也就是教育學(xué)意義上的素質(zhì)概念，這一層次上的素質(zhì)是主體可能的先天素質(zhì)在外界環(huán)境和教育的作用下，通過內(nèi)化后成為主體的一種穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)品質(zhì)。這種素質(zhì)往往具有很大的可塑性，通過良好的環(huán)境與教育，可以使個(gè)體獲得更好的素質(zhì)，并為今后的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

燈塔計(jì)劃相信：方向引領(lǐng)一生。具有積極向上的人生方向是一個(gè)人具有優(yōu)良素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，人生方向是人對人生的正面認(rèn)識、對自己的正確評價(jià)、對理想的正當(dāng)追求。正確的人生方向很難在簡單的文化教育中形成，素質(zhì)教育有助于學(xué)生形成正確的人生方向，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，這些成果將直接指導(dǎo)學(xué)生以后的繼續(xù)學(xué)習(xí)、工作和生活。

燈塔計(jì)劃有目標(biāo)地選擇在廣大農(nóng)村以義務(wù)教學(xué)階段的在校學(xué)生作為下鄉(xiāng)義教推進(jìn)素質(zhì)教育的對象。中小學(xué)生可塑性最大，生理發(fā)育最快，心理發(fā)展逐步趨向成熟，是在學(xué)習(xí)中增長知識、發(fā)展智力、形成世界觀和人生觀的重要時(shí)期。在中小學(xué)打好素質(zhì)基礎(chǔ)，就可以在人的一生中建立一個(gè)穩(wěn)定的生長點(diǎn)。

中小學(xué)作為義務(wù)教育的重要階段，它的性質(zhì)是國民基礎(chǔ)教育。中小學(xué)不是升學(xué)教育，更不是英才教育；同時(shí)，中小學(xué)教育也不是職業(yè)教育，生計(jì)教育，而是普通教育，不能用狹隘的功利價(jià)值和實(shí)用價(jià)值來評定中小學(xué)教育目標(biāo)。同樣，衡量和評價(jià)燈塔計(jì)劃的有成效與否也不能適用以上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今社會是高速發(fā)展的社會，面對這樣的社會，教育根本沒有可能教給學(xué)生適應(yīng)未來社會的具體知識和技能，但必須幫助他們具備必要的基本素質(zhì)，保證他們今后能順利學(xué)會新的理論和技術(shù)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，適應(yīng)社會發(fā)展的要求。

燈塔計(jì)劃響應(yīng)國家的深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的政策號召，為素質(zhì)教育的推廣做一些積極的嘗試和大膽的創(chuàng)新。以社會力量在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)素質(zhì)教育，燈塔計(jì)劃并沒有什么前人的經(jīng)驗(yàn)和做法可以借鑒和參考，更多的時(shí)候是依靠燈塔計(jì)劃的義工自己摸索尋找可行之路。如果可以將燈塔計(jì)劃下鄉(xiāng)義教推進(jìn)素質(zhì)教育作為推進(jìn)全民素質(zhì)教育的有益補(bǔ)充，或者是作為全民推進(jìn)素質(zhì)教育的力量支持，那么燈塔計(jì)劃希望能夠做更多切合實(shí)際而有現(xiàn)實(shí)意義的工作，并能夠系統(tǒng)地將燈塔計(jì)劃的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)組織方法總結(jié)出來，為后來的同行者提供有價(jià)值的參考。

第二篇：中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀和分析

中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀和分析

我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，約占據(jù)9億人，農(nóng)村的發(fā)展對整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響。在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家，尤其應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投。，然而，通過我們的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村的教育現(xiàn)狀并不盡如人意，當(dāng)中還存在這諸多問題。

一、農(nóng)村教育面臨的問題和原因

（一）農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模逐年萎縮，許多學(xué)生離開學(xué)校

雖然，在我國，義務(wù)教育已經(jīng)進(jìn)展了十多年，但是對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，教育并不像城鎮(zhèn)這樣普及，這也是中國農(nóng)村教育的一個(gè)老大難問題。

留守兒童也是造成此局面的一個(gè)原因。全國婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，中國農(nóng)村留守兒童已達(dá)2000萬人，并呈繼續(xù)增長的趨勢。在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例已高達(dá)18%至22%。另外，日益增長的流動(dòng)兒童（隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女）難以接受教育。全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動(dòng)人口超過1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。

（二）教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、農(nóng)村學(xué)校條件差

中國農(nóng)村教育面臨的最主要困難就是教育負(fù)擔(dān)不公平。城市推行九年義務(wù)教育，教育費(fèi)用基本上由政府承擔(dān)，而農(nóng)村的九年義務(wù)教育，費(fèi)用絕大部分由農(nóng)民自己承擔(dān)。教育部提供的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村“普及九年義務(wù)教育”欠債高達(dá)500多億元，債務(wù)形式主要是施工隊(duì)墊款、銀行貸款以及向教師和社會借款等。

由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件自然不會太好。許多小學(xué)不要說現(xiàn)代化設(shè)備，就連基本教學(xué)手段都難以滿足，甚至維持正常教育運(yùn)轉(zhuǎn)的資金都奇缺。

為什么會造成這種現(xiàn)狀呢？通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)資源分配不公平史一個(gè)主要的原因：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，而城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。另外，農(nóng)村教育資源匱乏。城市教師的超編和農(nóng)村教師的缺編無疑形成了鮮明的對比，充分體現(xiàn)了在教育資源分配問題上的不公平和不公正。

（三）農(nóng)村教師素質(zhì)偏低，師資力量嚴(yán)重不足

農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)，是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。教師專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系教育的質(zhì)量和水平，一直以來都是教育界關(guān)注的重點(diǎn)，教師專業(yè)能力更新速度，系統(tǒng)性都是一位教師是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)之一。鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師，他們的學(xué)歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。

農(nóng)村教師總體素質(zhì)不高，他們的師德必然引起社會擔(dān)憂，比如08年出現(xiàn)的教師師德問題范跑跑”事件將教師的職業(yè)道德和人權(quán)問題之間的關(guān)系成為論述焦點(diǎn)，道德的底線在哪里？如何提倡教師師德的問題得到了社會的關(guān)注。

二、改變教育問題的策略

陶行知先生說過：教育是立國之本。所以，對于中國這樣一個(gè)大國來說，農(nóng)村教育狀況的改善是一個(gè)刻不容緩的問題。

為此，我組就改善農(nóng)村教育提出以下建議：

（一）要繼續(xù)實(shí)行九年義務(wù)教育

目前，在享有九年義務(wù)教育這一權(quán)利方面，農(nóng)村孩子的“待遇”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的孩子。義務(wù)教育是一個(gè)公共品，并不是說家庭可以掏錢就不搞。比如在美國，美國一個(gè)初中生、高中生，一年的學(xué)費(fèi)和其他的費(fèi)用加起來不到一百美金，美國這么富有為什么搞義務(wù)教育呢？所有的家庭都可以掏得起，義務(wù)教育是最基本的公共品，不但個(gè)人可以收益、家庭可以收益，而且整個(gè)國家、民族可以收益，所以我組認(rèn)為中國在今后五年之內(nèi)應(yīng)該完全有可能實(shí)行九年制的免費(fèi)義務(wù)教育。

（二）教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)抓

國家教育經(jīng)費(fèi)的不足是一個(gè)眾所周知的現(xiàn)實(shí)，問題是這些有限的教育投

資，大部分還被錦上添花地投放在基礎(chǔ)較好的城市學(xué)校，尤其是其中的重點(diǎn)中小學(xué)。這對急需雪中送炭的農(nóng)村來講是多么的不公平。因此，要把經(jīng)費(fèi)問題作為重點(diǎn)，還要加大對農(nóng)村教育的投資，可以放寬私人辦學(xué)，來彌補(bǔ)農(nóng)村教育投資的不足。

（三）教育資源要均衡分配

目前，我國招生公平性是個(gè)大問題。省市之間分?jǐn)?shù)的差距，名人降分錄取，西安科技大學(xué)等高校的招生丑聞事件都反映了這個(gè)問題；其次，提高西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育。東中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響教育。另外，貧困生的教育也是要重點(diǎn)專注的問題。近年來與貧困生有關(guān)的話題越來越多，由貧困生帶來的一系列扶貧措施，教育和心理問題愛到廣泛關(guān)注。大學(xué)每學(xué)年都有很多貧困生，學(xué)生欠學(xué)校的學(xué)費(fèi)有的達(dá)上千萬元之多，學(xué)校想方設(shè)法幫助貧困生，但相對于貧困生的龐大數(shù)量實(shí)在是太微弱了。由此可見，教育資源的均衡分配尤為重要。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

縣城小學(xué)把全縣絕大部分的優(yōu)秀教師都吸納到了縣城小學(xué)，教育投資也都到了縣城，從而導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，差距越來越大！農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)仍有待提高。相當(dāng)部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要；學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師實(shí)際教學(xué)能力，仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

在調(diào)查中，我們也體會到農(nóng)村教師的艱辛。許多農(nóng)村教師工資水平較低，一些津補(bǔ)貼至今未得到解決，城鄉(xiāng)教師實(shí)際收入差距大。為此，各級政府應(yīng)切實(shí)解決農(nóng)村教師待遇問題，并加強(qiáng)農(nóng)村教師的培養(yǎng)和管理。

第三篇：試析中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀

試析中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀

鄭桂斯

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 機(jī)電與信息工程學(xué)院，廣東 佛山，528000）摘要：科教興國是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀特別是貧困地區(qū)的教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要。許多貧困地區(qū)財(cái)力相對薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對落后。通過對貧困農(nóng)村中小學(xué)教育投入存在的問題以及形成原因進(jìn)行深入分析與研究，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，以期解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)和教育投入不足問題，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育，現(xiàn)狀，原因，對策。

農(nóng)村教育在全面建設(shè)社會主義和諧社會進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，它既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)村教育獲得了長足的進(jìn)展，而90年代中期之后，隨著財(cái)政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢和嚴(yán)重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準(zhǔn)更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時(shí)改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，把農(nóng)村教育作為一個(gè)戰(zhàn)略性問題進(jìn)行全局性的思考與籌劃，實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。本文只是就農(nóng)村普及教育角度展示當(dāng)今現(xiàn)狀、點(diǎn)明原因并提出一些建議，以期引起重視與討論。

一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀令人堪憂

農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。中國（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，文盲和半文盲人口2.19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學(xué)文化程度者占37.2%，每萬人口大學(xué)生數(shù)為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現(xiàn)代化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。

農(nóng)村普及教育正在全面展開，并且取得了歷史性的進(jìn)展。自從1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》公布后，全國分三片地區(qū)推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，到2000年，全國有2410多個(gè)縣通過了九年義務(wù)教育的驗(yàn)收，人口覆蓋率達(dá)到85%，扣除城市人口，農(nóng)村普及九年義務(wù)教育地區(qū)的覆蓋人口也達(dá)到54%左右。普及教育對農(nóng)村社會起了動(dòng)員作用，重教興教蔚然成風(fēng)，辦學(xué)條件明顯改善，許多地方農(nóng)村學(xué)校的校舍確實(shí)是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，為農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但是，農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大正在加劇，是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。據(jù)90年代中期的統(tǒng)計(jì)，全國只有40%左右的小學(xué)和50%左右的初中達(dá)到了原國家教委規(guī)定的實(shí)驗(yàn)儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂“標(biāo)志性學(xué)?！被颉笆痉缎詫W(xué)?！钡耐瑫r(shí)，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學(xué)材料。當(dāng)然，這些現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的反映，但是教育體制和政策在緩和還是加劇這種差距上是有重要作用的。

二、農(nóng)村教育滯后不前的原因

（一）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱，未能建立有效的農(nóng)村教育體系。

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育勉強(qiáng)成體系，但是這個(gè)體系的質(zhì)量令人擔(dān)憂；而農(nóng)村職業(yè)教育只有一些零星教育，根本未能形成體系。農(nóng)民受教育程度受制于這樣的農(nóng)村教育體系，不但傳統(tǒng)意義上的文盲、半文盲率難以降低，而且現(xiàn)代意義上的文盲無法掃除，至今仍然在增加。其結(jié)果，貧困農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)低下就是鐵定的事實(shí)。在這種現(xiàn)狀下，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系就成為一種空想。

（二）農(nóng)村財(cái)力不足是根本原因，也由于這一原因?qū)е罗r(nóng)村教育投入不足。

以廣西這一特殊地區(qū)為例。廣西近年來每年在教育方面的支出占整個(gè)廣西財(cái)政總支出的1/6，即每6元錢中就有1元辦教育，如2000~2002年廣西教育支出占財(cái)政總支出的比例分別是18.9、19.1、18.9。雖然表面上看廣西教育支出在財(cái)政總支出比重上沒有低于其他省區(qū)，但是廣西年財(cái)政收入絕對數(shù)額低，財(cái)政支出的絕對數(shù)額也相應(yīng)地較低，因此廣西教育支出的絕對數(shù)額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的。由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低，人均財(cái)政收入低于全國平均水平，根據(jù)《中國財(cái)政年鑒2003》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年全國人均財(cái)政收入為665元，廣西為387元，在全國31個(gè)省份中排第23名。雖然中央決定實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，但發(fā)達(dá)縣份與欠發(fā)達(dá)縣份仍相差很大，如凌云縣2002年一般預(yù)算收入2 196萬元，人口18.4萬人，人均財(cái)政收入僅為119元，連基本的支出都無法保證，難以承載“九年義務(wù)教育”之重。從廣西地區(qū)看來，也就可折射出其它貧困農(nóng)村地區(qū)的相似處境。

財(cái)力不足，必然導(dǎo)致教育投入不足，進(jìn)而使得農(nóng)村教育的投資體系難以運(yùn)轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系來看，當(dāng)?shù)剌^為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)著農(nóng)村絕大多數(shù)的教育經(jīng)費(fèi)。貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般是“吃飯”財(cái)政，根本無力獨(dú)自進(jìn)行公共產(chǎn)品投入。國家近幾年來，加大對城市教育的關(guān)注，將主要教育投資用于城市，對農(nóng)村教育的投入相對極少，而且附加條件多，加上程序復(fù)雜，層層盤剝，真正能投入到農(nóng)村教育中，得到實(shí)際使用的資金不多，不能滿足農(nóng)村教育的最基本的需要。從教育經(jīng)費(fèi)和教育投資規(guī)模來看，農(nóng)村教育的質(zhì)量是難以有保障的。

（三）教育支出結(jié)構(gòu)不合理也是重要原因。

教育經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)當(dāng)首先保證人員工資及基本的公用經(jīng)費(fèi)，而不是搞基本建設(shè)、設(shè)備采購及其他形象工程?，F(xiàn)在有些地方熱衷于趕時(shí)髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達(dá)標(biāo)、遠(yuǎn)程教育、示范工程等等，耗資大、成效少。

（四）師資力量的大量流失也是農(nóng)村教育滯后的又一重大原因。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴(kuò)大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出

三分之一或一半，造成教師逐級向上流動(dòng)，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動(dòng)，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動(dòng)，而流出的都是骨干教師，如四川省德陽市2001年已流出高中高級教師61人，有的國家級骨干教師在參加國家級培訓(xùn)時(shí)，就給沿海大城市挖走。與此相對應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續(xù)發(fā)展的條件。

三、解決農(nóng)村教育問題的幾點(diǎn)對策

（一）建立優(yōu)質(zhì)的九年義務(wù)教育體系。

提高教育質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)九年義務(wù)教育體系是重中之重。這是基礎(chǔ)教育在農(nóng)村教育體系中的核心地位所決定的。我們搞九年義務(wù)教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實(shí)地，把九年義務(wù)教育真正送到農(nóng)村，就應(yīng)該把九年義務(wù)教育的費(fèi)用減下來，不要讓全體適齡農(nóng)村孩子因各種原因而失學(xué)。

九年義務(wù)教育體系應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)的，與城市教育比較，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的含金量極為遜色。配合農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，城市化建設(shè)的加速，我們應(yīng)該采取各種措施來確保這個(gè)體系的質(zhì)量，其中包括大力鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村去。

（二）調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制。

農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)實(shí)行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制，明確新體制的總體目標(biāo)和基本框架，對于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)難以保證的狀況，提供制度的保障?，F(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，形成體制實(shí)現(xiàn)的制度模式，從全國范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務(wù)教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級政府的分擔(dān)比例，并以法律形式保證實(shí)施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義

務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財(cái)政收支狀況，確定各級政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。

（三）明確規(guī)定每年增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的用途。

每年增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于解決鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資問題、公用經(jīng)費(fèi)偏低問題、危房改造問題?？h鄉(xiāng)財(cái)政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學(xué)基本用房的建設(shè)，二是解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資缺口，三是增加必要的教學(xué)設(shè)備。

（四）加強(qiáng)示范教育，激發(fā)農(nóng)民的求知欲望。

極為殘酷的就業(yè)現(xiàn)實(shí)，已使農(nóng)村農(nóng)民從正面或反面，吸收打工生涯中的教訓(xùn)。我們應(yīng)該加強(qiáng)示范教育，用榜樣的力量，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)心的求知欲望，使他們從心底有個(gè)學(xué)習(xí)的企求，產(chǎn)生強(qiáng)大的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

在全國加強(qiáng)職業(yè)教育的大環(huán)境轉(zhuǎn)好的前提下，各貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民將有一個(gè)參與職業(yè)教育，掌握實(shí)用生產(chǎn)技能，提高自身素質(zhì)，改變勞動(dòng)者受教育水平低、職業(yè)技能低、個(gè)人文明程度低的要求和奮發(fā)學(xué)習(xí)的過程。

通過基礎(chǔ)教育，他們將提高自身的核心素質(zhì)；通過較為正規(guī)的職業(yè)教育，他們將掌握勞動(dòng)力市場所必須的勞動(dòng)力應(yīng)具有的一些基本要素。綜合素質(zhì)的提高，從而改變自己的弱質(zhì)地位，他們就會以新的面孔出現(xiàn)在省內(nèi)外的勞動(dòng)力市場上，將站在較高的平臺上，拓寬就業(yè)門路，受到雇主的歡迎、尊重和信任，享有較為平等的社會地位，提高收入。從而可提高下一代的受教育可能，提高下一代的受教育質(zhì)量。

四、余論

重視農(nóng)村教育不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國人口比重最大，農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)國脈民生，更為關(guān)鍵的是目前農(nóng)村教育和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型正處在一個(gè)“潛力大壓力更大”的爬坡階段。

農(nóng)民整體素質(zhì)不高，就業(yè)競爭力差是造成“就業(yè)低層次化，收入長期低下”的主要原因之一。不徹底解決農(nóng)民受教育的問題，農(nóng)民的素質(zhì)就永遠(yuǎn)不會提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也會繼續(xù)受阻，而“三農(nóng)”問題的解決也就會遙遙無期。要大面積地提高農(nóng)民的素質(zhì)，除了讓他們受到足夠的教育外，沒有別的路可走。

第四篇：農(nóng)村教育現(xiàn)狀和分析

農(nóng)村教育現(xiàn)狀和分析

文旅學(xué)院02旅游管理：李永勝

當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，人民生活水平得到了很大的提高，綜合國力也有了很大的提高，但隨之而出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距卻在不斷擴(kuò)大，關(guān)注三農(nóng)問題、解決農(nóng)村的發(fā)展問題成為社會熱點(diǎn)，特別是我國現(xiàn)階段進(jìn)入全面建設(shè)小康社會后，農(nóng)村的發(fā)展問題成為我國建立和諧社會的主要瓶頸之一。對于農(nóng)村的發(fā)展問題上，我們小組認(rèn)為，百年大計(jì)，教育為本，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于教育和繼續(xù)教育，解決了教育問題，農(nóng)民的思想得到了解放，也掌握了一定的科學(xué)科技文化知識，靠他們的勤勞和智慧一定可以推動(dòng)農(nóng)村社會快速穩(wěn)健的發(fā)展的，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會建設(shè)，減少城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會！

一、農(nóng)村現(xiàn)狀和教育現(xiàn)狀

1、農(nóng)村現(xiàn)狀

按照權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前中國仍有約70%的人口生活在農(nóng)村，除了現(xiàn)有600多個(gè)大中城市之外，全國2800個(gè)縣、市大部分人口規(guī)模不足；還有19000多個(gè)建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模也不到1萬人。換個(gè)說法就是，中國城市化水平只有30.9%，而目前世界城市化平均水平為47%，發(fā)達(dá)國家平均城市化水平為75%，發(fā)展中國家為37%。如此低下的城市化水平必然阻障中國未來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，它不僅影響到8億農(nóng)村人口的消費(fèi)，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，甚至還影響到整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)能否最終崛起。據(jù)資料顯示，近幾年來中國農(nóng)村消費(fèi)雖然也呈現(xiàn)一定程度的增長，但與城鎮(zhèn)消費(fèi)的差距卻在不斷擴(kuò)大。1998年農(nóng)村消費(fèi)增長率比城市低0.7個(gè)百分點(diǎn)，2000年和2001年則分別擴(kuò)大到2.3和3.8個(gè)百分點(diǎn)，今年1－5月份，農(nóng)村消費(fèi)增長率比城市低2.9個(gè)百分點(diǎn)。這說明中國農(nóng)村消費(fèi)需求明顯不足。

2、農(nóng)村教育現(xiàn)狀

１９９９年１２月３０日《科學(xué)時(shí)報(bào)》的“成才導(dǎo)刊”，刊載了焦國標(biāo)博士《鄉(xiāng)村教育之凋敝令人心酸》一文，文章寫道：我是七八十年代之交的中學(xué)生。當(dāng)時(shí)一個(gè)大隊(duì)有一間小學(xué)和一間初中，一個(gè)鄉(xiāng)就有一間高中。我的同齡人人人都是初中畢業(yè)，上高中的也占十之八九?，F(xiàn)在，一個(gè)鄉(xiāng)才有一間初中，十幾個(gè)鄉(xiāng)才有一所高中，我們百萬人的大縣普通高中只有兩所，我們村子里已經(jīng)好幾年沒有高中生了，今年只有３個(gè)初中畢業(yè)生。這種稀缺程度跟５０年代我父母輩的中學(xué)時(shí)代差不多，完全是一種倒退。小平同志說過，這些年最大的失誤是教育，我看近２０年教育的最大失誤是鄉(xiāng)村教育規(guī)模的大萎縮。我們老家初中、高中的大砍并發(fā)生在１９８０年，１９８２年又砍并了一次，當(dāng)時(shí)形成的格局密度一直持續(xù)到現(xiàn)在。為什么要砍并莫名其妙!“ ２０００年３月３１日《南方周末》的”周末話題“欄目披露了”農(nóng)村孩子輟學(xué)嚴(yán)重“的事實(shí)，并配發(fā)了”編者按“：”'科教興國'喊得正響的時(shí)候，很多農(nóng)村的孩子卻過早地離開了校園，甚至連九年義務(wù)教育都沒有完成。對此，僅拿《義務(wù)教育法》找那些父母興師問罪不但不公平，而且于事無補(bǔ)，因?yàn)樗麄円彩潜槐茻o奈。貧困與教育收費(fèi)的突出矛盾，就業(yè)競爭中的戶籍歧視，這些問題若不盡可能加以解決，任其愈演愈烈，農(nóng)村孩子輟學(xué)就會越來越多。而由此造成損失不僅對于那些孩子來說，而且對于全民族的發(fā)展，都是難以彌補(bǔ)的。“鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀，用”凋敝“這個(gè)詞一點(diǎn)都不夸張，一點(diǎn)都不聳人聽聞。所以要問我對２１世紀(jì)教育的希望是什么，不說那么遠(yuǎn)，就說目前，國家應(yīng)盡快下大力氣扭轉(zhuǎn)近２０年農(nóng)村教育一直惡性下滑不止的局面盡快增加鄉(xiāng)村孩子接受完全教育的比例盡快整頓農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍中國農(nóng)村的教育問題其實(shí)遠(yuǎn)不止這些，如拖欠教師的工資、教師特別是優(yōu)秀教師的流失、基本的辦學(xué)條件得不到保障---要徹底消除”泥孩子、土臺子、破房子“，真正做到”一無兩有"：無危房、班班有教師、個(gè)個(gè)有課桌，在不少地區(qū)恐怕并不是一件容易的事情。農(nóng)村教師的基本權(quán)益甚至人身安全不能得到保障也時(shí)有所聞，江蘇贛榆縣徐山鄉(xiāng)樊葛村一位鄉(xiāng)村教師因村干部催收錢款被刺死就是一例。

二十一世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。任何一個(gè)缺乏知識的人、民族、國家，都將被二十一世紀(jì)所淘汰。然而我們的教育現(xiàn)狀不容樂觀。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占全國人口的2/3以上,農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生占全國中小學(xué)的比例是75%。因此，怎樣辦農(nóng)村教育，農(nóng)村教育如何服務(wù)農(nóng)村，是一個(gè)方向問題，是關(guān)系到我國各方面發(fā)展的大問題。但是，從目前我國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀看，這個(gè)問題沒有真正解決好。其具體表現(xiàn)在，農(nóng)村教育與城市教育一樣，采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國家實(shí)行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，更是把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實(shí)際的教育走得更遠(yuǎn)了。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，村中從小學(xué)進(jìn)入初中，入高中，而進(jìn)入大學(xué)的人數(shù)僅為15%，大多數(shù)的農(nóng)村孩子無論是初中、還是高中、抑或是職業(yè)高中的畢業(yè)生，都要回到農(nóng)村。

3、構(gòu)建和完善農(nóng)村繼續(xù)教育的意義

終身學(xué)習(xí)是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，終身學(xué)習(xí)體系的建立是知識經(jīng)濟(jì)和社會信息化、學(xué)習(xí)化的必然要求。許多國家把終身學(xué)習(xí)作為制定教育政策的指導(dǎo)思想和教育改革的目標(biāo)，并通過立法等措施推動(dòng)本國終身學(xué)習(xí)體系的建立。終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為世界教育改革和發(fā)展的共同趨勢。我國屬于發(fā)展中國家。12億多人口中，9億在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題長期困擾著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。不解決“三農(nóng)”問題，中國的經(jīng)濟(jì)和社會就不可能高速度、可持續(xù)的發(fā)展，已為世界所公認(rèn)。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育”?？平膛d農(nóng)，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，注重人才培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的出路。但在我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育都還相當(dāng)落后的情況下，如何落實(shí)“科教興農(nóng)”方針，是值得人們進(jìn)一步思考的問題。筆者認(rèn)為，落實(shí)“科教興農(nóng)”方針，必須同我國的具體國情相結(jié)合，必須從各個(gè)地區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)。為了在農(nóng)村落實(shí)教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位，建立具有地方特色的農(nóng)村社區(qū)終身學(xué)習(xí)體系，是科教興農(nóng)的重要措施。

二、農(nóng)村教育落后原因分析

1、農(nóng)民傳統(tǒng)觀念影響

農(nóng)村教育沒有出口是造成這種現(xiàn)象的主要原因?！痹嗄陱氖罗r(nóng)村教育的教育部中央教育科學(xué)研究所農(nóng)村教育研究室主任李水山指出，升入高一級學(xué)校的出口（高中、大學(xué)）和職業(yè)教育的出口被堵死或不暢，使得農(nóng)村考生升學(xué)比例始終保持較低水平。據(jù)了解，我國普通初中毛升學(xué)率約為88％，但在農(nóng)村地區(qū)卻遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)比例。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)一項(xiàng)調(diào)查顯示，2001年，我國農(nóng)村勞動(dòng)力為4.82億人，其中初中及初中以下文化程度的比例達(dá)到了87.8％。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢影響

一是近年農(nóng)民收入增長減緩，二是城市與農(nóng)村的年收入相差近四倍，節(jié)約30%的教材費(fèi)，能夠根本上（或者說在較大程度上）解決農(nóng)村教育問題嗎？而且這還是以教育不均等（城市學(xué)生使用彩版教材、農(nóng)村學(xué)生使用黑白教材）的目標(biāo)出發(fā)的。同時(shí)，必須關(guān)注的是，我國正在進(jìn)行小康社會建設(shè)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正在大量外出，他們之中相當(dāng)一部分人已認(rèn)識到知識的重要性，由于長期生長在農(nóng)村，對農(nóng)村的教育現(xiàn)狀和質(zhì)量都有切實(shí)的了解，這批勞動(dòng)力中條件稍好一點(diǎn)的，都盡可能想法把子女帶進(jìn)城里去。據(jù)新華社報(bào)道，目前農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書或待讀書的有1000多萬人（《負(fù)重前行的農(nóng)民工子弟學(xué)校》，見重慶日報(bào)2004年2月26日），也即十幾個(gè)農(nóng)村中小學(xué)生和兒童中就有一個(gè)背井離鄉(xiāng)到城市求學(xué)，或沒讀書從事童工，或沒讀書在城市簡陋的“家”里游玩。因此，說中國的基礎(chǔ)教育在農(nóng)村，中國基礎(chǔ)教育的難點(diǎn)也在農(nóng)村，是千真萬確的事實(shí)。

經(jīng)濟(jì)困難是造成農(nóng)村學(xué)生無法繼續(xù)升學(xué)的重要原因。一些地方在調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局時(shí)，盲目集中農(nóng)村學(xué)校，使得原本能就近上學(xué)的孩子因交通不便等原因紛紛輟學(xué)。此外，學(xué)校師資力量不足、教育水平不高，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)生難以在激烈的應(yīng)試競爭中取得主動(dòng)。統(tǒng)計(jì)表明，目前農(nóng)村輟學(xué)孩子中，有近一半是因?yàn)樯龑W(xué)無望。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，造成教育的滯后，花力氣抓經(jīng)濟(jì)，又會影響教育投入，而教育的落后又反過來制約經(jīng)濟(jì)的增長。這就不知不覺地卷入了惡性循環(huán)。正確的做法應(yīng)該是“教育先行”，讓二者互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。但從領(lǐng)導(dǎo)階層來看，要做到解放思想就著實(shí)不易了。有多少領(lǐng)導(dǎo)愿意將擺在面前、好出成績的經(jīng)濟(jì)緩一緩，卻將資金投入到教育這一無形的投資上？

3、長期以來形成的城鄉(xiāng)差距惡性循環(huán)，農(nóng)村教育師資力量薄弱

我國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)潛在的問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展,越來越突出地表現(xiàn)出來。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量較低成為我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的普遍性問題，貧困地區(qū)尤為突出。

教師嚴(yán)重不足,工辦教師只有不到50%，大多是鄉(xiāng)聘、村聘的，基本上是嚴(yán)重缺編,難以維持。教師中存在的主要問題是結(jié)構(gòu)不合理,一是年齡結(jié)構(gòu),50歲以上的教師居多,二是學(xué)歷不合格,拔高使用現(xiàn)象嚴(yán)重,這批教師大約占30%至50%。

農(nóng)村缺教師,表面看是退休教師增多、初中高峰所致,深層次的原因是師資得不到正常補(bǔ)充。財(cái)政體制改革后,經(jīng)費(fèi)包干,每增加一位公辦教師就增加一份支出,許多鄉(xiāng)不愿意接受新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生,寧肯聘請代課教師,致使有的師范院校畢業(yè)生到南方去打工,有的畢業(yè)生半年都不能到崗任教。二是一些大中專師范畢

業(yè)生不愿到經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、待遇偏低的農(nóng)村中小學(xué)任教,嚴(yán)重存在畢業(yè)生分配不到位問題,形成了城鎮(zhèn)教師局部過剩，山區(qū)教師大量短缺的不平衡狀態(tài)。有些地方在無奈之下,大量以代課教師充實(shí)教學(xué)崗位,嚴(yán)重影響農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。三是由于城鄉(xiāng)差別等原因,城鄉(xiāng)教師余缺難以互補(bǔ)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在學(xué)校干部配備、師資調(diào)整方面宏觀調(diào)控差,一些人為因素導(dǎo)致代課教師的口子堵不住。臨時(shí)代課教師難以管理，更不可能擇優(yōu)上崗,民辦教師和代課教師水平較低,成為提高教育質(zhì)量的掣肘環(huán)節(jié)。一旦辭退學(xué)歷不合格的代課教師,又沒有繼任教師,將會導(dǎo)致兒童入學(xué)率大幅度滑坡。

農(nóng)村教師除數(shù)量不足外,學(xué)科結(jié)構(gòu)也不合理,難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是文化基礎(chǔ)知識學(xué)科教師與職業(yè)技術(shù)學(xué)科教師比例嚴(yán)重失調(diào),造成農(nóng)村初中分流教育的困難。二是文化基礎(chǔ)知識學(xué)科中諸學(xué)科的教師余缺不均,如語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)學(xué)科的教師充足,體育、音樂、美術(shù)、外語教師嚴(yán)重不足,造成農(nóng)村中小學(xué)開齊課程、開足課時(shí)十分困難。體音美課程基本都是其他學(xué)科教師兼任。農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,這個(gè)問題不解決,提高農(nóng)村教育質(zhì)量很難落實(shí)。

4、國家對教育投入總體不足，農(nóng)村方面投入不均

在財(cái)政包干體制下，中央財(cái)政增長緩慢，在國民收入中的比重不斷下降，預(yù)算內(nèi)教育支出占GNP 的比例逐年下滑。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP 的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出需求增長快于財(cái)政供給增長，中國生均教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)，中國公共教育支出約占全世界公共教育支出的1.2%，而負(fù)擔(dān)的三級正規(guī)教育學(xué)生卻占全球約20%.中國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。正是由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)所占的比例連年下降，不少省市都出現(xiàn)過拖欠中小學(xué)教師工資的現(xiàn)象，農(nóng)村中小學(xué)危房的比例已經(jīng)較高，全國農(nóng)村70％左右的中學(xué)和90％左右的小學(xué)未能按教學(xué)要求配齊儀器設(shè)備。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額中，義務(wù)教育所占比例從1991年的58.2％下降到2000年的53.8％。義務(wù)教育投入中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款所占比重也不斷下降，由1994年的58.5％下降到1998年的53.9％。普及義務(wù)教育呈現(xiàn)較大的資金缺口，農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口就更加突出。

對農(nóng)村教育投入力度，在農(nóng)村中小學(xué)逐步推進(jìn)素質(zhì)教育長期以來，我國教育投入嚴(yán)重不足，離《教育法》規(guī)定的占國民生產(chǎn)總值4%的要求還有很大差距，從提高全民素質(zhì)與維護(hù)國家穩(wěn)定的需要出發(fā)，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍需向欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立起義務(wù)教育由公共資源負(fù)擔(dān)的原則框架。這樣才能杜絕義務(wù)教育普查中弄虛作假現(xiàn)象，提高義務(wù)教育的質(zhì)量。素質(zhì)教育對教師的素質(zhì)以及學(xué)校的辦學(xué)條件提出了更高的要求，農(nóng)村中小學(xué)要有緊迫感，要積極創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)素質(zhì)教育。

三、農(nóng)村教育與我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)系

1、農(nóng)村教育可以促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，可以提高自身建設(shè)小康社會的能力

科教興國包括科教興農(nóng)，而科教興農(nóng)必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。國家在增加農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要選派專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)村大量舉辦農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)民高校，通過高科技農(nóng)業(yè)示范和農(nóng)村居民文化科技素質(zhì)提高，培養(yǎng)現(xiàn)代意義上的農(nóng)民，切實(shí)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

為了培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)部從1990年開展綠色證書培訓(xùn)試點(diǎn)工作，1994年開始在全國全面組織實(shí)施。截止到2002年底，全國已有31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1994個(gè)縣組織開展了綠色證書培訓(xùn)工作，有1300多萬農(nóng)民參加了培訓(xùn)，600多萬農(nóng)民獲得了綠色證書。據(jù)抽樣調(diào)查，獲得綠色證書的學(xué)員年收入比沒有參加培訓(xùn)的農(nóng)民平均高出30％，開展“綠色證書工程”培訓(xùn)的村比沒有開展培訓(xùn)的村收入高出24％。通過實(shí)施“綠色證書工程”，有效地提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高了農(nóng)民的科學(xué)種田能力和經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

有專家專門闡述了農(nóng)村教育問題。我國大部分人口在農(nóng)村，只有廣大農(nóng)村地區(qū)達(dá)到小康，全面建設(shè)小康社會才有希望。農(nóng)村教育長期是我國教育的難點(diǎn)，十六大報(bào)告提出在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，要“繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，強(qiáng)調(diào)走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和新型工業(yè)化道路。這對現(xiàn)行農(nóng)村教育的改革發(fā)展提出了新任務(wù)，農(nóng)村教育在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會變遷中面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

農(nóng)村教育要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。我國現(xiàn)階段科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率還較低，科教興農(nóng)的指標(biāo)落后，需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)教育，特別是需要明確農(nóng)業(yè)教育的結(jié)構(gòu)體系及各級各類農(nóng)業(yè)教育的地位、作用、辦學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多方位、多層次、多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的農(nóng)業(yè)教育體系，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)業(yè)科技開發(fā)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、專業(yè)農(nóng)戶等，探索

農(nóng)科教結(jié)合的新途徑。

2、農(nóng)村教育可以促進(jìn)農(nóng)村人才的持續(xù)性發(fā)展，可以推動(dòng)小康社會建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

為適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高廣大青年農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的青年農(nóng)民骨干，從1999年開始，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部、團(tuán)中央共同組織實(shí)施了“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”。到2002年底，全國31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的494個(gè)縣（市）開展了培訓(xùn)工作，累計(jì)培訓(xùn)青年農(nóng)民154萬人，通過新技術(shù)和新知識培訓(xùn)，有效地提高了受訓(xùn)青年農(nóng)民的科技素質(zhì)、思想觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

3、農(nóng)村教育可以促進(jìn)農(nóng)村人才素質(zhì)的提高，可以為城市小康社會建設(shè)提供可靠勞動(dòng)力

我國的農(nóng)村勞動(dòng)力約有4億人左右，在科學(xué)發(fā)展日新月異的今天，每隔一兩年就應(yīng)當(dāng)對勞動(dòng)者進(jìn)行一遍較為系統(tǒng)的技術(shù)、理論培訓(xùn)。至于實(shí)用性的科技培訓(xùn)，應(yīng)該是年年都要進(jìn)行，尤其是對于文化素質(zhì)偏低的我國農(nóng)民而言，文化培訓(xùn)應(yīng)該年年進(jìn)行，科技培訓(xùn)則應(yīng)該貫穿在生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，甚至需要進(jìn)行一些超前性培訓(xùn)。

農(nóng)村職業(yè)中學(xué)是培養(yǎng)后備農(nóng)民和實(shí)用型人才的搖籃。1978年鄧小平同志明確提出：“要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)的比比例。”1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、國家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，明確提出普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉。到1980年，全國農(nóng)業(yè)中學(xué)恢復(fù)到3314所，在校生達(dá)到48.09萬人。到1996年，農(nóng)村職業(yè)高中達(dá)到5012所，招生88.04萬人，在校生207.97萬人；農(nóng)林職業(yè)初中1491所，招生29.9萬人，在校生75.6萬人。到2001年，全國農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校已達(dá)49.64萬聽，培訓(xùn)農(nóng)民8732.1萬人次，目前在校農(nóng)民達(dá)6417.11萬人。

4、農(nóng)村繼續(xù)教育可以促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)小康社會建設(shè)的和諧發(fā)展

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”思想的提出，是一個(gè)理論創(chuàng)新，是對城鄉(xiāng)一體化理論的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化既有聯(lián)系，又有區(qū)別。城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都把城市與農(nóng)村的發(fā)展作為一個(gè)整體而不是割裂地加以考慮。但進(jìn)一步辨析，兩者是有差別的。城鄉(xiāng)一體化更多的可被作為一種長遠(yuǎn)奮斗的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)融合的結(jié)果；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則主要是一種工作思路、工作方法，是用統(tǒng)籌的思想來指導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐，它強(qiáng)調(diào)的是過程；城鄉(xiāng)一體化是要盡力消弭城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則更強(qiáng)調(diào)在保留城市與農(nóng)村自然特征的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系8億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

要想最終解決鄉(xiāng)村教育問題，必須通過走城市化之路，“消滅農(nóng)民”使其成為城市居民，因此鄉(xiāng)村教育不僅不能走鄉(xiāng)土化之路，反倒應(yīng)該向城市化貼近。其理由是：在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會的邊緣化是必然的，要消除邊緣化，唯一的可能就是盡早實(shí)現(xiàn)城市化；鄉(xiāng)村不能離開城市而獨(dú)立發(fā)展，同樣，鄉(xiāng)村教育也不能離開城市教育而自行發(fā)展。不贊同鄉(xiāng)村教育走鄉(xiāng)土化道路，認(rèn)為這樣做只能進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)差別，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的二元對立，主張鄉(xiāng)村教育應(yīng)該向城市教育貼近，為農(nóng)民子女未來適應(yīng)城市生活做好準(zhǔn)備。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育發(fā)展的措施

1、組織農(nóng)民培訓(xùn)班，使農(nóng)民朋友更新觀念

農(nóng)業(yè)部已決定在14個(gè)農(nóng)業(yè)崗位實(shí)行持證上崗制度。通過職業(yè)技能培訓(xùn)、考核和鑒定，發(fā)給農(nóng)民職業(yè)資格證書，作為農(nóng)民上崗的資格和條件。在14個(gè)農(nóng)業(yè)崗位中，已有2.1萬農(nóng)民通過職業(yè)資格鑒定，提高了農(nóng)業(yè)崗位的就業(yè)水平。四是農(nóng)民科技培訓(xùn)與農(nóng)民技術(shù)職稱評定相結(jié)合，形成激勵(lì)機(jī)制。各地在農(nóng)民職稱評定工作中，確立了先培訓(xùn)考核，再評定職稱的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，目前已有100多萬農(nóng)民獲得了農(nóng)民技術(shù)員職稱。

2、加大對農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要真正啟動(dòng)農(nóng)村市場，農(nóng)村城市化是必由之路。即是說，解放農(nóng)民的根本辦法不是在農(nóng)業(yè)上下功夫，而是要在使其“不務(wù)農(nóng)業(yè)”上下功夫。農(nóng)村城市化對農(nóng)村和城市來講是一個(gè)“雙贏”格局。一方面，農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民收入得到了提高，另一方面，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資、消費(fèi)、就業(yè)都將得到一定改善。有研究表明，每1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，將使GDP增加0.50-0.85%；每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使全國居民消費(fèi)額提高0.19-0.34%。這種情況下，中國的經(jīng)濟(jì)增長焉能得不到保障？

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化用人待遇，加大城鄉(xiāng)互動(dòng)

中國的公辦教師，待遇相對優(yōu)厚。但人往高處走，他們的流動(dòng)方向是往城鎮(zhèn)或較富裕的鄉(xiāng)村。而這恰恰與貧困農(nóng)村迫切的教育需求背道而馳。

從全國范圍來看，農(nóng)村教育的重?fù)?dān)，大部分是落在了民辦教師身上。他們收入低，待遇差，生活苦不堪言。他們將自己全部精力投入到教育，投入到孩子身上，認(rèn)真、盡職，但卻突然尷尬的發(fā)現(xiàn)，自己和家人都在受著苦。由于教師待遇的不平等，給農(nóng)村教育帶來了一些惡果。

一、師資力量薄弱，教師素質(zhì)下降.就東望山小學(xué)的教師而言，一般以中專生、初中生為主。這也是大多數(shù)地方的現(xiàn)狀。但如果條件不改善，這一批老師都走了，那教師素質(zhì)不是又要降了一個(gè)檔次？

二、責(zé)任心下降。在這里，你不必指責(zé)他們的師德。但生存問題擺在面前時(shí)，你能叫他不食人間煙火嗎？他們的責(zé)任感夠了。當(dāng)他們選擇了在農(nóng)村教書時(shí)，他們就已經(jīng)選擇了崇高。他們所要做的，只是對自己大海般的無私奉獻(xiàn)，要回幾桶水的報(bào)答。

抓農(nóng)村教育質(zhì)量提高，對學(xué)?；A(chǔ)教育而言，要確保農(nóng)村中小學(xué)的校舍與教學(xué)設(shè)備、教師編制、課程設(shè)置達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；兌現(xiàn)教師的工資，保證教師工資按月足額發(fā)放，徹底解決民辦教師轉(zhuǎn)正問題，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教師職務(wù)晉升制度，為他們的進(jìn)修創(chuàng)造必要的條件；建立城、鎮(zhèn)優(yōu)秀教師輪流到農(nóng)村中小學(xué)任教制度，鼓勵(lì)師范生到農(nóng)村中小學(xué)任教；隨著部分村小學(xué)校規(guī)模和班級規(guī)?？s小，縣鄉(xiāng)教育主管部門要協(xié)調(diào)好學(xué)校合并調(diào)整工作，通過擇優(yōu)錄用，分流富余教職人員。在不具備合并條件的地區(qū)，要建立教師跨校流動(dòng)制度，解決學(xué)校規(guī)模和教師編制之間的矛盾。政府各有關(guān)部門要清查農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校與成人學(xué)校的辦學(xué)情況，從制度上規(guī)范其招生與教學(xué)工作；國家應(yīng)鼓勵(lì)高校到農(nóng)村開展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)高校教師到相關(guān)學(xué)校兼課與技術(shù)輔導(dǎo)。

4、加快農(nóng)村師資力量培養(yǎng)

要把建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有創(chuàng)新精神的教師隊(duì)伍，作為促進(jìn)教育發(fā)展，提高辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平，保證教育教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)迫切任務(wù)。各級政府和教育行政部門要從教師隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)入手，堅(jiān)持不懈地抓好教師職業(yè)道德教育和考核，提高師德修養(yǎng)，引導(dǎo)教師樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，敬業(yè)愛崗，用先進(jìn)的思想、高尚的道德情操和豐富的科學(xué)文化知識陶冶和教育學(xué)生。要把進(jìn)一步提升教師的學(xué)歷層次作為教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重點(diǎn)工作，加大教師繼續(xù)教育的力度，認(rèn)真實(shí)施繼續(xù)教育工程，更新觀念，更新知識，增強(qiáng)教師的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。全面實(shí)行教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，確保教師隊(duì)伍的基本素質(zhì)要求；通過教師資格制度的實(shí)施，建立高質(zhì)量的教師儲備隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)教師補(bǔ)充多源化，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步深化學(xué)校人事分配制度改革，根據(jù)省制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范、優(yōu)化、高效、精簡的原則，積極推行全員聘任制，合理配置教師資源。強(qiáng)化中小學(xué)編制管理，任何部門和學(xué)校不得以任何理由超編聘用教職工，堅(jiān)決清退臨時(shí)代課人員，清理各類在編不在崗人員。進(jìn)一步完善教師職務(wù)聘任制度，按照“按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘用，合同管理”的原則，建立教師任用新機(jī)制。加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)制度，有計(jì)劃、分層次的重點(diǎn)遴選培養(yǎng)一批省、市（地）級骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級教師和教學(xué)名師，采取多種措施充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。實(shí)施高校創(chuàng)新人才工程，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍和學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)。

5、完善多種形式的農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展模式

在國家宏觀教育政策中要突出農(nóng)村教育的地位，制訂政策要有針對性政府在制訂教育政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，有針對性地突出農(nóng)村教育的地位。首先要樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度；其次要規(guī)范農(nóng)村教育體制，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育下放基層政府的做法，加大中央政府在普及義務(wù)教育中的責(zé)任；第三要確立農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。

從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)建立一個(gè)相互連接、上下貫通的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，科學(xué)規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民科技培訓(xùn)，從而有效地整合農(nóng)業(yè)教育資源，提高農(nóng)民科技教育培訓(xùn)資金的使用效益，提高培訓(xùn)效果。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系或農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，以各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為骨干，以高、中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。在全國逐步構(gòu)建一個(gè)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、手段先進(jìn)、功能齊全、管理規(guī)范、靈活高效與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和要求相適應(yīng)的全國農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。

服務(wù)系統(tǒng)，由中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、高中等農(nóng)業(yè)（職業(yè)、成人）院校、省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、地市農(nóng)業(yè)中（高）等職業(yè)學(xué)校（院校）、地市農(nóng)業(yè)科研院所、地市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（培訓(xùn)）中心、各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）職業(yè)技術(shù)學(xué)校、企業(yè)及民間組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、成人文化技術(shù)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（培訓(xùn)）五級組成，是在執(zhí)行系統(tǒng)的具體組織管理下，承擔(dān)著直接科技教育培訓(xùn)農(nóng)民的任務(wù)，主要負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)教育培訓(xùn)計(jì)劃、跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)

6、國家、地方加大對農(nóng)村繼續(xù)教育的投入，鼓勵(lì)民間投資

農(nóng)村教育投資、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資并列為農(nóng)村三大公共投資。樊勝根等人(2002)在研究了貧困地區(qū)的公共投資后得出結(jié)論認(rèn)為，教育公共投資的扶貧效果最顯著，同時(shí)對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及對整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的回報(bào)率也很高。在各種公共投資中，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)（西部地區(qū)）增加教育投資對縮小地區(qū)差距的作用最大。錢克明(2002)的研究表明，政府農(nóng)村教育投資對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)高于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元，而每增加1元農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加6.75元。且政府每增加1元的農(nóng)村教育投入，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用6.64元。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入及降低農(nóng)產(chǎn)品成本和提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，有著至關(guān)重要的作用。

2002年底中國通過了民辦教育促進(jìn)法，規(guī)定了民辦教育可以享受稅費(fèi)優(yōu)惠。至于如何在這方面實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，尚無具體對策，也為學(xué)界今后的課題研究和政策咨詢提供了空間。

第五篇：貧困地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析

貧困地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育領(lǐng)先，身在基層，耳熏目染，中國農(nóng)村教育之現(xiàn)狀令人堪憂：

一；原始文化積累空白

原先我只說曾經(jīng)的掃盲工作也紅火過一段，隨著我國經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，外出人口的往返，多元化多方位的信息流通必定會讓“百年大計(jì)，教育為本”的思想滲透廣闊田間，農(nóng)村教育也會像那雨后秧苗，生機(jī)盎然。但事實(shí)并不隨人愿，農(nóng)村的原始文化積累依然是空白。大家除了口袋鼓了些，個(gè)別人家住的好了些，思想面貌變化不大，什么尊重知識，相信科學(xué)，也知道說的是，但從內(nèi)心深處還是覺得那是別人的事，甚至認(rèn)為是政府的事跟自己和自己的后代無關(guān)。大家惦記的依然是生兒子蓋房子多占二分宅基地。

二；走出去回不來，讓農(nóng)村教育更蒼白

近幾年，農(nóng)村外出人口增多，農(nóng)村務(wù)工人員為我國城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他們在城市中像龜殼一樣努力的掙扎。于是乎城市的樓高了，路寬了，廣大務(wù)工人員，特別是新生代務(wù)工人員的心也變了，他們也許是想憑著自己的寬厚臂膀?yàn)樽约捍蛟煲黄斓?，為跳出農(nóng)門再辟一條捷徑，所以幾乎個(gè)個(gè)是拿出了不落戶不罷休的勢頭撇家別口奔波在繁華都市的大街小巷，有的是十年不返家啊！弄得親生的孩子不知爹娘的都不稀罕。這種事實(shí)造就中原大地上到處是老無兒女贍養(yǎng)，幼無雙親憐惜，在這樣的情形下談家庭教育，無疑是對牛彈琴。給留守的老人和孩子談“百年大計(jì)”簡直是扇自己耳光的事。當(dāng)農(nóng)村人真的失去了自我拯救的信心，我們的愚昧依然是讓我們的后代買單。

三；返鄉(xiāng)的和尚瞎念經(jīng)，讓農(nóng)村教育遭嚴(yán)冬

如今，農(nóng)村小學(xué)生源流失的問題已經(jīng)是無法掩蓋，基層教育機(jī)關(guān)看樣子也是只會對此長吁短嘆，急的時(shí)候就是開會訓(xùn)老師，怪鄉(xiāng)下的老師素質(zhì)低沒奉獻(xiàn)精神只拿教學(xué)當(dāng)飯碗了什么的。其實(shí)這些說教沒有任何作用，只能讓無辜的老師們心里落差更大，甚至徹底喪失為人師的自豪感和幸福感。三片瓦兩塊磚把所謂的“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的教室蓋起來了，優(yōu)秀的教師也趁機(jī)進(jìn)了相對工作環(huán)境稍好的學(xué)校或者是方便自己家庭的學(xué)校，人往高處走嗎？老師走走也是無可厚非的。外出長了見識的家長們看孩子的吃喝穿戴更是不能給外面精彩的世界相提并論，于是乎一窩蜂花大價(jià)錢賠大力氣讓孩子進(jìn)城或進(jìn)高價(jià)私立學(xué)校，好像進(jìn)了貴族學(xué)校真能成為貴族似的，好像是真的穿了一下名牌衣服就成了名人似的。殊不知知識來不得半點(diǎn)虛假，真理來不得絲毫鉆營，橘生南國酸帶甜，移植北國苦又澀，鄉(xiāng)下人太愛隨波逐流，太愛好高騖遠(yuǎn)，太愛急功近利，太愛揠苗助長。不相信自己不勇于承擔(dān)哺育后代的責(zé)任，最終禍起自身殃及后人。再好的扶貧學(xué)校沒了學(xué)生也是枉然，過不了兩年就會變成雞場羊圈。而部分學(xué)校生滿為患，百十個(gè)孩子擠在一口教室里像孵小雞似的，再有愛心的老師也不可能掌握好百十人的成長溫度，所以大多數(shù)農(nóng)村的兒童本來還可以開出自己別樣的花，進(jìn)了所謂的名校也只能只夠給名校做養(yǎng)料的分了，悲哀??！我也一樣深愛著我的祖國，深愛著養(yǎng)我的那片貧瘠的土地，深愛著消除愚昧啟迪人心的這份職業(yè)，因?yàn)樯類鄄庞袑Ξ?dāng)前形勢的致痛。我不知道相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村小學(xué)還能存活多久，但我痛心——不止是國家教育資源的極大浪費(fèi)，更重要的是，農(nóng)村若真的沒了孩子和學(xué)校，中國的鄉(xiāng)村還會不會有真正的明天和希望呢？