第一篇：全面推進科技特派員工作完善農(nóng)村科技服務(wù)體系為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大貢獻

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全面推進科技特派員工作完善農(nóng)村科技服務(wù)體系為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大貢獻 作者：萬 鋼

來源：《科學與管理》2007年第06期

一、充分認識科技創(chuàng)新在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用

近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢發(fā)生了深刻的變化。我國總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史發(fā)展階段。農(nóng)村科技工作同時也面臨許多新任務(wù)。根據(jù)新時期、新形勢下的新要求，我們進行了認真的研究和思考，提出了進一步優(yōu)化農(nóng)村科技發(fā)展格局，繼續(xù)加強農(nóng)村科技自主創(chuàng)新，大力推動農(nóng)村科技工作重心下移的思路。一方面，要繼續(xù)充分調(diào)動高校、科研院所的優(yōu)勢科研力量，加大政府的經(jīng)費投入力度，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供支撐引領(lǐng)作用。另一方面，要充分借助市場的推動作用，不斷探索和創(chuàng)新多元化的農(nóng)村科技服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣?！罢龑?dǎo)”和“市場驅(qū)動”是農(nóng)村科技工作的“兩個輪子”，缺一不可，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)部署，才能取得成效才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的科技支撐。下面我先就農(nóng)村科技創(chuàng)新問題談幾點認識：

(一)科技創(chuàng)新在解決“三農(nóng)”問題中發(fā)揮了重要作用

一是農(nóng)業(yè)高技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)研究取得了重大進展，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與升級換代。近年來，緊跟世界農(nóng)業(yè)科技前沿，在水稻功能基因組、家蠶功能基因組等研究方面取得了一批國際領(lǐng)先水平的重大成果。采用轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代生物技術(shù)手段，培育出一大批優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)、多抗農(nóng)作物新品種，使我國成為了世界第五大轉(zhuǎn)基因植物種植國家。2006年，我國棉花種植面積8100萬畝，其中國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉已超過總面積的75％；二是糧食安全科技保障能力大幅度增強，有效提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，通過“糧食豐產(chǎn)科技工程”等重大項目的實施，集成創(chuàng)新了一批糧食豐產(chǎn)共性關(guān)鍵技術(shù)，并在東北、華北和長江中下游三大平原建立

1.2億畝示范區(qū)，累計增產(chǎn)糧食516萬噸。以袁隆平院士為首的課題組，選育出了“金優(yōu)611”等一批優(yōu)質(zhì)超高產(chǎn)雜交水稻新品種，大面積連片種植每畝單產(chǎn)可達到800公斤以上，這些成果為保障我國糧食安全做出了重要貢獻；三是農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)快速發(fā)展，與國外的差距逐漸縮??；加工轉(zhuǎn)化效率逐漸提高，為提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)民收入提供了有效技術(shù)途徑，四是農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化能力穩(wěn)步提升。近年來，共轉(zhuǎn)化推廣動植物新品種1623個，推廣面積達17.5億畝，新品種應(yīng)用覆蓋率超過95％以上，實現(xiàn)農(nóng)民增收100多億元；五是大力開展了科技特派員、專家大院、農(nóng)技110等多種農(nóng)村科技服務(wù)模式的探索和實踐，為建立多元化的農(nóng)村科技服務(wù)體系積累了寶貴的經(jīng)驗；六是農(nóng)村基層科技發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，農(nóng)村基層科技活力進一步增強。

(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要科技更好的發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用

黨的“十七大”把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”擺在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的突出位置。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技創(chuàng)新能力建設(shè)是創(chuàng)新型國家建設(shè)的必不可少的重要組成部分。貫徹落實科學發(fā)展觀，推進創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切要求在已有基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化農(nóng)村科技發(fā)展格局，進一步推動農(nóng)村科技重心下移，進一步創(chuàng)新農(nóng)村科技發(fā)展機制，面向長遠、立足全局，科學、合理構(gòu)建符合新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。歷史經(jīng)驗證明：農(nóng)業(yè)。科技進步和創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是我國之所以能夠取得用占世界不到10％耕地，養(yǎng)活占世界22％人口這一巨大成就的重要法寶。因此，我們必須在戰(zhàn)略上把加強農(nóng)村科技自主創(chuàng)新擺在重要地位，認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。要加強農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技創(chuàng)新能力建設(shè)，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持科技要素向農(nóng)村一線集聚，促進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在新形勢下，農(nóng)村科技工作不僅要大力推進產(chǎn)業(yè)科技工作，同時也要高度重視民生科技工作，這是“十七大”賦予農(nóng)村科技工作的新的歷史使命。

(三)建立健全新型農(nóng)村科技服務(wù)體系是當前推進農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)的當務(wù)之急發(fā)達的農(nóng)村科技服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要標志，是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是構(gòu)建國家農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是把科技人才、科技成果、科技知識等現(xiàn)代科技要素引入農(nóng)村一線的有效途徑。新中國成立后，我國著手建立了一套自上而下、行政推動的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，對改變我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌發(fā)揮了重要作用。隨著我國改革開放的不斷深入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系正在進行深刻變革，在新形勢下以新的方式繼續(xù)發(fā)揮作用。但是，總體來講，我國農(nóng)村基層科技工作仍十分薄弱，基層科技人員仍顯不足，農(nóng)業(yè)科技成果、先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣難的問題依然沒有得到有效解決。因此，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，加快農(nóng)村科技工作重心下移，把科技要素引入農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村科技與經(jīng)濟的結(jié)合，顯得尤為迫切。近年來，在科技部、人事部、農(nóng)業(yè)部等部門的共同推動下，各地勇于探索、大膽創(chuàng)新、積極尋求相應(yīng)的對策，先后涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)業(yè)科技進村入戶、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技特派員、農(nóng)技110信息服務(wù)、農(nóng)村科技專業(yè)合作組織等多元化的農(nóng)村科技服務(wù)模式，這些模式已逐步成為已有農(nóng)業(yè)科技推廣體系的有力補充，為構(gòu)建我國農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)現(xiàn)代科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。我認為，農(nóng)村科技服務(wù)體系主要應(yīng)包括兩個方面：一是社會公益性服務(wù)，各級政府應(yīng)加大支持力度，在人員、經(jīng)費上給予保障，二是面向市場的科技服務(wù)，這項工作要更好地發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動方方面面的積極性，不斷創(chuàng)新多元化的服務(wù)模式。

(四)要充分認識新時期科技特派員制度在科技服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用科技特派員制度源于基層探索，源于實踐創(chuàng)新，源于群眾需求，是農(nóng)村科技工作發(fā)展的新思路、改革的新突破、創(chuàng)新的新舉措。實施科技特派員制度對完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，推進農(nóng)村科技重心下移，提升農(nóng)村基層科技工作能力和活力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，起到了十分重要的作用。實施科技特派員制度以來，科技特派員工作已成為農(nóng)村科技工作、特別是基層農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化推廣的亮點，成為農(nóng)業(yè)科技推廣不可缺少的重要環(huán)節(jié)。實施科技特派員制

度。有利于充分發(fā)揮科技人才在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，有利于形成依靠科學技術(shù)解決“三農(nóng)”問題的長效機制，有利于推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。各級政府和部門要充分認識實施科技特派員制度的重要意義，確保科技特派員工作又好又快的發(fā)展。

近年來，農(nóng)村科技工作的實踐表明：農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)是為社會提供科技成果和技術(shù)儲備的源泉，完善的農(nóng)村科技服務(wù)體系是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的保證。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推動，才能實現(xiàn)科技的創(chuàng)新，才能真正帶動農(nóng)村社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。

二、科技特派員工作成效顯著。為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻

科技特派員自2002年實施以來，通過建立經(jīng)濟利益共同體、開展試驗示范、組織農(nóng)民培訓等多種方式，有效促進了科技成果的示范轉(zhuǎn)化。部分地區(qū)以實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動為抓手，大幅度延伸了科技工作的內(nèi)涵，創(chuàng)新了科技服務(wù)的手段，為破解“三農(nóng)”難題，依靠科技進步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展探索了一條新路。特別是2006年7月福建南平會議以來，全國各地認真落實南平會議精神，扎實推進，科技特派員工作又取得了新進展。一是試點地區(qū)不斷擴大。試點省(自治區(qū)、直轄市)從2006年的24個擴展為31個，全國已有科技特派員試點縣(市、區(qū)、旗)1039個，比2006年增加了443個。二是科技特派員隊伍不斷壯大。目前全國共有科技特派員近4.5萬名，比2006年增加了1.3萬多名。三是轉(zhuǎn)化推廣了一大批先進適用技術(shù)成果?？萍继嘏蓡T深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，一年來，共引進農(nóng)林動植物新品種1.67萬個，推廣先進適用新技術(shù)1.41萬項，實施科技開發(fā)項目1.1萬項，實現(xiàn)利潤48.4億元，取得了十分顯著的經(jīng)濟和社會效益。四是工作機制不斷創(chuàng)新。各試點地區(qū)在總結(jié)和借鑒南平經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，探索各具特色的科技特派員試點工作的機制和模式，發(fā)展和豐富了科技特派員制度，為破解“三農(nóng)”難題提供了寶貴的經(jīng)驗。

(一)遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，地方創(chuàng)新、農(nóng)民支持

科技特派員工作的成功開展，與各部門協(xié)調(diào)配合、共同推進，地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視密不可分。具體實踐中，始終圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，尊重農(nóng)民意愿，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。通過建立技術(shù)資金入股、科技項目有償承包、企業(yè)有償聘用、獨資創(chuàng)辦科技實體、科技中介服務(wù)、“法人特派員”等各具特色的服務(wù)模式，形成了適合農(nóng)村基層實際的多元化科技服務(wù)模式。近年來，各地又創(chuàng)新出許多新模式：如遼寧省以縣域為單元，圍繞區(qū)域特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了“科技特派團”模式；江蘇針對省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，構(gòu)建了“四有”發(fā)展模式(有一個村域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有一批短平快科技富民項目、有一個專家隊伍、有一批鄉(xiāng)土科技致富帶頭人)。通過這些服務(wù)模式，科技特派員深入調(diào)查當?shù)剞r(nóng)民和產(chǎn)業(yè)科技需求，根據(jù)市場對產(chǎn)品需求，結(jié)合當?shù)乜萍及l(fā)展現(xiàn)狀，推廣各種先進適用技術(shù)成果，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效地提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，受到了農(nóng)民高度評價和肯定。

(二)激發(fā)各方面積極性，農(nóng)民、科技特派員和政府多方受益

科技特派員工作始終以滿足農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的科技需求為根本出發(fā)點，按照市場化運作方式，鼓勵科技特派員與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成利益共同體，把科技特派員的收益與農(nóng)民的收益直接掛鉤，有效調(diào)動了農(nóng)民和科技特派員的積極性。通過科技特派員的工作，有力地促進了農(nóng)村科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的有效結(jié)合，帶動了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動了所在地區(qū)經(jīng)濟和政府工作的發(fā)展，實現(xiàn)了政府、科技特派員和農(nóng)民效益的“三贏”。如湖南省積極引導(dǎo)和鼓勵科技特派員按照市場經(jīng)濟規(guī)則與農(nóng)民及各類組織先后建立了81個不同類型的利益共同體。

(三)政策措施和先進技術(shù)應(yīng)用因地制宜，成效十分顯著

政策措施和先進技術(shù)應(yīng)用得當、因地制宜是各地開展科技特派員工作取得的又一寶貴經(jīng)驗。各地一方面制定各種優(yōu)惠政策，解除科技特派員后顧之憂，實行“雙向選擇”的科技特派員遴選機制，采取積極靈活的激勵措施，支持鼓勵科技特派員到基層創(chuàng)業(yè)；另一方面，科技特派員圍繞當?shù)剞r(nóng)民和產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)揮橋梁作用，選擇先進適用的科技成果，開展形式多樣、行之有效的科技服務(wù)，加快了科技成果轉(zhuǎn)化進程。如黑龍江建立了“公開招聘、雙向選擇、優(yōu)勢重組”的人才選聘機制，堅持“六個結(jié)合、五個標準、四種人才”的用人原則，選派了一批高素質(zhì)的自有人才和鄉(xiāng)土人才，推廣了一批對區(qū)域發(fā)展有重要作用的先進技術(shù)成果，大幅度提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益。甘肅法人科技特派員省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)研究院，與武威市涼州區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1200多戶農(nóng)戶開展科技示范，研究院科研人員直接進入田間地頭向農(nóng)民示范、傳授金盞花種植技術(shù)，并通過金盞花種植使基地農(nóng)民畝收入達到1000元以上，畝均純收入凈增300元以上，同時促進了相關(guān)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，加快了科技成果產(chǎn)業(yè)化的進程。

(四)市場服務(wù)和組織管理到位，極大地促進了農(nóng)民和市場的聯(lián)結(jié)

“公司＋基地＋農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一種新模式，也是聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場的重要紐帶。通過科技特派員的服務(wù)和組織，使“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式得到了進一步鞏固和發(fā)展。一方面通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，使公司與農(nóng)民、市場的聯(lián)結(jié)更加緊密；另一方面通過組建協(xié)會，開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，促進農(nóng)民與市場的聯(lián)結(jié)，大幅度提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。近年來，全國科技特派員組織實施了2萬多個區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1600余家，安置農(nóng)村剩余勞動力470多萬名，成功地實現(xiàn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場的有效對接，顯著提高了農(nóng)民的組織化、市場化程度。2006年，全國科技特派員創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等有償服務(wù)組織14500多個，組織培訓農(nóng)民890多萬人次，培育和造就了一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

(五)以科技特派員工作為抓手，實現(xiàn)了科技要素的有效配置

各地在開展科技特派員工作中，采取各種措施，創(chuàng)新工作方式，充分調(diào)動和合理配置各種科技資源，有效地實現(xiàn)了科技要素向農(nóng)村一線的聚集，大大推進了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。一是科

技特派員制度突破了傳統(tǒng)體制下部門分割的限制，動員和吸引了各方面力量投入到新農(nóng)村建設(shè)中來。通過多年探索。一些地方已經(jīng)成立了由科技、人事、組織、農(nóng)業(yè)、財政等部門組成的科技特派員工作聯(lián)合推進協(xié)調(diào)小組，有力地推動了該項工作的實施，也為在全國范圍內(nèi)深入推進科技特派員工作、進一步完善農(nóng)村科技服務(wù)體系積累了有益的經(jīng)驗。二是創(chuàng)造性地將科技特派員工作與其它科技工作相結(jié)合，集成實施各類科技計劃，取得了十分顯著的效果。如寧夏結(jié)合18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，把科技特派員創(chuàng)業(yè)機制引入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中，園區(qū)為科技特派員創(chuàng)業(yè)提供各種優(yōu)惠條件，每年組織科技特派員300多人進入園區(qū)，集中在園區(qū)進行成果轉(zhuǎn)化、集成創(chuàng)新和示范推廣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)和示范樣板的功能。

實踐證明，科技特派員工作在各部門協(xié)調(diào)配合、共同推進，地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，成效顯著、多方受益，顯著提高了農(nóng)民的組織化、市場化程度，為完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)做出了有目共睹、有口皆碑的貢獻。

三、認真學習貫徹十七大會議精神，全面推進科技特派員工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻

黨的十七大把“自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，并且把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”擺在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的突出位置，強調(diào)這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。黨的十七大對科技工作提出了新的更高的要求，廣大的科技工作者肩負著重大的歷史使命和責任。對于農(nóng)村科技工作來說，同樣是機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，我們必須要科學分析我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的形勢，抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，準確把握農(nóng)村科技工作的新任務(wù)和新要求，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為改善民生做出切實貢獻?？萍继嘏蓡T工作作為基層農(nóng)村科技工作的重要內(nèi)容，對于促進科技重心下移，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。下面我就下一步如何更好地推進科技特派員工作強調(diào)幾點。

(一)全面扎實推進科技特派員工作，不斷完善多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)

目前，科技特派員工作已在全國31個省(市、區(qū))全面展開，標志著在全國范圍內(nèi)深入系統(tǒng)開展科技特派員工作的時機已經(jīng)成熟。因此，要針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新特征、新情況、新問題，在已有基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，抓緊研究制定全面推進科技特派員深入基層開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的指導(dǎo)意見，逐步完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。要通過組織科技特派員工作經(jīng)驗交流會、表彰科技特派員工作先進單位和優(yōu)秀科技特派員等多種方式，加強科技特派員工作的宣傳力度，提高社會各界對科技特派員工作的認識，逐步形成全社會關(guān)心、支持科技特派員工作的良好氛圍，全面推進科技特派員工作。

(二)把實施科技特派員制度作為建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系工作的重要抓手，推進科技重心下移

經(jīng)過多年、多部門的聯(lián)合推動，科技特派員專項工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全面展開，在今后的工作中，科技部、人事部、農(nóng)業(yè)部等部門要進一步加強組織協(xié)調(diào)、積極配合，共同推進科技特派員工作，把推廣、完善科技特派員制度作為農(nóng)村基層科技工作的長期任務(wù)，使科技特派員工作不斷走向深入。各級科技主管部門要按照新時期建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村的總體要求，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民的需求和意愿，深刻理解建立多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系的重要性和迫切性，把科技特派員工作的實施與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，落到實處，使其真正成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的重要措施，為推進科技重心下移，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”做出貢獻。

(三)營造良好政策環(huán)境，進一步創(chuàng)新和完善科技特派員工作的運行機制和服務(wù)模式

要營造良好的政策環(huán)境，建立科學的管理制度，進一步完善利益機制、激勵機制和監(jiān)督機制，促使科技特派員工作良性發(fā)展。要及時研究科技特派員工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極采取應(yīng)對措施，不斷創(chuàng)新和完善科技特派員工作的運行機制和服務(wù)模式，促進科技特派員工作常態(tài)化運行。要及時總結(jié)各地涌現(xiàn)的新機制和新模式，并加以推廣。要繼續(xù)鼓勵建立利益共享與風險共擔相結(jié)合、市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、利益回報與風險防范相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合等更加完善的、多元化的、開放式的、充滿活力的長效運行機制。一是要抓好科技特派員隊伍建設(shè)。要通過建立和完善科技特派員遴選機制，不斷壯大科技特派員隊伍。要通過開展培訓，提高科技特派員的素質(zhì)，使科技特派員隊伍逐步成為一支精業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、扎根基層的農(nóng)村科技大軍。二是要加大投入力度。科技特派員工作作為基層科技管理部門的主要工作內(nèi)容，各地要加大投入力度'_為科技特派員工作提供保障。要積極與金融部門配合，調(diào)動社會力量，形成科技特派員工作的多渠道投融資機制。三是要狠抓政策落實。要制定各種優(yōu)惠政策，解除科技特派員后顧之憂，通過文件形式把政策固定下來，狠抓落實，鼓勵科技人員人員去農(nóng)村一線創(chuàng)業(yè)，讓優(yōu)秀科技人才能夠引得來、穩(wěn)得住、下得去。四是要整合各種科技資源。要促進農(nóng)技¨O、專家大院、科技進村入戶、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等工作與科技特派員工作的結(jié)合，實現(xiàn)科技要素的合理配置。

(四)拓寬科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，關(guān)注民生改善，充分發(fā)揮農(nóng)村科技服務(wù)體系在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

第二篇：加強農(nóng)村生工作全面推進新農(nóng)村建設(shè)

胡總書記提出的科學發(fā)展觀，根本方法是“五個統(tǒng)籌”。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是更加注重農(nóng)村的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。踐行科學發(fā)展觀，大力提高城鎮(zhèn)化水平，使更多農(nóng)民變市民，是黨中央關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，也是我們愛國衛(wèi)生工作者抓好新時期農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作的發(fā)展良機。黨的十六屆六中

全會決定“加強公共衛(wèi)生體系，開展愛國衛(wèi)生運動”。在這樣的時代背景下，強化農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，豐富社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，必將為新農(nóng)村建設(shè)提供人與環(huán)境衛(wèi)生健康的有力支持，也是確保農(nóng)村村容整潔和村民身體健康最有效的建設(shè)方式，更能加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化步伐。

一、加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

1、加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作能夠保持“村容整潔”。愛國衛(wèi)生運動是一項前瞻性衛(wèi)生預(yù)防事業(yè)，改水改廁改造家園、移風易俗摒棄陋習，除害防病健康促進是農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動的主要內(nèi)容，這些工作能夠改變農(nóng)村“臟亂差”的舊面貌和農(nóng)民落后的生活方式，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)提出的“村容整潔”的目標要求。

2、加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作能夠保護生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟發(fā)展。加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作的根本目的是改善人的生存環(huán)境、提高人的生活質(zhì)量，而人是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本力量，因此加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作就是保護生產(chǎn)力。同樣，加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，能夠營造良好的投資環(huán)境，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作能夠改善生活環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)生活富裕。人的基本生存需要得到滿足后，必然要求進一步提高生活質(zhì)量，而生活環(huán)境質(zhì)量是生活質(zhì)量的最基本內(nèi)容。加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作能夠不斷滿足人民群眾對改善生活環(huán)境質(zhì)量的迫切要求。

4、加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作能夠提高衛(wèi)生素質(zhì)、促進鄉(xiāng)風文明。衛(wèi)生水平反映著社會文明和進步的程度，是現(xiàn)代化的重要標志。一個地方的文明程度如何，最直觀的表現(xiàn)是它的環(huán)境狀況怎么樣。一個垃圾遍地、污水橫流的地方，肯定達不到社會主義新農(nóng)村的要求。

5、加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作能夠推進民主管理的基本內(nèi)容。愛國衛(wèi)生是具有中國特色的衛(wèi)生工作方式，它以愛國為核心，以衛(wèi)生為內(nèi)容，以廣泛發(fā)動群眾參與為主要方式。因此，加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作也是貫徹民主管理的一項基本內(nèi)容。

二、加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作應(yīng)抓好六個方面的工作

1、農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作之一是抓好環(huán)境整治。當前，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，但是也應(yīng)看到農(nóng)村環(huán)境仍受到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染的嚴重影響，廣大農(nóng)村，尤其是城中村和近郊村衛(wèi)生狀況依然令人擔憂，“臭水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮”，“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”的衛(wèi)生面貌還沒有根本性轉(zhuǎn)變。愛衛(wèi)辦應(yīng)組織廣大群眾積極開展愛國衛(wèi)生運動，定期進行衛(wèi)生大掃除活動，清理衛(wèi)生死角、清理莊臺、清理河道、清潔家園，并將其納入對村組干部目標考核管理的內(nèi)容之一，加大投入，激活獎懲，對問題突出的要整合力量，組織人員進行突擊整治，切實改善農(nóng)村的生活環(huán)境質(zhì)量。

2、農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作之二是抓好健康教育。健康教育能夠提高農(nóng)村居民的自我保健能力，有效預(yù)防各類傳染性疾病，增強抗病能力。愛衛(wèi)辦要深入開展“億萬農(nóng)民健康促進行動”、“健康社區(qū)行”活動，定期組織醫(yī)療專家深入農(nóng)村，開設(shè)健健康講座，送健康知識上門。充分利用3.24世界結(jié)防日、4.7世界衛(wèi)生日等各種衛(wèi)生紀念日以及健康教育宣傳月大力開展健康宣傳活動，向廣大農(nóng)村居民宣傳衛(wèi)生防病知識。另外，進一步加強健康教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣播電視要開辟健康專欄，公路沿線要設(shè)置大型廣告牌，居民住宅小區(qū)、村委會要設(shè)置宣傳櫥窗、黑板報，在農(nóng)村地區(qū)營造健康教育的濃厚氛圍以及對人民群眾潛移默化的教育。

3、農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作之三是抓好改水改廁。農(nóng)村改水改廁既是改善人民群眾基本生存環(huán)境的需要，也是提高人民群眾文明素質(zhì)，培養(yǎng)衛(wèi)生意識，增強社會群防群治能力的需要。政府一定要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把這兩項工作作為為農(nóng)民辦實事、辦好事的民心工程、責任工程，切實納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。愛衛(wèi)辦應(yīng)充分充分履行政府的參謀助手職能，認真做好農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測工作，保障農(nóng)民的生活飲用水質(zhì)量，大力實施農(nóng)村改廁工程，加大宣傳，提高農(nóng)民的改廁積極性，加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴格改廁標準，完善督查機制，加大資金投入，確保各項任務(wù)完成。

4、農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作之四是抓好除害防病。除四害工作既是控制蟲媒傳播疾病的主要措施，又是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的重要組成部分。它是一項長期性、反復(fù)性的工作，愛衛(wèi)辦應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點，大力開展除四害突擊滅殺活動，發(fā)動農(nóng)村居民人人動手、人人參與，清除四害孳生地，完善綜合防制措施，加強藥物消殺，堅持“五統(tǒng)一”，切實降低四害密度，鞏固除害達標成果，防止傳染病的

第三篇：開拓創(chuàng)新　扎實工作全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

開拓創(chuàng)新　扎實工作全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

資料八

開拓創(chuàng)新　扎實工作全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

——在中共×××第十三次代表大會上的報告

各位代表，同志們：

今天我們在這里隆重召開中共×××第十三次代表大會，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和市委十一屆八次全會精神，回顧總結(jié)過去五年的工

作，研究部署今后五年的工作任務(wù)，選舉產(chǎn)生×××新一屆黨的委員會，進一步團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大黨員干部、群眾堅定不移地貫徹科學發(fā)展觀，大力開展山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

各位代表，同志們，過去的五年是我鄉(xiāng)在探索中奮進，在繼承中發(fā)揚的五年；今后的五年是我們?nèi)尕瀼亍笆晃濉币?guī)劃，全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的五年。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和市委十一屆八次全會精神，回顧總結(jié)過去五年工作，研究部署今后五年工作任務(wù)，進一步團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員、干部群眾，更加堅定地貫徹科學發(fā)展觀，推進全鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會更快更好發(fā)展，扎實推進×××社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

現(xiàn)在，我代表中共×××委員會向大會工作報告，請代表們審議，并請列席的同志提出寶貴意見。

過去五年工作的簡要回顧

過去五年，是我鄉(xiāng)發(fā)展不平凡的五年，面對社會經(jīng)濟形勢的深刻變化，面對要素緊缺，資源制約造成的各種壓力，面對非典疫情、臺風災(zāi)害、地質(zhì)隱患帶來的嚴峻考驗，我們在市委、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞改革，發(fā)展、穩(wěn)定大局，齊心協(xié)力、銳意進取、克難攻堅、扎實工作。全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會得到健康有序發(fā)展，社會事業(yè)建設(shè)快速推進，人民生活不斷改善，精神文明和民主法制建設(shè)取得顯著成效，黨的建設(shè)進一步加強。

一、克難攻堅，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)增長

五年來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真貫徹落實黨的“三農(nóng)”政策，立足×××實際，大力發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟，全鄉(xiāng)經(jīng)濟實力進一步增強，積極實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次，效益農(nóng)業(yè)有了較快發(fā)展，“一個農(nóng)副產(chǎn)品有限公司，二個專業(yè)合作社，三個農(nóng)產(chǎn)品基地群，四個農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品”的金字塔型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷鞏固；注重×××農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌建設(shè)，加大資金投入，提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檔次和市場知名度，銷售渠道進一步拓寬，農(nóng)民收入顯著增加；加快旅游業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)“走紅色路、聽革命事、嘗農(nóng)家菜、憶鄉(xiāng)間趣”，以紅色旅游為突破口，帶動實施“綠色生態(tài)游”，“觀澤基紀念館，品張莊農(nóng)家菜，游山益崪山水景”旅游格局正在形成；工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，去年全鄉(xiāng)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，年增長20，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，不斷促進農(nóng)民增收，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2005年農(nóng)民人均純收入達2820元。

二、強化基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進

五年來，我們堅持“發(fā)展經(jīng)濟，基礎(chǔ)先行”的方針，積極發(fā)揚“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神，深入發(fā)動全鄉(xiāng)廣大干部群眾，狠抓各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山區(qū)人民多年期盼的山老區(qū)聯(lián)線隧道工程順利完成，以“康莊工程”為重點的通村道路建設(shè)取得可喜進展，實現(xiàn)了村村通目標，康莊工程累計總投資1800萬余元，建設(shè)道路總里程38.5余km，惠及8個村1萬多人口，徹底改變了我鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面；電力、通訊等公共設(shè)施日益完善，新建移動通訊基站4個，“小靈通”覆蓋面也日益擴大，有效改善了我鄉(xiāng)通訊條件；同時，以“五改”為重點的舊村改造和環(huán)境整治工作成效顯著，村級水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綠化、美化、亮化工作有序進行，農(nóng)村人居環(huán)境日益改善。仰后、張莊二村先后被省政府評為“全面建設(shè)小康示范村”，今年，上岙、茅坪、泉路三村還申報了溫州市級“村莊整治合格村”，全鄉(xiāng)共有13個村列入了樂清市環(huán)境整治計劃，以舊村改造、環(huán)境整治為主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)將掀起一個新的高潮。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，千畝方江嶼圍塘田改造工程按期完成。五年來，全鄉(xiāng)共投入各類水利經(jīng)費120萬余元。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步

繼續(xù)加大教育投入和校網(wǎng)調(diào)整力度，投入校建經(jīng)費145萬元，×××中心小學綜合樓、×××中學等校建工程，相繼竣工并投入使用，學?；A(chǔ)設(shè)施條件日趨完善；學校布局得到合理調(diào)整，教育隊伍建設(shè)不斷加強，素質(zhì)教育全面推進，教育事業(yè)取得全面發(fā)展，圓滿通過溫州市“教育強鄉(xiāng)”創(chuàng)建評估驗收，并榮獲溫州“尊師重教”先進集體榮譽稱號，得到了省、市各級領(lǐng)導(dǎo)高度評價。

社會保障事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作開展順利，連續(xù)兩年按時足額完成自籌任務(wù)。2005年，參保人數(shù)達1.37萬人，參保率82，并共報銷醫(yī)療費用57萬元，這從根本上解決了山區(qū)群眾“看病難、治病貴”的問題。高度重視民政工作，關(guān)

第四篇：××以“×個加強”全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作

××縣以“五個加強”全面推進社會主義

新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作

——2011年××縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作總結(jié)

根據(jù)××區(qū)黨委、××市委的部署和要求，××縣于2011年×月選派了第×批社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。其中××區(qū)黨委、××市委分別派駐××縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員××名、××名，××縣按照要求，從縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及區(qū)直、市直駐××單位選派×××名領(lǐng)導(dǎo)干部擔任社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員（其中縣級×××名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××名），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，共組建成××支社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作隊，于×月全部進駐全縣××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××個行政村開展工作。指導(dǎo)員駐村后，縣委、縣政府高度重視工作隊和指導(dǎo)員的管理，及時研究部署，扎實抓好各項具體工作，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得了明顯成效。

一、今年以來工作開展情況

今年以來，××縣廣大新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，立足農(nóng)村基層，找準角色定位，認真履行職責，扎實開展工作，撲下身子訪村情，真心實意解難題，因地制宜抓發(fā)展，為保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持××縣發(fā)展良好勢頭發(fā)揮了重要作用。

(一)在促發(fā)展上下功夫，大力宣講政策，促進了黨的方針政策落實到基層。為把黨的方針政策貫徹落實到農(nóng)村的千家萬戶，促進農(nóng)村改革發(fā)展，××縣廣大新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員在認真學xxx××區(qū)、市、縣黨委關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，以開展“黨的 創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動為契機，充分發(fā)揮了政策法規(guī)宣傳員的重要作用，利用宣講會、遠程教育、“農(nóng)家課堂”、科技趕集、板報和發(fā)放資料等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣講黨的黨的十七大、十七屆五中全會和中央一號文件精神，把“三農(nóng)”工作政策及時傳達到基層干部，不折不扣地交給農(nóng)民群眾，原原本本地送到千家萬戶，使黨和政府的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策深入民心，幫助群眾掌握了政策，轉(zhuǎn)變了觀念，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支持。在宣傳黨的政策的同時，廣大新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員走家串戶，傾聽民聲，了解了真實的村情民意，為開展工作積累了大量的第一手資料，為縣委、縣政府提供了大量有價值的決策依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣指導(dǎo)員舉辦了各種培訓班22期，培訓農(nóng)民群眾8000多人。

(二)在保增長上下功夫，扎實開展工作，推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收?！痢量h廣大新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員始終把加快農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收作為首要任務(wù)，想方設(shè)法引項目、引資金，千方百計抓產(chǎn)業(yè)、抓就業(yè)，一心一意抓發(fā)展、促增收，取得了較好成效。比如，針對農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，依托黨員中心戶、農(nóng)家課堂等陣地，大力開展技能大培訓，引導(dǎo)和幫助群眾學好技術(shù)、用好技術(shù)，提高了農(nóng)民的擇業(yè)能力和就業(yè)競爭能力；針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，立足本地資源，開發(fā)致富項目，培育支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大特色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；針對發(fā)展集體經(jīng)濟問題，指導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，解決了一部分集體經(jīng)濟“空殼村”問題。據(jù)統(tǒng)計，2011年1——11月，全縣指導(dǎo)員共引進項目102個，引進項目資金近1673萬元。在駐村指導(dǎo)員的協(xié)助下，全縣共修建沼氣池1507座，改造校園設(shè)施82處，購臵學校圖書4500多冊。

(三)在保民生上下功夫，辦實事做好事，贏得了廣大人民群眾的信任。××縣廣大新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員想群眾所想、急群眾所急，發(fā)動廣大村民，采取有力措施，認真解決群眾最“盼”、最“難”、最“怨”的事情，給農(nóng)民群眾帶去了看得見、摸得著的實惠，贏得了廣大人民群眾的信任、支持和擁護。圍繞解決行路難、飲水難、用電難、上學難、看病難等問題，精心策劃、篩選、申報并建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)村沼氣池、農(nóng)村電網(wǎng)、村村通廣播電視工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展夯實基礎(chǔ)。以開展“黨的創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，組成形勢宣講、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生改善、助農(nóng)增收、法律維權(quán)、黨內(nèi)關(guān)愛等服務(wù)隊，服務(wù)基層、服務(wù)困難群眾，到問題最集中、群眾最需要的地方，把溫暖和關(guān)愛送到群眾的心坎上。特別是在當前的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作中，我縣的指導(dǎo)員能夠全力配合當?shù)卣?，真正到點駐村指導(dǎo)，使全縣×××個村“兩委”順利實現(xiàn)換屆選舉，贏得了人民群眾的稱贊。

(四)在保穩(wěn)定上下功夫，化解矛盾糾紛，促進了和諧農(nóng)村的構(gòu)建。××縣廣大新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員利用駐村的有利條件，與群眾談心交心，了解農(nóng)村的熱點問題，進一步掌握農(nóng)村維穩(wěn)動態(tài)，協(xié)助村干部通過耐心細致的思想工作，積極排查和調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛。敢于直面矛盾，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)職能部門處理和解決土地征用、房屋拆遷、征地補償、環(huán)境污染、山林土地糾紛等難點問題，最大限 度地把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。指導(dǎo)員成了農(nóng)民排憂解難的貼心人，成為維護社會穩(wěn)定的重要力量。今年以來，指導(dǎo)員共化解各類矛盾糾紛400多起，妥善處臵了一些群體性事件。

(五)在強組織上下功夫，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。一是保障基層組織。推進基層黨建示范點建設(shè)，按照縣委的部署，協(xié)助做好每個黨建示范點“××卡××表××薄××冊”和“××欄××室××旗××基地”等軟硬設(shè)施的建設(shè)和完善，對未按照要求建設(shè)的示范點突出整改要求，明確整改時間，制定有效措施，積極地推進了農(nóng)村黨建示范點建設(shè)。二是完善村民××制度。推行了農(nóng)村黨員“一事一議”的民主管理新體制，采取了重要問題民主決策、重要事務(wù)民主管理、重點領(lǐng)域民主監(jiān)督，對農(nóng)村公益事業(yè)實行“專題會議”民主決策，群眾對此滿意率達到95%以上。三是有序推進“生產(chǎn)發(fā)展走能人大戶+專業(yè)合作社，社會事務(wù)走協(xié)會民主管理”和“指導(dǎo)員+科技特派員”模式。通過指導(dǎo)員帶動各種專業(yè)合作社建設(shè)，基層黨組織帶頭引路，兩者有機結(jié)合，既探索了基層黨建的發(fā)展模式，又大大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。截至目前,××縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社248戶,投資額達到16775萬元,成員總數(shù)達到1900多人，涉及養(yǎng)豬業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機服務(wù)、水果種植業(yè)等行業(yè)，先后帶動3萬多農(nóng)民走上致富路。

二、主要經(jīng)驗做法

××縣選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村工作在探索中發(fā)展，在實踐中完善，工作任務(wù)逐步規(guī)范，配套制度逐步健全，很好地錘煉了作 風，鍛煉了隊伍，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)，取得了“基層支持、群眾歡迎、社會認同、黨委政府滿意”的良好效果。今后，我們要把新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員這塊黨建品牌繼續(xù)做大，把新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的實踐效應(yīng)逐步放大，通過“五個加強”，不斷把新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作推向深入。

（一)加強學習實踐，不斷提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)。農(nóng)村是一個鍛煉干部、培養(yǎng)人才的大舞臺，廣大新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員把駐村工作當作豐富閱歷、提高素質(zhì)、完善自我的良好機會，珍惜機遇，調(diào)整好工作狀態(tài)、轉(zhuǎn)變角色，盡快適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境和要求。廣大新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員在加強理論學習，把握黨在農(nóng)村的各項方針政策的同時，虛心向基層群眾學習，向基層干部學習，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識，掌握農(nóng)村工作的方法技巧，學會解決問題、協(xié)調(diào)關(guān)系和狠抓落實的工作方式，在實踐鍛煉中增長才干，在基層工作中增進對農(nóng)民群眾的感情。指導(dǎo)員著眼于解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實際問題，把學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村和諧發(fā)展的本領(lǐng)和能力，很好地提高了全縣×××名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的素質(zhì)和能力。

（二）加強作風建設(shè)，樹立新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的良好形象。作風是最生動的形象，形象是最鮮明的旗臶。我們新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的一言一行、一舉一動，群眾都是看在眼里、記在心上。我縣新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員嚴于律己，樹立起“三種形象”：一是深入群眾，樹立親民愛民的新形象。在感情上貼近群眾，經(jīng)常深入農(nóng)戶，串百家門，知百家情，真心關(guān)懷群眾，盡心盡責為基層解憂，用真誠贏得百姓 的信任與擁護，在農(nóng)民群眾中樹立起親民愛民的新形象。二是腳踏實地，樹立求真務(wù)實的新形象。大力弘揚求真務(wù)實的精神，一切工作必須體現(xiàn)為民、便民、利民的原則，做到重實績、辦實事、求實效。不僅要做增強群眾信心見效快的事，更重要的是辦一些扎扎實實的基礎(chǔ)性的工作，做關(guān)系群眾長遠利益的工作。時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，對關(guān)系百姓切身利益的熱點難點問題，做到不回避、不推諉，認真加以解決。三是嚴格自律，樹立清正廉明的新形象。自覺接受當?shù)攸h委和基層干部群眾的監(jiān)督，不得到所駐鄉(xiāng)村報銷應(yīng)由個人負擔的費用，不得用公款吃請，不得收受所駐鄉(xiāng)村發(fā)放的各種補貼、有價證券，不得參與有損黨員干部形象的各類活動，做到慎獨慎微、清廉自守，爭當遵紀守法、廉潔自律的模范。

（三）加強管理監(jiān)督，形成科學規(guī)范的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作運行機制。我縣新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員規(guī)模大、涉及單位多、覆蓋面廣，在實際工作中，形成了新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員教育培訓制度、工作例會制度、工作匯報制度、巡視督查制度、重大事項報告制度、請銷假制度、《駐村日記》管理制度等，用制度管人，通過制度規(guī)范指導(dǎo)員的工作。加強考勤考核，確保各級指導(dǎo)員人員到位、精力到位、工作到位，務(wù)求派得下去、蹲得下來、做出成效。

（四）加強調(diào)查研究，為指導(dǎo)員工作創(chuàng)造良好的條件。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的高度，為指導(dǎo)員工作創(chuàng)造良好的條件，確保這項工作能夠順利開展，并充分發(fā)揮效益。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員從城市到農(nóng)村，從熟悉、優(yōu)越的工作生活環(huán)境到陌生、艱苦的農(nóng)村，反差很大，困難很多。要求派出單位要嚴格按照××區(qū)黨委、政府的要求，切實加大對指導(dǎo)員駐村工作的指導(dǎo)和服務(wù)，真正做到工作上關(guān)心，生活上照顧，學習上幫助，成為指導(dǎo)員的堅強后盾。建立和完善了單位領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系工作責任制，堅決杜絕一派了之、對指導(dǎo)員不管不問的現(xiàn)象。各派出單位要切實履行對指導(dǎo)員所駐村的幫扶責任，單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭經(jīng)常到聯(lián)系點指導(dǎo)工作，與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員一起搞調(diào)研、理思路、定項目，想方設(shè)法在資金、項目上給予扶持，為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員更好駐村為群眾辦實事好事，解決熱點難點問題提供堅強后盾。今年9月份，縣委組織3個慰問組，分別由3個縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶上慰問品，到點慰問新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，對我縣廣大指導(dǎo)員工作受到極大的鼓舞，工作熱情更加高漲。

（五）加強信息報送，抓好新農(nóng)村建設(shè)工作隊的宣傳報道工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊每月報送2條以上工作信息，縣新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員辦要于每月26日前對信息上報工作進行整理，及時總結(jié)和宣傳指導(dǎo)員的先進事跡和典型經(jīng)驗，努力營造強大的宣傳聲勢，為新農(nóng)村建設(shè)工作隊開展工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，不斷掀起新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作的高潮。

三、存在問題和困難

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，與上級的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比，指導(dǎo)員工作還有不少需要完善和提高的地方，工作的開展還不平衡，還存在一些問題和不足。比如，少數(shù)派出單位對指導(dǎo)員支持關(guān)心不夠，存在一派了之的現(xiàn)象；少數(shù)基層干部對指導(dǎo)員的作用認識有偏差，對爭取項目資金、解決 問題的期望值過高；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對指導(dǎo)員的日常管理和激勵約束等規(guī)定執(zhí)行不夠嚴格，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和工作隊長對指導(dǎo)員存在不會管、不愿管、不敢管的問題；還有一些保障措施沒有及時跟上，一些地方相關(guān)部門之間溝通協(xié)調(diào)和資源整合利用不夠，等等。對這些問題，在今后的工作中，要采取有力措施，努力加以克服。要組織工作隊員及時進行交流，有些問題和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時溝通，特別是和組織部門進行及時溝通，把指導(dǎo)員的日常管理工作做好，我們的隊伍才不散，才有戰(zhàn)斗力、凝聚力。

四、下步工作計劃

按照上級的部署，結(jié)合我縣的實際，繼續(xù)做好新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作，力爭農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的突破。

（一）實施龍頭帶動，抓好基層黨組織建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社管理。要繼續(xù)開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步提高黨員干部的致富帶富能力。要繼續(xù)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社管理，繼續(xù)探索和推行“公司+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)村規(guī)?；藴驶a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。指導(dǎo)員和特派員駐村開展各項工作時，注重結(jié)合村情，幫助群眾尋找適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，拓寬增收路子，逐步引導(dǎo)農(nóng)村以企業(yè)管理模式管理農(nóng)業(yè)，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式。

（二）實施產(chǎn)業(yè)拉動，堅持產(chǎn)業(yè)第一。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出水稻、西瓜、荔枝、米粉、粉葛、香芋、玉桂、八角等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的拉動作用，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)拓寬農(nóng)民增收渠道，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，能夠大 大提高農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性。要繼續(xù)加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度，通過農(nóng)家樂等旅游項目的推動，帶動農(nóng)民增收。

（三）實施項目推動，建設(shè)農(nóng)村項目。將項目建設(shè)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推手，抓好項目申報培訓和項目申報規(guī)劃，儲備項目，同時及時協(xié)調(diào)各部門的項目申報工作。如何結(jié)合農(nóng)村實際，抓住機遇上項目、科學發(fā)展抓項目、多方融資保項目，形成全縣指導(dǎo)員上下想項目、議項目、干項目的局面，是個具有挑戰(zhàn)性的問題。要在改善人民生活生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，要在關(guān)系到農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)上下功夫，要在能夠使農(nóng)民創(chuàng)造更多財富的發(fā)展質(zhì)量上下功夫，要在促進農(nóng)村社會和諧上下功夫。各種農(nóng)村項目的立項和實施，將大大改善農(nóng)村的村容村貌，經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定。

（四）實施部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和黨建特派員工作涉及農(nóng)村的方方面面，需要各個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，才能整體上推進新農(nóng)村建設(shè)。各個后盾單位職能不同，資源也不一樣，要繼續(xù)做好部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，使資源利用更合理，更好地發(fā)揮出團體力量，進一步加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

第五篇：關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見

廣東省環(huán)境保護局文件

粵環(huán)?2006?56號

關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作

推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見

各市、縣環(huán)保局：

為貫徹落實《省委、省政府關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》的精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，對加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出以下意見。

一、深刻認識加強農(nóng)村環(huán)境保護工作在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央國務(wù)院和省委省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我省全面建設(shè) — 1 —

小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，加強農(nóng)村環(huán)境保護工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當前我省農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學規(guī)劃，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，人畜糞便、生活污水和生活垃圾等廢棄物大部分沒有得到妥善處理，農(nóng)村飲用水安全受到嚴重威脅，農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管能力十分薄弱。因此，加強農(nóng)村環(huán)境污染防治和環(huán)境監(jiān)督管理，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于改善農(nóng)村環(huán)境狀況，提高環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)村容整潔、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、環(huán)保為民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的方針，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境質(zhì)量為目的，以農(nóng)村飲用水源保護為重點，以農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，將加強農(nóng)村環(huán)境保護工作與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與日常環(huán)境保護工作相結(jié)合，與環(huán)境管理實際能力相結(jié)合，充分依靠當?shù)卣訌姴块T配合，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，實施農(nóng)村治污保潔工程，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，建設(shè)村容整治、生態(tài)良好的社會主義的農(nóng)村。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的主要措施

（一）實施農(nóng)村治污保潔工程。以生態(tài)示范創(chuàng)建為重要載體積極開展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)和市級生態(tài)示范村的創(chuàng)建活動，實施農(nóng)村治污保潔工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在創(chuàng)建過程中，積極配合有關(guān)部門推進農(nóng)村改水、改廁、改路工程，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟試點，改善村容村貌。

（二）加強農(nóng)村飲用水源保護。積極推進治污保潔和農(nóng)村飲水兩大民心工程的實施，依法加強對農(nóng)村飲用水源地保護，加大農(nóng)村取水點水源防護力度，加強取水點周圍的行為管理，嚴禁污染取水點水質(zhì)的行為；因地制宜建設(shè)污染物處理設(shè)施，妥善處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物、生活污水和生活垃圾，削減污染物排放量，減少各類污染物對飲用水源水質(zhì)安全的威脅，確保農(nóng)村飲用水安全。

（三）加強農(nóng)村工業(yè)污染防治。堅持科學規(guī)劃、合理布局的原則，制定和實施環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)劃，按照重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點要求，引導(dǎo)工業(yè)進園、產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)，做到建設(shè)服從規(guī)劃，規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)保。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（四）加強農(nóng)村面源污染防治。加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，在重點區(qū)域、流域、環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)依法劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，嚴格控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場；及時制定相應(yīng)的政策法規(guī)和地方標準，加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的監(jiān)督管理，鼓勵畜 — 3 —

禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。配合有關(guān)部門，積極推廣以沼氣利用為重點的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。指導(dǎo)農(nóng)民科學使用農(nóng)藥、化肥，回收農(nóng)用薄膜，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)，建立示范基地，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)督管理。

（五）加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)。充實縣級環(huán)境管理人員隊伍，加強環(huán)境監(jiān)測軟硬件建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平，切實改善農(nóng)村環(huán)境。

廣東省環(huán)境保護局

二○○六年五月二十四日

主題詞：環(huán)保農(nóng)村意見

抄送：省政府辦公廳，省委農(nóng)辦。

廣東省環(huán)境保護局辦公室2006年5月25日印發(fā)