第一篇：九天煤泥烘干設(shè)備專家對(duì)山西煤炭調(diào)控政策的分析摘要

九天煤泥烘干設(shè)備專家對(duì)山西煤炭調(diào)控政策的分析摘要

針對(duì)是煤炭市場(chǎng)近期遭遇的困難，據(jù)信息報(bào)道，山西省出臺(tái)長(zhǎng)達(dá)20多條的近中期政府宏觀調(diào)控新政策：《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》。河南九天煤泥烘干設(shè)備長(zhǎng)負(fù)責(zé)人表示這值得河南省政府借鑒，山西省的近期計(jì)劃還是非常有利于煤炭救市的。這不僅僅是煤炭是山西的重要經(jīng)濟(jì)支柱的原因，更是一些措施有可圈可點(diǎn)之處。煤泥烘干設(shè)備專家指出政府必須對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)支柱進(jìn)行有效的市場(chǎng)調(diào)控，這事關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)的架構(gòu)。煤炭在河南省也舉足輕重，產(chǎn)業(yè)鏈龐大，并且與經(jīng)濟(jì)進(jìn)度息息相關(guān)，因此，有效的政策扶持十分必要。并對(duì)山西省近期的政策進(jìn)行了分析。“在山西省近期措施中，暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金和減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)這兩項(xiàng)十分的到位”，九天煤泥烘干設(shè)備負(fù)責(zé)人談到，他指出暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，在一定程度上減輕了煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，更利于煤企的有效轉(zhuǎn)化，我國(guó)的煤炭企業(yè)背負(fù)的各種稅費(fèi)和限制太多，因此，煤企遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力就表現(xiàn)的很差；并認(rèn)為同時(shí)山西省鼓勵(lì)電力企業(yè)清潔高效就近用煤是一項(xiàng)保護(hù)性的政策扶持，這對(duì)解決煤炭的高庫存具有一定的消化能力，也是特殊時(shí)期的特殊政策，但是，不可長(zhǎng)期進(jìn)行，不利于山西省本土煤企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

九天負(fù)責(zé)人對(duì)山西省的“妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)投入資金問題”政策進(jìn)行了充分的肯定，他認(rèn)為我國(guó)煤炭在這場(chǎng)寒流中，最大的劣勢(shì)就是運(yùn)輸成本對(duì)價(jià)格調(diào)整的限制，我國(guó)的鐵路屬于壟斷經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，造成煤炭公路運(yùn)輸堵塞，運(yùn)輸中轉(zhuǎn)成本居高不下，極大限制了煤炭網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積的擴(kuò)張，不利于國(guó)內(nèi)能源的脈絡(luò)便捷流通，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。九天煤泥烘干設(shè)備負(fù)責(zé)人重點(diǎn)分析了山西省關(guān)于煤炭市場(chǎng)監(jiān)管政策的調(diào)整策略，“積極爭(zhēng)取國(guó)家宏觀政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門宏觀政策支持，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場(chǎng)”這是山西省關(guān)于監(jiān)管下達(dá)的政策條例，這在很大程度上對(duì)煤炭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了引導(dǎo)作用，更有現(xiàn)實(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。保證煤炭的高質(zhì)量流通，嚴(yán)政策監(jiān)管對(duì)煤炭資源起到了一定的保護(hù)作用，也保證了供應(yīng)鏈下游市場(chǎng)的秩序和利益。

第二篇：對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的可行性分析與評(píng)價(jià)

對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的可行性分析與評(píng)價(jià)

2007-02-09

目前我國(guó)正在進(jìn)行的對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控已持續(xù)了將近兩年，但從目前地方和國(guó)家發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，各大城市新建商品房、二手房?jī)r(jià)格依然一路高走。由此，我們不得不對(duì)調(diào)控的政策和措施本身進(jìn)行反思。本文主要針對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的可行性分析及評(píng)價(jià)問

題，進(jìn)行一些初步的探討。

一、可行性分析：關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控目標(biāo)

1.供求均衡：房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)

政府調(diào)控的目標(biāo)到底是什么？是降低房?jī)r(jià)還是控制房?jī)r(jià)的上漲速度；是抑制需求還是擴(kuò)大供給、改善供給結(jié)構(gòu)；還是在不均衡的市場(chǎng)均衡中發(fā)現(xiàn)深層次的問題，建立健全城市住房

供給體制。

一般商品有較強(qiáng)的流動(dòng)性和較短的生產(chǎn)周期，能夠根據(jù)價(jià)格信號(hào)迅速做出反應(yīng)，自動(dòng)調(diào)節(jié)供需狀況。而住房市場(chǎng)由于承載其土地位置的固定性和住房生產(chǎn)周期較長(zhǎng)等特質(zhì)，對(duì)價(jià)格信號(hào)的反應(yīng)相對(duì)比較遲緩，自我調(diào)節(jié)能力本身也就比較薄弱。房?jī)r(jià)的不斷上漲，應(yīng)是市場(chǎng)供求不均衡的必然表現(xiàn)。從近幾年影響我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的內(nèi)部因素即供求方面進(jìn)行分析，不難看出，房地產(chǎn)商提供的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于高檔化，造成了近兩年房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)指數(shù)的不斷上漲，從地價(jià)、建材到各項(xiàng)開發(fā)成本的不斷走高也造成了房?jī)r(jià)的不斷提高：需求市場(chǎng)上的投機(jī)風(fēng)氣盛行，外資的涌入，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展致使資金市場(chǎng)上過多的流動(dòng)性以及投資渠道不暢均是導(dǎo)致供求失衡的直接內(nèi)部因素。一些外部因素可能會(huì)加劇供求的失衡，比如城市建設(shè)用地供給的有限性，政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷和對(duì)土地收益的追逐及依賴，信息的不對(duì)稱，相關(guān)

利益集團(tuán)的博弈等等原因。

因此，政府調(diào)控的應(yīng)該是造成現(xiàn)行房?jī)r(jià)變動(dòng)的供求關(guān)系。宏觀調(diào)控應(yīng)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)總量即總供給與總需求的調(diào)整和控制，并深入分析造成這種失衡的原因，發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題，通過這種總量控制進(jìn)而穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)周期中的房?jī)r(jià)上下波動(dòng)。

2.調(diào)控目標(biāo)：需求差異與調(diào)控政策

不同類型和層次的房地產(chǎn)需求，對(duì)調(diào)控政策的反應(yīng)程度是不同的，調(diào)控效應(yīng)及結(jié)果也因需求而異。所以應(yīng)該針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求差異，制定相應(yīng)的調(diào)控政策，把握好調(diào)控力度。

如果按照需求動(dòng)機(jī)進(jìn)行市場(chǎng)分割，則市場(chǎng)需求與調(diào)控政策的關(guān)系可簡(jiǎn)單分析如下：

對(duì)源于自身住房的消費(fèi)需求，有關(guān)調(diào)控政策在短期內(nèi)會(huì)延緩這一部分需求，形成短期的觀望和對(duì)未來的價(jià)格預(yù)期；但從長(zhǎng)期來分析，影響不大。

對(duì)源于個(gè)人及企業(yè)的長(zhǎng)期投資需求，其與一個(gè)國(guó)家、區(qū)域及地區(qū)的發(fā)展、地區(qū)區(qū)域條件、對(duì)未來價(jià)格的預(yù)期、銀行房產(chǎn)貸款政策的寬松與否等因素密切相關(guān)。

對(duì)個(gè)人及企業(yè)的短期投機(jī)需求，其對(duì)房屋價(jià)格、銀行金融及稅收政策以及投資收益非常敏感，在現(xiàn)有的住房供應(yīng)體系中，其行為對(duì)房屋的市場(chǎng)價(jià)格、租金價(jià)格會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

此外，房地產(chǎn)需求尚有長(zhǎng)期需求和短期需求之分，本地需求與外地、國(guó)內(nèi)國(guó)外需求，國(guó)內(nèi)各個(gè)不同地區(qū)需求之差異等等。特別是地區(qū)需求差異，由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位及在國(guó)家、國(guó)際社會(huì)中的影響，房?jī)r(jià)存在相當(dāng)大的差別。宏觀調(diào)控政策要充分發(fā)揮作用，必須對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行分割、掌握各分割市場(chǎng)的需求特點(diǎn)并長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，掌握其對(duì)

政策的反應(yīng)程度，準(zhǔn)確測(cè)算政策的效應(yīng)值。在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的調(diào)控政策。

二、可行性分析：關(guān)于調(diào)控政策的特點(diǎn)

1.宏觀調(diào)控效果的滯延性與兩面性

由于“政策的作用時(shí)滯”，一般情況下，宏觀調(diào)控效果的全面反應(yīng)必然要在調(diào)控手段實(shí)施后的一段時(shí)間甚至以年計(jì)算的較長(zhǎng)時(shí)期才能完全顯現(xiàn)，財(cái)政政策時(shí)滯相對(duì)于貨幣政策要長(zhǎng)一些。由于滯延的客觀存在，往往導(dǎo)致調(diào)控措施在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生變化甚至轉(zhuǎn)折、在已不需要的情況下才發(fā)生最猛烈的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策是一把雙刃劍，應(yīng)用起來應(yīng)該慎而又慎。正因如此，調(diào)控政策的出臺(tái)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)“適時(shí)適度”，出臺(tái)調(diào)控措施要多，調(diào)整差別要幅度小，調(diào)整間隔要時(shí)間短。

貨幣金融政策相對(duì)靈活，可以針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)控，所以也是各國(guó)常用經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。但金融政策何時(shí)產(chǎn)生效果不確定，多數(shù)歷時(shí)1—2年時(shí)間才能顯現(xiàn)效果，效果能有多大也很難確定。在美國(guó)，有學(xué)者研究認(rèn)為自20世紀(jì)80年代以來，由金融自由化引發(fā)的政策或環(huán)境變動(dòng)對(duì)貨幣政策的影響無疑是巨大的，大范圍的金融自由化，使得較自由的抵押貸款銀行和抵押貸款程序在市場(chǎng)上占統(tǒng)治地位，利率與房地產(chǎn)之間的聯(lián)系被明顯弱化了。緊縮的貨幣政策需要通過對(duì)貸款定價(jià)、交易費(fèi)用和對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格等的一系列復(fù)雜影響，傳導(dǎo)過程變得較長(zhǎng)。我國(guó)也有學(xué)者著文指出，加入WT0之后中國(guó)金融業(yè)的開放及其所推動(dòng)的國(guó)內(nèi)金融改革深化，已經(jīng)使貨幣政策調(diào)控作用的接受主體發(fā)生了很大的變化。這種變化改變了以往單純的金融調(diào)控格局和順暢的調(diào)控作用機(jī)制，從而使現(xiàn)行金融宏觀調(diào)控方式的調(diào)控能力減弱。據(jù)有關(guān)計(jì)算，在我國(guó)儲(chǔ)蓄利率水平需要上調(diào)2%、貸款利率水平需要上調(diào)3%，利率水平才會(huì)回到中性水平。只有到這一步，央行每加一次息才會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到反應(yīng)。所以我國(guó)貨幣金融政策的實(shí)施效果歷時(shí)較長(zhǎng)，也更難確定和把握。一般各國(guó)政府在面臨房?jī)r(jià)上漲現(xiàn)

象時(shí)，都比較謹(jǐn)慎，多采取比較緩慢的、逐漸遞進(jìn)的、比較精準(zhǔn)的方法。

2.宏觀調(diào)控政策的相互協(xié)調(diào)與配合針對(duì)市場(chǎng)失靈的宏觀調(diào)控政策有很多種，包括我們常提及的財(cái)政政策、貨幣金融政策、外匯政策、產(chǎn)業(yè)政策，以及各政策內(nèi)部的細(xì)化政策等等。各政策出自不同的政府部門，其著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)和考慮問題的角度，必然有差異，政府各決策主體出臺(tái)的政策必須互相配合。目前調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策眾多，政策之間的協(xié)調(diào)和配合必然決定和影響執(zhí)行結(jié)果。

如房地產(chǎn)調(diào)控政策之貨幣金融政策，在匯率改革沒有出現(xiàn)大動(dòng)作的前提條件下，如果連續(xù)加息，則不僅國(guó)際游資坐享其利，而且還可能誘使更多的國(guó)際資金進(jìn)入中國(guó)，導(dǎo)致流動(dòng)性更加過剩。而如果不加息，則無法抑制投資過熱和房?jī)r(jià)猛漲的局面，進(jìn)而引發(fā)通貨膨脹。這

就需要在匯率政策和貨幣政策之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

三、可行性分析：關(guān)于分析的手段和方法

目前的政策較多的是以有關(guān)部門為主的定性分析，缺乏較詳細(xì)而深入的數(shù)據(jù)分析測(cè)算、缺乏定量的政策可行性研究分析和全面論證，對(duì)執(zhí)行的結(jié)果也缺乏實(shí)證分析。

1.目前的調(diào)控政策具有點(diǎn)狀與短期性的特點(diǎn)，系統(tǒng)性的分析缺乏

我們來分析一下近期出臺(tái)的涉及商品房二手交易的稅費(fèi)政策問題。應(yīng)該說，健全和完善的房地產(chǎn)稅收制度可以在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)初期充分發(fā)揮財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)時(shí)，在行業(yè)上有區(qū)別地出臺(tái)相應(yīng)的政策，是可以對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行平衡的。當(dāng)房?jī)r(jià)快速上漲是由于投機(jī)熾熱造成時(shí)，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收政策，其效果是明顯的。但實(shí)際上，2005年國(guó)家出臺(tái)的一系列房產(chǎn)新政，己在一定程度上抑制了投機(jī)，當(dāng)政府再次面對(duì)房?jī)r(jià)的非理性上漲時(shí)，對(duì)以往政策的實(shí)施結(jié)果就需要進(jìn)行驗(yàn)證和數(shù)據(jù)分析，就需要對(duì)執(zhí)行政策后的市場(chǎng)需求進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算。如果房?jī)r(jià)上漲的原因主要是因?yàn)樾枨笤黾?，盡管很大程度上是“提前透支”的需求，再增加交易環(huán)節(jié)的稅收對(duì)抑制住房需求未必很有用，反而容易轉(zhuǎn)化為交易的成本，進(jìn)一步推升房?jī)r(jià)。由于只考慮到對(duì)賣方市場(chǎng)的限制，希望通過調(diào)整二手房交易營(yíng)業(yè)稅來限制購房者的投機(jī)行為，卻忽略了買方市場(chǎng)的購買力，制約了二手房的合理流動(dòng)，從而

可能加劇了房?jī)r(jià)的上漲。

再如調(diào)控涉及到的有關(guān)土地政策，其引起的一系列連鎖反應(yīng)是我們必須全面考慮的。從土地供應(yīng)方面來看，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和土地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生變化，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的改變，而是市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的重大改變。因?yàn)橐?yīng)更多的中低價(jià)位房和經(jīng)濟(jì)適用房，必然要求提供更多的低價(jià)土地。這樣，要么降低城區(qū)土地的價(jià)格，但城市土地價(jià)格是城市綜合價(jià)值的體現(xiàn)，降低地價(jià)不是明智的決策，也不是對(duì)社會(huì)資源的有效利用和合理配置；要么增加郊區(qū)土地供應(yīng)量，如果沒有足夠的郊區(qū)土地儲(chǔ)備，就必須大量征用集體土地，但這與政府實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理政策又是矛盾的。土地作為一種非常重要的生產(chǎn)要素，在我國(guó)相對(duì)稀缺，在城市地區(qū)尤甚。其使用效率和價(jià)值通過市場(chǎng)機(jī)制能夠體現(xiàn)的更充分。大量供應(yīng)中低價(jià)位和經(jīng)濟(jì)適用房是一種行政干預(yù)配置資源的行為，也會(huì)降低資源配置效率。此類商品房供應(yīng)過多等于放低了購房門檻，如果不考慮購買力的動(dòng)態(tài)性，而以當(dāng)前的購買力為基準(zhǔn)放低消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)入門檻，會(huì)進(jìn)一步放大社會(huì)購買力，加劇資源約束與購買力的矛盾。同時(shí)，如果大量供應(yīng)郊區(qū)土地，勢(shì)必加快城市郊區(qū)化進(jìn)程。全國(guó)許多城市的城市規(guī)劃和城市發(fā)展的重點(diǎn)

都必須調(diào)整。

2.一些調(diào)控政策的出臺(tái)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的測(cè)算，對(duì)政策的結(jié)果效用也缺乏量化的分析或

目標(biāo)指向

負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)控的主體，政府及其有關(guān)部門，面對(duì)市場(chǎng)失靈的復(fù)雜市場(chǎng)，應(yīng)該把調(diào)控政策作為一個(gè)大的項(xiàng)目，針對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)，從統(tǒng)計(jì)調(diào)查搜集數(shù)據(jù)，建立模型進(jìn)行分析，到市場(chǎng)分割，確定政策的執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行主體、執(zhí)行機(jī)制及政策傳導(dǎo)機(jī)制、可操作性，執(zhí)行效應(yīng)，反饋評(píng)價(jià)，及至調(diào)控可能涉及到的各個(gè)層面的反應(yīng)及其測(cè)算等方面，進(jìn)行詳細(xì)的定性和量化實(shí)證分析；通過實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)、小范圍區(qū)域的操作，對(duì)政策的出臺(tái)、運(yùn)用、實(shí)施及可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面的分析和可行性論證。這其中，數(shù)據(jù)的分析，是進(jìn)行政策是否可行

論證的重要依據(jù)。但目前房地產(chǎn)領(lǐng)域各種房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的來源和統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、信息不完整、對(duì)外不完全公開，給研究造成了一定的混亂。搞房地產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及其分析，需要花很多時(shí)間，投入巨額資金，還要各個(gè)政府部門全力配合。進(jìn)而，才可能有令人信服的數(shù)據(jù)分析和正確的政策出臺(tái)。因此，要提高政府決策的科學(xué)性、合理性和行政行為的正當(dāng)性，證據(jù)的收

集、整理、分析和公布，是非常關(guān)鍵的。

四、可行性分析：相關(guān)方的利益博弈與協(xié)調(diào)

調(diào)控政策執(zhí)行力大打折扣問題出在利益博弈上。地方政府基于自身利益而與中央政府利益不協(xié)調(diào)一致，政府各部門基于自身的利益目標(biāo)不同而動(dòng)作不協(xié)調(diào)，銀行基于利潤(rùn)而樂于提供低風(fēng)險(xiǎn)的抵押貸款，房產(chǎn)商融資渠道的多元化，購房者的動(dòng)機(jī)各異。市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中，各方面的博弈是自然、正當(dāng)和合法的。但如果在政策制定時(shí)，充分考慮到各方的利益和可能的博弈結(jié)果，也就是一個(gè)政策的出臺(tái)要建立在利益主體充分博弈的基礎(chǔ)上，就能最大程度地減少

政策實(shí)施的阻力——因?yàn)檎弑旧硪呀?jīng)包含了相關(guān)利益主體的利益訴求。

所以在制定政策時(shí)，應(yīng)把利益博弈前移，即把基于利益和矛盾的博弈前移到政策制訂中，各相關(guān)利益主體在政策出臺(tái)前進(jìn)行充分的博弈，制定事關(guān)多方利益主體的公共政策時(shí)，應(yīng)以“抵制者假設(shè)”為邏輯起點(diǎn)：即假設(shè)各方都會(huì)抵制政策，要通過利益博弈才能使他們認(rèn)同并服從政策——而不能以“服從者假設(shè)”為起點(diǎn)，即假設(shè)各方都會(huì)服從上級(jí)安排。只有使各項(xiàng)政策

有機(jī)地協(xié)調(diào)與配合，避免沖突與矛盾，政策執(zhí)行起來才會(huì)沒有阻力。

第三篇：分析中國(guó)目前煤炭稅費(fèi)政策及其對(duì)供需的影響

淺析我國(guó)煤炭稅費(fèi)政策及其對(duì)供需的影響

趙磊、邢強(qiáng)、王鳳斌

摘要：煤炭作為工業(yè)基礎(chǔ)行業(yè)有著重要的作用，然而我國(guó)關(guān)于煤炭的稅費(fèi)制度卻不盡合理甚至在一定程度上制約了我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展，一定程度影響了煤炭的供需關(guān)系，為此提出了一些關(guān)于煤炭稅費(fèi)可行的建議來增強(qiáng)煤炭企業(yè)的活力。

關(guān)鍵詞：煤炭稅費(fèi)；稅費(fèi)政策；供需影響前言

煤炭工業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中均占2/3以上，而且在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以煤為主的能源供應(yīng)格局不會(huì)發(fā)生改變。為保障我國(guó)能源供應(yīng)安全，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須加強(qiáng)煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)地位。但是，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)不論在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分類上還是在行政管理上，都被歸類于第二產(chǎn)業(yè)。由于沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來管理，因而在管理上往往將其與加工制造業(yè)類比，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的特殊性缺乏全面的考慮，國(guó)家稅費(fèi)政策直接影響著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2 世界各國(guó)稅費(fèi)簡(jiǎn)述

2.1 目前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)狀況

根據(jù)目前我國(guó)稅法的相關(guān)規(guī)定，煤炭產(chǎn)業(yè)需要交納的主要稅費(fèi)如表1。可以看出，煤炭產(chǎn)業(yè)目前需要交納的稅費(fèi)種類繁多，幾乎涉及了我國(guó)已經(jīng)開設(shè)稅費(fèi)種類的全部，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不太合理。煤炭產(chǎn)業(yè)除了需要交納同其他加工制造業(yè)一樣的各種稅費(fèi)外，還需要另外交納資源稅，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，以及探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)等特有的稅費(fèi)13。[-]

表1 目前煤炭產(chǎn)業(yè)按規(guī)定需要交納的稅費(fèi)情況表

從1994年我國(guó)開始實(shí)施新稅制以后，煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合稅負(fù)陡增了5.57%。10年來，煤炭產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不僅沒有減輕，反而有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，這對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是非常不利的。

歸類為第二產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)自然不能享受基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠，但即便是在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)，不同的行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也不一樣。煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來一直處于微利甚至虧損的境地是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這并不完全是煤炭產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的原因，而與國(guó)家的宏觀財(cái)政政策有著直接的關(guān)系。作為基礎(chǔ)工業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)存在著大量的歷史遺留問題。煤炭企業(yè)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，再加上沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展談何容易。尤其是上世紀(jì)90年代后期，煤炭全行業(yè)虧損，企業(yè)舉步維艱。雖然近兩年來煤炭產(chǎn)品的價(jià)格有所上升，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并沒有從根本上減輕，煤炭產(chǎn)業(yè)與其他加工類產(chǎn)業(yè)的差距仍在加大。

2.2 國(guó)外煤炭稅費(fèi)現(xiàn)狀

國(guó)外煤炭稅費(fèi)制度現(xiàn)狀世界上大多數(shù)國(guó)家視采礦業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)行各種保護(hù)性政策。稅費(fèi)制度上，以權(quán)利金（或采礦稅）為核心，主要征收所得稅和礦產(chǎn)地租金，并提供礦業(yè)企業(yè)特殊優(yōu)惠政策。其中，所得稅征稅基礎(chǔ)低于其他一般工業(yè)，收稅標(biāo)的只占生產(chǎn)現(xiàn)金流量的10%～40%。

美國(guó)、澳大利亞無增值稅；南非、印尼征收增值稅，其中南非征收稅率為14%。是否征收增值稅，多由各國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位決定。

2.3 中外稅費(fèi)制度比較總結(jié)

我國(guó)現(xiàn)有煤炭資源稅費(fèi)體系所存在的問題可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（1）主體部分的目標(biāo)不明確，相互間功能界限不清晰。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅是我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度的主體，但現(xiàn)有的礦業(yè)法規(guī)都未對(duì)這兩者的實(shí)施目標(biāo)做出明確的界定。

（2）整體功能不完善，作用有限。

資源補(bǔ)償費(fèi)的征收只是為了補(bǔ)充國(guó)家地勘投資資金來源的不足，是對(duì)地勘費(fèi)用的部分補(bǔ)償，資源稅也不能真正體現(xiàn)資源的級(jí)差收益，而礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的功能只是相當(dāng)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的礦業(yè)權(quán)租金，就會(huì)造成礦業(yè)權(quán)人對(duì)國(guó)家所有者權(quán)益的侵害，不能保障國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)。

（3）沒有充分考慮到煤炭企業(yè)的特性。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，煤炭企業(yè)與其他工業(yè)企業(yè)一樣也要進(jìn)入市場(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，然而針對(duì)煤炭企業(yè)征收的增值稅和所得稅與其他工業(yè)企業(yè)征收的增值稅與所得稅基本上是相同的，煤炭企業(yè)具有其他工業(yè)企業(yè)所沒有的特性，在征收這兩種稅時(shí)應(yīng)考慮其特性并給與相應(yīng)的優(yōu)惠政策。我國(guó)煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)分析

3.1 煤炭企業(yè)稅負(fù)分析

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)2001年7月對(duì)全國(guó)18個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的54戶國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，并且把調(diào)查研究的重點(diǎn)選在對(duì)煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有舉足輕重意義的增值稅和資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)的調(diào)查和分析上。因?yàn)樵鲋刀愂俏覈?guó)稅收體系中第一大稅種，占稅收總額的比重高達(dá)40%左右，而資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)對(duì)煤炭企業(yè)的重要性也是不言而喻的。

調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)煤炭企業(yè)稅費(fèi)中所占比重最大的三個(gè)稅（費(fèi)）中分別是增值稅，占煤炭企業(yè)稅費(fèi)總額的66.3%；資源稅，占11.4%；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，占5.8%。1994～2000年，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)年平均納稅額增加44.6億元，增長(zhǎng)了189%。其中，流轉(zhuǎn)稅（包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等）年均增加31.7億元，增幅2倍；資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

年均增加2.7億元，增幅85.2%。全國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)稅收總體負(fù)擔(dān)，比1993年增加了16.5個(gè)百分點(diǎn)；按可支配財(cái)力計(jì)算，比1993年增加了13.3個(gè)百分點(diǎn)。稅改后，2005年煤炭企業(yè)上交增值稅4419億元，增長(zhǎng)了50.4%；同時(shí)，比1993年的產(chǎn)品稅多交增值稅29.4億元，累計(jì)多交稅金1212.6億元。1994～2005年累計(jì)稅率與增值稅稅率分別比1993年高5.1個(gè)4.7個(gè)百分點(diǎn)。

3.2 增值稅偏重的原因

由于在整個(gè)稅費(fèi)體系中增值稅所占比例最大，所以我們研究一下增值稅。同樣實(shí)行增值稅，為什么煤炭企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)卻明顯較重呢？主要有三個(gè)原因：

（1）煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位。煤炭企業(yè)屬于資源開采企業(yè)，煤炭產(chǎn)品是資源性初級(jí)產(chǎn)品，屬于自然儲(chǔ)存，因此有些國(guó)家把采礦業(yè)定為第一產(chǎn)業(yè)，不征收增值稅，例如美國(guó)和澳大利亞。我國(guó)把采礦業(yè)定為第二產(chǎn)業(yè)而征收增值稅這本身就加重了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（2）煤炭產(chǎn)品的特性。增值稅是一種流轉(zhuǎn)稅，以商品生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)的增值因素為征稅對(duì)象。目前我國(guó)所采用的產(chǎn)品扣稅后的銷售收入減去該項(xiàng)產(chǎn)品的物質(zhì)消耗，由于煤炭產(chǎn)品是自然資源，其生產(chǎn)過程總物耗很少，主要消耗的勞動(dòng)占增值部分的70%以上，并且煤礦隨著煤炭資源貧乏、難采而形成煤礦效益遞減的規(guī)律。因此，算出的產(chǎn)品增加值都相對(duì)較高，再加上煤炭產(chǎn)品的售價(jià)較低，以產(chǎn)品的附加值為稅基的增值稅比以產(chǎn)品銷售收入為稅基的產(chǎn)品稅必然大幅度上升。

（3）我國(guó)的增值稅類型。我國(guó)目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，對(duì)于屬于資源開采型的煤礦來說，在產(chǎn)品成本的構(gòu)成項(xiàng)目中，允許抵扣的項(xiàng)目少，比重低，用于煤礦生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)、維持簡(jiǎn)單在生產(chǎn)（自營(yíng)）工程中的材料、電力等費(fèi)用，都不能作為增值稅的抵扣項(xiàng)目。對(duì)于資本構(gòu)成比例高的企業(yè)，折舊額大，增值稅稅負(fù)就高，這無形地加大了煤礦的增值稅稅負(fù)，導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)稅負(fù)高于資本有機(jī)構(gòu)成低的企業(yè)。煤炭稅費(fèi)對(duì)于煤炭供需關(guān)系的影響

4.1 稅收政策對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的影響

隨著市場(chǎng)體系的日益完善,沿用至今的稅費(fèi)政策已經(jīng)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了新的矛盾?，F(xiàn)行稅費(fèi)的名不符實(shí),以及稅費(fèi)體系的不完善,再加上地方政府的非正規(guī)收費(fèi)已經(jīng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響[4-6]。

增值稅對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的影響為了避免稅收制度初期設(shè)立的產(chǎn)品稅所造成的重復(fù)征稅，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入的虛增,國(guó)家從1994年開始實(shí)行新稅制,以增值稅全面取代產(chǎn)品稅，但具體到煤炭產(chǎn)業(yè),就出現(xiàn)了一定的問題。煤炭產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是煤炭資源,長(zhǎng)期以來一直實(shí)行國(guó)家調(diào)配、無償開采的方式,因而生產(chǎn)中消耗的主要材料并不構(gòu)成產(chǎn)品的實(shí)體,而且數(shù)量不大,僅占生產(chǎn)成本的15%左右。按照增值稅實(shí)施中的扣稅法,可以扣除的進(jìn)項(xiàng)稅比其他加工制造產(chǎn)業(yè)要少得多,導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)際交納增值稅的驟增。其次,煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是一個(gè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)。在這一點(diǎn)上煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)際類似于農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè),但煤炭產(chǎn)業(yè)并沒有享受到類似第一產(chǎn)業(yè)的增值稅優(yōu)惠。

資源稅對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的影響我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)是最早開始征收資源稅的行業(yè)之一。資源稅是:把礦山企業(yè)因資源豐度和開發(fā)條件優(yōu)越產(chǎn)生的超額收益,收歸國(guó)有。目前的資源稅對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是一項(xiàng)通用稅種,即便是劣等煤炭資源的開采也必須交納資源稅。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的影響礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家以礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的身份向礦產(chǎn)資源開發(fā)者征收的一種資源耗竭補(bǔ)償費(fèi)用。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收、資源稅的征收以及探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)等,極容易使人理解為重復(fù)征收。其次,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的使用問題也比較多。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用都比較混亂，由于對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)理解的錯(cuò)誤,造成國(guó)家對(duì)煤炭礦藏勘查投入不足,煤炭開采后備資源緊張,直接影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從本質(zhì)上來講,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償不是對(duì)地勘勞動(dòng)的補(bǔ)償,也不是對(duì)礦產(chǎn)資源耗竭的補(bǔ)償,而應(yīng)該是礦產(chǎn)價(jià)值和附加值等價(jià)值總和的價(jià)格表現(xiàn)。因此,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的影響是兩方面的,既影響著煤炭產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的稅負(fù),也影響著煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.2 煤炭稅費(fèi)對(duì)于煤炭供需關(guān)系的影響

在過去煤炭發(fā)展黃金十年，煤炭?jī)r(jià)格一路飆升，但整個(gè)社會(huì)對(duì)于煤炭的需求并沒有因此降低，反而在增加，但是不合理的煤炭稅費(fèi)制度被高煤價(jià)所掩蓋，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩，環(huán)保等多重壓力，煤炭企業(yè)開始進(jìn)入了寒冬，此時(shí)不合理稅費(fèi)對(duì)于渴望順利度過困難時(shí)期的煤炭企業(yè)而言可以說是一個(gè)巨大的阻礙。

由于煤炭資源質(zhì)量和賦存條件差別很大，導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差別很大。據(jù)煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2007年84家大型煤炭企業(yè)平均噸煤利潤(rùn)51.82元，其中：噸煤利潤(rùn)低于10元及虧損的企業(yè)32家，占38.1％；噸煤利潤(rùn)10.1-30元的企業(yè)24家，占28.6％,達(dá)到平均利潤(rùn)水平的17家企業(yè)利潤(rùn)總額占全部大型企業(yè)利潤(rùn)總額的50％。80％的企業(yè)達(dá)不到平均利潤(rùn)水平，1/3的企業(yè)是微利或虧損的。在制定煤炭企業(yè)稅收制度改革政策時(shí)，不能按照2008年煤炭行業(yè)的特殊收益情況，必須考慮企業(yè)的承受能力,否則必會(huì)影響煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)。

由于政策等方面的原因，我國(guó)煤炭行業(yè)投入嚴(yán)重不足，職工工資水平明顯低于其他行業(yè)，與高危行業(yè)和臟累苦險(xiǎn)的工作環(huán)境極不相稱，導(dǎo)致煤礦招工難、招生難，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、科技水平低、安全事故多發(fā)、歷史遺留問題較多等問題突出。在目前受金融危機(jī)影響、煤炭企業(yè)效益下降的情況下，再承擔(dān)如此重的稅負(fù)，對(duì)行業(yè)的發(fā)展十分不利，部分煤炭企業(yè)將重新陷入困境。煤炭企業(yè)效益降低，又會(huì)導(dǎo)致安全投入減少，資源環(huán)境投入減少，形成新的惡性循環(huán)。不僅使煤炭企業(yè)雪上加霜，而且會(huì)導(dǎo)致煤炭工業(yè)長(zhǎng)期不振或煤炭?jī)r(jià)格高筑，對(duì)煤炭工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。

眼下，部分煤炭企業(yè)已經(jīng)在“寒冬”，依靠借貸維持開支，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重更是雪上加霜。煤價(jià)過高，政府增加稅負(fù)，在一定程度上能抑制投資火上澆油。但像上個(gè)10年那樣的煤炭行業(yè)黃金發(fā)展期已經(jīng)過去，恰逢宏觀經(jīng)濟(jì)處于減速期，煤炭供給又相對(duì)過剩，煤炭行業(yè)面臨雙重壓力。這個(gè)時(shí)候，對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型而言，減輕稅負(fù)，顯得至關(guān)重要。從政府層面講，為保證煤炭行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，稅費(fèi)調(diào)整政策應(yīng)該先行，至少不能成為經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化之后的“馬后炮”。無論從市場(chǎng)調(diào)控上講，還是從經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)減速的現(xiàn)實(shí)需要上講，現(xiàn)在該對(duì)減輕煤炭稅負(fù)高度重視并采取行動(dòng)了?？偨Y(jié)及其煤炭資源稅費(fèi)改革建議

首先，現(xiàn)行的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的法律規(guī)定是重復(fù)的，其所征收的都是礦產(chǎn)資源有償開采性質(zhì)的權(quán)利金。兩種同樣性質(zhì)的財(cái)政稅費(fèi)并行，于理、于法、于政府、于企業(yè)都是一件尷尬的事。而且現(xiàn)行資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)制度都是不完善的權(quán)利金制度。其次，稅費(fèi)并存給煤炭企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。我國(guó)煤炭企業(yè)除應(yīng)上繳增值稅外，還應(yīng)同時(shí)再次，國(guó)家征收資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)具有不同的征收理論依據(jù)，但由于目前資源稅簡(jiǎn)單按礦產(chǎn)銷量征收的誤區(qū)，造成了資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)是建立在同一理論依據(jù)上的重復(fù)收費(fèi)的認(rèn)識(shí)，容易產(chǎn)生抵觸情緒。因此，在此建議將資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)合并為“權(quán)利金”。

建議繼續(xù)實(shí)行增值稅負(fù)返還。同煤集團(tuán)公司自1998年下放為省屬企業(yè)后，就被取消了超稅負(fù)返還的政策，由于超稅負(fù)部分得不到補(bǔ)償，使得原本就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重的煤炭企業(yè)雪上加霜，到了難以為繼的境地，為此建議改為超過煤炭產(chǎn)品稅率3%的部分給予補(bǔ)償，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)的扶持，可使煤炭企業(yè)不斷增加積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力[7-8]。

建議擴(kuò)大煤炭行業(yè)增值稅抵扣范圍。首先在煤炭行業(yè)實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅。其次是允許煤炭企業(yè)的征地遷村費(fèi)用按13%的比例計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。再次，允許煤炭企業(yè)的在建設(shè)礦井時(shí)所取得的進(jìn)項(xiàng)稅額遞延到投產(chǎn)后取得的銷項(xiàng)稅額中抵扣。

企業(yè)所得稅實(shí)行統(tǒng)一的法人所得稅，其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行合并納稅。允許國(guó)企對(duì)歷史形成的興辦集體企業(yè)在改制過程中的扶持資金，比照社會(huì)職能已交扶持資金政策在稅前扣除。

規(guī)范稅費(fèi)，建議認(rèn)真理清和盡快取消鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金和港口建設(shè)費(fèi)。參考文獻(xiàn):

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